垃圾焚燒發電調研報告

垃圾焚燒發電調研報告

　　隨著經濟的高速發展和人民生活水平的迅速提高，城市化進程不斷加快，深圳的垃圾生成量也在急劇增加。下面學習啦小編給大家分享垃圾焚燒發電調研報告，歡迎參閱。

　　垃圾焚燒發電調研報告1

　　一、行業發展現狀

　　(一)垃圾生成量及處理情況

　　據有關部門統計，2005年深圳生活垃圾產生量10731噸/日，年均增長率約為8%，處理量為9121噸/日，全市生活垃圾無害化處理率90.03%，焚燒處理率為42.5%，資源回收利用率為15%。(有無2007年的數據?)

　　從深圳各區目前的垃圾生成量及處理情況來看，羅湖區和福田區垃圾生成量分別為1500噸/日和1560噸/日，其中250噸(主要為羅湖區)送往鹽田垃圾焚燒發電廠焚燒，450噸送往市政環衛綜合處理廠焚燒，2360噸送往下坪衛生填埋場填埋;南山區垃圾生成量約為1300噸/日，其中800噸送南山垃圾焚燒發電廠焚燒，500噸送下坪填埋場填埋;鹽田區垃圾生成量約為170-200噸/日，全部送鹽田垃圾焚燒發電廠焚燒處理;寶安區垃圾生成量約為3800噸/日，其中1200噸送老虎坑垃圾焚燒發電廠焚燒，衛生填埋2300噸，簡易填埋300噸，無害化處理率為92%;龍崗區垃圾生成量約為2900噸/日，其中焚燒處理1700噸，送往下坪衛生填埋場填埋340噸，簡易填埋850噸，無害化處理率為70%。相比較而言，目前龍崗區垃圾處理設施建設和垃圾無害化處理率在全市處于較低水平。

　　(二)垃圾處理設施規劃情況

　　1994年，市城管部門牽頭組織編制了《深圳市環境衛生設施總體規劃》，1998年頒布實施，2000年對此規劃進行修編，2001年重新頒布實施，即《深圳市環境衛生設施總體規劃(1996—2010)》(修編)。該規劃確定深圳垃圾處理設施主要集中在東(龍崗坪山)、中(特區內清水河)、西(寶安松崗老虎坑)三個環境園內。目前，中、西部環境園已初步建成，東部環境園尚處于規劃選址階段。全市擬規劃興建7座垃圾焚燒發電廠，現有垃圾焚燒發電廠的選址建設基本按照此規劃開展工作。

　　(三)垃圾處理設施建設情況

　　1、垃圾衛生填埋場

　　目前，深圳已建成兩座垃圾衛生填埋場:下坪固體廢棄物填埋場和寶安老虎坑垃圾衛生填埋場。

　　下坪填埋場總庫容4693萬立方米，1997年10月正式投入使用，目前垃圾處理量為3200噸/日，主要處理羅湖、福田二區的生活垃圾，部分處理南山、龍崗的生活垃圾，按照目前使用進度估計可繼續使用15-20年左右。

　　老虎坑垃圾衛生填埋場總庫容為608萬立方米，2002年12月投入使用，目前剩余庫容300多萬立方米，按現有填埋速度可繼續使用3-4年左右。目前，老虎坑垃圾衛生填埋場擬進行擴建，增加庫容2000萬立方米，投資約2.5億元，可行性研究工作已啟動。

　　此外，龍崗、寶安兩區還分別建有6座簡易垃圾填埋場。

　　2、垃圾焚燒發電廠

　　深圳現已建成并投入運行的垃圾焚燒發電廠有6座，其中4座由企業投資，2座由政府投資，總焚燒處理能力為3875噸/日。

　　分布于鹽田、南山和寶安老虎坑的3座垃圾焚燒發電廠，均由深圳市能源環保有限公司以BOT方式投資建設和運營，設計處理能力分別為450噸/日、800噸/日和1200噸/日，建成投產時間分別為2003年12月、2004年2月和2005年12月，建設標準高于國家標準，部分排放指標接近或達到歐洲現行環保標準。

