殘疾人自主創(chuàng)業(yè)的意義
殘疾人自主創(chuàng)業(yè)的意義
近年來,作為最困難就業(yè)群體的殘疾人自主創(chuàng)業(yè)越來越受到殘疾人群體的關注,但其中也存在著一定的風險。構建以原始風險、外部風險、管理風險、財務風險和技術風險為影響殘疾人創(chuàng)業(yè)的關鍵風險指標。以下是學習啦小編為大家整理的殘疾人自主創(chuàng)業(yè)的意義相關文章。
殘疾人創(chuàng)業(yè)業(yè)的意義、現(xiàn)狀與對策分析
一、殘疾人就業(yè)的重要意義
(一)、實現(xiàn)殘疾人就業(yè)是涉及人權、生存權的問題。勞動是我國公民的基本權利，受到《中華人民共和國憲法》的保障。《勞動法》、《殘疾人保障法》等法律也已對保障殘疾人的就業(yè)權利作了具體規(guī)定。這是社會主義制度優(yōu)越性和我國在人權問題上的廣泛性、真實性、公平性的具體體現(xiàn)。我們是社會主義國家，共產黨人是根本宗旨是全心全意為人民服務，我們理應比資本主義國家做得更好。
(二)、實現(xiàn)殘疾人就業(yè)是殘疾人全面參與社會生活的前提，是實現(xiàn)殘疾人自身價值的關鍵。搞好殘疾人就業(yè)工作，發(fā)揮殘疾人潛能，能使殘疾人從單純依賴國家、社會和親屬救濟、供養(yǎng)變?yōu)樽允称淞Φ膭趧诱撸鐣敻坏膭?chuàng)造者，從而實現(xiàn)自己的人生價值，從根本上改善他們的經濟地位和社會地位。
(三)、實現(xiàn)殘疾人就業(yè)是社會穩(wěn)定、文明進步的表現(xiàn)。殘疾人勞動就業(yè)不僅關系到殘疾人的自身解放，而且對解除殘疾人親屬的后顧之憂，保持社會穩(wěn)定、經濟繁榮，促進改革的順利進行有著重要作用。
(四)、實現(xiàn)殘疾人就業(yè)是全面實現(xiàn)第二步戰(zhàn)略目標的重要舉措。沒有殘疾人的小康不是真正的小康。現(xiàn)在處于貧困線以下的人口中，有一半以上是殘疾人或有殘疾人的家庭，采取特別措施，扶持殘疾人勞動就業(yè)，幫助他們基本脫貧，關系到國民經濟和社會發(fā)展戰(zhàn)略能否全面實現(xiàn)，是廣大人民群眾渴望走共同富裕道路的心聲和呼喚。
(五)、實現(xiàn)殘疾人就業(yè)是社會勞動就業(yè)工作的重要組成部分。面對開放勞務市場，實行競爭就業(yè)，殘疾人作為社會中的一個特殊和困難群體相對處于劣勢，國家必須采取特殊的政策和措施予與保護。推行按比例安排殘疾人就業(yè)，符合市場經濟發(fā)展中保證社會公平與扶持就業(yè)困難群體的原則，也是經濟和社會發(fā)展到一定階段的必然選擇。
二、我縣殘疾人就業(yè)的現(xiàn)狀、存在的問題與原因分析
鄆城縣位于山東省西南部，轄21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，1036個行政村，105萬人口，1571平方公里的土地。全縣共有各類殘疾人7.52萬人，占全縣總人口的6.75%，涉及到20%的家庭。據統(tǒng)計，處于就業(yè)年齡段、有勞動就業(yè)能力的殘疾人為3.2萬人，因此，保障和促進殘疾人就業(yè)是全面建設小康社會和構建社會主義和諧社會面臨的重大現(xiàn)實問題。近年來，我縣的殘疾人就業(yè)工作取得了長足發(fā)展，就業(yè)率逐步提高，殘疾人就業(yè)競爭力有所加強，分散按比例就業(yè)工作逐步走上規(guī)范化、法制化軌道。但隨著社會經濟的發(fā)展，特別是隨著入世、國企改革和城市化的發(fā)展，就業(yè)結構調整和市場競爭加劇，對高素質、高技能人才的需求日益增加，就業(yè)中的人才高消費現(xiàn)象已經出現(xiàn)，因此，殘疾人就業(yè)形勢更加嚴峻，殘疾人就業(yè)工作面臨困境。
