法國憲法修改幾次_法國憲法修改了什么

時間：2017-08-28 17:48:17 俏霞20由分享

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　　法國憲法修改幾次

　　法國現行的憲法修改法定程序由1958年憲法第89條加以規定。具體分為提出修憲倡議、形成修憲議案文本和表決修憲議案三個階段。

　　2008年的憲法修改倡議源自國家行政權，是總統與總理合意的結果。2007年11月，總統尼古拉·薩科齊致信總理弗朗索瓦·菲永，提出一些修改憲法、改革現行國家機構的意見。在綜合巴拉迪爾委員會報告[①]、總統修憲主張和各黨派意見后，政府向議會提交了一份修憲法律草案。該草案先后于2008年7月9日和17日在國民議會和參議院獲得通過。為了確保修憲工作順利完成，總統薩科奇決定運用憲法賦予總統的決斷權，將修憲草案提交議會兩院聯席會議表決，而不是交由公民復決。這就意味著修憲文本要以議會兩院聯席會議有效投票的五分之三多數通過。2008年7月21日，議會兩院聯席會議在凡爾賽宮舉行，最終以高于所需絕對多數一票的表決結果通過了該修憲草案。經總統簽署后，該修憲草案正式生效，成為2008年7月23日第2008-724號憲法性法律。

　　法國憲法修改的內容

　　2008年的憲法修改在保留第五共和國國家權力基本架構的基礎上，加強了對公民權利的保護，實現了國家權力與公民權利、國家機構間權力新的平衡。

　　(一)加強議會權力和地位

　　法蘭西第三、第四共和時期，由于政黨林立、議會高居政府之上，政府更迭頻繁。為了使政府做到“有職、有權又相對穩定”，第五共和國的締造者們設計了一個“合理化的議會制政體”，借助若干制度約束議會權力。然而，1962年決定總統直選的全民公投使得行政權主導國家事務的局面出現端倪。第五共和以來實行的兩輪多數選舉制使得法國政黨變得“少而精”，國家政局得到進一步穩定。

　　既然總統直選和兩輪多數選舉制如今已成為不可逆轉的政治現實，當初制憲時基于“強議會、弱政府”的基本判斷而過度抑制議會權力的想法和做法就變得不再合乎時宜。為此，2008年的憲法修改一方面賦予了議會新的使命與權力，另一方面適當放松了當初的若干制度限制。

　　1.賦予議會新的使命與權力

　　1)在傳統的立法權、監督權之外，賦予議會公共政策評估的新使命。長期以來，法國議會對政府的監督通常極端地表現為推翻政府。然而，隨著第五共和穩定政治多數態勢的形成，“倒閣”這項“致命武器”通常難以被派上用場。為了加強議會對政府的日常監督，此次修憲增加了議會公共政策評價使命。不僅如此，修改后的憲法第48條第4款還規定，在每四周的議會會期中，至少應當有一周優先用于監督政府施政和評估公共政策。新增的憲法第51-2條更是規定，議會兩院為執行憲法第24條第1款規定的監督與評估任務，有權自主決定成立調查委員會，調查委員會在開展工作時可以得到審計法院的支持與協助。

　　2)肯定議會對海外軍事行動、歐洲事務的知悉權和決定權。按照法國政治傳統，外交與國防屬于國家元首保留事務領域。此次修憲后，法國在海外的軍事行動仍將由總統決定，但議會有權及時獲得相關信息。不僅如此，如果海外軍事行動超過四個月，還需要得到議會的批準。在跟蹤歐洲事務方面，議會將發揮更大的作用。隨著歐洲一體化進程的加快，歐盟成員國向歐洲聯盟移轉了越來越多的主權事務。這種做法無疑會削弱、甚至剝奪其本國議會在相關事務上的決定權。為了降低主權事項由共同體機構統一決策而可能給法國國內生活帶來的不利影響，法國在1992年修憲時首次明確了議會兩院對歐洲共同體和歐洲聯盟法律文件草案的事前知悉權。這次，為了更好地捍衛法國利益、監督歐洲共同體和歐盟機構依法行使職權，法國在2008年7月23日的憲法性法律第47條中對原有的憲法第88-6條做出了補充性修改，規定議會各院可以向歐洲共同體法院以共同體違反輔助性原則為由對共同體法律規范提起訴訟。

