項目融資管理目標

時間：2017-05-08 14:59:25 曉鏵971由分享

項目融資管理目標

　　世界經濟一體化是近年來世界經濟發展中的重要景觀,其實質是一場世界范圍內的資源整合運動。國際項目融資是這場運動的重要推動力之一。下面是由學習啦小編分享的項目融資管理目標，希望對你有用。

　　項目融資管理目標

　　1.政府投資項目大多數集中在為社會發展服務，非盈利的公益性項目

　　這是由政府投資項目的性質所決定的，這種性質就是非盈利性。因為在市場經濟體制下，一般經濟組織的投資活動都追求自身利益的最大化，所以除政府財政基本建設資金以外的投資都會追求高收益的回報，而對非盈利，難以盈利或投資回收期較長的項目則不會涉足或很少涉足，但這些非盈利，難以盈利或投資回收期較長的項目又往往是區域發展經濟必不可少的基礎設施，是關系到改善投資環境，改善人民生活，保障安全的設施，所以政府財政基本建設資金必須集中投資這些公益性的基礎設施上。在發展中國家，由于基礎設施短缺，政府投資項目所占比例相對發達國家更大。

　　2.大型政府投資項目比一般項目投資大，風險大，影響面大

　　這是由政府在公共利益中肩負重任的性質所決定的。有些投資大，風險大的大型政府投資項目，如果沒有政府資金的介入，其他投資不可能或不愿承受如此大的風險。這些項目決策上馬可以形成巨大的生產力，并影響諸多產業、部門，影響整個區域經濟的發展與產業結構的再造以及社會經濟的發展與人民生活質量的提高，所以這些工程項目必須通過政府投資。當然，這些投資項目的決策風險也是巨大的。

　　3.政府投資項目具有比一般項目更嚴格的管理程序

　　政府為保證政府投資項目的投資效益，必須采取更嚴格的管理程序。主要表現在：要按照國家規定履行報批手續，嚴格執行建設程序;嚴禁擠占、挪用政府投資;嚴禁搞邊勘探、邊設計、邊施工的"三邊"工程;財政部門要執行項目評審程序，以保障財政基本建設資金不被浪費。這些管理程序包括: 立項審批制度，項目評審程序，政府采購制度，項目管理制度等等。

　　因此，從體制和機制上來加強政府投資項目管理，保證政府投資項目實現優質高效，顯得尤為重要，加強政府投資項目管理意義深遠。

　　一是深化投資體制改革的的客觀要求。從最近國家投資體制改革的決定來看，主要朝兩大方向努力，一方面對私人投資或民間投資的管理要進一步放寬，按照"誰投資，誰決策，誰收益"實行項目核準制和登記備案制，真正落實企業投資自主權;另一方面對政府投資項目要進一步地強化監督管理，以確保政府投資項目的投資效益，樹立廉潔、高效的政府形象。因此，把如何加強政府投資項目的管理提到了議事日程。

　　二是提高政府投資效能的現實需要。由于政府投資項目特別是公益性項目資金主要來源于政府財政性資金，有的項目投資額巨大，并對經濟和社會發展具有重要影響，項目能否順利完成并發揮預期的投資效益，直接關系到政府在社會公眾中的形象。如何有效管理政府投資項目，從體制和機制上保證政府投資項目實現優質高效，成為政府及其投資主管部門亟待解決的一個現實問題。

　　三是有利于完善政府投資管理體制。從目前來看，我國的投資主要有兩種，一種是民間投資或外資，另一種是政府投資。對于社會投資(民間投資、外資)主要是規劃引導;而對于政府投資項目必須加強監督管理，確保有限投入能產生較大的投資效益，以顯示財政資金的調控和引導作用。加強政府投資項目管理，完善審批和建設程序，建立科學的決策和監督管理機制，有利于避免政府投資的浪費和失誤，提高投資效益。近年中央和各地對政府投資項目出臺了不少制度和辦法，如國務院《關于投資體制改革的決定》，浙江省《政府投資項目管理辦法》，廈門市《財政性投融資建設項目代建制管理辦法》等,各地在制定辦法的同時，對政府項目的建設和管理也進行了認真積極的探索，并取得了相當的成就。

