關于深化律師制度改革

時間：2017-06-28 10:08:57 維偉18由分享

　　用律師文化鑄就律師靈魂、塑造律師形象。讓律師文化與律師同行。下面由學習啦小編為大家整理的關于深化律師制度改革，希望大家喜歡。

　　關于深化律師制度改革

　　《意見》指出，律師制度是中國特色社會主義司法制度的重要組成部分，是國家法治文明進步的重要標志。律師隊伍是落實依法治國基本方略、建設社會主義法治國家的重要力量，是社會主義法治工作隊伍的重要組成部分。黨的以來，我國律師事業不斷發展，律師工作取得顯著成績，為服務經濟社會發展、保障人民群眾合法權益、維護社會公平正義、推進社會主義民主法治建設發揮了重要作用。

　　《意見》共分6部分29條，從深化律師制度改革的總體要求到完善律師執業保障機制、健全律師執業管理制度、加強律師隊伍建設、充分發揮律師在全面依法治國中的重要作用、加強組織領導等方面，全面提出了深化律師制度改革的指導思想、基本原則、發展目標和任務措施。

　　《意見》強調，深化律師制度改革的指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的和十八屆三中、四中、五中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹系列重要講話精神，堅持黨的領導和中國特色社會主義法治道路，堅持解放思想、改革創新、務實進取，緊緊圍繞全面推進依法治國的總目標，完善律師執業保障機制，健全律師違法違規執業懲戒制度，加強律師隊伍建設，建設一支擁護黨的領導，擁護社會主義法治的高素質律師隊伍，充分發揮律師在全面依法治國中的重要作用，為實現“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢提供優質高效的法律服務。

　　《意見》指出，深化律師制度改革，必須堅持黨的領導，堅持正確的政治方向，堅持執業為民，堅持依法執業，堅持從中國實際出發。深化律師制度改革的發展目標是：建設健全的中國特色社會主義律師制度，律師執業保障有力，執業環境切實改善;律師執業違法違規懲戒制度健全完善，律師依法執業能力顯著增強;律師隊伍建設全面加強，隊伍整體素質明顯提升;律師服務領域進一步拓展，在全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨中的職能作用得到充分發揮。

　　關于完善律師執業保障機制，《意見》提出，保障律師訴訟權利，制定保障律師執業權利的措施，健全完善偵查、起訴、審判各環節重視律師辯護代理意見的工作機制，落實聽取律師意見制度，完善律師收集證據制度;完善便利律師參與訴訟機制，有條件的人民法院應當建立律師參與訴訟專門通道，相關部門要完善律師接待服務設施，規范工作流程，探索建立網上信息系統和律師服務平臺;完善律師執業權利救濟機制，各司法機關和有關部門要建立健全溝通協調機制、執業權利救濟機制，切實維護律師執業權利和人身權利，必要時對律師采取保護措施;建立健全政府購買法律服務機制，將律師擔任黨政機關和人民團體法律顧問、參與信訪接待和處理、參與調解等事項統籌列入政府購買服務目錄;研究完善律師行業財稅和社會保障政策，統籌研究律師行業稅收政策和會計處理規定，加強律師勞動權益保障，推行律師事務所和律師強制職業責任保險。

　　關于健全律師執業管理制度，《意見》指出，健全律師執業行為規范，完善進一步規范律師執業行為的規章和行業規范，制定律師會見在押人員和參與庭審應當遵守的規定及懲戒辦法，完善律師和律師事務所違法行為處罰辦法、律師協會會員違規行為處分規則，依法規范律師與司法人員、司法行政人員的接觸交往行為;嚴格執行執業懲戒制度，建立健全投訴受理、調查、聽證處理等工作程序，加強行政處罰和行業懲戒的工作銜接，完善處罰種類，加大對違法違規行為查處力度，實行律師不良執業信息記錄披露和查詢制度;完善職業評價體系，健全律師事務所年度檢查考核和律師年度考核制度，完善律師職業水平評價制度，形成優勝劣汰的激勵約束機制;健全執業管理體制，堅持和完善司法行政機關行政管理和律師協會行業自律管理相結合的律師工作管理體制，司法行政機關要切實履行對律師、律師事務所和律師協會的監督、指導職責，律師協會要發揮好黨和政府聯系廣大律師的橋梁紐帶作用，依法依章程履行行業管理職責，加強律師事務所管理，完善律師事務所及其負責人責任追究制度。

