海口市企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行辦法
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國有資產(chǎn)管理體制是一個國家的經(jīng)濟體制的重要組成部分，因而國有資產(chǎn)管理體制必然受制于一個國家的國民經(jīng)濟體制狀況，隨著一個國家的國民經(jīng)濟體制的變革而變化。下文是?？谑衅髽I(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行辦法，歡迎閱讀!
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第一章 總 則
第一條 為建立適應社會主義市場經(jīng)濟需要的國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制,進一步推動國有經(jīng)濟布局和結構的戰(zhàn)略性調整,發(fā)展和壯大國有經(jīng)濟,實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值,根據(jù)《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》和有關法律、法規(guī)、規(guī)章,結合本市實際,制定本辦法。
第二條 本市市屬國有及國有控股企業(yè)、國有參股企業(yè)中的國有資產(chǎn)的監(jiān)督管理,適用本辦法。
第三條 本辦法所稱企業(yè)國有資產(chǎn),是指國家對企業(yè)各種形式的投資和投資所形成的權益,以及依法認定為國家所有的其他權益。
第四條 企業(yè)國有資產(chǎn)屬于國家所有。市人民政府代表國家履行出資人職責,享有所有者權益,實行權利、義務和責任相統(tǒng)一,管資產(chǎn)和管人、管事相結合的國有資產(chǎn)管理體制。
市人民政府履行出資人職責的企業(yè)以下統(tǒng)稱所出資企業(yè)。
第五條 市人民政府設立國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(以下稱市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構),作為市政府直屬特設機構。市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構根據(jù)授權,代表市人民政府依法履行出資人職責,依法對企業(yè)國有資產(chǎn)進行監(jiān)督管理。
市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構應當按規(guī)定向市人民政府報告企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作、國有資產(chǎn)保值增值狀況和其他重大事項。
第六條 所出資企業(yè)由市人民政府確定、公布,并報省人民政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構備案。
第七條 所出資企業(yè)及其投資設立的企業(yè),享有有關法律、行政法規(guī)規(guī)定的企業(yè)經(jīng)營自主權,并對其經(jīng)營管理的企業(yè)國有資產(chǎn)承擔保值增值責任。
市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構應當支持企業(yè)依法自主經(jīng)營,除履行出資人職責以外,不得干預企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動。
第二章 企業(yè)負責人管理
第八條 市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構應當建立健全適應現(xiàn)代企業(yè)制度要求的企業(yè)負責人選用機制。
第九條 市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構依照有關規(guī)定和授權,任免或者建議任免所出資企業(yè)的負責人。
第十條 市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構應當按照年度考核與任期考核、考核結果與兌現(xiàn)獎懲相結合的原則,建立健全對所出資企業(yè)負責人的業(yè)績考核制度,與其任命的企業(yè)負責人簽訂年度經(jīng)營業(yè)績責任書和任期經(jīng)營業(yè)績責任書,對經(jīng)營目標完成情況進行考核,并根據(jù)考核結果決定對企業(yè)負責人的獎懲。
年度及任期經(jīng)營業(yè)績考核的指標設定、計分辦法、考核程序、獎懲標準等具體規(guī)定,由市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構另行制定并組織實施。
第十一條 市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構應當建立健全企業(yè)負責人的激勵約束機制,制定所出資企業(yè)負責人薪酬管理辦法,確定國有獨資企業(yè)和國有獨資公司負責人的薪酬,向國有控股公司提出企業(yè)負責人薪酬建議方案。
