關于農民工返鄉創業市場建設方案

　　創業在推動科技進步、促進經濟增長方面的作用日益顯著，在世界各國，創業成為拉動經濟增長的“引擎”。以下是學習啦小編為大家整理的關于農民工返鄉創業市場建設方案相關內容，希望對讀者有所幫助。

　　關于農民工返鄉創業市場建設方案：關于支持農民工等人員返鄉創業的實施意見

　　為貫徹落實《國務院辦公廳關于支持農民工等人員返鄉創業的意見》(國辦發〔2015〕47號)精神，推動實施《鼓勵農民工等人員返鄉創業三年行動計劃綱要(2015-2017年)》，支持農民工、大學生和退役士兵等人員返鄉創業，經省政府同意，提出如下實施意見：

　　一、優化農民工等人員返鄉創業環境

　　(一)落實注冊資本登記制度改革。簡化創業住所(經營場所)登記手續，允許“一址多照”“集群注冊”。鼓勵支持農民工等返鄉人員創業創新，激發鄉(鎮)市場活力。全面落實“三證合一”登記制度改革，持續推進“一照一碼”。(省工商局、省國稅局、省地稅局、省質監局負責)

　　(二)落實定向減稅政策。對符合條件的農民工等返鄉創業人員，依法落實減征企業所得稅、免征增值稅、營業稅、教育費附加、地方教育附加、水利建設基金、文化事業建設費、殘疾人就業保障金等稅費減免政策。同時，簡化辦稅流程，提高辦稅效率。(省國稅局、省地稅局負責)

　　(三)為創辦小微企業減費降負。建立小微企業降費工作評估考核機制，鼓勵有條件的縣(市、區)推行“零收費”，最大限度為農民工等返鄉人員創業減輕負擔，激發創業熱情，提高創業活力。(省工業和信息化廳負責)

　　(四)積極落實就業創業扶持政策。針對有創業要求、具備一定創業條件但缺乏創業資金的農民工等返鄉創業人員，提供最高額度10萬元的創業擔保貸款，在貸款 基礎利率基礎上上浮3個百分點以內的，由財政給予貼息。對農民工等人員返鄉創辦的企業，招用就業困難人員、畢業年度高校畢業生的，按規定給予社會保險補 貼。對符合就業困難人員條件，從事靈活就業的，給予一定的社會保險補貼。經工商登記注冊的網絡商戶從業人員，同等享受各項就業創業扶持政策;未經工商登記 注冊的網絡商戶從業人員，可認定為靈活就業人員，同等享受靈活就業人員扶持政策。(省人力資源社會保障廳、省財政廳、人行石家莊中心支行負責)

　　(五)提高返鄉創業人員的金融可獲得性。鼓勵銀行業金融機構開發符合農民工等人員返鄉創業需求特點的金融產品和金融服務，不斷擴大抵押物范圍，運用貨幣政 策工具，引導加大涉農信貸投放，支持農民工等人員返鄉創業。加強人力資源社會保障、財政等部門協調配合，落實創業擔保貸款政策，優化貸款審批流程，引導銀 行業金融機構對符合條件的返鄉創業人員發放創業擔保貸款。(人行石家莊中心支行、省人力資源社會保障廳、省財政廳負責)

　　(六)為返鄉創業人員提供社會保險服務。做好返鄉創業人員養老等社會保險的轉移接續工作，確保同等條件下與城鎮職工享受同等社會保險待遇。進一步完善醫療 保險關系轉移接續辦法和異地就醫結算辦法，推動衛生計生政策與勞動就業、致富發展、養老照護登記及社會政策的銜接。(省人力資源社會保障廳、省衛生計生委 負責)

　　(七)為返鄉創業就業人員提供住房和教育保障。將符合條件的返鄉創業人員納入城鎮住房保障和農村危房改造范圍，同等條件下予以優先支持。不斷提高返鄉創業 人員子女接受義務教育保障水平，完善方便返鄉創業人員子女入學和轉入轉出制度，加強學籍管理，為義務教育后學習、就業等提供基礎性保障。(省住房城鄉建設 廳、省教育廳負責)