　　平湖垃圾焚燒發電廠一期由中聯環保公司以BOT方式投資建設和運營，設計處理能力為675噸/日(實際處理量700-800噸/日)，建成投產時間為2005年10月，建設標準執行國家標準;二期由深圳大貿環保投資有限公司承建和運營，設計處理能力為1000噸/日，目前正在試運行，建設標準執行國家標準。調查發現，平湖垃圾焚燒發電廠一、二期的滲濾液和灰渣處理設施未實現資源共享，煙氣排放均未達標。

　　理，因建成投產時間較早，煙氣排放達不到國家現行標準，目前正在進行煙氣處理系統的改造;龍崗中心城市政綜合處理廠設計處理能力300噸/日，于1999年12月建成投產，隸屬龍崗區城管部門，也實行事業化管理，因技術原因排放不達標。

　　此外，還有2座垃圾焚燒發電廠正在開展前期工作，分別為龍崗大工業區垃圾焚燒電廠，設計處理能力為1200噸/日;寶安區白鴿湖垃圾焚燒發電廠，設計處理能力為1000噸/日。

　　(四)垃圾焚燒發電廠監管情況

　　關于深圳垃圾焚燒發電廠的監管，目前主要以市城管局于2004年10月下發的《關于印發〈深圳市城市生活垃圾處理監督管理暫行辦法〉的通知》為依據。該文件對各垃圾處理設施建設及運行管理要求都有明確規定。此外，市、區城管部門還通過與下屬各垃圾處理單位簽訂垃圾處理責任書、派駐人員核定各垃圾焚燒發電廠垃圾處理量等方式進行日常管理。

　　市環保局及下屬環境監測站負責對全市垃圾焚燒發電廠煙氣排放達標情況等進行監測，但目前對致癌性物質二惡英的排放情況尚無技術能力進行檢測。

　　二、存在的主要問題

　　深圳垃圾焚燒發電行業在全國范圍內起步較早。市政環衛綜合處理廠建成于1988年，是我國第一座垃圾焚燒發電廠。另外，深圳也是較早實施垃圾焚燒發電設施市場化的城市之一，以企業為主體的多元化投資格局初步形成。其中，深圳能源集團下屬深圳能源環保公司成立于1997年，目前已發展成全國規模最大的垃圾焚燒發電專業化企業之一。該公司引進比利時西格斯(SEGHERS)公司先進的垃圾焚燒爐和煙氣凈化系統整套專有技術，組建了垃圾焚燒技術設計研究所，并以南山、寶安老虎坑兩處垃圾發電廠為依托，實現了設備設計和制造的全面國產化。目前，該公司垃圾焚燒處理量占全市垃圾焚燒處理總量的63%。

　　垃圾焚燒發電調研報告2

　　(一)規劃編制的前瞻性有待提高

　　市城管部門組織編制的《深圳市環境衛生設施總體規劃》(1996—2010)缺乏一定的前瞻性。由于對深圳垃圾生成量的增長形勢預測不足，導致永久性垃圾填埋場及垃圾焚燒發電廠等有關項目初始規劃規模偏小。為滿足日益增長的垃圾處理需要，部分區急于上馬垃圾焚燒發電項目，一定程度上使垃圾焚燒發電這類事關長遠規劃的大型基礎設施項目成為“環保應急工程”。市政府在協調各區垃圾焚燒發電項目規劃布局時，回旋余地很小，甚至不得不面對既成事實，形成“垃圾處理-區政府-市政府”的倒逼機制。

　　(二)缺乏嚴格科學的行業準入和監管制度

　　相對于傳統的衛生填埋方式而言，垃圾焚燒發電建設投資大，企業回報期長，在我國尚屬于“朝陽產業”，國家有關標準和監管制度有待進一步完善，地方政府亦缺乏有關項目運作的管理經驗。由于前期準備不充分，深圳目前普遍采用的BOT模式對邊界條件的設定仍不

