西安市行政程序規定(2)
西安市行政程序規定
沒有法定依據和事實根據，行政機關不得作出行政處理決定。
第五十條 調查、收集證據應當合法、全面、客觀、及時，違法收集的證據不能作為行政處理的根據。
第五十一條 下列證據材料不得作為行政處理的依據:
(一)嚴重違反法定程序收集的;(二)以偷拍、偷錄、竊聽等手段侵害他人合法權益取得的;(三)以利誘、欺詐、脅迫、暴力等不正當手段取得的;(四)沒有其他證據印證，且相關人員不予認可的證據的復制件或者復制品;(五)被技術處理而無法辨認真偽的;(六)不能正確表達意志的證人提供的證言;(七)在中華人民共和國領域外形成的未辦理法定證明手續的;(八)法律、法規、規章規定的不得作為定案依據的其他證據材料。
第五十二條 在證據可能滅失或者事后難以取得的情況下，行政機關可以依法采取錄音、錄像、先行登記保存等措施保全證據。
行政機關依職權采取證據保全措施給當事人造成損失的，應當依法予以賠償或者適當補償。
當事人申請行政機關采取證據保全措施，必須說明理由，并且提供擔保。
第五節 聽證
第五十三條 有下列情形之一，行政機關舉行聽證的，適用本節規定:
(一)法律、法規、規章規定行政處理決定的作出應當舉行聽證的;(二)有重大事實爭議需要解決，行政機關認為有必要舉行聽證的;(三)當事人、利害關系人申請，行政機關認為確有必要舉行聽證的。
第五十四條 除涉及國家秘密、商業秘密或者個人隱私外，聽證應當公開進行。
第五十五條 與擬作出的行政處理決定有法律上利害關系的公民、法人或者其他組織，可以申請參加聽證，或者由主持人通知參加聽證。
參加聽證的當事人或者利害關系人超過五人的，應推選一至五名代表參加聽證。
舉行涉及重大公共利益的行政處理決定聽證，應當有一定比例的公眾代表參加。
第五十六條 當事人與利害關系人在聽證中享有下列權利:
(一)陳述意見;(二)舉證和質證;(三)經主持人許可，詢問調查人員、證人、鑒定人及其他相關人員;(四)委托代理人。
當事人、利害關系人應當遵守聽證紀律。
第五十七條 聽證主持人由行政機關負責人從本機關工作人員中指定人員擔任。主持人與調查人員應當屬于不同的工作機構，不得兼任。
行政機關設有行政復議機構或者專職行政復議人員的，主持人可以由行政復議機構工作人員或者專職復議人員擔任。
第五十八條 主持人應當以中立、公正的立場主持聽證。
主持人在聽證時行使下列職權:
(一)主持聽證的進行;(二)就事實或者法律問題，詢問當事人或者其他參與人，并可要求其提出證據;(三)依職權或者依申請，委托相關機關進行必要的調查;(四)通知證人、鑒定人和具有專門知識的人員到場;(五)許可當事人或者其他參與人發問或者發言;(六)為避免程序延滯，可以禁止當事人或者其他參與人的無關或者重復發言;(七)對嚴重妨礙聽證程序正常進行者，應當責令其改正;拒不改正的，可責令其退場;(八)由于當事人不到場或者中途退場的，決定聽證的開始、延期，或者終止聽證;(九)因不可抗力或者其他原因不能如期舉行聽證的，依職權或者依申請，中止聽證;(十)認為有必要時，于聽證期日結束前，決定繼續聽證的期日及場所;(十一)采取其他為保證聽證順利進行的必要措施。
主持人依前款第十項決定繼續聽證的期日及場所，應當通知當事人及利害關系人。
第五十九條 聽證記錄員負責聽證會的記錄以及其他聽證會有關的事項。
記錄員應當對聽證過程作準確、全面的記錄。
第六十條 行政機關、當事人、利害關系人及其他聽證參與人不得采取欺騙、賄賂、脅迫等不正當手段，操縱聽證結果。
