做好立法的重要性

　　立法是[legislation; law making] 國家權力機關按照規定程序制定或修改法律。以下是學習啦小編為你整理的做好立法的重要性，希望大家喜歡!

　　做好立法的重要性

　　1.維護社會秩序和公共利益

　　隨著現代社會經濟、文化的不斷發展，也產生了越來越多的社會問題，要求行政機關履行發展經濟、穩定社會、保護環境、控制人口、加強治安等各項職責。因此，行政機關必須通過行政立法、行政執法及行政司法等各種手段，來有效地規范、約束行政相對人的行為，制止危害他人利益和公共利益的違法行為，建立和維護社會秩序與行政管理秩序，確保行政機關充分、有效地實施行政管理。

　　2.監督行政主體，防止行政權力的違法和濫用

　　由于行政權力客觀上存在易腐性、擴張性以及與個人權利的不對等性，因而必須對其加以監督和制約。在各類監督方式中，最有效、最直接的監督就是行政法監督。行政法通過規定行政權力的范圍、行使方式及法律責任等方式，可以達到有效監督行政主體、防止行政權力違法或濫用的目的。

　　3.保護公民、法人或其他組織的合法權益

　　行政法保護公民、法人或其他組織的合法權益，主要包括兩個方面的內容：一是通過賦予行政機關合法權限并監督其行使，來保障公民、法人或其他組織各項政治權利、經濟權利和社會權利的實現：二是通過賦予公民、法人或其他組織對行為的監督權(如檢舉權、控告權)，行政權行使過程中的參與權(如知情權、要求聽證權)，特別是對行政行為侵犯其合法權益的提起復議權、訴訟權和要求賠償權，來保護自己的合法權益。

　　以立法法準則做好立法工作

　　在我國，立法法是一部具有憲法性質的基本法律。就立法法的內容看，主要包括立法權限、立法程序和立法監督措施三部分內容。所謂立法法是管立法的法，主要講的就是這三種規則。具體說來，立法權限是規定誰有權制定法律，制定什么性質的法律，這些法律之間是什么關系;立法程序講的是制定法律、行政法規、地方性法規、自治條例、單行條例和規章需要經過哪些步驟;立法監督是對各個層次的立法所采取的監督措施。我們強調以立法法為準則，就是要求立法機關必須按照立法權限、立法程序和立法監督措施做好立法工作。

　　立法權限在立法實踐中具有重要意義，它主要解決國家的立法機關、行政機關、地方國家機關分別有什么權限制定什么性質的法律文件。按照憲法和立法法規定，全國人大及其會制定法律，其中全國人大制定基本法律，全國人大會制定基本法律之外的其他法律。國務院制定行政法規;各省、自治區、直轄市的地方人大及其會制定地方法規;國務院所屬的各部、委員會制定部門規章;各省、自治區、直轄市的人民政府制定政府規章;民族自治地方包括自治區、自治州、自治縣有權制定自治條例和單行條例。較大的市，即設區的市的地方人大及其會制定地方法規，設區的市的人民政府制定行政規章。

　　此外，涉及到特別行政區的立法，全國人大及其會制定特別行政區基本法和其他法律，如駐軍法等，在中國法律淵源范圍內屬于法律系列，而特區立法會、政府根據一國兩制，港人治港，澳人治澳的基本原則制定的規范性文件屬于地方立法的系列。關于立法權限劃分問題，這次立法法的修改擴大了擁有立法權的較大的市的范圍，由過去的49個，即省會城市、經濟特區所在的市以及國務院批準的較大的市擴大到全部285個設區的市，有權在城市建設和管理，環境污染和歷史文物保護等方面制定地方性法規和政府規章，經較大的市所在的省一級人大會批準生效。

　　立法法規定了全國人大及其會的立法權限，包括國家主權、國家機構設置、民族區域自治、特別行政區、基層自治、犯罪和刑罰、剝奪公民基本權利與自由、稅收、對非國有財產的征收、征用、民事基本制度、基本經濟制度、訴訟和仲裁制度以及必須由全國人大及其常務委員會制定法律的其他事項等十一個專有立法領域。對于這些領域尚未制定法律的，全國人大可以授權國務院先制定行政法規，但是有關犯罪和刑罰、對公民政治權利的剝奪和限制人身自由的強制措施和處罰、司法制度等事項除外，并規定了授權立法的一系列限制，授權期一般不得超過5年。

　　新修改的立法法把稅收基本制度包括稅種的設立、稅率的確定和稅收征收管理等單列為全國人大立法的領域，奠定了稅收法定的原則，也為適當的時候收回對國務院有關稅收方面的立法授權設定了法定期限。國務院制定行政法規和省級人大制定地方法規的權限基本包括兩項，一是實施性立法，即在行政管理和地方事務中為了實施法律所制定的法規;二是創制性立法，即屬于行政管理或地方治理權限范圍內所制定的法規。對于國務院所屬的各部委所制定的部門規章和省級人大所制定的行政規章的立法權限也作出了嚴格的限制，沒有上位法的依據，規章不得設置減損公民、法人和其他組織權利或者增加其義務的規范，不得增加本部門的權力或者減少本部門的法定職責。