　　二、實施鼓勵農民工等人員返鄉創業行動計劃

　　(一)提升基層創業服務能力行動計劃。加強基層就業和社會保障服務設施建設，提升專業化創業服務能力。依托基層公共平臺集聚政府公共資源和社會資源，組織 開展專項活動，為農民工等人員返鄉創業提供服務。對縣、鄉兩級基層就業和社會保障服務設施建設情況進行摸底，掌握建設現狀及資金缺口，指導其有針對性地制 定工作方案，加大省、市、縣資金支持力度，加快項目建設進度，力爭到2017年基本實現主要輸出地縣級服務設施全覆蓋。鼓勵各地依托基層就業和社會保障服 務平臺，整合各職能部門服務返鄉創業的相關職能，建立融資、融智、融商一體化創業服務中心。(省發展改革委、省人力資源社會保障廳等有關部門負責)

　　(二)整合發展農民工返鄉創業園行動計劃。鼓勵各地依托現有開發區和農業產業園等各類園區、閑置土地、廠房、校舍、批發市場、樓宇、商業街和科研培訓設 施，整合發展一批農民工返鄉創業園和孵化基地，發揮聚集效應，打造品牌優勢，降低創業成本。各地可根據創業園和孵化基地為返鄉創業農民工等人員提供的創業 服務內容、工作實效和費用減免情況，給予適當的房租和物業費、水電費補貼。各市、縣政府要對返鄉創業園及相關基礎設施優先保障供地。鼓勵銀行業金融機構在 有效防范風險的基礎上，開展金融產品和服務方式創新，加大對返鄉創業園基地設施建設和產業集群發展等方面的金融支持。(省發展改革委、省人力資源社會保障 廳、省住房城鄉建設廳、省國土資源廳、省農業廳、人行石家莊中心支行負責)

　　(三)開發農業農村資源支持返鄉創業行動計劃。培育一批新型農業經營主體，開發特色產業，保護與發展少數民族傳統手工藝品，促進創業。利用太行山沿線和張 承環京津生態區的區位優勢，積極開發休閑農業、鄉村旅游、農村服務業等產業項目，發展休閑度假和健康養老業，打造具有區域特色的產業集群。大力發展設施錯 季果品和城郊時令果品，加快觀光采摘果園建設，打造果品產業新的增長點。引導創業企業與科研院所、高校合作，發展果品深加工項目。延長京津創業鏈條，積極 推進創業資源跨地區整合，促進我省與京津在政策、服務、市場等方面的聯動對接，擴大返鄉創業市場空間，延長返鄉創業產業鏈條。制定少數民族傳統手工藝品保 護與發展工作規劃，選擇民族特色濃郁的少數民族聚集地開展“少數民族傳統手工藝品保護與發展”試點，爭取國家少數民族傳統手工藝品保護與發展試點資金，發 揮少數民族發展資金作用，積極探索少數民族傳統手工藝品保護與發展的途徑和辦法。堅持市場導向，依托少數民族傳統手工藝品傳承基地、傳承人、相關合作社 等，開展培訓和技術推廣，加強少數民族傳統手工藝品的挖掘、升級、品牌化建設。深化農村社區建設試點，積極引導社會資本參與農村公益性基礎設施建設，健全 農村社區服務設施和服務體系，提升農村社區支持返鄉創業和吸納就業的能力，逐步建立城鄉社區農民工服務銜接機制。(省農業廳、省林業廳、省民族宗教廳、省 發展改革委、省民政廳、省扶貧辦負責)

　　(四)完善基礎設施支持返鄉創業行動計劃。改善信息、交通、物流等基礎設施條件。利用我省物流基礎設施條件支持農民工等人員返鄉創業，加大交通物流等基礎 設施投入，支持鄉(鎮)政府、農村集體經濟組織與社會資本合作共建智能電商物流倉儲基地，健全縣、鄉、村三級農村物流基礎設施網絡，推動省內32個省級物 流聚集區建設，鼓勵物流企業完善物流下鄉體系,提升冷鏈物流等基礎配送能力。支持貨運企業將運輸服務延伸至農村，打通農村物流“下鄉與進城”的雙向快捷通 道。推行定時、定點、定線的農村物流“貨運班線”模式，開展縣城至鄉(鎮)、沿途建制村間的雙向貨物運輸配送服務。到2017年，30%的縣城建成貨運分 撥中心，20%以上的中心鄉(鎮)建成貨運配送站。加強互聯網創業線上線下基礎設施建設，完善配套政策，支持電信企業加大寬帶設施建設力度，改善縣、鄉互 聯網服務，建設高速暢通、覆蓋城鄉、質優價廉、服務便捷的寬帶網絡基礎設施和服務體系，到2016年行政村網絡覆蓋率達到60%，2017年底實現行政村 網絡全覆蓋。通過“互聯網+”提高農業信息透明化，增強消費者對農產品的認知度和信任度，暢通農產品銷售渠道。結合國家小微企業創業示范基地建設要求，提 升中小企業創業輔導基地管理水平和創業輔導能力，為返鄉農民工等人員創辦中小微企業提供服務。發揮省中小企業公共服務平臺網絡作用，為返鄉創業人員提供線 上線下服務。(省發展改革委、省工業和信息化廳、省通信管理局、省交通運輸廳、省財政廳、省國土資源廳、省住房城鄉建設廳負責)