　　夠完善，且缺少相應的準入標準，項目招投標時往往形成“低價中標”，即誰提出的運營管理費低，誰中標。如平湖垃圾焚燒發電廠一期原中標承建單位加拿大瑞威公司、二期中標單位深圳大貿有限公司，寶安老虎坑垃圾焚燒發電廠原承建主體寶新環保技術(深圳)公司等都缺少垃圾焚燒發電廠建設、運營的成功經驗。由于引入的企業資質和綜合實力存在問題，導致平湖垃圾焚燒發電廠等項目建設主體多次違規變更，矛盾迭出，難以協調，環境效益和公共利益受到不同程度的損害。

　　(三)事權財權下放，導致部分垃圾焚燒發電項目建設參差不齊

　　在原有市、區財政分成體制下，垃圾清運和處理費用是由各區政府承擔。后經數次調整，羅湖、福田、南山和鹽田的垃圾處理改由市統一管理，但目前寶安和龍崗兩區的垃圾管理和處理費用仍由兩區自行承擔。

　　垃圾焚燒發電廠因建設投資大，受各區財力所限，普遍采用BOT模式建設，并通過支付垃圾處理費用的方式逐年償還建設成本，以減輕財政壓力。這樣，一定程度上導致各區在建設垃圾焚燒發電廠時各自為政，市有關部門對項目規劃布局和建設標準“話事權”不足，缺乏有力的規范約束和統籌協調。這使深圳垃圾焚燒發電行業出現了小規模重復建設、建設標準倒退、“一廠兩制”等獨有現象，難以實現高標準、規模化發展，也使政府后期的監管成本大大提高。

　　(四)垃圾處理補償機制不統一，投資主體發展和創新動力不足

　　深圳垃圾焚燒發電廠在建設過程中，各企業在建設標準、融資模式、管理水平等方面都有所不同，垃圾發電企業的運行成本也存在較大差異。就垃圾處理費支付標準而言，目前深圳特區內外采用的是兩種完全不同的模式：

　　特區內南山和鹽田垃圾焚燒發電廠采用的是成本加利潤方式，一廠一價，價格具體由市物價局核定。其中南山垃圾焚燒發電廠垃圾處理費為148.33元/噸，鹽田垃圾焚燒發電廠為198.73元/噸。

　　特區外基本上是由區城管部門參照填埋處理方式的成本與投資商進行談判或招標確定，因缺少科學有效的準入機制，一些企業單純采用低價策略，迫使規模化經營大企業接受不合理的定價甚至不得不放棄參與投標。以特區外為例，寶安老虎坑垃圾焚燒發電廠的垃圾處理費支付標準為80元/噸，平湖垃圾焚燒電廠為60元/噸，基本上都是填埋處理方式的成本。事實上，特區外垃圾焚燒發電廠要達到國家規定的煙氣、污水、飛灰、爐渣的安全排放標準，除去已有的發電收入外，其實際運行成本估計達120元/噸左右或更高。

　　由于深圳特區內外實行不同的垃圾處理費核算支付標準，一方面影響了規模化經營的企業進一步擴張的積極性，使深圳垃圾焚燒發電廠建設標準一度出現倒退現象;另一方面也使深圳垃圾焚燒發電行業過早進入“價格競爭”的非良性發展軌道，迫使部分企業通過“偷工減料”來維持生存，損害了環境和公共利益，各種不穩定因素隨時凸現，給城市管理帶來較大隱患。

　　三、政策建議

　　垃圾焚燒發電是清潔能源及生物質能開發利用的重要內容，也是發達國家城市垃圾規模化處理所采用的主要方式。作為準公益性市政基礎設施項目，其投資大、回收期長，對城市環境和市民生活影響時間長，單純依賴政府投入或完全推向市場都難以步入良性發展軌道，必須采用政府主導和市場化相結合的方式，在規劃理念、準入監管機制、補償機制、技術創新機制、規模經營等方面輔之以相應政策，走一條循環化、規模化、產業化的新路。