第三章 企業(yè)重大事項管理
第十二條 所出資企業(yè)的下列重大事項應當報市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構審核批準：
(一)國有獨資公司的章程;
(二)國有獨資企業(yè)和國有獨資公司的重組、股份制改造方案;
(三)國有獨資企業(yè)和國有獨資公司的分立、合并、破產(chǎn)、解散、增減資本或者發(fā)行公司債券;
(四)國有獨資企業(yè)和國有獨資公司的重大資產(chǎn)處置;
(五)所出資企業(yè)投資設立的子企業(yè);
(六)評估核準價值不超過500萬元(含500萬元)的國有產(chǎn)權轉讓;
(七)評估結果核準總資產(chǎn)不超過2,000萬元(含2,000萬元)的國有獨資企業(yè)、國有獨資公司的整體產(chǎn)權轉讓;
(八)國有及國有控股企業(yè)的重大投融資計劃;
(九)國有及國有控股企業(yè)制訂的發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展規(guī)劃及其實施辦法;
(十)國有及國有控股公司設立重要子公司;
(十一)國有及國有控股企業(yè)的工資分配總額;
(十二)按規(guī)定應當由市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構審核批準的其他重大事項。
第十三條 所出資企業(yè)的下列重大事項應當由市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構審核后,報市人民政府批準：
(一)涉及社會公共利益、壟斷行業(yè)、重要自然資源行業(yè)、本地支柱產(chǎn)業(yè)等重要的國有獨資企業(yè)、國有獨資公司分立、合并、破產(chǎn)、解散的;
(二)轉讓全部國有股權或者轉讓部分國有股權致使國家不再擁有控股地位的;
(三)評估核準價值超過500萬元(不含500萬元)的國有產(chǎn)權轉讓;
(四)評估結果核準總資產(chǎn)超過2,000萬元(不含2,000萬元)的國有獨資企業(yè)、國有獨資公司的整體產(chǎn)權轉讓;
(五)市政府特別要求報批的企業(yè)國有產(chǎn)權轉讓。
第十四條 所出資企業(yè)中的國有及國有控股企業(yè)的下列重大事項應當向市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構報告：
(一)與自然人、法人或者其他組織進行超過市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構規(guī)定限額的資產(chǎn)托管、承包、租賃、買賣或者置換活動的;
(二)發(fā)生重大安全生產(chǎn)事故,造成企業(yè)人員重大傷亡和財產(chǎn)損失的;
(三)重大會計事項變更和調整的;
(四)發(fā)生重大法律糾紛,涉及損害國有資產(chǎn)權益的仲裁、訴訟或者企業(yè)資產(chǎn)被有關機關查封、凍結、扣押的;
(五)按規(guī)定應當向市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構報告的其他重大事項。
第十五條 國有控股公司、國有參股公司的股東會、董事會決定公司的分立、合并、破產(chǎn)、解散、增減資本、發(fā)行公司債券、任免企業(yè)負責人及企業(yè)負責人薪酬方案等重大事項時,市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構派出的股東代表、董事,應當事前向市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構報告,按照市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構的指示發(fā)表意見、行使表決權,并在股東會、董事會閉會之日起5個工作日內將其履行職責的有關情況向市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構提交書面報告。
發(fā)生涉及出資人重大權益的法律糾紛或案件,企業(yè)應在發(fā)生之日起5日內向國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構報告?zhèn)浒浮?/p>
第十六條 所出資企業(yè)對外擔保,必須按規(guī)定的決策程序辦理。經(jīng)市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構批準,所出資企業(yè)可以對符合條件的本市國有企業(yè)或委托管理企業(yè)提供擔保,但其擔?？傤~不得超過本企業(yè)出資額(股權)的50%(投資性公司除外)。禁止國有及國有控股企業(yè)(含利用國有股權)為非國有企業(yè)和個人提供擔保,但經(jīng)市政府批準設立專門從事?lián)I(yè)務的機構除外。
