創新創業人才實施辦法

　　紙上談兵終究不能做出什么，如何實踐才是真理。以下是學習啦小編為大家整理的創新創業人才實施辦法相關文章。

　　關于加強高層次創新創業人才引進工作的實施辦法

　　為推進人才強市戰略，加大海內外高層次創新創業人才引進力度，以精英創新創業引領全民創新創業，不斷壯大我市創新創業主體，更好地為我市打造湖南通江達海的新增長極提供人才支持和智力保障，結合我市實際，現就加強高層次創新創業人才引進工作制定本辦法。

　　第一章 引進標準

　　第一條 本辦法所指的高層次創新創業人才，是由我市企事業單位、各類開發區和工業園區引進的符合本辦法第二、三條條件的海內外創新人才和創業人才(團隊)。

　　第二條 高層次創新人才應為下列人才之一：

　　1.領軍人才。主要是指擁有國際先進水平或國內領先水平，熟悉相關領域發展狀況和國際規則，能引領岳陽產業發展、帶來重大經濟或社會效益的重量級人才。具體包括以下類型人才：一是中國科學院、中國工程院院士，以及經認定代表國際或國內學術研究最高層次的專家;二是具有國際一流專業水平的國家“__”專家及與其層次相當的國家級人才工程人選和國家重點實驗室學術帶頭人;三是國家自然科學獎、國家技術發明獎、國家科技進步獎的一等獎獲得者(排名前三)、二等獎獲得者(排名前二)，或條件相當的其他優秀高層次人才;四是人文社會科學領域國內著名、國際知名的專家學者。

　　2.高級專業技術人才。主要是指具有優良教育、專業背景，工作經驗豐富，行業認可度較高的各類專業技術人才。具體包括以下類型人才：一是具有高級技術職稱或博士研究生學歷(含國家教育部認定的境外學歷)以及適應崗位要求的專業知識、專業技能和實踐能力，有5年以上專業工作經歷，業績比較突出，在行業內有一定影響力的專業技術人才;二是具備較強研發、實踐能力，擁有自主知識產權或具有某種特殊專長，在行業內有較大影響力的專業技術人才;三是在大型企業總部(世界500強、中國500強企業)擔任過中層及以上職務，具有5年以上專業工作經歷，熟悉相關領域和國際規則，有較強的資本運作、營銷策劃和經營管理等能力的專業技術人才。

　　3.高成長性優秀青年人才。主要是指年齡在40周歲(含)以下，具有博士以上學歷，成長性較高，專業方面發展潛力較大的優秀青年專業技術人才。

　　第三條 高層次創業人才原則上應具有碩士研究生以上學歷學位或副高以上專業技術職稱(特別優秀的可適當放寬要求)，且符合以下條件：

　　1.創業人才的創業項目應為國家、省重點推廣、發展的節能環保、新一代信息技術、生物、高端裝備制造、新能源、新材料、新能源汽車、文化創意等戰略型新興產業項目，符合我市產業轉型升級要求，具有高附加值和高成長性特點;

　　2.創業人才(團隊)擁有自主知識產權，且其技術成果為國際先進或國內領先，具有較好的產業化開發潛力;

　　3.創業人才團隊成員有創業經驗，或曾在大型企業(世界500強、中國500強企業)擔任過中層及以上職務，熟悉相關領域和國際規則，有較強的經營管理能力。

　　第二章 引進方式

　　第四條 引進創新人才，采取柔性引進或全職引進的方式。其中，領軍人才可以采取全職引進的方式，也可以采取技術或項目合作、聘請顧問、兼職等方式柔性引進。高級專業技術人才和高成長性優秀青年人才主要采取全職引進的方式。引進的創新人才應當與用人單位簽訂3年以上勞動合同或工作協議。其中，柔性引進的創新人才每年在岳工作時間應不少于2個月。