　　(一)按照循環經濟理念，規劃建設以垃圾焚燒發電設施為主體的循環經濟環境園區 以城市垃圾焚燒發電設施為源頭，與垃圾衛生填埋廠、污水處理廠配套建設，形成閉合的循環經濟環境園區，可達到“減量化、再循環、再利用”的最大效應。循環經濟環境園區能源和資源綜合循環利用的方式和流程為：以能量的梯級利用和資源綜合利用為紐帶，通過“垃圾焚燒—灰渣制磚”使垃圾得到最大程度的“減量化”處理，同時將垃圾焚燒廠發電后的煙氣余熱回收，用于污水處理廠的污泥干化處理和中水處理，污泥干化后用于制取建筑材料、園林肥料或回用為垃圾焚燒電廠的輔助燃料，污水經中水工藝處理后再作為綠化用水或垃圾焚燒發電廠的冷卻循環水，這樣就使垃圾、污水和污泥都能最大程度地實現“資源化”(參見以下圖示)。

　　目前深圳垃圾處理仍是以填埋方式為主，隨著垃圾生成量的不斷增長，寶安老虎坑衛生填埋場和下坪衛生填埋場按現有填埋速度分別可繼續使用3-4年左右和20年左右，而重新選址建設大容量垃圾填埋場已日趨困難。如果采用上述循環經濟發展理念，將老虎坑和下坪區域規劃建設成為循環經濟環境園區，則衛生填埋場的使用年限可達100年以上。

　　建議由市城管局牽頭，會同發改、規劃、環保、水務等部門，以《深圳市環境衛生設施總體規劃》(1996-2010)為基礎，結合《深圳市國民經濟和社會發展“十一五”規劃》，盡快編制《深圳市環境衛生設施長遠規劃綱要》(2006-2030)，以適應土地資源日益短缺、城市垃圾不斷增長的趨勢。按照循環經濟理念，統一布局，以城市垃圾焚燒發電設施為主體，配套建設垃圾填埋場、滲濾液及灰渣處理設施，變廢棄物分散化處理為集約化處理，提升處理標準，達到在全市范圍規劃建設幾個重大循環經濟環境園區的長遠目標。

　　應加快垃圾焚燒發電項目擴建和新建步伐。一是高標準建設寶安老虎坑、下坪及大工業區循環經濟環境園區。寶安老虎坑環境園區總占地約100萬平方米，配套條件良好，可進一步擴建，使垃圾焚燒處理能力達到2400噸/日以上。下坪垃圾衛生填埋場區域僅建有市政環衛綜合處理廠，焚燒處理能力僅為450噸/日，每日約有3200噸的垃圾直接填埋。可考慮規劃新建垃圾焚燒發電廠，采取以“焚燒為主、填埋為輔、綜合利用”的垃圾處理方式，則該填埋場的使用年限可延長至150年以上，從而根本解決福田和羅湖垃圾出路問題。大工業區垃圾焚燒發電廠項目規劃尚處于進一步調整優化中，具有高標準規劃建設垃圾處理循環經濟環境園區的良好條件。二是擴建南山垃圾焚燒發電廠，增加焚燒處理能力800-1200噸/日，使南山區生成垃圾全部在該廠得到焚燒處理。

　　(二)加快建立完善垃圾焚燒發電行業準入和運營監管制度

　　根據國家發改委《可再生能源發電有關管理規定》、國家環保局《關于加強生物質發電項目環境影響評價管理工作的通知》等有關文件規定，深圳垃圾焚燒發電項目的建設需由發改部門統一進行核準或審批，項目環境影響報告書須報國家環保局審批。為此提出如下建議：

　　一是加快建立垃圾焚燒發電行業準入制度。由市發改局牽頭，會同質監、環保、城管等部門，研究編制《深圳市垃圾焚燒發電行業發展指引》，建立深圳垃圾焚燒發電建設項目地方標準體系，包括建設規模、標準、主要技術路線、設備選型和排放控制標準、配套設施等，對進入深圳垃圾焚燒發電項目建設市場的企業實行資質審核制度，規范進入方式。同時，研究制定《深圳市可再生能源項目核準管理辦法》，嚴格執行國家基本建設管理程序規定，垃圾焚燒發電項目未經省級發改部門核準，可行性研究報告未經批復，不得開工建設。