　　關于加強律師隊伍建設，《意見》強調，要加強思想政治建設，堅持把思想政治建設擺在首位，始終堅持把擁護中國共產黨領導、擁護社會主義法治作為律師從業的基本要求，增強廣大律師走中國特色社會主義法治道路的自覺性和堅定性，加強法治文化建設，培育中國特色社會主義律師執業精神;要加強職業道德建設，完善律師職業道德規范，健全職業道德教育培訓機制，推進律師執業信息公開，建立全國律師信息查詢系統和中國律師誠信網，完善律師行為信用記錄制度;要加強業務素質建設，大力加強律師教育培訓工作，提高律師專業服務能力，建立律師事務所導師制度，加強國家律師學院和律師教育培訓基地建設;要加強律師行業黨的建設，健全完善行業黨建工作管理體制，建立完善律師事務所黨組織在事務所決策、規范管理、違法違規懲戒中發揮作用的工作機制，進一步做好發展黨員工作;要完善律師隊伍結構，逐步解決高端律師人才匱乏問題，建設通曉國際法律規則、善于處理涉外法律事務的涉外律師人才隊伍，統籌城鄉、區域律師資源，解決基層和欠發達地區律師資源不足問題，積極發展公職律師、公司律師隊伍，構建社會律師、公職律師、公司律師等優勢互補、結構合理的律師隊伍;要建立健全律師人才培養選用機制，將律師作為專門人才納入國家中長期人才發展規劃，積極推薦優秀律師參政議政，擔任各級人大代表、政協委員，鼓勵優秀律師通過公開選拔、公務員錄用考試等途徑進入黨政機關。

　　關于充分發揮律師在全面依法治國中的重要作用，《意見》指出，充分發揮律師在立法、執法、司法、守法中的重要作用，建立健全律師參與法律法規的起草、修改等工作的制度性渠道，吸納律師擔任各級黨政機關、人民團體、企事業單位法律顧問，完善辯護代理質量保障機制，建立律師以案釋法制度;充分發揮律師在維護社會和諧穩定中的重要作用，重視運用律師訴訟和非訴訟法律服務手段，參與信訪接待和處理，逐步實行對不服司法機關生效裁判、決定的申訴由律師代理制度，完善律師參與訴前、訴中調解制度，加強律師參與專業調解;充分發揮律師在依法管理經濟社會事務中的重要作用，把律師專業意見作為特定市場經濟活動的必備法律文書;充分發揮律師在服務和保障民生中的重要作用，推進覆蓋城鄉居民的公共法律服務體系建設，加強民生領域法律服務，完善便民服務機制，積極開展公益法律服務活動，發展公益法律服務機構和公益律師隊伍，推動法律服務志愿者隊伍建設，加強律師參與法律援助工作;加強涉外法律服務工作，支持律師事務所設立境外分支機構，支持律師事務所承接跨國跨境業務，鼓勵、支持我國律師參與國際民商事法律組織、仲裁機構活動并擔任職務。

　　關于加強組織領導，《意見》強調，一要高度重視，各級黨委和政府要高度重視深化律師制度改革，將律師制度改革工作列入重要議事日程，作出專門部署，并抓好落實。二要落實責任，各有關部門要按照本意見要求，抓好各項工作的貫徹落實。三要加強宣傳，積極引導對律師制度和律師隊伍進行正面宣傳，為推進律師制度改革營造良好的輿論氛圍。

　　深化律師制度改革的意見

　　一、指導思想、基本原則和目標任務

　　(一)指導思想。認真貫徹落實黨的和十八屆三中、四中、五中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入學習貫徹系列重要講話精神，堅定不移走中國特色社會主義法治道路，從我國國情出發，遵循法治建設規律和法律顧問、律師工作特點，積極推行法律顧問制度和公職律師、公司律師制度，提高依法執政、依法行政、依法經營、依法管理的能力水平，促進依法辦事，為協調推進“四個全面”(法客按：法律人們知道是哪四個全面昂?)戰略布局提供法治保障。

　　(二)基本原則。堅持正確政治方向。堅持黨的領導，選拔政治素質高、擁護黨的理論和路線方針政策的法律專業人才進入法律顧問和公職律師、公司律師隊伍。

　　堅持分類規范實施。從實際出發，在黨政機關、人民團體、國有企事業單位分類推行法律顧問制度和公職律師、公司律師制度，明確政策導向和基本要求，鼓勵各地區各部門各單位綜合考慮機構、人員情況和工作需要，選擇符合實際的組織形式、工作模式和管理方式，積極穩妥實施。