　　第五條 引進創業人才，可以采取創業人才來岳自主創業的方式，也可以采取創業人才與我市經濟實體合資經營的方式。

　　第三章 優惠政策

　　第六條 綠色通道政策。事業單位引進高層次創新人才，經市組織、人力資源和社會保障、編制部門同意，可以采取直接考核的方式進行招聘。

　　第七條 安家補助政策。全職引進的領軍人才，給予100萬元安家補助;高級專業技術人才，給予50萬元安家補助;高成長性優秀青年人才，給予10萬元安家補助。

　　第八條 工作補助政策。柔性引進的領軍人才和高級專業技術人才，分別給予50萬元和30萬元的工作補助。

　　第九條 政府獎勵政策。引進期間，在經濟社會發展和財政增收方面為岳陽作出重大貢獻的創新創業人才，給予最高可達100萬元的政府獎勵。

　　第十條 生活補貼政策。全職引進的創新人才可享受為期3年的生活補貼。引進后的連續3年內，給予領軍人才3000元/人/月的生活補貼，給予高級專業技術人才2000元/人/月的生活補貼，給予高成長性優秀青年人才1000元/人/月的生活補貼。

　　第十一條 創業扶持政策。

　　1.創業人才投資項目，按固定資產投資額的10%給予創業啟動資金資助，最高資助額不超過500萬元。

　　2.對創業人才投資的企業，從企業注冊起，按照同期中國人民銀行貸款基準利率發生利息額的50%，連續3年給予貸款貼息。對單個企業的年度貼息總額不超過60萬元。

　　3.創業人才從事科技開發活動的，按企業研發投入的20%給予科研資金補助，最高不超過50萬元，市政府認定的重大項目不超過100萬元。創業人才在本企業設立院士工作站并從事科技開發活動的，按本辦法第十七條執行。

　　4.創業人才所辦企業的產品，符合政府采購產品目錄和標準、具有自主知識產權的，在同等條件下實行政府優先采購。

　　第十二條 配套服務政策。在人力資源和社會保障部門設立“引進高層次創新創業人才服務窗口”，為引進人才提供“一站式”服務。

　　1.建立各級領導聯系人才制度。市級領導帶頭聯系人才，引進人才所在園區、縣市區、行業主管部門主要領導直接聯系人才，各級人才工作機構認真做好人才服務工作。

　　2.落戶。引進的高層次創新創業人才，本人及配偶、子女、父母愿意落戶岳陽市的，可在全市范圍內的城鎮選擇落戶地，公安部門簡化程序，優先辦理。

　　3.配偶安置。對高層次創新創業人才的隨遷配偶，其配偶原有工作的，由市委人才辦配合引進單位，協調解決其配偶工作問題。

　　4.子女就學。引進的高層次創新創業人才，尊重本人意愿，由市委人才辦協調解決其子女入學。

　　5.休假療養。引進的高層次創新創業人才，納入市級優秀專家管理。每年組織為岳陽經濟社會發展作出突出貢獻的高層次創新創業人才進行一次休假療養。

　　第四章 引進程序

　　第十三條 各用人單位在引進高層次創新創業人才來岳工作后，可按程序向岳陽市高層次創新創業人才引進專項辦公室(設市人力資源和社會保障局，以下簡稱專項辦)提出申請。具體申報審批程序如下：

　　1.單位申報。用人單位將引進的高層次創新創業人才的相關材料報專項辦。

　　2.調查核實。專項辦會同有關部門對申報材料進行調查核實。

　　3.專家評審。專項辦組織專家對引進的高層次創新創業人才進行綜合評審，提出高層次創新創業人才初步名單。

　　4.組織審定。專項辦對專家評審提出的初步名單進行審核，研究形成高層次創新創業人才呈報名單，并將呈報名單報市委人才工作領導小組研究審定，確定正式名單，并向社會公布。

　　5.待遇落實。在高層次創新創業人才正式名單確定后，專項辦按要求，會同相關部門及時落實高層次創新創業人才各項待遇。

　　第五章 引進獎勵

　　第十四條 鼓勵國內外知名人才服務機構在我市設立分支機構，對當年引進3名以上高層次創新創業人才且人才創新創業作用發揮良好的人才服務機構，給予5萬元獎勵。

　　第十五條 引進高層次創新創業人才的個人，按引進數量和效果給予適當獎勵。

　　第十六條 充分調動和發揮企業引才用才主體作用，通過人才的引進帶動項目和產業的發展，激發企業引才、用才、育才的內生動力，使企業真正成為技術創新的需求主體、投入主體、研發主體和應用主體。通過政策扶持，支持用人單位引才用才，允許企業以智力支出作為技術開發費投入，企業用以引進人才的安家費、科研啟動費等費用列入生產成本核算。