(一)、社會對殘疾人就業(yè)工作存在歧視心理，殘疾人就業(yè)的社會環(huán)境亟須改善
由于對保障殘疾人就業(yè)的意義和責任認識不到位，一些地方政府和領導對殘疾人就業(yè)問題關注不夠，沒有充分發(fā)揮其保障殘疾人就業(yè)的主導作用。對殘疾人就業(yè)的服務意識和手段較差，殘疾人就業(yè)工作層次較低，滯后于社會發(fā)展。一些企業(yè)和單位對殘疾人有歧視，更多的企業(yè)與單位不了解殘疾人能干什么，對殘疾人就業(yè)工作不理解不支持，紛紛議論：健全人還要解決吃飯問題，殘疾人就業(yè)則是難上加難。所以有些單位寧可交納保障金也不肯錄用殘疾職工，怕招惹不必要的麻煩。“助殘”變成了停留在嘴上的口號。還有個別企業(yè)既不安置殘疾人就業(yè)，也不繳納殘疾人就業(yè)保障金，甚至是搞假安置，搞上有政策，下有對策，極大地阻礙了殘疾人就業(yè)工作的開展。
(二)、殘疾人就業(yè)與就業(yè)總體水平還有較大差距
殘疾人就業(yè)與就業(yè)總體水平還有明顯差距，我縣殘疾人的就業(yè)現(xiàn)狀不能滿足殘疾人普及、穩(wěn)定、合理就業(yè)的需要。城鎮(zhèn)有近200名殘疾人未實現(xiàn)就業(yè)，大批殘疾人處于待業(yè)狀態(tài);農村還有兩千多殘疾人沒有脫貧，已脫貧的還很不穩(wěn)固，城鄉(xiāng)殘疾人就業(yè)體制不一，生活水平和整體狀況差距較大;不同類別殘疾人之間就業(yè)也存在不平衡，弱智、精神殘疾、盲人就業(yè)困難，這部分特別需要幫助的人缺乏特殊保護。處于就業(yè)年齡段的2.5萬人中，進入縣直企事業(yè)單位就業(yè)的只有140多人，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)的800人，就業(yè)率偏低。個體辦廠、開店、從事家庭加工業(yè)的有2530人，其余殘疾人有的在家務農，從事種養(yǎng)殖業(yè)，還有的就以算命、看相等手段謀生或成為無業(yè)人員，這些殘疾人除了依靠家庭、親戚供養(yǎng)外，大多數依靠政府、社會各界的救助。
(三)、福利企業(yè)的針對性政策存在缺失
《殘疾人保障法》在法律上保護了殘疾人權益，肯定了殘疾人的社會地位，國家也出臺了一系列幫扶殘疾人和發(fā)展殘疾人事業(yè)的政策規(guī)定，具體到殘疾人工作與生活問題時，卻會遇到政策依據的不足。比如對福利企業(yè)實行增值稅、個人所得稅減免優(yōu)惠，也規(guī)定必須將福利企業(yè)的殘疾職工納入養(yǎng)老保險統(tǒng)籌，起到了鼓勵企業(yè)安置殘疾人就業(yè)、保障殘疾職工權益的作用，但對福利企業(yè)因政策優(yōu)惠所得的資金，如何保證使用在發(fā)展再生產、使用在幫扶殘疾人的保障基金及公益性事業(yè)上，卻缺少剛性政策規(guī)定。
(四)、靈活就業(yè)的政策支持不力
靈活就業(yè)是殘疾人就業(yè)的重要形式，也是我國今后就業(yè)發(fā)展的主要方向。但是，殘疾人開辦小型企業(yè)和從事個體經濟面臨著不利的政策環(huán)境，在稅收、信貸、場地、服務方面都存在著障礙和困難，一些優(yōu)惠措施缺乏剛性規(guī)定，隨意性大，相關政策明顯滯后。殘疾人適應市場變化的能力較差，技能水平不高，再加上缺資金、短場地，大多從事傳統(tǒng)經營項目的經營收益較低，可持續(xù)生計問題突出。該群體大都被排斥在現(xiàn)行社會保障體系之外，缺乏法律保護和政策支持。