　　堅持統籌銜接推進。著眼于社會主義法治工作隊伍建設大局，處理好法律顧問與公職律師、公司律師之間的銜接，暢通公職律師、公司律師與社會律師、法官、檢察官之間的交流渠道。實行老人老辦法、新人新辦法，國家統一法律職業資格制度實施后，黨政機關、人民團體、國有企事業單位擬擔任法律顧問的人員應當具有法律職業資格或者律師資格。

　　(三)目標任務。2017年底前，中央和國家機關各部委，縣級以上地方各級黨政機關普遍設立法律顧問、公職律師，鄉鎮黨委和政府根據需要設立法律顧問、公職律師，國有企業深入推進法律顧問、公司律師制度，事業單位探索建立法律顧問制度，到2020年全面形成與經濟社會發展和法律服務需求相適應的中國特色法律顧問、公職律師、公司律師制度體系。

　　二、建立健全黨政機關法律顧問、公職律師制度

　　(四)積極推行黨政機關法律顧問制度，建立以黨內法規工作機構、政府法制機構人員為主體，吸收法學專家和律師參加的法律顧問隊伍。

　　黨政機關內部專門從事法律事務的工作人員和機關外聘的法學專家、律師，可以擔任法律顧問。黨內法規工作機構、政府法制機構以集體名義發揮法律顧問作用。

　　(五)在黨政機關已擔任法律顧問但未取得法律職業資格或者律師資格的人員，可以繼續履行法律顧問職責。國家統一法律職業資格制度實施后，黨政機關擬擔任法律顧問的人員應當具有法律職業資格或者律師資格。

　　(六)縣級以上地方黨委和政府以及法律事務較多的工作部門應當配備與工作任務相適應的專職人員擔任法律顧問;法律事務較少的縣級以土地方黨委和政府工作部門可以配備兼職人員履行法律顧問職責。鄉鎮黨委和政府可以根據工作需要，配備專職或者兼職人員履行法律顧問職責。

　　(七)黨政機關法律顧問履行下列職責：

　　1.為重大決策、重大行政行為提供法律意見;

　　2.參與法律法規規章草案、黨內法規草案和規范性文件送審稿的起草、論證;

　　3. 參與合作項目的洽談，協助起草、修改重要的法律文書或者以黨政機關為一方當事人的重大合同;

　　4.為處置涉法涉訴案件、信訪案件和重大突發事件等提供法律服務;

　　5. 參與處理行政復議、訴訟、仲裁等法律事務;

　　6. 所在黨政機關規定的其他職責。

　　(八)外聘法律顧問應當具備下列條件:

　　1.政治素質高，擁護黨的理論和路線方針政策，一般應當是中國共產黨黨員;(法客帝國按，重要的事再強調下：黨政機關外聘法律顧問一般應當是中國共產黨黨員)

　　2. 具有良好職業道德和社會責任感;

　　3. 在所從事的法學教學、法學研究、法律實踐等領域具有一定影響和經驗的法學專家，或者具有5年以上執業經驗、專業能力較強的律師;

　　4.嚴格遵紀守法，未受過刑事處罰，受聘擔任法律顧問的律師還應當未受過司法行政部門的行政處罰或者律師協會的行業處分;

　　5. 聘任機關規定的其他條件。

　　(九)外外聘法律顧問應當通過公開、公平、公正的方式遴選。被聘為法律顧問的，由聘任機關發放聘書。

　　(十)外聘法律顧問在履行法律顧問職責期間事有下列權利:

　　1.依據事實和法律，提出法律意見;

　　2.獲得與履行職責相關的信息資料、文件和其他必需的工作條件;

　　3.獲得約定的工作報酬和待遇;

　　4.與聘任機關約定的其他權利。

　　(十一)外聘法律顧問在履行法律顧問職責期間承擔下列義務：

　　1.遵守保密制度，不得泄漏黨和國家的秘密、工作秘密、商業秘密以及其他不應公開的信息，不得擅自對外透露所承擔的工作內容;

　　2.不得利用在工作期間獲得的非公開信息或者便利條件，為本人及所在單位或者他人牟取利益;

