下崗職工創業新政策內容(2)

時間：2017-03-25 09:54:52 曉敏706由分享

　　“一些農民聽商家說，有一種紫薇花可以開出七種顏色，不少村民就信以為真，也在網站上發布這一訊息，不少顧客買了之后發現問題，就在網站投訴。”江蘇沭陽縣顏集鎮堰下村黨支部書記李彥春舉例道，這不僅影響了買方，更是影響了花農群體，甚至損害了一個地域的形象。筆者調研了解到，一些農民為了短期利益兜售虛假產品時有發生。如何線上線下聯動打擊虛假產品銷售需要引起重視。

　　部分地區網絡基礎落后，配套服務滯后。“基礎設施落后，在中西部地區表現明顯，主要是網絡運行質量差，電信費用高，部分農村偏遠地區沒有覆蓋網絡。”京山縣商務局有關人士說。

　　同時，隨著電子商務高效運轉，越來越離不開快遞、倉儲、運營、園區等電子商務服務協同支持。不少地方反映，電子商務沒有統一的服務平臺，不能為網商提供咨詢、倉儲等一站式服務，具體體現在服務費用高、服務效率低、服務空缺等方面，如快遞費較高、送貨比較慢、較少有相關運營服務等。

　　運輸成本高企

　　農產品物流損耗嚴重

　　農產品物流發展相對滯后，不僅削弱了農產品的市場競爭力，并且成為整個流通體系的瓶頸。中國國際經濟交流中心總經濟師陳文玲曾表示，我國農產品物流環節的損耗平均比例是30%，而美國、日本等發達國家則為3%、甚至更低，相差十倍之多。

　　江蘇省農委信息中心主任吳建強等人說，相對于城市電子商務和工業品電子商務而言，目前農村物流終端大都不到村，加之農產品物流速度要求高或需采用保鮮技術，損耗多，物流運輸成本相對較高，妨礙農產品電子商務的開展。

　　有關專家與業內人士建議，從三個方面布局農產品大物流體系建設。

　　政府搭建服務平臺，減少直接主導行為。中國人民大學農業教授鄭風田表示，國家相關部門前些年陸續搞了很多農村物流工程，農業部、商務部、工信部、供銷社等都有具體的項目，比如超市下鄉、萬村千鄉工程、冷鏈物流規劃等等，但是總體看成效都不大。主要原因有兩方面，首先是農村太分散，導致物流體系的建設成本很高，政府與企業都沒有足夠的資金投入。其次是由政府主導物流體系建設，效率比較低。一個簡單的例子，郵政快遞的收費就明顯比淘寶、京東的快遞費用高。

　　鄭風田舉例說，浙江義烏的小商品快遞體系近年來發展很快，為客戶提供多樣化的服務，各類物流快遞企業也取得了快速發展。這是因為政府打造了一個物流行業發展平臺，提供企業需要的各種服務，但政府并沒有直接主導產業發展，而是由市場引領行業發展。他建議，政府要打造一個良好的物流業發展平臺，特別是針對農產品物流的產業特點，開展動產、倉單、商鋪經營權、租賃權等質押融資，并拓展融資渠道，加快行業發展。

　　一些農業龍頭企業和專業合作社相關人士表示，現在大城市都有物流園區，但是在農村想建一個倉庫卻很難找到建設用地，基層政府也沒有相關的政策支持。海南省東方市是我國冬季玉米最大的產地之一，當地多個玉米種植大戶反映，他們希望在產地附近建設一家冰廠，用于儲存鮮玉米，但是分管副市長出面協調了幾次，仍然得不到工業用地指標。“農村缺乏冷鏈物流設施，是導致農產品價格劇烈波動的一個重要因素。”

　　鼓勵大型流通企業、大型電子商務企業向農村延伸經營網絡。對于淘寶、京東等有能力的龍頭企業，應當鼓勵其加速農村物流體系建設。與此同時，支持中小物流企業特別是小微企業專業化、特色化發展，或通過兼并、重組、收購、控股等方式組建大型企業集團。創建農業物流示范基地，促進物流企業與農戶建立緊密型利益聯結機制。

　　農村人才難留

　　返鄉創業自生自滅

　　一些農村創業者和涉農企業負責人表示，農村創業的核心是人才，雖然這兩年學成歸鄉的青年創業者人數有增長，但是受到思想觀念和現實條件的影響，年輕人回鄉創業仍面臨重重阻礙，一些涉農企業反映，“招攬年輕人難，留住年輕人更難”。

　　有的返鄉大學生反映，農村觀念依然保守，“一個年輕人回村，全家反對、全村費解”的現象并不少見。返鄉創業往往被當作是在城里待不下去了灰溜溜回家了，這種觀念被不少村民認同。此外，農村發展速度慢，各種配套設施跟不上，大學生返鄉創業會出現種種不適應，有的待了兩三年后又回城了。部分農村電商企業反映，在縣城里聘用一個大學生每月工資2000元就有人愿意干，但是在農村開出2800元的工資也無人問津。

　　據湖北省鐘祥市統計，在就地創業、回鄉創業和外出創業的三大板塊中，回鄉創業占比最小，僅為6.5%，而外出創業則高達62.1%。筆者了解到，能夠在農村扎根且符合農村實際需要的大學生主要包括來自農村和學習大農業專業的大學生，這兩類大學生往往具備較好的專業知識，同時對“三農”有感情，又是最能帶動農村產業升級的活躍分子。