(五)、殘疾人本身的素質有待提高
殘疾人自身的原因。一是身體殘疾使參加社會勞動受到局限，可選擇就業(yè)的范圍較窄，使殘疾人群體在追求效率的市場競爭中成為弱者，被迫退出競爭行列。二是殘疾人整體文化素質偏低，而當今社會的經濟結構向著高新技術產業(yè)發(fā)展，傳統(tǒng)產業(yè)和勞動密集型產業(yè)越來越少。三是少數殘疾人就業(yè)期望值過高，高不成、低不就，難以滿足其就業(yè)條件。
三、殘疾人就業(yè)對策與建議
就業(yè)是殘疾人最大的保障，將殘疾人就業(yè)作為關注的重中之重，是社會主義市場經濟條件下，維護社會弱勢群體利益的需要，更是社會穩(wěn)定和發(fā)展的必要前提。當然，我們現(xiàn)在所說的殘疾人就業(yè)工作，并不是指政府按過去計劃經濟時期的辦法，以行政的手段強行分配硬性安置，而是將工作的基本點落在創(chuàng)新上，著重在宏觀上進行調節(jié)，從各地實際情況出發(fā)，立足于現(xiàn)有基礎，以經濟的、法律的手段，輔之以少量的行政措施，在就業(yè)政策制定、資金援助、崗位提供等就業(yè)環(huán)節(jié)給予扶持，關鍵還在于創(chuàng)造性地開展工作，走出一條具有地方特色的發(fā)展路子，努力形成新的發(fā)展優(yōu)勢，而且還要不斷認真研究，適時調整工作思路，把應有社會承擔的職能還給社會，建立健全殘疾人就業(yè)的社會義務機制，建立健全殘疾人就業(yè)的履約責任機制，建立健全殘疾人就業(yè)的監(jiān)督檢查機制，建立健全殘疾人就業(yè)的工作協(xié)商機制，使工作強而有力、切實有效，富有針對性和操作性。
(一)、加強宣傳，提高認識
殘疾人就業(yè)工作的難度首先表現(xiàn)在認識上。需要指出的是，安置殘疾人就業(yè)工作是一個系統(tǒng)化工程，不僅僅是某個部門的事，而是各級政府的職責所在，是政府工作的重要一環(huán)，是各個部門都要服從的大局。目前，我們要走出四個思想誤區(qū)：一是殘疾人就業(yè)工作是殘聯(lián)的工作，而不把它作為社會的共同責任;二是殘疾人就業(yè)工作是指能安排則安排，而不把它作為一種社會義務;三是殘疾人就業(yè)工作的手段是把殘疾人向單位推介了事，而不是因人而異，協(xié)商解決;四是殘疾人就業(yè)工作是指安排就業(yè)崗位，而不是將鼓勵自謀職業(yè)也作為一種方法。凡此種種，把本來不容置疑的殘疾人就業(yè)工作的重要性，在某些單位變得輕描淡寫，應付而過。下一步，要利用新聞報道、過街條幅等形式進行大力宣傳，大鼓大擂，贏得社會的理解和支持，使殘疾人就業(yè)工作躍上一個新臺階。
(二)、認真落實按比例安排殘疾人就業(yè)的有關規(guī)定，依法收繳殘疾人就業(yè)保障金
應該看到，由于殘疾人自身存在缺陷，有的單位確實無法安排，但是，同時我們也應該看到，社會的共同責任還是要擔負的，那么就要按規(guī)定，按比例收繳保障金，用保障金來扶持殘疾人就業(yè)或保障其基本生活來源。按比例就業(yè)是在市場經濟條件下幫助殘疾人就業(yè)的一項重要舉措，因此要多措并舉，抓好按比例就業(yè)。加大殘疾人就業(yè)政策宣傳活動;與地稅部門加強溝通與協(xié)調，認真落實地稅代收殘疾人就業(yè)保障金“一票征收”辦法，加大殘保金征收力度;聯(lián)合有關部門就用人單位招用殘疾人，勞動合同簽訂及用工安排情況、保護殘疾人合法權益、為殘疾員工繳納社會保險費等情況開展專項檢查;開展按比例安排殘疾人就業(yè)獎懲活動，對開展情況較好的單位和單位負責人進行獎勵，發(fā)揮模范帶頭作用。