　　3.不得以法律顧問的身份從事商業活動以及與法律顧問職責無關的活動;

　　4.不得接受其他當事人委托，辦理與聘任單位有利益沖突的法律事務，法律顧問與所承辦的業務有利害關系、可能影響公正履行職責的，應當回避;

　　5. 與聘任機關約定的其他義務。

　　(十二)市、縣、鄉同級黨委和政府可以聯合外聘法律顧問，為黨政機關提供服務;黨委和政府可以分別統一外聘法律顧問，為黨委和政府及其工作部門提供服務。

　　(十三)各級黨政機關根據本意見設立公職律師。公職律師是依照本意見第二十五條、第二十六條規定取得公職律師證書的黨政機關公職人員。

　　(十四)公職律師履行黨政機關法律顧問承擔的職責，可以受所在單位委托，代表所在單位從事律師法律服務。公職律師在執業活動中享有律師法等規定的會見、閱卷、調查取證和發問、質證、辯論等方面的律師執業權利，以及律師法規定的其他權利。

　　(十五)公職律師不得從事有償法律服務，不得在律師事務所等法律服務機構兼職，不得以律師身份辦理所在單位以外的訴訟或者非訴訟法律事務。

　　(十六)黨政機關法律顧問、公職律師玩忽職守、徇私舞弊的，依法依紀處理;屬于外聘法律顧問的，予以解聘，并記入法律顧問工作檔案和個人誠信檔案，通報律師協會或者所在單位，依法追究責任。

　　三、建立健全國有企業法律顧問、公司律師制度

　　(十七)工商、金融、文化等行業的固有獨資或者控股企業(以下簡稱國有企業)內部專門從事企業法律事務的工作人員和企業外聘律師，可以擔任法律顧問。

　　在國有企業已擔任法律顧問但未取得法律職業資格或者律師資格的人員，可以繼續履行法律顧問職責。國家統一法律職業資格制度實施后，國有企業擬擔任法律顧問的工作人員或者外聘的其他人員，應當具有法律職業資格或者律師資格，但外聘其他國有企業現任法律顧問的除外。少數偏遠地方國有企業難以聘任到具有法律職業資格或者律師資格的法律顧問的，可以沿用現行聘任法律顧問的做法。

　　法律顧問的輔助人員可不具有法律職業資格或者律師資格。

　　國有企業外聘法律顧問參照本意見第八條、第九條、第十條、第十一條規定辦理。

　　(十八)國有企業可以根據企業規模和業務需要設立法律事務機構或者配備、聘請一定數量的法律顧問。

　　國有大中型企業可以設立總法律顧問，發揮總法律顧問對經營管理活動的法律審核把關作用，推進企業依法經營、合規管理。

　　(十九)國有企業法律顧問履行下列職責：

　　1.參與企業章程、董事會運行規則的制定;

　　2.對企業重要經營決策、規章制度、合同進行法律審核;

　　3.為企業改制重組、并購上市、產權轉讓、破產重整、和解及清算等重大事項提出法律意見;

　　4.組織開展合規管理、風險管理、知識產權管理、外聘律師管理、法治宣傳教育培訓、法律咨詢;

　　5.組織處理訴訟、仲裁案件;

　　6.所在企業規定的其他職責。

　　(二十)國有企業法律顧問對企業經營管理行為的合法合規性負有監督職責，對企業違法違規行為提出意見，督促整改。法律顧問明知企業存在違法違規行為，不警示、不制止的，承擔相應責任。

　　(二十一) 國有企業根據需要設立公司律師。公司律師是與企業依法簽訂勞動合同，依照本意見第二十五條、第二十六條規定取得公司律師證書的員工。

　　(二十二)公司律師展行國有企業法律顧問承擔的職責，可以受所在單位委托，代表所在單位從事律師法律服務。公司律師在執業活動中享有律師法等規定的會見、閱卷、調查取證和發問、質證、辯論等方面的律師執業權利，以及律師法規定的其他權利。

　　(二十三)公司律師不得從事有償法律服務，不得在律師事務所等法律服務機構兼職，不得以律師身份辦理所在單位以外的訴訟或者非訴訟法律事務。

　　四、完善管理體制

　　(二十四)黨內法規工作機構、政府法制機構和國有企業法律事務部門，分別承擔本單位法體顧問辦公室職責，負責本單位法律顧問、公職律師、公司律師的日常業務管理，協助組織人事部門對法律顧問、公職律師、公司律師進行量是