　　近年來，各個城市政府紛紛出臺吸引人才的各種配套優惠政策，在住房、辦公場所、融資貸款、稅費減免等方面給予大力度優惠，有的地方甚至還幫助創業企業找市場賣產品，為創業者提供“保姆式”服務。但是在最缺乏人才的農村地區，吸引創業者的優惠政策卻少得可憐。一些基層政府和主管部門，對于農民工、大學生返鄉創業有陌生感，不了解基本情況，返鄉創業處于自生自滅的狀態。

　　深化簡政放權

　　優化創業環境

　　農村創業配套服務跟不上，有兩個原因，一是一些政府部門表面放權，實際沒放，影響到創業環境的優化。另一個是農村創業支撐體系稀缺，農村地區金融服務、物流設施、電子商務服務稀缺，遠遠落后于創業需求。

　　平安銀行湖北分行一位高管說，農村小微企業是一片新出現的“藍海”，金融機構其實很希望與政府合作推動小微企業金融的發展。但是金融機構本身從成本和風險出發，難以大面積鋪開做。如果通過“產業基金”“政銀保”等方式，與政府合作扶持農村小微，效率會大大提高。但是在實際接觸中，一些地方政府部門仍然沿用老的做法，把資金捏在自己手里，不愿與金融單位合作。他舉例說，各個農業縣都有自己的優勢特色產業，如果一個縣成立一個農業產業基金，政府只要出資100萬元，銀行就可以按照1：10的杠桿，融資1000萬元。但是有些地方愿意做，有的地方寧愿給農戶和企業一筆一筆發放幾萬元的補助金，也不采用更有效率的方法。

　　江蘇省農工辦主任諸紀錄表示，農村創業平臺建設嚴重滯后于實際發展需求。比如說，與互聯網創業密切相關的農村電子商務平臺稀缺，村級電子商務服務站多數沒有建立，電商最后一公里沒有打通。再比如生鮮農產品冷鏈物流一直是一個短腿，也是造成農產品價格大幅波動的一個重要因素。長期以來，依靠企業自己投入建設冷鏈物流沒有什么進展，建議在國家層面認真研究這個問題。

　　廣西銀監局相關研究課題中提出建議，吸引和扶持農民工、大學生返鄉創業，需要聚合多種生產要素，形成農村創業支撐體系，促進創業經濟形成集聚效應，更好地帶動農村經濟發展。當前，還特別需要在信貸服務、電商服務、物流設施等創業必備條件上加大投入，提升創業效率。

　　完善支撐體系

　　打通電商“最后一公里”

　　部分農村創業者和基層干部認為，當前農村電子商務發展暴露出基礎設施建設、創業平臺搭建、物流體系及相關培訓等方面的一系列問題，向建立并完善相應支撐體系提出更高要求。

　　一是加強組織領導，強化基層共識。在中西部地區有一定農村電商發展基礎的縣鄉，部分基層干部建議，因電商工作跨部門、跨行業，在縣一級應當成立電子商務工作領導小組，協調解決發展中的重大問題。

　　各地應研究制定農產品電子商務發展的具體政策，建立財政資金與社會資本相結合的多元化農產品電子商務投入機制，并把農產品電子商務列為農業信息服務、農業技術推廣和現代農業經營主體培育等工作的重要內容。特別是把農產品電子商務與特色產業培育壯大相結合，與農產品加工業發展和“品牌農業”建設結合起來，利用網銷情況分析，深入研究市場需求，培育更多適合上網營銷的農產品。

　　二是完善配套服務，搭建多層次綜合服務平臺。不少基層干部表示，繼續強化農村網絡、道路等基礎設施建設，在知名電商平臺建設地方特色館、特色網店的同時，在有需求的地方，應加強縣級農村電子商務服務中心建設，搭建農村電商實體和網絡公共服務等多功能于一體的綜合平臺，并做好上網農產品市場秩序維護、農產品質量安全、消費需求研究等方面工作，保障農產品電子商務快速、有序、健康發展。

　　同時，大力推進村級電子商務服務站點建設，打通電商“最后一公里”。多地建議，適當增加投入，整合政府、電商、通信、物流企業等資源，充分利用村綜合服務中心、村信息服務站、農村商超、農資店、科技超市、農家書屋等現有基礎條件，通過改造升級，加快建設集上網購銷、產品集散、培訓指導、信息與互聯網金融服務等功能于一體的服務站點。同時，建立健全站點工作機制，加強站點人員培訓，擴大站點覆蓋面，提高站點電商化服務能力。

　　三是大力開展農產品電商培訓，構建人才保障體系。在江蘇不少地方，已逐步將農產品電子商務知識與技能培訓作為新型職業農民培育的重要內容，并列入農民創業、科技入戶等各類培訓工程。江蘇省正在全省開展“電子商務萬人培訓”，組織農產品生產專業大戶、加工企業有關人員、農民專業合作社、家庭農場主要成員等參加網店開設、網絡營銷等實用技能培訓。

　　廣西柳州銀行董事長李耀清建議，鼓勵大專院校特別是農林職業技術學院開設農產品電子商務課程，鼓勵在校學生開展農產品電子商務實踐，為農村培養輸送農產品電子商務人才。

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