聽證主持人不得與當事人、利害關系人及其他聽證參與人單方接觸。
采取欺騙、賄賂、脅迫等不正當手段操縱聽證結果的，聽證無效，應當重新聽證。重新聽證的，應當重新指定聽證主持人。
第六十一條 行政機關應當在舉行聽證的七日前，書面通知當事人及利害關系人。無法送達的，可以采用公告的方式通知。
通知書中應當記載下列事項:
(一)當事人或者利害關系人的姓名、住所，法人或者其他組織的名稱、住所及其法定代表人或者主要負責人的姓名、職務;(二)聽證的時間和地點;進行預備聽證的，還應當載明舉行預備聽證的時間和場所;(三)主持人的姓名、所在部門、職務;(四)聽證的主要程序;(五)缺席聽證的法律后果;(六)聽證機關;(七)其他應當記載的事項。
第六十二條 行政機關可依職權或者依申請，變更聽證期日或者場所，但應以有正當理由為限。
行政機關變更聽證期日或者場所的，應依前條規定通知或者公告。
第六十三條 聽證開始時，由主持人核對調查人員、當事人、利害關系人的姓名、名稱，詢問當事人是否對主持人提出回避申請。
由調查人員宣讀行政機關擬作出的行政處理決定，以及該行政處理決定認定的事實、適用的法律。舉行了預備聽證的，由主持人宣讀所整理的案件的爭議點。
第六十四條 聽證分調查、辯論兩個階段進行。
調查階段按照下列順序進行:
(一)主持人宣布聽證開始;(二)記錄員查明當事人、利害關系人和調查人員是否到會，并宣布聽證內容和紀律;(三)經主持人許可，調查人員、當事人、利害關系人可以發言;(四)調查人員、當事人、利害關系人出示證據、進行質證;(五)主持人詢問證人、鑒定人;(六)經主持人許可，當事人、利害關系人可以向調查人員、證人、鑒定人發問;(七)主持人詢問調查人員、當事人、利害關系人。
辯論階段按照下列順序進行:
(一)調查人員發言;(二)當事人及其代理人發言;(三)利害關系人及其代理人發言;(四)各方展開辯論。
調查人員、當事人、利害關系人依次最后陳述意見。
第六十五條 聽證應當制作筆錄。聽證筆錄應當記載下列事項:
(一)主持人的姓名、部門、職務;(二)當事人、利害關系人的姓名、名稱、住所;(三)調查人員的姓名、部門、職務;(四)聽證的時間、地點;(五)聽證是否公開進行，不公開進行的理由;(六)當事人、利害關系人的陳述及提出的證據，調查人員的陳述;(七)證人、鑒定人陳述的主要內容;(八)當事人、利害關系人聲明異議及主持人對異議的處理;(九)其他必要事項。
當事人、利害關系人在聽證時提出的書證、物證或者其他證據材料，作為聽證筆錄的附件。
當事人、利害關系人對聽證筆錄記載的事項有異議的，應當即時向主持人提出。主持人應當將異議附記于筆錄中。
聽證筆錄應當由相關人員當場閱知，經確認無誤后簽名或者蓋章。相關人員拒絕簽名或者蓋章的，應當記明事由。
當事人無正當理由拒不出席聽證會的，視為當事人放棄聽證權利，聽證程序終止，并應當在聽證筆錄中予以說明。
第六十六條 行政處理決定應當根據聽證筆錄作出。
第六十七條 聽證結束后，行政處理決定作出前，行政機關認為有必要的，可以再次舉行聽證。
第六節 決定
第六十八條 一般行政處理決定應當由行政機關主要負責人或者分管負責人決定。
重大行政處理決定應當由集體討論決定。
對涉及經濟社會發展全局、影響公共利益以及專業性、技術性強的重大行政處理事項，應當經專家論證或者評審以后，作出決定。
第六十九條 行政處理決定書應當載明以下內容:
(一)行政機關名稱及發文字號;(二)當事人的姓名、性別、年齡、住所，法人或者其他組織的名稱、住所及其法定代表人或者主要負責人的姓名、職務;(三)決定所根據的主要事實和證據;(四)作出決定的法律依據;(五)行政機關的處理意見;(六)當事人不服行政決定的救濟途徑及期限;(七)作出決定的行政機關蓋章;(八)作出決定的日期;(九)法律、法規、規章規定的其他內容。
第七十條 行政處理決定書應當依法送達當事人。以書面方式之外的方式作出行政決定的，應當采用適當措施通知當事人。
行政處理決定自送達之日起生效。
第七十一條 行政機關應當建立行政處理案卷。
公民、法人或者其他組織可以查閱、摘抄或者復制與其相關的行政處理案卷，但依法應當保密的除外。
第七節 簡易程序
第七十二條 行政機關根據法律、法規、規章規定，可以適用簡易程序作出行政處理決定的，適用本節規定。
第七十三條 適用簡易程序作出對當事人不利的行政處理決定的，行政機關應當聽取當事人的意見，可以依職權采用當場聽取當事人的陳述或者申辯等簡便方式。
當事人書面向行政機關陳述意見的，行政機關不得拒絕。
第七十四條 適用簡易程序的，可以當場作出行政處理決定。
行政執法人員當場作出行政處理決定的，應當填寫預定格式、編有號碼的行政處理決定書。
前款規定的行政處理決定書應當載明當事人的基本情況、認定的事實，以及作出決定的依據、時間、地點，由執法人員簽名或者蓋章，并加蓋行政機關公章。
執法人員當場作出行政處理決定后，應當報所屬行政機關備案。
第七十五條 適用簡易程序，除當場作出外，應當自行政處理程序啟動之日起十日內作出行政處理決定。
第八節 期限、期間和送達
第七十六條 本規定所稱期間包括法定期間與行政機關指定的期間。
第七十七條 法律、法規、規章對實施行政處理有明確期限規定的，行政機關應當在法定期限內辦結。
第七十八條 法律、法規、規章對行政處理以及非行政許可的行政審批事項沒有規定辦理期限的，實行限時辦結制度，行政機關應當按照下列規定限時辦結:
(一)辦理的事項只涉及一個行政機關的，行政機關應當自受理申請之日起二十日內辦結;二十日內不能辦結的，經本行政機關負責人批準，可以延長二十日，并應當將延長期限的理由告知申請人;(二)辦理的事項涉及兩個以上部門的，行政機關應當自受理申請之日起四十五日內辦結;四十五日內不能辦結的，經本級人民政府負責人批準，可以延長十五日，并應當將延長期限的理由告知申請人;(三)依法應當先經下級行政機關審查后報上級行政機關批準的事項，下級行政機關應當在受理之日起二十日內審查完畢;(四)行政機關依職權實施的行政處理，應當自程序啟動之日起六十日內辦結;六十日內不能辦結的，經本行政機關負責人批準，可以延長三十日，并應當將延長期限的理由告知當事人。
行政處理決定書應當自作出決定之日起十日內送達當事人。
第七十九條 行政機關作出行政處理決定，依法需要聽證、招標、拍賣、檢驗、檢測、檢疫、鑒定、專家評審和公示的，所需時間不計算在規定的期限內。
第八十條 當事人因不可抗拒的事由或者其他正當事由耽誤期限的，在障礙消除后十日內，可以申請順延期限，是否準許，由行政機關決定。順延期限自書面準許送達之時起計算。
第八十一條 行政機關送達文書必須有送達回證，由受送達人在送達回證上簽名或者蓋章，并記明簽收日期。
受送達人在送達回證上的簽收日期為送達日期。
行政機關制作送達回證應當記載下列事項:
(一)送達機關;(二)受送達人;(三)送達文書名稱;(四)送達地點及日期;(五)送達方式。
第八十二條 行政機關送達文書，應當直接送交受送達人。
受送達人是公民，本人不在的，由其同住成年家屬簽收。
受送達人是法人或者其他組織的，應當由法人的法定代表人、其他組織的主要負責人或者該法人、組織負責收件的人簽收。