　　第十七條 鼓勵各地和各企事業單位搭建高層次創新創業人才科技創新承載平臺。在本市設立的院士工作站，按研發項目實際研發經費的30%由市財政給予一次性資金補助，最高不超過100萬元，市政府認定的重大項目不超過150萬元。對年度考核優秀的院士工作站，市財政每年給予10萬元的工作經費補助。對新認定的工程技術研究中心、企業技術中心、重點實驗室、科技企業孵化器等科技創新平臺，按國家級、省級、市級分別給予20萬元、10萬元、10萬元的配套補助。博士后工作站參照國家級科技創新平臺給予配套補助。科技創新平臺可優先承擔國家、省、市三級科技項目。

　　第十八條 鼓勵企事業單位開展國外智力引進工作，在國家、省給予國外智力引進項目補助的基礎上，每完成一項，按照國家、省補助標準1:1的比例，補助申報單位。

　　第十九條 鼓勵國內外知名高校、科研機構到岳陽設立研發機構、分支機構和中試基地等，鼓勵民間資本投資建設人才孵化器或人才孵化基地，相關政策和待遇按“一事一議”的原則從優確定。

　　第六章 工作保障

　　第二十條 組織領導。市委組織部、市人力資源和社會保障局、市財政局聯合成立岳陽市高層次創新創業人才引進專項辦公室。

　　第二十一條 經費保障。市財政設立政府人才發展專項資金，為高層次創新創業人才引進提供充足經費保障。人才發展專項經費由市委人才工作領導小組統一管理，市財政據實支付。

　　第七章 附 則

　　第二十二條 鼓勵我市現有人才成長成才、創新創業。我市現有人才經努力達到本辦法規定的高層次創新創業人才資格條件的，可享受相應待遇。

　　第二十三條 本辦法適用于市本級及市轄區。各縣市要參照本辦法制定政策，落實本縣市引進的高層次創新創業人才待遇。

　　第二十四條 凡用人單位引進人才且已獲我市政府人才發展專項資金撥付，但其所引進人才在我市工作未滿3年的，由引進單位按撥付資金的50%返還市財政。申請專項資金的用人單位和個人弄虛作假的，一經查實，立即追回資金，并依法追究相關責任。

　　第二十五條 本辦法自印發之日起施行。

　　關于深化人才工作體制機制改革促進人才創新創業的實施意見

　　一、總體目標和基本任務

　　上海要建設具有全球影響力的科技創新中心，必須牢牢把握世界科技進步大方向、全球產業變革大趨勢、集聚人才大舉措。

　　(一)總體目標。

　　按照提出的“來得了、待得住、用得好、流得動”的總體要求，把握人才成長規律，聚焦引進培養、使用評價、分配激勵等重點環節，突出國際化、高端化、市場化、制度化、法治化，創新更具競爭力的人才集聚制度，完善有利于創新創業的人才發展政策體系，進一步優化人才創新創業綜合環境，使上海成為國際一流創新人才匯聚之地、培養之地、事業發展之地、價值實現之地。

　　(二)基本任務。

　　一是堅持以“雙自聯動”推進人才制度創新。充分發揮中國(上海)自由貿易試驗區(以下簡稱上海自貿試驗區)和張江國家自主創新示范區政策疊加和聯動優勢，以人才政策突破和體制機制創新為重點，在人才引進培養、股權激勵、成果轉化、創業孵化、創業融資等方面先行先試，大力建設創新人才高度集聚、創新資源深度融合、創新機制開放靈活、創新活力競相迸發的國家人才改革試驗區。

　　二是堅持以更積極、更開放、更有效的政策集聚海內外人才。推進人才對外開放，暢通海外人才集聚通道，構建具有國際競爭比較優勢、來去自由、符合國際慣例的海外人才集聚政策。進一步強化市場發現、市場認可、市場評價的國內人才引進機制，大力引進以戰略科學家、能駕馭市場的企業家、科技頂尖人才、創業投資家等為代表的高層次領軍人才。

　　三是堅持以更靈活的人才管理機制激發人才創新創業活力。深入務實地推進用人制度的市場化改革，推動人才流動、人才評價依據市場規則、按照市場價格、參與市場競爭，實現效益最大化和效率最優化。以市場價值回報人才價值，以財富效應激發聰明才智，讓科技人員和創新人才通過創新創造價值，實現財富和事業雙豐收。