　　(五)電子商務進農村綜合示范行動計劃。貫徹落實國家相關政策，深入推進國家電子商務進農村綜合示范工作，嚴格按要求建設17個國家級電子商務進農村綜合 示范縣(市)。開展我省電子商務進農村綜合示范工作，在全省篩選51個縣(市)作為省級綜合示范縣，并以此為基礎向全省推廣，力爭到2016年實現電子商 務應用在我省農村全覆蓋，進一步改善農村流通環境，提高農民收入，促進農村經濟發展。依托電商培訓機構，對農村電商服務中心負責人、“一村一店”負責人等 進行專業培訓。鼓勵各地與阿里巴巴、騰訊等企業合作培養“農村創業合伙人”，進一步提升農村電商的運營效率和創業就業成功率。依托萬村千鄉市場工程、信息 進村入戶和供銷、郵政等網絡體系完善農村網點建設，整合利用現有配送中心、快遞、郵政、供銷社等資源，建設縣、鄉農村電商物流配送中心，搭建農村電商綜合 信息服務平臺和我省特色農產品電子商務平臺，打造我省農特產品網絡品牌。支持農林產品品牌培育和質量保障體系及農林產品標準化、分級包裝、初加工配送等設 施建設。(省商務廳、省交通運輸廳、省財政廳、省農業廳、省林業廳負責)

　　(六)創業培訓專項行動計劃。推進優質創業培訓資源下基層。制定實施專項培訓計劃，開發有針對性的培訓項目，加強創業培訓師資隊伍建設，采取培訓機構面 授、遠程網絡互動等方式，對有培訓需求的返鄉創業人員開展創業培訓，并按規定給予培訓補貼。組織企業家、職業經理人和行業專家帶著有良好市場前景、運作簡 便易行和“短平快”創業項目到縣、鄉進行創業指導。加強創業導師隊伍建設，建立健全創業指導專家庫。開展“基層青年服務人員引創實踐活動”，組織大學生村 官等基層服務大學生引領帶動返鄉青年開展“互聯網+”和“農村電子商務”創業。將創業教育和創業實訓融入農民工技能提升計劃并認真組織實施。加強返鄉創業 培訓實習基地建設，動員知名鄉(鎮)企業、農產品加工企業、休閑農業企業和專業市場等為返鄉創業人員提供創業見習、實習和實訓服務。發揮群團組織作用，面 向農村婦女、青年開展創業培訓。通過創辦鄉村學校，組織婦女、青年就地就近學習技能。創建實踐基地，幫助婦女、青年實際操作練就本領。深化教研結合，推動 手工業技能培訓進職業院校。實施婦女職業技能培訓工程，分層分類分項目組織婦女參加培訓。引導高校、職業院校加大對返鄉創業農民工等人員培訓力度。(省人 力資源社會保障廳、省農業廳等有關部門和團省委、省婦聯負責)

　　(七)返鄉創業與萬眾創新有序對接行動計劃。引導和推動建設一批市場化、專業化的眾創空間。加快發展市場化、專業化、集成化、網絡化的創客空間、創業咖 啡、創新工場等新型創業服務機構，符合條件的，給予一定的房租、寬帶網絡和公共軟件補貼。推行科技特派員制度，推動農村科技創新創業，充分發揮農業科技園 區和科技特派員創新創業基地資本、人才、政策、服務等有利條件，爭創一批“星創天地”試點，構建新型農村科技創新創業開放型綜合服務平臺，利用高校科技園 等資源，建設一批眾創空間，鼓勵其面向農民工等返鄉人員開放，推進農村科技創新創業的低成本化、便利化和信息化。(省科技廳、省教育廳負責)