(三)、加強勞動技能培訓
殘疾人就業(yè)究竟難在哪，殘疾人自身素質不適應現(xiàn)代科學技術發(fā)展需要，缺乏競爭意識和能力，是導致就業(yè)難的一個重要因素。“二低”現(xiàn)象在殘疾人中十分普遍，即“文化水平低，技能水平低”。所以殘疾人成為就業(yè)競爭中的弱者是不爭的事實，有相當一部分人不能很快適應就業(yè)崗位的要求，即使有單位提供就業(yè)崗位，可能由于殘疾人達不到最起碼的上崗條件而無法安置。因此，要做好殘疾人的就業(yè)工作，就要以就業(yè)需求為出發(fā)點，大力加強個體就業(yè)培訓和勞務輸出崗前培訓，充分利用教育培訓資源，動員和支持社會力量辦學，提高培訓質量，增設培訓項目，逐步使有培訓需求的殘疾人都能接受技能培訓。采取訂單式培訓，努力實現(xiàn)就業(yè)與市場的對接，將殘疾人技能培訓、職業(yè)介紹、就業(yè)安置和殘疾人自主創(chuàng)業(yè)相結合。
(四)、加強殘疾人職業(yè)介紹工作力度
堅持以提高殘疾人生活水平為根本出發(fā)點，把安置就業(yè)擺到突出位置，是改善殘疾人生活，實踐“三個代表”要求的最終體現(xiàn)。首要的問題是激發(fā)殘疾人致富的欲望和創(chuàng)業(yè)的熱情，調動起他們依靠自身努力創(chuàng)造美好生活的主動精神，克服自身殘疾障礙，戰(zhàn)勝自我。在此基礎上，加快完善市場就業(yè)機制，建立健全勞動力市場和就業(yè)服務體系，加快為殘疾人就業(yè)服務步伐。一是進一步加大職介工作力度，盡快凸顯社會效益;二是高標準建立各級殘疾人就業(yè)工作信息網，使殘疾人就業(yè)供求信息及時溝通，安置殘疾人就業(yè)工作更快、更準、更優(yōu)。
(五)、全面落實國家和地方有關殘疾人就業(yè)的稅收優(yōu)惠政策，促進殘疾人就業(yè)
《財政部 國家稅務總局關于促進殘疾人就業(yè)稅收優(yōu)惠政策的通知》規(guī)定，自2007年7月1日起，我國開始在全國范圍實施新的促進殘疾人就業(yè)的稅收優(yōu)惠政策。山東省也發(fā)布了多項有關支持殘疾人事業(yè)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策。政策規(guī)定，對殘疾人員的勞動所得，經批準可以減征個人所得稅;為便利殘疾人行動而特制的車輛，免征車船使用稅;盲人按摩診所、盲聾學校(培訓中心)、弱智兒童學校、殘疾人福利機構使用的房產，免征房產稅和土地使用稅;對殘疾人福利機構提供的育養(yǎng)服務、殘疾人員個人提供的勞務，免征營業(yè)稅。對從事服務業(yè)(不包括廣告業(yè))的民政福利企業(yè)，安置殘疾人員占企業(yè)生產人員35%以上的，免征營業(yè)稅，支持殘疾人福利機構和民政福利企業(yè)的發(fā)展。地方稅務部門用好用足這些政策、并結合本地實際出臺配套規(guī)定，對于促進殘疾人就業(yè)將產生巨大影響，殘聯(lián)也要起到積極協(xié)調、促進作用。
做到這些，殘疾人就業(yè)工作必將邁向一個新臺階，廣大殘疾人將逐步走向社會，共享社會主義改革開放精神文明成果，對殘疾人全局工作的促進作用也將是巨大的。
大力扶持殘疾人網絡就業(yè)創(chuàng)業(yè)的建議