　　二、我區政府投資項目管理現狀

　　我區對政府投資項目的探索和改革起步于2002年底，2003年4月26日，國務院批準將廈門市杏林區的杏林街道辦事處和杏林鎮劃歸廈門市集美區管轄，杏林區更名為海滄區。新區政府根據新的形勢和政府投資項目管理需要，成立了兩個新的機構:海滄區財政預決算審核所(后更名為財政審核中心)，海滄區招標投標管理中心(后更名為公共資源配置中心)，并在更高的層面建立由政府主要負責人組長的政府投資項目監管領導小組(招標投標領導小組)，監管領導小組下面設立處理日常事務的監管辦公室，統一協調政府投資項目管理的各項工作。以往傳統政府投資項目管理可概括以下四種模式:

　　1.臨時型。即一次性業主，發展計劃部門審批立項或下達基本建設計劃后，由政府有關部門牽頭，組建一個臨時性的基建工作班子，或實行行政性色彩較濃的指揮部制，在基建任務完成后，基建班子解散。如保稅港建設指揮部、海滄灣建設指揮部等。

　　2.基建處室型。一些常年有建設任務的政府職能部門，如教育，衛生等部門都設有財務基建處或基建處，并專門配備人員，由其行使部分業主職能。

　　3.政府部門型。以財政性資金投資為主的交通，市政工程，水利等工程，由部門組織內部人員臨時籌建項目班子，直接操作項目的建設和管理。

　　4.代建單位型。一些主要由政府投資的基礎設施工程，由政府設立企業法人，由該企業負責代建項目建設資金的籌措和建設管理，項目建成后，資產移交政府所有。

　　與之相比，我區的政府投資項目管理已有了質的飛躍。新管理機構成立后，積極推進政府投資改革，制定了大量行之有效的管理制度，對提升海滄區的政府項目管理水平，提高政府項目投資資金利用效率，規范建設市場和招投標管理，建立投資領域反腐體制，起到不可或缺的重要作用。以招標投標管理中心為統一平臺，政府投資交易公開透明，平等有序;以財政審核中心為手段，保證投資資金的效率和安全;以國有企業為主的專業代建單位，實現了體制的突破，政府項目建設專業化、規范化，成效也十分明顯。

　　三、我區政府投資項目管理的不足

　　我區實施新的政府項目管理辦法，通過對政府項目的集中財政審核和以國有企業為主體的專業代建單位建設，成效明顯，但政府項目管理實施過程中，也存在不足，表現在:

　　1.政府投資項目建設仍較分散，許多項目尚未實行專業建設。施行代建單位制后，市政基礎設施項目和教育，衛生，公安等部門的主要建設項目實行了專業代建單位建設制，但仍有少量項目未納入，如個別臨時性項目，此外部分水利項目仍以農林水利局為業主的模式建設。

　　2.政府項目投資決策程序不夠嚴密，機制不夠完善。如何將政府有限的財政資金投向更需要的領域，合理配置政府資源，更好地發揮政府投資的核心作用，優化投資結構，加強社會監督，建立科學決策機制，是政府投資管理的核心內容。

　　3.經營性項目和非經營性項目投資主體尚有個別項目不明，政府項目建設實施方式單一。

　　四、對我區政府投資項目管理的幾點思考

　　根據我區目前政府項目投資建設的實際情況，結合近幾年各地對政府投資項目管理的一些做法，筆者以為，今后我區政府投資項目管理應著力加強以下幾個方面：

　　1.采用國際通用的政府管理投資項目的模式

　　應逐步限制政府投資項目臨時組建自設的工程管理機構管理項目的作法，改為委托專業的代建單位代行項目的管理。在這方面我區已于今年陸續引入大量擁有豐富施工經驗的國企、央企參與項目代建。這樣做既可使政府投資的重點項目使用社會化工程管理服務提高管理水平，也可促進的業務發展，使國內工程咨詢服務市場在需求與有效供給兩個方面都得到發展并相互促進。