　　選、聘任、培訓、考核、獎懲，以及對本單位申請公職律師、公司律師證書的工作人員進行審核等。

　　(二十五)在黨政機關專門從事法律事務工作或者擔任法律顧問、在國有企業擔任法律顧問，并具有法律職業資格或者律師資格的人員，經所在單位同意可以向司法行政部門申請頒發公職律師、公司律師證書。經審查，申請人具有法律職業資格或者律師資格的，司法行政部門應當向其頒發公職律師、公司律師證書。

　　(二十六)國家統一法律職業資格制度實施前已擔任法律顧問、未取得法律職業資格或者律師資格的人員具備下列條件，經國務院司法行政部門考核合格的，由國務院司法行政部門向其頒發公職律師、公司律師證書：

　　1.在黨政機關、國有企業擔任法律顧問滿15年;

　　2.具有高等學校法學類本科學歷并獲得學士及以上學位，或者高等學校非法學類本科及以上學歷并獲得法律碩士、法學碩士及以上學位或者獲得其他相應學位;(法客帝國按：根據官方尚未正式發布全文的中共中央辦公廳國務院辦公廳《關于完善國家統一法律職業資格制度的意見》規定，(四)取得法律職業資格的條件。取得國家統一的法律職業資格必須同時具備下列條件：擁護中華人民共和國憲法，具有良好的政治、業務素質和道德品行;具備全日制普通高等學校法學類本科學歷并獲得學士及以上學位，或者全日制普通高等學校非法學類本科及以上學歷并獲得法律碩士、法學碩士及以上學位或獲得其他相應學位從事法律工作三年以上;參加國家統一法律職業資格考試并獲得通過，法律法規另有規定的除外。)

　　3. 具有高級職稱或者同等專業水平。

　　(二十七)公職律師、公司律師脫離原單位，可以申請轉為社會律師，其擔任公職律師、公司律師的經歷計入社會律師執業年限。依照本意見第二十六條規定(法客帝國按：即國家統一法律職業資格制度實施前已擔任法律顧問、未取得法律職業資格或者律師資格的人員)擔任公職律師、公司律師，申請轉為社會律師的，應當符合國家統一法律職業資格制度的相關規定。公職律師、公司律師依照有關程序選選為法官、檢察官的，確定法官、檢察官等級應當考慮其從事公職律師、公司律師工作的年限經歷。

　　(二十八)律師協會承擔公職律師、公司律師的業務交流指導、律師權益維護、行業自律等工作。(法客帝國按：即無論公職律師還是公司律師，既然是“律師”，那就得加入行業組織，也是律協會員)

　　五、加強組織領導

　　(二十九)黨政機關主要負責同志作為推進法治建設第一責任人，要認真抓好本地區本部門本單位法律顧問、公職律師、公司律師制度的實施。

　　(三十)黨政機關要按照以下要求充分發揮法律顧問、公職律師的作用：

　　1.討論、決定重大事項之前，應當聽取法律顧問、公職律師的法律意見;

　　2. 起草、論證有關法律法規規章草案、黨內法規草案和規范性文件送審稿，應當請法律顧問、公職律師參加，或者聽取其法律意見;

　　3.依照有關規定應當聽取法律顧問、公職律師的法律意見而未聽取的事項，或者法律顧問、公職律師認為不合法不合規的事項，不得提交討論、作出決定。

　　對應當聽取法律顧問、公職律師的法律意見而未聽取，應當請法律顧問、公職律師參加而未落實，應當采納法律顧問、公職律師的法律意見而來采納，造成重大損失或者嚴重不良影響的，依法依規追究黨政機關主要負責人、負有責任的其他領導人員和相關責任人員的責任。

　　(三十一)國有企業要按照以下要求充分發揮法律顧問、公司律師的作用:

　　1.討論、決定企業經營管理重大事項之前，應當聽取法律顧問、公司律師的法律意見;

　　2.起草企業章程、董事會運行規則等，應當請法律顧問、公司律師參加，或者聽取其法律意見;

　　3.依照有關規定應當聽取法律顧問、公司律師的法律意見而未聽取的事項，或者法律顧問、公司律師認為不合法不合規的事項，不得提交討論、作出決定。