　　三、組織實施

　　(一)加強組織協調。各級各部門要高度重視農民工等人員返鄉創業工作，加強組織領導，明確任務分工，強化督導檢查。結合產業轉移和推進新型城鎮化的實際需 要，堅持政府引導和市場主導協同，不斷改進服務管理，加大對農民工等人員返鄉創業扶持力度。(省人力資源社會保障廳等有關部門負責)

　　(二)細化配套措施。各有關部門要密切配合，認真抓好鼓勵農民工等人員返鄉創業行動計劃的落實，明確時間進度，制定實施細則，跟蹤工作進展，確保工作實效。認真總結推廣經驗，及時研究解決工作中出現的問題。(省人力資源社會保障廳等有關部門負責)

　　(三)強化示范帶動。探索優化鼓勵創業創新的體制機制環境，營造良好創業生態系統。打造一批民族傳統產業創業示范基地、一批縣級互聯網創業示范基地，發揮 示范帶動作用。鼓勵農民工在農業科技園區創新創業，創辦現代農業科技型企業。(省發展改革委、省商務廳、省民族宗教廳、省科技廳負責)

　　(四)抓好宣傳引導。充分利用各種傳統媒體和新興傳播平臺，組織公益性創業大賽和創業項目展示等活動，發揮凝聚返鄉創業人員和交流創業信息、分享創業經 驗、傳播創業商機的作用。大力宣傳優秀返鄉創業典型事跡，引導全社會共同關心和支持農民工等人員返鄉創業工作,積極營造創業、興業、樂業的良好環境。

　　關于農民工返鄉創業市場建設方案：優化創業環境支持農民工返鄉創業

　　在我國經濟發展進入新常態，深化改革，激勵大眾創業創新，以形成發展新動力之時，國務院辦公廳發出了《關于支持農民工等人員返鄉創業的意見》(以下簡稱《意見》)，并提出三年行動計劃綱要。這促使我們結合新的發展階段，審視農民工返鄉創業的情況、特點和趨勢，認識它作為大眾創業、萬眾創新的一部分，對促進資源有效配置，使廣袤鄉鎮百業興旺，帶動就業增收，促進區域、城鄉、工農協調發展的作用，進而把支持農民工返鄉創業放在戰略位置，尊重返鄉農民工的創業意愿、選擇和主體地位，探索市場機制下的創業發展規律，優化政策、體制環境和公共服務，讓社會力量充分發揮作用，合力打開新的局面。

　　一、 農民工返鄉創業增長加快、內容豐富、一舉多得

　　農民工返鄉創業是農民打破城鄉分割跨地區流動、進城務工的一種后續選擇和創造。改革以來，我國農民第一步實行農業家庭承包，發展農業解決溫飽，并解放出億萬農業富余勞動力，接著為就業增收開始了農業國工業化背景下的轉移就業。條件好的地方發展鄉鎮企業就近轉移，欠發達地區難以這樣做，就走出家園，到沿海發達地區和城市務工。外出農民工為加快工業化、城鎮化發展做出了巨大貢獻，多數人至今仍在發達地區和城市就業，向逐步市民化努力。另有一部分農民工，經過一段外出就業，又返回家鄉，利用打工增長的見識、本領，獲得的資金、信息，結合家鄉資源條件、市場需求，創辦企業，發展工商服務，投資商品農業，被稱為農民工返鄉創業。

　　農民工返鄉創業在上世紀90年代初開始受到部分不發達地區政府和相關機構的關注，那時數量尚少。進入新世紀，隨著沿海發達地區勞動密集產業轉移加快，中西部發展條件改善，一個農民工回鄉創業潮悄然興起，打破了農村勞動力向城市和發達地區的單向流動。2012年以來，我國經濟進入速度放緩、結構調整的換擋期，在全面推進改革、創業環境趨向改善的情況下，農民工返鄉創業增長進一步加快，內容不斷豐富，受益民眾范圍不斷擴大。