　　2.充分依靠專業人士和機構

　　政府的專業管理機構本身就主要是由建筑師、項目師、合同律師等專業人士構成;另一方面，政府除了自身對項目進行管理外，一般都要按照規定的程序選擇和委托相應的項目咨詢公司來管理，政府實施監督。我區目前已引入專家庫機制，利用專家專業的把控，所有的重要技術環節都應有專業人士把關，項目中質量、技術、安全、成本等責任應非常明晰，這些專業人士在政府的嚴格管理之下或由專業協會、學會組織進行注冊。由于專業人士的風險責任制度、無限經濟責任和責任保險制度的約束，形成整個項目咨詢行業人員必須向政府負責、向業主負責的運行機制，調動起專業人士和機構的責任心，使他們成為項目高質量、低成本完成的保證基石。這既可以減輕政府管理投資項目的負擔，也有利于投資目標的實現。

　　3.建立完善的政府投資項目監督體系

　　目前對政府投資項目的監督部門非常龐雜，包括紀檢、監察、審計、財政、計委以及建設等有關部門的各種機構，這么多的黨政機構都去監督政府投資管理，容易帶來職責難分清、工作難協調的問題，留下許多灰色地帶。

　　經過多年摸索，我區現已逐步完善政府投資項目監管體系，即區發改局負責項目前期及立項審批，建設局負責項目質量安全及全過程監管，財政局負責資金審批及預決算控制機制。同時建立并強化人大及公眾的監督，使政府投資項目真正成為“陽光下的行動”，發揮其應有的效益。

　　4.營造政府、社會組織和公民積極互動的協作機制

　　改革使政府、社會組織和公民各自的角色定位產生了變化，政府投資工程市場化改革必須重塑政府、社會組織和公民積極互動的協作機制。第一，政府作為政府投資工程的促進者、合作者、管理者和監督者，必須在宏觀調控、政策引導和監督管理中發揮主導的作用;第二，發揮包括項目投資、工程管理、咨詢、設計、總承包、施工、監理等企業、中介服務機構、行業協會在內的各種社會組織的作用，引導他們按照自身特點參與政府工程的投資建設、管理運行，向社會提供規范的公共服務，通過經營贏利或服務收費以謀求發展;第三，引導公眾積極參與以提高公共服務的有效性。政府應當最大限度地維護公眾權益，明確公眾有權利在公平的基礎上享受政府投資工程帶來的公共服務，有權利了解政府工程投資、建設的內容、質量以及服務收費標準和依據，有權利選擇提供服務的主體和服務項目，并在充分知情的情況下支付服務費用，對提供服務中的違規行為有權利向政府提出控告，獲得賠償。

　　5.完善政府投資工程管理的規章制度，將政府投資工程管理納入法制軌道。

　　一是建設項目的問責制度。項目法人必須就建設項目的質量、工期和投資全面負責。同時，建設局內部也要推行項目負責人責任制等形式，將建設管理責任分解落實到個人。

　　二是招標投標制度。招標投標的目的，不僅僅是優選好的單位，也是為了保證政府的廉潔。

　　三是投資控制審核監督制度。為了有效的控制工程造價，沒有設計概算的不立項;沒有施工圖預算的不進行招標投標。嚴格控制施工現場簽證，必要的簽證須經甲方、監理、設計共同確認方可納入決算;

　　四是監督制度。政府工程投資額巨大，財政審核中心擁有預決算等權力，必須建立監督制衡機制。

　　6.繼續深化改革現行政府投資工程財務管理制度

　　將現行政府投資工程財政撥款方式由財政撥款給建設單位，再由建設單位撥給施工和監理單位的方式，建議改為由財政部門根據合同，按進度將工程款直接撥付給施工和監理單位。這種支付方式有利于減少項目的資金積壓，提高財政資金的投資效益。政府投資項目建設中的資金浪費和流失有許多是由建設單位造成的，其中有技術管理水平因素，也有政治素養因素，因此要盡快推廣并認真執行建設項目法人負責制。在具體執行法人責任制時要把管理人員的職、權、利具體化，獎罰相配，嚴明法紀，對因個人失職、失誤、以權謀私而給國有項目建設帶來重大損失的，不但要給予行政處罰甚至法律制裁。對于建設項目較少、建設項目內容與建設單位行業關系不大而缺乏建設管理經驗的建設單位，不應成立臨時的指揮機構進行項目管理，建議政府成立專門機構，代理該類單位的項目建設。