　　四是堅持以更完善的服務營造創新創業良好環境。以服務創新保障科技創新，鼓勵社會力量為創新活動提供市場化的專業服務，形成主體多元、形式多樣、內容豐富的創新創業生態。改進政府公共服務，加強依法行政和公正司法，營造良好的宜居宜業環境，為人才創新創業解決后顧之憂。在全社會大興識才、愛才、重才、用才之風，營造鼓勵創新、寬容失敗的輿論環境。

　　二、創新更具競爭力的人才集聚制度

　　建設具有全球影響力的科技創新中心，關鍵在人才，活力在市場。要實施更加積極的創新人才引進政策，集聚一批站在科技前沿、具有國際視野和能力的領軍人才。

　　(三)實施更積極、更開放、更有效的海外人才引進政策。

　　深入推進中央和本市“__”，協調推進“海外高層次人才集聚工程”和“雛鷹歸巢”計劃，完善上海地方“外專__”，加強上海“__”創業園建設，充分發揮本市駐海外聯絡處等的作用和網絡優勢，加大對本市急需緊缺的海外高層次人才尤其是外籍專家的引進力度。

　　降低永久居留證申辦條件，簡化申辦程序。取消對申請人就業單位類別和職務級別限制，放寬居住時限要求，建立健全市場認定人才機制。對在上海已連續工作滿4年，每年在中國境內實際居住累計不少于6個月，有穩定生活保障和住所，工資性年收入和年繳納個人所得稅達到規定標準的外籍人才，經工作單位推薦，可申請在華永久居留。

　　完善永久居留證申辦途徑，探索從居留向永久居留轉化銜接的機制。對入選中央和本市“__”等的外籍高層次人才，可直接由市人力資源社會保障局(市外國專家局)向人力資源社會保障部、市政府推薦申辦外國人永久居留證。對經上海人才主管部門認定的外籍高層次人才、上海科技創新職業清單所屬單位聘雇并擔保的行業高級人才，可不受60周歲年齡限制，申請5年有效期的工作類居留許可(加注“人才”)，工作滿3年后，經工作單位推薦，可申請在華永久居留。

　　充分發揮R字簽證(人才簽證)政策作用，擴大R字簽證申請范圍。擴大外籍高層次人才在口岸和境內申請辦理R字簽證的范圍，為其提供入境和停居留便利。對經上海人才主管部門認定的外籍高層次人才、上海科技創新職業清單所屬單位聘雇并擔保的行業高級人才或其他邀請單位出具證明屬于高層次人才的，允許其在抵達口岸后申請R字簽證，入境后按照規定辦理居留許可;持其他簽證來華的，入境后可申請變更為人才簽證或按照規定辦理居留許可。

　　探索外國留學生畢業后直接在上海創新創業。在上海地區高校取得碩士及以上學位且到上海自貿試驗區、張江國家自主創新示范區就業的外國留學生，經上海自貿試驗區、市張江高新技術產業開發區管委會出具證明，可直接申請辦理外國人就業手續和工作類居留許可。在國內高校畢業的具有本科及以上學歷的外國留學生在上海創業，可申請有效期2年以內的私人事務類居留許可(加注“創業”)，其間被有關單位聘雇的，可按照規定辦理工作類居留許可。逐步探索非上海地區高校畢業的外國留學生在上海就業。

　　進一步簡化來上海創新創業的外國人入境和居留手續。持有工作許可證明來上海工作的外國人，入境后可直接憑工作許可證明申請有效期1年以內的工作類居留許可;也可向抵達口岸的簽證機關申請Z字簽證(工作簽證)，入境后按照規定辦理相應期限的工作類居留許可。計劃來上海投資或創新創業的外國人，可憑投資證明或創業計劃、生活來源證明等，向抵達口岸的簽證機關申請S2字簽證(私人事務簽證)，入境后辦理私人事務類居留許可。

　　為海外人才來上海創新創業提供居留便利。制定實施港澳居民特殊人才及家屬來上海定居政策。對已獲得永久居留資格或持有工作類居留許可的外籍高層次人才和創新創業人才，為其聘雇的外籍家政服務人員簽發相應期限的私人事務類居留許可。

　　完善上海市海外人才居住證(B證)制度。根據不同條件適度延長B證有效期限，最高期限可到10年。對科技創新人才降低申請條件，進一步發揮B證的引才、留才作用。