　　1、進入21世紀，特別是2012年以來返鄉創業增長加快。對近期農民工返鄉創業的增長，2007年國務院發展研究中心做了百縣調查，301個村返鄉農民工占外出農民工的23%，返鄉農民工中創業的占13.8%。在1990年前創業的極少，1990-1999年創業的占30%;2000-2007年初創業的占2/3，年均創業人數比90年代增長近2倍。此后，經歷國際金融危機，特別是2012年以來，農民工回流與創業的增長進一步加快，多是夫妻一起在外打工，回鄉共同創業。

　　2、返鄉創業內容豐富，路徑不斷拓寬。對當前農民工返鄉創業的內容、形式、路徑，《意見》做了很好的概括：一是順應產業轉移趨勢，利用家鄉比較優勢，將務工地的產業轉移到輸出地。有的是原來在發達地區勞動密集企業打工，回鄉創辦類似企業;有的在打工地已經創業，轉移到家鄉;有的是引領自己打工的企業到家鄉辦分廠，自己做經理。二是借鑒發達地區的產業組織形式、經營管理方式，提升本地產業。三是借助家鄉有區域特色的產業、產品、工藝，創業興業，參與區域化、專業化、貿工農一體化的產業集群，實行一二三產業融合發展。四是租賃土地，投資發展規模種養、農產品加工、流通、服務，成為大戶、家庭農場、龍頭企業等新型農業經營主體。五是借力“互聯網+”信息技術，在網上開店，將農村與城市的產銷供求直接對接，投資小，成本低，出現“淘寶村鎮”。“互聯網+農+工+商”，使小農戶、小企業連通大市場，擴大了創業就業空間。

　　3、創業以個體、私營為主，規模小，數量大。據調查，返鄉農民工創辦的企業，個體、私營分別約占7成和2成，產權清晰，自主靈活;以小微企業為主，初次投資規模在5萬元以下的占近7成;用工在2人以下的約占4成。企業雖小，但數量龐大。根據大量調查歸納的外出農民工返鄉創業比例及近年情況推算，到2014年農民工返鄉創業累計約為800萬個左右，不計入個體工商戶也有近200萬戶。

　　4、返鄉創業延續了向工業化、城鎮化的轉移，部分創業者已成為城鎮居民。農民工返鄉創業有農業農村發展的內容，但總體是延續外出打工開始的向非農產業和城鎮的轉移，不是倒退。據百縣調查，農民工返鄉創業從事二三產業的占2/3，創業、居住半數是在小城鎮，創業者已落戶城鎮的占13.5%。同是這項調查，農民外出就業30年累計戶口遷入外地的僅相當現有外出就業總人數的1.7%。返鄉創業突破城鄉二元體制落戶城鎮領先于外出就業。

　　實踐證明，農民工返鄉創業一舉多得，利國利民。第一，返鄉創業把人力資本、資金等引入輸出地，促進工業化向西擴展、向下延伸，補區域、城鄉發展的短板。農民工的流出地多是傳統農區，很多因素制約工商業發展。青壯年外出打工獲得勞務收入，但當地非農產業落后、就業機會少、農民收入低的狀況沒有改變。農民工返鄉創業突破了這種局面。他們把在發達地區獲得的資金和市場觀念、技術、管理帶入家鄉，成為推動當地主要是鄉鎮二三產業、民營經濟發展的“草根”力量。據調查，很多鄉鎮個體、合伙的小企業大群體，是由返鄉創業農民工先搞起來的，他們點燃了那里非農產業的火種，一些小企業雨后春筍般生發出來，鋪墊著工業化的發展基礎。少數地方返鄉創業起步早，已培育形成了縣域經濟支柱產業。

　　第二，創業帶動就業，開拓農民就近轉移就業增收的新空間。就業是民生之本，創業是就業之源。農民出鄉打工是一個飛躍，返鄉創業是又一個飛躍，長期致力于農村改革的原國務院發展中心副主任王郁昭曾說，農民從打工到返鄉創業，是從為自己找到一個就業崗位，到為其他人創造一批就業崗位，從一個人創造財富到組織帶領一批人創造財富，這就是創業的風采和“飛躍”所在。返鄉創業促進了三方的就業增收：一是解決返鄉創業者本人的發展出路，提高了收益和社會地位。二是吸納返鄉農民工就業，繼續向非農產業轉移而不是停止，繼續運用打工積累的技能、經驗就業增收。三是帶動農民就近轉移就業，為就業困難的農民，“三個月種田，八個月空閑”的務農農民及城鎮待業人員增添就業增收途徑。