互聯(lián)網經濟是今后一個階段,我國重要的經濟發(fā)展形式。“互聯(lián)網+”的概念正在逐步深入人心，O2O等新型互聯(lián)網營銷模式，創(chuàng)造出了巨大的商業(yè)價值。而網絡創(chuàng)業(yè)，是以互聯(lián)網及其他電子網絡通信設備為基礎，發(fā)現(xiàn)和捕捉新的市場機會，通過提供新的商品或服務來創(chuàng)造價值的過程。它具有虛擬性、創(chuàng)新性，網絡企業(yè)的快速成長性，以及其創(chuàng)業(yè)者的年輕化等特征。近些年來電子商務的普及創(chuàng)業(yè)型經濟的發(fā)展，就業(yè)形勢的嚴峻，以及政府政策的鼓勵，促使殘疾人群體網絡創(chuàng)業(yè)的觀念日益增強。網絡創(chuàng)業(yè)人數急劇增加，創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的效果日益明顯，成為殘疾人創(chuàng)業(yè)就業(yè)發(fā)展的新趨勢。
網絡就業(yè)創(chuàng)業(yè)成本低廉、收益顯著、風險較低、項目多樣非常適合殘疾人進行就業(yè)和創(chuàng)業(yè)。根據現(xiàn)階段我省殘疾人就業(yè)工作發(fā)展的實際情況，建議大力扶持殘疾人從事網絡就業(yè)創(chuàng)業(yè)，進一步豐富殘疾人的就業(yè)途徑，增加殘疾人群體收入，改善生活狀況。具體采取如下措施：
第一，對首次進行網絡創(chuàng)業(yè)的殘疾人提供資金補貼。殘疾人網絡創(chuàng)業(yè)需要一定的資金和設備支持，可以建立普惠制與特惠制。相結合的殘疾人網絡創(chuàng)業(yè)資金支持體系，政府應當將殘疾人納入網絡創(chuàng)業(yè)的重點扶持對象，出臺相應優(yōu)惠扶持政策，充分利用公共就業(yè)專項資金為首次創(chuàng)業(yè)的殘疾人提供創(chuàng)業(yè)補貼。各級殘聯(lián)對已經取得合法經營手續(xù)的殘疾人網絡創(chuàng)業(yè)者，納入個體創(chuàng)業(yè)扶持范圍。在人社部門提供創(chuàng)業(yè)補助資金的基礎上，進一步給予資金補貼，申請接受補貼的殘疾人。網絡創(chuàng)業(yè)者必須向同級殘疾人就業(yè)服務機構，提供申領人社部門創(chuàng)業(yè)補貼的憑證等相關材料，經審核無誤后即可納入殘疾人個體創(chuàng)業(yè)給予補貼。殘疾人就業(yè)服務機構要會同當地人社、財政、稅務等部門對殘疾人自主創(chuàng)業(yè)的提供資金支持。利用開辦費補貼、社會保險費補貼和小額擔保貸款等政策，在資金、場地、技術等方面積極扶持殘疾人網絡創(chuàng)業(yè)。
第二，為個體網絡就業(yè)的殘疾人提供政策扶持。對已通過網絡就業(yè)形式實現(xiàn)個體就業(yè)的殘疾人，提供一定的政策支持和資金補貼。除可按照現(xiàn)行的個體就業(yè)殘疾人補助標準進行補貼以外服務，還可以為其提供網絡創(chuàng)業(yè)指導、業(yè)務技能培訓等政策支持。同時，綜合運用行政、經濟和法律手段，通過多種渠道加大殘疾人就業(yè)政策和法規(guī)的宣傳力度，改善殘疾人網絡創(chuàng)業(yè)環(huán)境，建立統(tǒng)一、高效、有序的網絡創(chuàng)業(yè)服務體系。
第三，建立與大型電商企業(yè)的合作模式。具體來說，一方面可以與國內知名電商進行合作，為殘疾人開設專門的創(chuàng)業(yè)展銷專區(qū)。還可以逐步探索建立由電商采購殘疾人個體創(chuàng)業(yè)者，或基地的產品進行銷售的模式，進一步降低殘疾人網絡創(chuàng)業(yè)就業(yè)的風險。在電商采購的過程中，各級財政部門及殘聯(lián)將給予適度的補貼。另一方面，充分利用現(xiàn)有省內部分網絡創(chuàng)業(yè)企業(yè)的資源優(yōu)勢，鼓勵企業(yè)吸納殘疾人就業(yè)為殘疾人或企業(yè)，提供設備及資金支持。