受送達人有代理人的，可以送交其代理人簽收。
受送達人指定代收人的，送交代收人簽收。
受送達人的同住成年家屬，法人或者其他組織的負責收件的人，代理人或者代收人在送達回證上簽收的日期為送達日期。
第八十三條 直接送達有困難的，可以委托其他行政機關代為送達。
受送達人是軍人的，由其所在部隊團以上單位的政治機關轉交。
受送達人被監禁的，通過其所在監所轉交。
受送達人被采取強制性教育措施的，交由其所在強制性教育機構轉交。
第八十四條 受送達人或者他的同住成年家屬拒絕簽收文書的，送達人可以邀請有關基層組織或者受送達人所在單位的代表到場，說明情況，在送達回證上記明拒收事由和日期，由送達人、見證人簽名或者蓋章，將文書留在受送達人的住所;也可以把文書留在受送達人住所，并采取拍照、錄像等方式記錄送達過程，即視為送達。
第八十五條 直接送達有困難的，可以郵寄送達。
郵寄送達的，以回執上注明的收件日期為送達日期。
第八十六條 受送達人下落不明，或者適用本節規定的其他方式無法送達的，公告送達。自發出公告之日起，經過六十日，即視為送達。
公告送達，應當在行政處理案卷中記明原因和經過。
第四章 特別行政程序
第一節 行政合同
第八十七條 本規定所稱行政合同，是指行政機關為了實現行政管理目的，與公民、法人或者其他組織，經雙方意思表示一致所達成的協議。
第八十八條 訂立行政合同應當遵循競爭原則和公開原則。
第八十九條 行政合同應當以書面形式簽訂。
第九十條 行政合同依照法律、法規規定須經其他行政機關批準或者會同辦理的，經過其他行政機關批準或者會同辦理后，行政合同方能生效。
行政合同的履行將損害第三人權益的，應該征得第三人的書面同意后方能生效。
第九十一條 行政機關有權對行政合同的履行進行指導和監督，但不得妨礙當事人對行政合同的正常履行。
第九十二條 行政合同受法律保護，行政機關不得擅自變更或者解除。
為避免對公共利益造成重大損害，行政機關有權在必要范圍內單方變更、終止行政合同，但應當書面說明:
(一)變更、終止行政合同的事由;(二)對公共利益的影響;(三)是否給予當事人補償及理由。
第九十三條 行政合同的雙方應當嚴格履行各自的合同義務。一方違約造成對方損失的，應當依法承擔違約責任。
公民、法人或者其他組織違約，沒有必要由其繼續履行行政合同的，行政機關可以單方解除行政合同，但應當及時通知當事人，并說明理由。
第九十四條 行政機關簽訂和履行行政合同，應當嚴格遵行誠實信用原則、信賴保護原則。因客觀情勢變更，需要更改或者終止行政合同，因此給當事人和利害關系人造成損失的，行政機關應當補償。因行政機關的違法或者過錯給當事人或者利害關系人造成損害的，應當賠償。
第二節 行政指導
第九十五條 本規定所稱行政指導，是指行政機關為實現特定的行政目的，在其法定的職權范圍內，通過指導、勸告、建議等方式，引導公民、法人或者其他組織自愿作出或者不作出某種行為的非強制性行為。
第九十六條 行政指導主要適用于行政機關從技術、政策、安全、信息等方面幫助當事人增進其合法利益的情形。
第九十七條 行政機關實施行政指導，應遵循適度可行、及時靈活、自愿選擇和信賴保護等原則。
第九十八條 當事人有權自主決定是否接受、聽從、配合行政指導。
行政機關在實施行政指導的過程中，不得采取或者變相采取強制措施迫使當事人接受行政指導，并不得因當事人拒絕接受、聽從、配合行政指導而對其采取不利措施。
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