　　第三，促進農業結構調整、適度規模經營、向現代農業轉變。多數農民工流出地農業的加工、流通、服務薄弱，農業勞力弱化，但有農地流轉的空間，農民工返鄉投資農業正逢其時。他們從種養、加工、流通切入，起初多是發展多種經營、特色農業。據調查，一半以上高效農業開發項目是由外出回鄉的人先搞起來;鄉鎮貿工農一體化的特色農業，其龍頭不論是企業、協會還是合作社，帶頭人打過工的占60%以上。近年的新動向是返鄉創業參與土地流轉，發展多為100-300畝適度規模經營的大戶、家庭農場，是支持未來農業發展的重要力量。

　　第四，推動不發達地區城鎮化進程，促進新農村建設。返鄉農民工往往把創業和城鎮化結合起來，他們創辦規模稍大的工商服務企業絕大部分是辦在小城鎮和縣城，為城鎮提供產業支撐，投資基礎設施，發展服務產業，帶動農民轉移就業，為小城鎮發展和人口城鎮化提供了推動力。同時經風雨、見世面的農民工回鄉村創業，增加了較高素質的人才，成為新型職業農民、企業家，支持教育、衛生事業，擔任村干部，成為農村發展的骨干力量。

　　二、 從戰略高度、用發展眼光看待農民工返鄉創業

　　值得注意的是，當前農民工返鄉創業正成為廣大后發展地區發展、就業的重要推動力，今后，在“十三五”及更長時期里，將進一步發展、走強，展現其作用。它不僅會繼續推動輸出地的發展、就業、民生改善，還將在全國經濟進入新常態的階段，作為依靠民眾積極性、創造力，解決一些深層次結構性、體制性問題的一個部分，對形成新的結構合理、協調發展的動力機制，成功跨越“中等收入陷阱”，轉入中高速、中高端的持續發展做出特殊的貢獻。

　　新階段農民工返鄉創業作用增強、地位上升，是由兩方面的情況決定的。一方面，在我國國情和新的發展改革背景下，農民工返鄉創業有著深厚的基礎和條件，發展正逢其時，繼續發展、擴大是必然趨勢。當前支持農民工返鄉創業發展的因素，一是農民外出務工人力資本的積累。打工孕育創業。改革開放以來，從不發達地區農村向沿海發達地區和城市的大規模農民流動、進城打工，進行了30多年，所得收獲，不僅是推動了以沿海地區和城市為主要基地的世界工廠、經濟貿易的崛起，還有一個成果，是數以億計農民工的成長，人力資本的提升和積累。我國外出就業農民工到2014年已達1.68億人，比2000年增長70%以上。他們在打工中鍛煉，在市場、企業、城市的大學校長見識，學技術及經營管理。他們中有積累一定技術和經驗的產業工人，還有市場營銷、技術管理人員，個體、私營企業經營者、企業家等人才。這寶貴的人力資源、資本，大部分將繼續在輸入地做貢獻，另一部分則會返鄉創業，打工積累的資金、技術和管理經驗是實現其回鄉創業夢想的基本條件。他們將在推動廣大輸出地改變工業化落后、農業薄弱、就業不足、收入較低的狀況中發揮無可替代的作用。

　　二是產業梯度轉移是農民工返鄉創業的宏觀背景。我國地區、城鄉發展不平衡，經濟技術差距大，東部發達地區產業、資本、人口集聚到一定程度，要素成本上升，加上勞動力供求變化，發展放緩，中西部則有潛在優勢和迂回空間，包括許多農業勞力超過半年的農閑時間可以利用，加上發展條件和環境逐步改善，決定了勞動密集產業及資本繼續向不發達地區的轉移、擴散。這是輸出地發展的歷史機遇，農民工回鄉創業就是產業轉移的主要媒介和載體，向縣市小城鎮轉移、擴散，農民工回鄉創業更是基本力量。

