2017年棉花補貼發生了的重大變革
在中國，實行目標價格政策試點的農作物只有兩種，即棉花、大豆。而且，試點還劃定了范圍，必須是新疆的棉花、東北和內蒙古的大豆。今年的中央一號文件也提出，調整大豆目標價格政策，今年的棉花補貼更是發生了重大的變革，以下是學習啦小編為你整理的2017年棉花補貼發生了的重大變革的相關內容，希望大家喜歡!
棉花補貼發生的重大變革
近日，國家發展改革委、財政部聯合印發了《關于深化棉花目標價格改革的通知》，確定棉花目標價格水平三年一定，2017-2019年新疆棉花目標價格水平為每噸18600元，如定價周期內棉花市場發生重大變化，報請國務院同意后可及時調整目標價格水平。
據悉，2014-2016年，國家在新疆啟動了為期三年的棉花目標價格改革試點，取得了明顯成效，目前試點已經結束，國家發展改革委和財政部對試點情況進行了全面總結，并委托有關機構開展了第三方獨立評估，在此基礎上，提出了深化棉花目標價格改革的意見。按照2017年中央1號文件關于“調整完善新疆棉花目標價格政策，改進補貼方式”的精神，經國務院批準，2017年起在新疆深化棉花目標價格改革，進一步完善目標價格政策。
不僅完善了目標價格形成機制、定價周期，補貼方法也有所優化。通知指出，對新疆享受目標價格補貼的棉花數量進行上限管理，超出上限的不予補貼。補貼數量上限為基期(2012-2014年)全國棉花平均產量的85%，如此設置符合世界貿易組織藍箱政策規定，在補貼金額上，改變黃箱政策在補貼金額上限約束。
據國家統計局數據顯示，2012-2014年全國棉花產量分別為683.6萬噸、629.9萬噸、617.8萬噸，按此計算補貼數量上限為547萬噸，高出國家棉花市場監測系統2016年對新疆棉花產量的預測。
棉花補貼價格改革效果
在有關部門和新疆自治區、新疆生產建設兵團的共同努力下，經過三年實踐，棉花目標價格改革試點完成了既定任務，探索出一條農產品價格由市場供求形成、價格與政府補貼脫鉤的新路子，實現了全國棉花生產布局的戰略調整，帶動了棉花生產、加工、流通、紡織全產業鏈發展，提升了國產棉花質量和市場競爭力，為農業供給側結構性改革提供了實踐經驗，對新疆經濟社會發展發揮了重要作用。
具體來看：一是棉花價格完全由市場供求形成，國內外棉花價差大幅縮小。二是農民利益得到有效保護，在市場價格大幅下降的情況下農民種植棉花保本有收益。三是供給結構明顯優化，新疆優質棉花產量占國內比重由改革前的56%提高至67%，次宜棉區逐步退出生產;棉花質量穩步提升，2016年新疆棉花28毫米及以上占比93.5%，比試點前提高18.4個百分點;國家儲備棉庫存大幅下降，去庫存效果明顯。四是產業上下游市場意識增強，農民選擇棉種更注重適銷對路，軋花廠更注重細分等級，符合紡織需求。五是紡織行業效益提升，競爭力增強，2016年上半年紡織業實現利潤總額944億元，同比增長7.5%。六是建立了精準補貼機制，將國家專項補貼資金直接發給棉花實際種植者，并對補貼全過程進行有效監管，補貼效率大幅提高。七是促進新疆經濟社會發展，改革試點保障了棉農收入，帶動了新疆紡織業投資和就業增長，三年固定資產投資900多億元，超過1978年至2013年投資總和，實現新增就業18.9萬人，比改革前增加1.4倍。
棉花補貼的作用
目標價格政策的核心，體現在補貼方面。比如，如何補、補給誰、怎么補、補多少、誰來補等政策細節，發揮著相當大的杠桿作用，也代表著國家的政策取向與綜合考量。
以“怎么補”為例，在臨時收儲政策時期，國家對農民的補貼是通過委托中儲棉總公司高價收購軋花廠加工的皮棉，從而帶動軋花廠對農民的籽棉收購價保持在較高水平來實現的。但這種“暗補”為業內所詬病，不僅補貼效率低，且中間環節存在很大漏損——軋花廠拿到國家的錢之后，倒推收購價格，在這個環節，企業存在“打折扣”“截流”的空間，“漏損”嚴重。如今，目標價格試點后，國家將專項補貼資金通過基層政府直接發給農民，不再有中間環節漏損，也不再產生儲備棉庫存費用和利息支出，資金補貼效率大幅提高。
不過，農業部農村經濟研究中心市場貿易研究室主任翟雪玲等人曾刊發文章稱，目標價格水平從近三年實踐看，存在以下兩個問題：一是目標價格的制定更加困難，最終成為不同部門、不同利益主體博弈的結果。由于不同主體、不同部門利益訴求不同，政策觀點不一致，對產業發展認識也不同，各方意見分歧越來越大，導致目標價格的制定越來越難。二是市場主體對目標價格水平預期不明。2014-2016年，盡管棉花生產成本在增長，但棉花目標價格持續下調，未來是否還會繼續下調擬或如何變動都無法明確，不利于市場主體生產決策。
另外，補貼的可持續性還需要考慮國際規則。
按照WTO規則，我國實行的目標價格補貼屬于“黃箱補貼”，其補貼額度受到微量允許上限約束。按照入世承諾，我國特定品種“黃箱”補貼額不得超過該品種當年總產值的8.5%。從實踐來看，連續兩年棉花目標價格補貼試點政策補貼額度都受到了補貼上限的約束。如果未來不采取措施規避將有可能引發其他成員國質疑并引發貿易爭端。
新疆棉花目標價格實行三年以來，在資金補貼和發放方式上不斷完善和發展，逐漸減少面積部分補貼，加重產量部分比重(2016年新疆目標價格補貼政策規定90%按照產量部分補貼，南疆四地州棉農享有10%面積部分補貼)，并且在補貼發放方式上也是從充分從棉農利益出發不斷進行完善。
2014年分四次發放，不僅兌付持續時間長、而且給統計核算工作帶來一定困難。2015-2016年(分兩次發放)則優化發放流程，縮短發放時間，早日讓棉農拿到補貼款。今年一號文件提出繼續完善新疆棉花目標價格政策，改進補貼方式，可以預見，2017年棉花補貼政策和標準、發放方式等將會進一步發生變化。土流網也會對此密切關注。
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