第十七條 市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構可以對國有資產(chǎn)規(guī)模較大、法人治理結構完善、公司制改革規(guī)范、內部管理制度健全、經(jīng)營狀況較好的大型國有獨資公司、國有獨資企業(yè)進行國有資產(chǎn)授權經(jīng)營。被授權的國有獨資公司、國有獨資企業(yè)對其全資、控股、參股企業(yè)中國家投資形成的國有資產(chǎn)依法進行經(jīng)營、管理和監(jiān)督,并承擔企業(yè)國有資產(chǎn)的保值增值責任。
市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構應當對企業(yè)國有資產(chǎn)存量進行有效整合,組建國有資產(chǎn)營運主體。
第十八條 市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構依照有關規(guī)定,組織協(xié)調所出資企業(yè)中國有獨資企業(yè)、國有獨資公司的兼并破產(chǎn)工作,并配合有關部門做好企業(yè)職工安置等工作。
第四章 企業(yè)國有資產(chǎn)管理
第十九條 市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構負責企業(yè)國有資產(chǎn)的產(chǎn)權界定,辦理企業(yè)國有資產(chǎn)占有、變動、注銷的產(chǎn)權登記。產(chǎn)權登記實行年度檢查制度。
國有及國有控股企業(yè)應當按照規(guī)定辦理企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權登記,市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構應當在收到受理申報后10日內對申報產(chǎn)權登記的單位做出準予登記或不予登記的決定。
第二十條 市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構按照國家有關規(guī)定協(xié)調國有企業(yè)之間、國有企業(yè)與非國有企業(yè)之間、國有企業(yè)與自然人之間的產(chǎn)權糾紛。
第二十一條 所出資企業(yè)進行資產(chǎn)交易、權屬變動等涉及國有資產(chǎn)出資人權益的行為時,應當委托具有相應資質的資產(chǎn)評估機構進行資產(chǎn)評估。國有資產(chǎn)評估項目按照有關規(guī)定實行核準制和備案制。
第二十二條 所出資企業(yè)有下列行為之一的,應當對相關資產(chǎn)進行評估:
(一)整體或部分改建為有限責任公司或股份有限公司;
(二)以非貨幣資產(chǎn)對外投資;
(三)合并、分立、破產(chǎn)、解散;
(四)非上市公司國有股東股權比例變動;
(五)產(chǎn)權轉讓;
(六)資產(chǎn)轉讓、置換;
(七)整體資產(chǎn)或部分資產(chǎn)托管、租賃給非國有單位;
(八)以非貨幣資產(chǎn)償還債務;
(九)確定涉訴資產(chǎn)價值;
(十)收購非國有單位的資產(chǎn);
(十一)接受非國有單位以非貨幣資產(chǎn)出資;
(十二)接受非國有單位以非貨幣資產(chǎn)抵債;
(十三)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他需要進行評估的事項。
第二十三條 所出資企業(yè)有下列行為之一的,可以不進行資產(chǎn)評估：
(一)經(jīng)市政府或市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構批準,對企業(yè)整體或部分資產(chǎn)無償劃轉;
(二)國有獨資企業(yè)與其下屬獨資企業(yè)(事業(yè)單位)之間或其下屬獨資企業(yè)(事業(yè)單位)之間的合并、資產(chǎn)(產(chǎn)權)置換和無償劃轉。
第二十四條 對涉及土地的單項資產(chǎn)評估報告,市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構在備案或核準前應當先經(jīng)土地管理部門備案后再進行終極備案或核準。對涉及企業(yè)國有資產(chǎn)整體或部分產(chǎn)權轉讓而進行的整體資產(chǎn)評估報告,由市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構直接終極備案或核準,在法定期限內其他相關部門應當予以確認,不再重復評估。對涉及重大國有資產(chǎn)轉讓的資產(chǎn)評估報告,由市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構組織專家評審后報市人民政府批準。
第二十五條 市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構收到資產(chǎn)評估報告核準或備案申請后,經(jīng)審核符合條件的,應當在10個工作日內辦理完備案或核準手續(xù);對經(jīng)審核材料不齊全的或對評估結果有異議需要重新調整的,待企業(yè)補充完善或評估機構重新調整后及時予以辦理。
第二十六條 市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構負責組織、指導和監(jiān)督所出資企業(yè)的清產(chǎn)核資工作,負責對各項資產(chǎn)損溢進行認定,對清產(chǎn)核資中反映出來的問題提出明確的整改意見,并對企業(yè)占有的國有資本進行核實。