　　三是打工者大多有回鄉創業的打算，強烈的創業愿望，與家鄉的天然聯系，希望擺脫家分兩地局面，與家人團聚，照顧老人、兒女，是他們選擇回鄉創業的自身動力。

　　四是農民工融入城市的道路還很漫長，事實上這也是促使他們返鄉創業的推力。農民工雖是發達地區和城市產業工人的主體和常住人口，但在許多方面還享受不了公平待遇，尤其是家分兩地，不能落戶城鎮，他們到了一定年齡就不得不選擇回鄉創業就業的路子。這個年齡是在40歲左右。在2008——2014年期間，40歲以上農民工所占比重已從30%提高到43.5%，因此當前和今后一個時期將是農民工返鄉創業加快步伐的時期。

　　五是一些輸入地政府抓住農民工返鄉創業的發展機遇，尊重、支持他們返鄉創業，改善創業環境，是農民工返鄉創業的拉力。

　　以上基本因素，加上國家推進大眾創業、農民工返鄉創業的制度改革、政策支持，決定了農民工返鄉創業的發展壯大前景。

　　另一方面，由于農民工返鄉創業的若干特性，使其推動廣大后發展地區經濟發展、就業、民生改善的局部貢獻，在新的發展階段具有關系全局的戰略意義。我國農民工返鄉創業發生發展已20多年，隨著發展要解決的經濟社會突出問題的變化，它的作用分量也在變化。從改革起步到新世紀初，社會發展面臨的突出問題是，占人口80%的農民，由改革獲得解放、解決溫飽后如何實現農業富余勞動力的轉移就業增收，國家如何實現農業國工業化的經濟起飛，所以農民流動、大規模轉移與工業化在發達地區先行崛起的結合，就是主流。這個時期也有農民工返鄉創業，一些中西部地區的領導者較早發現和支持它，說明它對欠發達地區已顯重要，但在全局發展中分量尚小。之后，隨著農民跨地區流動和工業化進展，人口紅利大多留在沿海地區和城市，東中西地區之間和城鄉之間差距拉大、發展失衡，及農民工和農民等群眾低收入、低消費，這些結構性問題，在勞動力供求發生大變化、國際需求環境變動的背景下負面作用上升，加上其他因素，我國經濟進入一個增速換擋發展階段。在這個階段，要解決結構性、體制性問題，轉變發展方式和動力機制，根本的推動力仍是來自民眾，包括農民工返鄉創業。這種返鄉創業，當前不僅條件更成熟，發展更快，而且是解決經濟社會發展深層問題的需要。

　　農民工返鄉創業有助于解決當前經濟社會發展的結構性、體制性問題，與其特性有關。一是它聯接發達地區與不發達地區，聯接城鄉。農民工返鄉創業，使發達地區的人力資本、資金、信息逆向流動到不發達地區，挖掘后發地區的潛力和市場需求，創辦企業，發展實業，彌補欠發達地區及縣域工業化發展的薄弱、現代農業發展的滯后，對推動發展，克服經濟下行壓力，提升中西部發展分量，校正地區、城鄉發展失衡，都起到作用。二是它創辦發展數以百萬計的中小微企業、數以千萬計的個體工商戶和民營經濟。這有利于讓眾多創業創新主體、資源、要素參與發展，帶動農民就近轉移就業、利用農閑時間充分就業，在增加發展動力的同時，改變大企業與小微企業的市場結構失衡與利益失調，增強經濟彈性，增強競爭和創新活力。三是創業帶動就業。主要是帶動中西部地區農村勞動力就近轉移就業，充分就業和增收。創業者的增收、致富、再投資與提高消費是一種情況，多數工人、農民低收入群體的增收，大部分是用于消費，增加改善民生的最終有效需求。四是多數在中西部小城鎮創業。這就使一部分農民工通過返鄉創業的途徑，更易落戶城鎮，開辟破除城鄉二元體制，實現農民工市民化及國民待遇的出路，與另一部分在輸入地的農民工將來在就業城市突破二元體制實現市民化，有同樣的改革意義。同時，農民工返鄉創業將對新型城鎮化3個1億人中的中西部地區1億農業轉移人口進入小城鎮做出貢獻。中西部地區轉入小城鎮的1億人，相當多將與農民工回鄉創業及帶動就業有關。

　　綜上所述，在新的發展階段，農民工返鄉創業的作用已不只是在欠發達地區的范圍，而是有全局的意義，是整個國家新的經濟增長點、動力源的一部分。這讓我們領悟，國務院為何向全國發出支持農民工等人員返鄉創業的意見。