人民調(diào)解基礎(chǔ)知識形式(2)

時間：2017-02-18 13:38:06 謝君787由分享

　　直接調(diào)解

　　直接調(diào)解是指調(diào)解人員將糾紛雙方當事人召集在一起，主持調(diào)解他們之間的糾紛。直接調(diào)解可以單獨調(diào)解，也可共同調(diào)解。在實行這種調(diào)解之前，調(diào)解人員一般都事先分別對當事人進行談話，掌握了處理這起糾紛的底數(shù)，直接調(diào)解普遍適用于：

　　①情節(jié)比較簡單的糾紛，這類糾紛事實清楚，經(jīng)說服教育，當事人能夠認清是非曲直，使矛盾得到解決;

　　②矛盾沖突只限于雙方當事人之間的糾紛;

　　③涉及當事人隱私或其他不宜擴散的糾紛。調(diào)解人員在采用直接調(diào)解的方式時，特別需要對當事人做深入細致的思想工作，促使當事人之間和解，在新的基礎(chǔ)上增進團結(jié)。

　　間接調(diào)解

　　間接調(diào)解是指調(diào)解人員動員借助糾紛當事人以外的第三者的力量進行調(diào)解。間接調(diào)解方式的運用可分為兩種情況：一是針對某些積怨深、難度大的糾紛，動員借助當事人的親屬、朋友的力量，共同做好當事人的思想轉(zhuǎn)化工作。這種調(diào)解方式在實踐中經(jīng)常被用來與直接調(diào)解結(jié)合或者交替使用;二是針對某些糾紛的當事人依戀于幕后人為其出主意的心理特征或其意志受幕后人控制、操縱的特點，先著重解決好與糾紛當事人有關(guān)的第三者的思想認識問題，然后利用人們對親近的人較為信任的心理共性，把對糾紛的正確認識通過第三者作用于當事人，促其轉(zhuǎn)變。如有些婚姻糾紛，表面上看是夫妻之間鬧矛盾，其實是公婆或岳父母在背后指使、操縱。對這類糾紛調(diào)解人員受理后，應(yīng)首先從做公婆或岳父母工作入手，解決好他們的思想認識問題，然后再通過他們做夫妻雙方的工作，間接調(diào)解是人民調(diào)解委員會在實踐中經(jīng)常運用的一種工作方法和調(diào)解技巧，其中蘊涵著深刻的哲學道理。

　　公開調(diào)解

　　公開調(diào)解是指人民調(diào)解委員會在調(diào)解糾紛時，向當?shù)厝罕姽颊{(diào)解時間、調(diào)解場所，邀請當事人親屬或朋友參加，允許群眾旁聽的調(diào)解方式。這種調(diào)解形式主要適用于那些涉及廣、影響大、當事人一方或雙方有嚴重過錯，并對群眾有教育示范作用的糾紛，以起到調(diào)解一件、教育一片的作用。采取公開調(diào)解的方式要注意：

　　①糾紛選擇要有典型意義，要使群眾通過參與調(diào)解達到受到法律、政策及社會公德教育的效果;

　　②所選擇的糾紛不得涉及當事人的隱私;

　　③公開調(diào)解要注意方法，不能搞成“斗爭會”或“批判會”，應(yīng)以說服教育為主，促成當事人之間和解。公開調(diào)解是人民調(diào)解委員會通過調(diào)解工作宣傳法律、法規(guī)、規(guī)章和政策，教育公民遵紀守法，尊重社會公德的重要方式。

　　非公開調(diào)解

　　非公開調(diào)解是指人民調(diào)解委員會人只有當事人在場無其他人參加的情況下進行的調(diào)解。非公開調(diào)解是與公開調(diào)解相對而言的。非公開調(diào)解適用于涉及糾紛當事人隱私權(quán)的糾紛，如一些婚姻糾紛、戀愛糾紛、家庭內(nèi)部糾紛和調(diào)委會認為不宜公開調(diào)解的其他糾紛。非公開調(diào)解是調(diào)委會針對糾紛當事人的特點和糾紛的具體情況，靈活采用的調(diào)解方式和調(diào)解技巧。有些糾紛當事人心胸狹小，有些當事人認為家丑不可外揚，還有的糾紛內(nèi)容屬于不宜公開的。采用非公開調(diào)解，能夠使糾紛當事人說出心里話，使調(diào)解人員找到糾紛癥結(jié)，對癥下藥調(diào)解糾紛。

　　聯(lián)合調(diào)解

　　聯(lián)合調(diào)解是指人民調(diào)解委員會會同其他地區(qū)或部門的調(diào)解組織、群眾團體、政府有關(guān)部門，甚至司法機關(guān)，相互配合，協(xié)同作戰(zhàn)，共同綜合治理民間糾紛的一種方式。聯(lián)合調(diào)解與共同調(diào)解既有區(qū)別又有聯(lián)系。聯(lián)合調(diào)解不僅適用于跨地區(qū)、跨單位、跨行業(yè)的糾紛，久調(diào)不決或有激化可能的糾紛，以及涉及到調(diào)解組織無力解決當事人合理的具體要求的糾紛，而且更適用于調(diào)解處理土地、山林、墳地、宗教信仰等引起的大型糾紛和群眾性械斗，適宜于專項治理多發(fā)性、易激化糾紛以及其他涉及面廣、危害性大、后果嚴重的民間糾紛。聯(lián)合調(diào)解較共同調(diào)解規(guī)模更大，必要時可在當?shù)攸h委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導下，發(fā)動政府職能部門以及司法機關(guān)共同對民間糾紛進行疏導、調(diào)解、處理。聯(lián)合調(diào)解是政府有關(guān)部門及司法機關(guān)與調(diào)解組織共同參與調(diào)解、處理民間糾紛，將調(diào)解組織的疏導、調(diào)解同基層人民政府的行政處理、法院的審判活動聯(lián)為一體的綜合治理，因此較共同調(diào)解的權(quán)威性更強，效力更大。

　　聯(lián)合調(diào)解處理程序應(yīng)遵循參與部門的工作程序，如調(diào)解程序、處理程序、司法程序。聯(lián)合調(diào)解除共同調(diào)解應(yīng)注意的問題外，還應(yīng)注意以下幾點：

　　①加強組織領(lǐng)導，聯(lián)合調(diào)解工作對象是大型的、復雜的民間糾紛，需要參與的各部門之間密切合作。因此，必須要做好組織、發(fā)動工作，特別是面對帶有家族性、宗教性的大型糾紛和群眾性械斗，專項治理多發(fā)性、易激化糾紛，更應(yīng)加強組織領(lǐng)導，必要時可由基層人民政府出面，制定工作計劃，統(tǒng)一部署。

　　②加強調(diào)解處理民間糾紛中的信息傳遞與反饋。大型糾紛往往涉及幾個地區(qū)或者跨出縣界、省界，參與調(diào)解處理的部門較多，并且分散。因此，必須加強調(diào)解處理民間糾紛信息傳遞與反饋，使主管領(lǐng)導了解糾紛發(fā)生、發(fā)展動態(tài)，了解調(diào)解處理效果，了解群眾對聯(lián)合調(diào)解的反映;同時也可使各部門更好地貫徹領(lǐng)導意圖，按照民間糾紛調(diào)解處理部署開展工作。

　　③要嚴格政策界線。聯(lián)合調(diào)解往往會與行政處理、法院審判相聯(lián)系，因此，要嚴格按照各部門的分工，防止以罰代調(diào)，以調(diào)代法，嚴禁越權(quán)處理。

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