　　3)賦予議會對某些重要人事任命的否決權。法國總統作為國家元首和軍事統帥，享有對重要文武官員的任命權。為了增強人事任命行為的民主性，此次修憲決定在憲法第13條中增加第5款，規定總統應當待議會兩院分別設立的常設委員會就人選問題公開發表意見后才可以決定那些關涉公民權利自由保障及國家經濟、社會生活的重要人事任命。如果兩院常設委員會對相關人選的否決票總和占到表決票數的五分之三以上，總統則不得進行任命。

　　2.放松原有制度約束

　　如前所述，為了防止國家政局不穩、政府更迭頻繁，第五共和國的締造者對法國傳統的議會制政體進行了合理化改造。在保持議會內閣制政體基本特征的前提下，圍繞立法、行政兩權關系，采取了一系列措施以抑制立法權、提升行政權。然而，隨著“強議會、弱行政”態勢的消除和增強議會民主呼聲的加強，當初制憲時對議會權力的諸多束縛可以適當松綁。為此，法國在2008年修憲時采取了如下措施：

　　1)增加議會常設委員會數量。在法國，議會常設委員會的地位和作用隨著政體變遷而有所不同。在第三、第四共和時期，常設委員會數量幾乎與政府部門數量相同。其結果是政府對議會的依賴加劇，國家動蕩不安。以史為鑒，1958年憲法原第43條第2款規定議會各院的常設委員會數量不得超過6個。為了應對日益繁雜的立法活動，2008年7月23日憲法性法律決定將議會常設委員會的數量提高到8個。

　　2)議會和政府共享議會議程確定權。會議議程確定權直接關系到議會立法、監督等職能的有效行使。為了恢復議會本來的角色功能，法國在2008年將以往“政府優先確定議會議程”的做法修改為“政府與兩院議長共同協商確定議會議程”，充分肯定了議會各院的議程自主權。今后，兩院可以自主安排一半的議事日程。

　　3)肯定議會常設委員會在立法工作中的主導地位。為了防止再度出現議會常設委員會權力膨脹、干擾正常立法活動的情形，1958年憲法將“法律提案優先提交特別委員會審議”的模式作為首選。雖然設立特別委員會能夠更好地滿足現代立法日趨復雜化的需要，但實踐表明第五共和國的這一制度創新并未達到預期效果。實踐中，慣常的做法仍然是由常設委員會而非特別委員會首先審議法律提案，但特別重要的法律提案除外。為了保持憲法文本與憲政實踐統一，2008年7月23日憲法性法律第18條明確，法律提案應當交由議會兩院常設委員會審議，但政府或受理提案的議院要求提交特別委員會審議者除外。

　　4)縮小憲法第49條第3款的適用范圍，為其設定領域限制和頻率限制。為了保障政府順利實現其施政綱領，1958年憲法確立了“法律文本表決與政府責任掛鉤”的特殊表決機制。以“政府去留”為籌碼，此項特別立法表決程序無疑是政府挑戰議會立法權威的有效“法寶”之一。然而，由于事關政權穩定，此次修憲將其原則上限定在預算、社會保險等特殊領域，并且規定在除此以外的普通立法領域以每個議會會期使用一次為限。

　　(二)擴大總統政治影響力，但卻加強對其權力行使的控制

　　在對議會“賦權”與“松綁”的同時，2008年的憲法修改對以總統為代表的國家行政權有所抑制，具體表現在如下幾個方面：

　　首先，規定總統連任不得超過一屆;其次，賦予議會對總統某些重要人事任命的否決權;再次，限制總統特赦權的適用范圍。巴拉迪爾委員會認為，1958年憲法第17條籠統規定“總統享有特赦權”的做法在當代法國已顯得非常不合時宜。該委員會認為，總統應當放棄“集體特赦”的傳統做法，將特赦權限于赦免個別罪犯的罪與罰;最后，對總統國家危機全權處理權的行使期限做出限制。2008年7月23日憲法性法律第7條賦予憲法委員會審查總統行使憲法第16條賦予的國家危機全權處理權期限的職權。為此，憲法第16條新增第6款，規定總統行使緊急權力滿三十日后，國民議會議長、參議院議長、60名國民議會議員或60名參議院議員可以提請憲法委員會審查憲法第16條第1款規定的“非常情勢”是否依然存在。憲法委員會應當在最短期限內對外公布其審查意見。“非常情勢”持續六十日以上的，憲法委員會將自動行使此項審查權。