　　二是加快健全運營監管和退出制度。由市環保局牽頭，會同發改、城管等部門，研究制定《深圳市垃圾焚燒發電廠排放監管辦法》，對全市垃圾焚燒發電企業生產排放達標情況進行嚴格的統一監管，并建立懲戒制度，對不符合排放標準要求的企業限期整改，如若不從則取締其運營資質，由政府強制接管，通過建立市場退出機制，實現優勝劣汰，優化行業環境，促進深圳垃圾焚燒發電企業不斷提高運行質量和技術標準。同時，對垃圾收集、運輸、貯存

　　(三)積極穩妥處理平湖白鴿湖區域“一地三廠”問題

　　據了解，寶安區白鴿湖垃圾焚燒電廠招標入圍的三家企業均非深圳現有的垃圾焚燒處理企業。為避免出現類似“一地三廠”的新問題，建議寶安區政府慎重決策寶安白鴿湖垃圾焚燒發電項目投資建設主體，避免匆忙決策上馬帶來的“亂循環”局面。盡快由市規劃部門牽頭，發改、城管、環保等部門參加，按照循環經濟要求，對平湖白鴿湖區域垃圾焚燒、灰渣填埋、排污處理、道路網絡等設施進行統籌規劃和優化，逐步將該區域整合建設為深圳中北部的新型循環經濟環境園區。在此基礎上，未來寶安白鴿湖垃圾焚燒發電項目投資主體的選擇應由市相關部門主導，投資主體盡可能以深圳現有規模化企業為主，并相應承擔該區域公共處理配套設施的統一建設，以達到規劃建設循環經濟環境園的有關技術和資質要求。

　　同時，建議市、區環保部門加強對平湖垃圾焚燒發電廠(一、二期)的環保監測與檢查，對不達標的要限期整改，對整改仍不達標的要加大處罰力度。對該區域的違法亂搭建和違規經營行為進一步給予查處，為后續整合工作奠定基礎。

　　(四)建立培育垃圾焚燒發電產業的良性發展機制

　　垃圾焚燒發電是目前世界上垃圾處理無害化轉變和資源化利用的最主要方法，相關技術已經成熟，日本、瑞士垃圾焚燒的比例分別高達90%、80%，新加坡甚至達到100%。深圳目前垃圾生成量達1萬噸/日以上，而垃圾焚燒處理能力僅為3875噸/日，需要進一步大力提高垃圾焚燒處理率。通過實施有效的政策引導，推動垃圾焚燒發電產業化、規模化，使之走上良性、規范的發展軌道，對深圳城市的可持續發展具有重要意義。

　　一是健全深圳垃圾焚燒發電廠垃圾處理費支付標準體系。

　　建議由市物價局牽頭，會同發改、城管、財政、環保、審計等部門，研究確定深圳垃圾焚燒發電廠投資及運行成本的評估測算辦法以及投資回報測算與支付原則;研究建立以建設標準和排放標準為主要確定依據的垃圾焚燒發電處理運行費用給付辦法，探討建立以建設標準核定投資成本回收定額，排放標準核定投資回報率的價格激勵機制，并按建設和排放標準劃分不同的投資回報率檔次，對高標準的項目實施較高的投資回報率，使項目可以達到較高的收益水平。

　　二是完善深圳垃圾處理費用收支管理辦法。深圳垃圾收費制度擬于2007年1月1日開始實施，以目前水費征收體系為載體，并受目前特區內外水費征收的不同情況所限，特區內由市收取并用于支付特區內的垃圾處理費用，寶安和龍崗區分別收取各自轄區的垃圾處理費用并用于支付各自轄區內的垃圾處理費用。目前這種垃圾處理收費及管理模式，不利于全市垃圾焚燒發電行業的規模化發展和規范化管理，不利于對全市垃圾處理設施的統籌規劃建設和統一監管，不利于對標準高的垃圾焚燒發電企業實施應有的激勵機制。建議由市城管局牽頭，會同財政、發改、水務等部門進一步研究完善深圳垃圾處理費用收支管理辦法，逐步形成全市統一的垃圾處理收費和支付機制，建立垃圾處理專項資金，實現全市統收統支兩條線管理，