第二十七條 所出資企業(yè)應當就清產(chǎn)核資中反映出來的各種管理問題分清工作責任,并建立健全各項管理制度,鞏固清產(chǎn)核資結果。
第二十八條 所出資企業(yè)負責人對申報的清產(chǎn)核資工作結果的真實性和完整性承擔責任,社會中介機構對企業(yè)清產(chǎn)核資審計報告的準確性和可靠性承擔責任。
第二十九條 市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構應當建立企業(yè)國有資產(chǎn)統(tǒng)計評價體系,對國有資產(chǎn)保值增值進行科學評價,為業(yè)績考核、收入分配、企業(yè)領導人管理提供充分有效的依據(jù);建立企業(yè)績效評價制度,對國有及國有控股企業(yè)、國有參股企業(yè)的國有資產(chǎn)營運效果和財務效益狀況進行年度綜合評價,為考核所出資企業(yè)負責人業(yè)績提供依據(jù)。
第三十條 市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構負責國有資本收益的收繳,并在所出資企業(yè)編制企業(yè)國有資產(chǎn)經(jīng)營預算的基礎上,建立市本級國有資本經(jīng)營預算,并負責組織實施。
第三十一條 市本級國有資本經(jīng)營預算納入市本級政府預算統(tǒng)一管理。
列入市本級政府預算的國有資產(chǎn)收益,主要用于國有資產(chǎn)再投資、國有企業(yè)改制、補充國有企業(yè)資本金、國有資產(chǎn)監(jiān)管經(jīng)費以及市人民政府確定的支出等方面。
第三十二條 市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構負責企業(yè)國有資產(chǎn)統(tǒng)計報告工作的組織實施和監(jiān)督檢查,掌握所出資企業(yè)國有資產(chǎn)基本情況和運營狀況,對其資產(chǎn)質量、財務狀況、經(jīng)營成果、發(fā)展能力等情況進行分析和評價,并向市人民政府報告企業(yè)國有資產(chǎn)運營情況。
第三十三條 市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構應當建立和完善企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權交易的監(jiān)督管理制度,加強企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權交易的監(jiān)督管理,促進企業(yè)國有資產(chǎn)的合理流動。
已經(jīng)市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構批準并由產(chǎn)權交易機構出具成交確認書的國有產(chǎn)權交易,有關部門應當直接辦理產(chǎn)權過戶手續(xù),不得要求重新交易和重新收取交易費用。
第五章 企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督
第三十四條 市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構代表市人民政府向所出資企業(yè)中的國有獨資企業(yè)、國有獨資公司派出監(jiān)事會;依照《中華人民共和國公司法》等有關法律、法規(guī)的規(guī)定和公司章程,向所出資企業(yè)中的國有控股、國有參股公司派出監(jiān)事。
監(jiān)事會的組成、職權、工作方式、行為規(guī)范等,參照國務院《國有企業(yè)監(jiān)事會暫行條例》的規(guī)定執(zhí)行。
第三十五條 市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構依法向所出資企業(yè)中的國有及國有控股企業(yè)派出財務總監(jiān),對企業(yè)的財務狀況和運營效益進行監(jiān)督。財務總監(jiān)的管理辦法由市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構另行制定并組織實施。
所出資企業(yè)中的國有及國有控股企業(yè)應當依照有關規(guī)定,定期向市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構報告財務狀況、生產(chǎn)經(jīng)營狀況和國有資產(chǎn)保值增值狀況。
第三十六條 市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構應當依據(jù)國家有關規(guī)定,組織對所出資企業(yè)中的國有及國有控股企業(yè)負責人進行任職期間的經(jīng)濟責任審計工作。所出資企業(yè)應當接受審計等有關部門依法實施的審計監(jiān)督。
第三十七條 國有及國有控股企業(yè)應當加強內部監(jiān)督和風險控制,健全科學決策機制,健全財務、審計、企業(yè)法律顧問和職工民主監(jiān)督等制度,形成完善的法律風險防范、控制和補救機制。
第三十八條 市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構負責指導所出資企業(yè)法律顧問制度建設,按照有關規(guī)定承擔企業(yè)法律顧問管理工作。