第四，創(chuàng)建殘疾人網絡創(chuàng)業(yè)孵化平臺。展示殘疾人優(yōu)秀作品，拓展營銷渠道，擴大殘疾人網絡創(chuàng)業(yè)的規(guī)模。由于殘疾人身體條件的限制物流配送環(huán)節(jié)存在著較大困難，各級政府和殘聯(lián)要充分發(fā)揮引導和監(jiān)管的作用，建立殘疾人網絡創(chuàng)業(yè)就業(yè)管理平臺，為網絡創(chuàng)業(yè)者提供信息服務、技術支持。在貨物的提貨、發(fā)送、揀貨、驗貨等物流環(huán)節(jié)提供幫助和服務，引導他們拓寬銷售渠道，提高網店運營效益。可以通過政策傾斜，引導供貨企業(yè)為殘疾人網絡創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)建貨源綠色通道，鼓勵物流企業(yè)為殘疾人，發(fā)貨揀貨提供便利。同時，努力營造有利于殘疾人網絡創(chuàng)業(yè)的輿論環(huán)境和社會環(huán)境，改變社會對殘疾人的觀念，充分利用現(xiàn)有的電子商務平臺，孵化助推殘疾人網絡創(chuàng)業(yè)通過平臺建設。一方面可以為殘疾人網絡創(chuàng)業(yè)提供信息服務，助推殘疾人網絡創(chuàng)業(yè)。比如殘疾人創(chuàng)業(yè)就業(yè)政策解讀，殘疾人創(chuàng)業(yè)項目推薦殘疾人創(chuàng)業(yè)在線幫助等。另一方面，還可以成為殘疾人網絡創(chuàng)業(yè)，經驗交流和分享的平臺。同時，通過新聞媒體的大力宣傳殘疾人網絡創(chuàng)業(yè)的先進事跡、意義和成果。樹立典型、分享經驗加強殘疾人網絡創(chuàng)業(yè)的信心，拓展殘疾人網絡創(chuàng)業(yè)產品的銷路。
第五，進一步加強殘疾人網絡，創(chuàng)業(yè)技能培訓，提高殘疾人創(chuàng)業(yè)的素質。補齊殘疾人網絡創(chuàng)業(yè)的“短板”，各級殘聯(lián)要加大殘疾人網絡創(chuàng)業(yè)教育培訓，提高網絡創(chuàng)業(yè)人員的素質和能力，給予殘疾人網絡創(chuàng)業(yè)，教育培訓的政府支持。積極發(fā)展殘疾人網絡創(chuàng)業(yè)特殊教育，加大對殘疾人網絡創(chuàng)業(yè)教育的培訓經費投入。充分利用殘疾人職業(yè)技能培訓基地，加強殘疾人網絡創(chuàng)業(yè)培訓方面的課程的開發(fā)，鼓勵有條件的社會機構積極參與。有計劃性地舉辦殘疾人網絡創(chuàng)業(yè)培訓班，采取殘聯(lián)和社會組織相結合的培訓方式，舉辦各種類型的專業(yè)課程或培訓班。全面提升殘疾人，在企業(yè)經營管理、市場營銷、電子商務技術等方面的網絡創(chuàng)業(yè)專業(yè)技能。
總體來看，網絡創(chuàng)業(yè)已經成為殘疾人融入社會的一個重要手段。但是，殘疾人網店經營的規(guī)模依然較小。創(chuàng)業(yè)殘疾人的社會保障和政策落實，還存在一些問題。地域的不平衡，也限制了殘疾人創(chuàng)業(yè)的成功。因此，未來需要從政策、資金、培訓等多方面入手，幫助殘疾人順利開展網絡創(chuàng)業(yè)，以提升殘疾人的生活品質和人生價值。