　　同時應完善建設項目的資金撥付制度。財政方面而言，首當其沖就是進度款審核撥付，也必須通過推行項目資金撥付規范制等形式，將制度分解落實到實處。目前我區已出臺多項文件，用制度規范撥付流程，保證資金撥付安全高效。

　　7.強化預算績效理念，加強項目績效評價工作

　　要使預算績效理念真正融入政府各部門的決策機制、運行機制和考核機制之中，財政部門內部必須首先實現以預算績效理念統領財政管理工作。變“重分配輕管理”為“以預算執行績效指導財政資金分配，以績效管理貫穿預算、執行、監督全過程”;變“重支出輕績效”為“支出必問效，低效即問責”。

　　過去基層財政監督的重點基本著重于財政資金的安全和規范，對財政資金的使用效果明顯關注不夠。以預算績效理念統領財政監督工作，將預算執行效果作為財政監督的切入點，從預算執行結果與預算績效目標的差異入手，對嚴重偏離預算績效目標的項目，要對項目預算部門資金管理進行全方位的財政監督檢查，對預算部門依據制度規定啟動問責機制，變預算部門“要錢難”為“花錢難”。從預算、執行管理的反方向進行監督檢查，查找形成預算績效目標執行差異的原因，從中發現預算和執行管理存在的漏洞，糾正其中資金管理存在的違規違紀問題，形成與業務科室管理監督的互補，實現績效監督的效益最大化。

　　加強財政性投融資建設項目績效評價工作，以項目建議書、可行性研究報告、初步設計、施工圖設計及變更、審查意見、批復文件、概算調整報告、施工階段重大問題請示及批復、工程竣工報告、工程驗收報告、審計后的工程竣工決算、圖紙等項目各階段的正式文件和真實數據為依據，客觀、實事求是地對項目決策、準備、實施、過程管理工和交付使用全過程以及產生的經濟效益、社會效益、環境效益、服務對象滿意度進行評價。

　　針對項目績效評價發現的問題，項目建設單位應當提出改進意見，可以補救的，應當及時提出補救措施，并組織協調相關單位認真落實。

　　通過對項目實施過程、結果及其影響進行調查研究和全面系統回顧，對比項目決策時確定的目標以及技術、經濟、環境、社會指標，檢驗項目是否達到預期目標，找出差別和變化，分析原因，總結經驗，汲取教訓，提出對策建議，為以后年度的預算安排提供重要依據，提高投資決策水平，提高管理水平，提高項目管理水平提高財政資金安全性和使用效益。

　　項目融資的談判階段

　　融資顧問將代表投資者同銀行等金融機構接洽，提供項目資料及融資可行性研究報告。貸款銀行經過現場考察、盡職調查及多輪談判后，將與投資者共同起草融資的有關文件。同時，投資者還需要按照銀行的要求簽署有關銷售協議、擔保協議等文件。整個過程需要經過多次的反復談判和協商，既要在最大限度上保護投資者的利益，又能為貸款銀行所接受。

　　在融資執行階段

　　由于融資銀行承擔了項目的風險，因此會加大對項目執行過程的監管力度。通常貸款銀行會監督項目的進展，并根據融資文件的規定，參與部分項目的決策程序，管理和控制項目的貸款資金投入和現金流量。通過銀行的參與，在某種程度上也會幫助項目投資者加強對項目風險的控制和管理，從而使參與各方實現風險共擔，利益共享。

　　隨著國內資源企業走出去的步伐加快，項目融資的多元融資和風險分擔優勢越發顯現出來，因此企業有必要盡快了解項目融資的特點、優勢，并不斷摸索、掌握項目融資的流程和步驟，提高融資能力，為境外礦產資源的順利開發及自身的迅速發展獲取資金保障。