第三十九條 市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構應當建立健全所出資企業(yè)中國有及國有控股企業(yè)的企業(yè)負責人重大決策失誤責任追究制度,明確其因不當決策給企業(yè)國有資產(chǎn)造成損失應當承擔的責任。
第六章 法律責任
第四十條 市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構及其工作人員違反本辦法規(guī)定,有下列情形之一的,對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任：
(一)不按規(guī)定任免或者建議任免所出資企業(yè)負責人的;
(二)違法干預所出資企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動,侵犯其合法權益,造成企業(yè)國有資產(chǎn)損失或者其他嚴重后果的;
(三)重大事項應當報本級人民政府批準而未報其批準的;
(四)其他違法行為。
第四十一條 所出資企業(yè)中的國有及國有控股企業(yè)違反本辦法規(guī)定,有下列情形之一的,給予警告;情節(jié)嚴重的,對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予紀律處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任：
(一)未按規(guī)定向國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構報告財務狀況、生產(chǎn)經(jīng)營狀況和國有資產(chǎn)保值增值狀況的;
(二)未按規(guī)定辦理國有產(chǎn)權登記、產(chǎn)權年檢或在產(chǎn)權登記和年檢過程中隱瞞真實情況的,或違反規(guī)定偽造、涂改、出賣出借國有資產(chǎn)產(chǎn)權登記證書的;
(三)未按規(guī)定對相關資產(chǎn)進行評估的;
(四)違反規(guī)定編制虛假財務會計信息,嚴重影響國有資產(chǎn)統(tǒng)計報告質量的;
(五)應當經(jīng)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構審批、決定、審核的重大事項而未報其審批、決定、審核的。
第四十二條 國有及國有控股企業(yè)的負責人濫用職權、玩忽職守,造成企業(yè)國有資產(chǎn)損失的,應負賠償責任,并給予紀律處分,構成犯罪的,依法追究刑事責任。
第四十三條 有關部門對已經(jīng)市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構批準并由產(chǎn)權交易機構出具成交確認書的國有產(chǎn)權交易,要求重新交易并重新收取交易費用的,對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任。
第四十四條 對企業(yè)國有資產(chǎn)損失負有責任受到撤職以上紀律處分的國有及國有控股企業(yè)的負責人,5年內不得擔任本市任何國有及國有控股企業(yè)的負責人;造成企業(yè)國有資產(chǎn)重大損失或者被判處刑罰的,終身不得擔任本市國有及國有控股企業(yè)的負責人。
第七章 附 則
第四十五條 所出資企業(yè)的組織形式、組織機構、權利和義務等,依照《中華人民共和國公司法》等有關規(guī)定執(zhí)行。
第四十六條 市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構可根據(jù)法律法規(guī)和本辦法制定相關的管理制度并負責組織實施。
第四十七條 區(qū)人民政府對所出資企業(yè)國有資產(chǎn)的監(jiān)督管理工作,參照本辦法的有關規(guī)定執(zhí)行。
第四十八條 本辦法自發(fā)布之日起施行,本辦法施行前本市制定的有關企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理的規(guī)定與本辦法不一致的,依照本辦法的規(guī)定執(zhí)行。
國有資產(chǎn)產(chǎn)權登記內容
1.占有產(chǎn)權登記
履行出資人職責的機構和履行出資人職責的企業(yè)有下列情形之一的，應當辦理占有產(chǎn)權登記：
(1)因投資、分立、合并而新設企業(yè)的;
(2)因收購、投資入股而首次取得企業(yè)股權的;
(3)其他應當辦理占有產(chǎn)權登記的情形。
2.變動產(chǎn)權登記
(1)企業(yè)名稱改變的;
(2)企業(yè)組織形式、級次發(fā)生變動的;
(3)企業(yè)國有資本額發(fā)生增減變動的;
(4)企業(yè)國有資本出資人發(fā)生變動的;
(5)企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權發(fā)生變動的其他情形。
3.注銷產(chǎn)權登記
(1)企業(yè)解散、被依法撤銷或者被依法宣告破產(chǎn)的;
(2)企業(yè)轉讓全部國有資產(chǎn)產(chǎn)權或改制后不再設置國有股權的。
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