　　2008年憲法修改雖然從總體上限制了總統的權力，但也改變了法國一百多年來形成的“總統不得進入議會發表演講”的憲法慣例。1875年，法國曾以“權力分立”為由禁止總統進入議會發表演講。2008年7月23日憲法性法律第8條規定在憲法第18條中新增第2款，規定：總統有權在“國家生活的重要時刻”在議會兩院聯席會議上發表演講;在總統演講離場后，兩院聯席會議可以對演講內容舉行辯論，但不得進行投票;總統演講在議會會期以外時段舉行的，兩院聯席會議應當不計次數專門為此召集會議。上述規定雖然沒有明確賦予總統新的國家治理權，但卻極大地加強了其對國家大政方針的政治影響力。

　　(三)加強公民權利自由保障

　　1958年以來的五十年間，法國社會的內、外部環境均發生了深刻的變化，而憲法序言和正文中闡明的法蘭西基本價值觀念卻沒有與時俱進。為此，法國決定借2008年修憲之機在憲法中增加促進男女平等、文化多樣性和政治多元化等價值理念。2008年7月23日憲法性法律第1條規定，在憲法第1條中新增第2款，明確“國家法律將促進女性在選舉、職業與社會責任等領域與男性間的平等”。該憲法性法律第2條還規定在憲法第4條中新增第3款，提出“法律保障多元政治意見的表達以及政黨與政治團體平等地參與國家民主生活”。此外，依據該憲法性法律第40條之規定，在憲法中新增第75-1條，明確“各地區語言為法蘭西遺產的一部分”。

　　為了避免上述規定成為“一紙空文”，此次憲法修改還做出了三項重要的制度設計，用以加強公民政治參與、提高公民基本權利保障水平。

　　1.建立法律合憲性審判前提問題處理機制，允許憲法委員會通過普通訴訟發現并解決法律違憲問題

　　按照法國原有違憲審查體制，只有總統、總理、議會兩院議長及60名國民議會議員或60名參議院議員可以提請憲法委員會事前、抽象地審查法律的合憲性。然而，在當今世界，許多國家都允許個人在具體訴訟中提出針對案件可適用法律的違憲異議，并由有權機關從實體上加以判斷。這次修憲，法國順應時代潮流，建立起公民直接就法律是否違憲提出異議的受理機制。今后，在審理刑事、民事、行政等案件的過程中，受理案件的普通法院如果認為確實存在法律條文侵犯當事人憲法權利、自由的情形，可以經最高行政法院或最高法院提請憲法委員會審查該法律條文的合憲性。在憲法委員會裁決期間，訴訟程序中止進行。

　　在普通訴訟中引入法律違憲異議審查機制使得憲法委員會獲得了對法律合憲性的事后審查權。自此，法國由憲法委員會保障的法律合憲性審查制度又向前邁出決定性的一步，具有事前與事后審查的復合特征，成為名副其實的歐陸模式的憲法法院。

　　2.設立“護權官”，負責受理個人權利保護申訴

　　二十世紀七十年代以來，法國先后設立多個獨立行政機構，用以保障公民基本權利、自由。如，1973年設立的共和國調解專員、1978年設立的國家信息與自由委員會、2004年設立的“反歧視、求平等高級公署”(HALDE)等。為了結束這種機構龐雜、職權交叉的局面，巴拉迪爾委員會建議將上述機構的職權統一交由某一基本權利保障機構行使。這一建議被采納。2008年7月23日憲法性法律決定在1958年憲法中增設第11乙章，設有第71-1條一個條文，專門用以規定“護權官”(défenseur des droits)[②]。“護權官”將由總統任命，任期6年，不得連任，也不得兼任政府成員和國會議員。該機構負責全面監督國家行政機關、地方團體、公務法人及所有承擔公共服務使命的機構尊重基本權利與自由的情況。今后，任何人認為其權利、自由受到侵害，都可以向護權官提出申訴。該機構也可以依職權主動受理相關申訴。

　　3.擴大全民公決范圍，建立全民公決倡議權共享機制

　　在法國，某些關系國家制度架構、國計民生、國際承諾的重要事項可以由全體公民直接決定。2008年修改后的法國憲法第11條第1款規定“經政府建議或議會兩院聯合建議，總統可以將有關公權力組織、有關國家經濟、社會、環境政策及相關公共服務事業改革及旨在批準不與憲法相抵觸但可能影響現行制度運作的國際條約的法律草案提交公民投票決定”。2008年修憲不僅擴展了全民公決的適用范圍，還允許民眾及其代表分享全民公決啟動權。今后，五分之一的國會議員在獲得十分之一合格登記選民聯署支持后即可就憲法第11條第1款規定的事項發起全民公決。