　　立法權是一項十分重要的國家權力，是為國家機關、社會組織和公民個人立規矩的活動，規定什么是合法、違法和犯罪，甚至決定著公民個人的生命、自由和財產處分。因此，對立法機關來說行使這項權力必須十分慎重。立法法規定了我國制定法律、行政法規、地方性法規的程序。應當看到，以前我國的立法工作重權限、輕程序的問題比較突出，有些法律、法規等相互矛盾，極易引發社會矛盾。所以，規范立法程序，在我國法治建設中具有極大重要性。新修改的立法法對全國人大及其會的立法程序，國務院制定行政法規的程序以及地方人大及其會制定地方性法規的程序、行政機關制定規章的程序，都作了明確規定。嚴格依照法定程序進行立法活動，對于規范立法行為，保證立法質量，使立法工作更好地適應國家各方面建設和發展的需要，是非常重要的。同時，嚴格遵守法定程序，也是國家機關的行為具有合法性的不可缺少的條件。對于違反法定程序的法律、法規或規章等，有關機關可以決定予以撤銷。

　　對任何公權力，“有權必有責，用權受監督，違法必追究”是普遍原則，對立法權就更是如此。立法機關不能只擁有立法權，而沒有立法責任，不遵照立法權限和立法程序亂立法;不能行使立法權，卻得不到有效的監督，或者憲法法律所規定的監督程序只停留在紙面上，根本不起作用;當制定的規范性文件不符合憲法法律時，或者制定的不是良法而是惡法，是根本不起作用的法，或者立法超越權限、違反立法程序時，卻不問責。立法是否能得到有效的監督至關重要。

　　立法監督的最主要功能是保證法制統一性，保證立法合憲，保證下位法符合上位法，從而為立良法奠定合法性的基礎。毋庸置疑，立法監督是我國立法機制中相對薄弱的一環。雖然憲法和立法法都規定了立法監督的機制，如備案審查機制和改變撤銷機制，但是由于種種原因備而不審的現象仍然普遍存在，立法監督機關改變和撤銷與憲法法律相抵觸的法規、規章的機制幾乎沒有發揮作用。

　　新修改的立法法對備案審查和改變撤銷機制如何運作做了明確的規定，全國人大專門委員會、常務委員會工作機構在審查、研究中認為行政法規、地方性法規、自治條例和單行條例同憲法或者法律相抵觸的，可以向制定機關提出書面審查意見、研究意見;也可以由法律委員會與有關的專門委員會、常務委員會工作機構召開聯合審查會議，要求制定機關到會說明情況，再向制定機關提出書面審查意見。制定機關應當在兩個月內研究提出是否修改的意見，并向全國人民代表大會法律委員會和有關的專門委員會或者常務委員會工作機構反饋。制定機關不予修改的，應當向委員長會議提出予以撤銷的議案、建議，由委員長會議決定提請常務委員會會議審議決定。

　　科學立法即立法要符合實際，符合立法所要調整的社會關系的自身規律。立法是一項立規矩的事，但這個規矩不是出自立法者的主觀臆斷，想當然，也不是對事物的一知半解，片面認識。而是要考慮到事物矛盾的方方面面，立法往往是在矛盾的焦點上畫杠杠。在有些情況下，立法是否符合實際依賴于科學的標準，比如食品安全標準、藥品安全標準、建筑質量標準、環境標準等等。但在有些情況下不能單純的以科學標準為依據，除了人們對科學標準的接受和認可程度，再科學的標準，如果大多數人不認可，也無濟于事。

　　有時還有風俗文化方面的原因，比如一些大城市禁放煙花爆竹的地方法規，如果單純從科學標準來看，它們無疑是科學的，因為燃放煙花爆竹會帶來空氣污染，帶來人身和財產的損害。但是從現實情況看，完全禁放不符合現實，這里既包含著民俗，人們長期養成的生活習慣，又有著文化的內涵，想禁也是禁不了的。這樣就需要在禁止與放開之間找到一個節點，從禁放改為限放，并在煙花炮竹的生產與銷售等環節上加以安全控制，在污染嚴重時加以管制，從而既滿足了民俗的需要，又能使燃放所造成的危害降到較低的程度。

　　民主立法，即立法要廣泛征求人民群眾意見。現在，公眾參與立法的積極性日益提高，許多與人民群眾利益密切相關的立法草案，如物權法、勞動合同法、個人所得稅法等等，都征求到十幾萬條意見。立法起草部門要認真對待這些意見，把它們歸納整理，并對吸收哪些，不吸收哪些，做出合理的解釋和回應。在此基礎上對草案做進一步修改，必要時再次公布修改的草案，征求意見。值得注意的是，任何一部立法，往往都會有不同的意見，如交通道路管理法，既需要征求交管部門的意見，也需要征求駕駛員、行人，保險公司的意見，只征求一方面的意見，并在此基礎上立法必然是片面的。兼聽則明，偏聽則暗。

　　新修訂的立法法規定，有立法權的人大主導立法，因為相對于行政管理部門而言，人大不是站在管理部門或某一個利益群體的立場，能更客觀公正地對各個方面意見加以綜合考慮。還應該注意，現代社會由于新媒體的作用，可能把一些群體的聲音放大，立法機關很容易聽到他們的意見。但是也會掩蓋另一面，不是誰的聲音越大就越代表民意。立法者必須注意“沉默的大多數”，他們沒有通過媒體表達自己的意見的優勢，但確確實實與立法的內容緊密相關。因此立法者不能只滿足于依靠媒體征求意見的方式。“從群眾中來，到群眾中去”，扎實調研，把握規律，仍然應該成為立法征求意見的基本方式。只有這樣，才會使制定的法律、法規等更加符合人民的利益，更加切合全面推進依法治國的時代要求。