城管局黨性黨風教育(2)

　　廣大黨員干部要牢固樹立創新發展、轉型發展的新思想、新理念，勇于突破傳統的思維定勢和路徑依賴，勇于破解影響和制約科學發展的難題，真正把先進性、純潔性體現在新型城市化發展的理論創新和實踐創新上，團結帶領全市人民創新城市發展理念、創新城市發展定位、創新城市發展動力、創新城市空間形態、創新城市品牌特色、創新城市體制機制、創新黨的建設工作，不斷提高**的核心競爭力和文化軟實力，在推進新型城市化發展的各個方面創先進、爭優秀、當表率。三要堅持民生幸福最高追求，凝聚**新型城市化發展的強大動力。黨員干部要深入實際、深入基層、深入群眾，時時處處為群眾排憂解難，扎扎實實辦好民生實事。堅持群眾路線，發動全體市民主動參與城市管理，主動充當城市主人，由此城管執法事業才能獲得不竭的動力和源泉。

　　(三)新時期該如何顧全大局。

　　增強大局意識，必須做到了解大局、把握大局。如果連大局都不了解，不認識，怎么增強大局意識?怎么把握大局?了解大局，既要加強學習，對有關政策措施要注重原原本本學習，力爭吃深吃透;又要聯系城管執法實際學習，通過深入實際，調查研究，及時發現執法過程中的苗頭性、傾向性問題，及時了解廣大人民群眾的迫切需求，通過協調關系，解決突出矛盾，化解不和諧因素，在工作實際中進一步了解大局。事實上，只有全面了解大局，才能更好地把握大局，從而真正做到想問題、作決策、抓落實都能圍繞大局，一切從大局出發。

　　增強大局意識，必須做到思考大局、融入大局。了解大局固然重要，但真正了解大局，是建立在深入思考基礎上的;真正把握大局，是建立在融入大局基礎上的。思考大局，就是要思考大局形成的背景，思考大局既定的宗旨，努力做到站高一步、看遠一點、想深一些;融入大局，就是要合而為一，讓本地本部門本單位及其個人成為大局的一部分、一分子，成為一個有機的協調的整體。

　　增強大局意識，必須做到心系大局、顧全大局。大局是生命線，心系大局就必須堅持以下原則：凡事都必須符合大局利益，一切都要在大局范圍內轉，不能以種種借口脫離大局。保障大局，更須強調顧全大局，即必須正確處理好局部利益和全局利益、當前發展和長遠發展的關系。全局固然要照顧局部，但局部必須無條件地服從全局。要知道，“不謀全局難以謀一域”，只有胸懷大局，才能擺正位臵，處理好局部和全局的關系，做好本地區本部門本單位的工作。

　　增強大局意識，必須做到立足大局、推動大局。發展是黨執政興國的第一要務，發展是永恒的主題，發展一定是大局的主旋律。立足大局、推動大局，首先必須緊扣發展主題，做到有所為有所不為，要切實把思想和行動統一到上級對形勢的分析判斷和總體部署上來，落實好上級的方針政策。特別是領導干部必須切實轉變作風，從實際出發，積極發揮主觀能動性，帶動本門更好地立足大局、推動大局。

　　(四)結合城管執法實際，顧全大局就要解決好三個問題。

　　第一、要解決“認識不清”的問題。思想是行動的先導，全體隊員要站在大局的高度看問題、想問題、辦事情，以飽滿的政治熱情、昂揚的精神狀態做好各項工作，切實解決“認識不清”的問題。首先，保持顧全大局的姿態。如何看待大局、面對大局、服從大局，沒有起碼的覺悟和姿態不行。有的同志在考慮問題時，不是站在全局的高度籌劃開展工作，而是考慮能否實現單位和個人利益最大化。姿態決定行為，當個人利益與集體利益不協調時，要主動舍棄小我，成就大局。其次，堅定顧全大局的信心。大局效益有些時候并不能立竿見影。有些情況下，個人服從了集體，局部服從了整體，暫時并沒有看到大局的利益，有人便質疑到底該不該做出犧牲。這時，我們必須堅定顧全大局的信心，要相信困難是暫時的，前途是光明的，只有人人顧大局，大局的利益才能生成，城市管理的光榮使命才能完成。最后，形成顧全大局的習慣。

　　全體黨員干部始終要把“顧大局”當作一種習慣來遵守。每當自己站在人生的十字路口要做出選擇時，總是要把城管執法使命和人民利益放在首位。要以廣大人民群眾的根本利益為重，用戰略的眼光和思維謀劃工作，用全局的觀點和科學的方法推進單位建設，講大局、顧大局。

　　第二、要解決“指揮不靈”的問題。做到令行禁止，政令暢通，這是執法工作的起碼要求。現在，有些領導干部只顧自己不顧大局，只顧團體不顧整體，不適當地強調本地區、本部門工作的特殊性，希望全局利益服從他們的局部利益，因而給全局造成了損害。我們黨的宗旨和黨的先進性，要求黨的每一個成員尤其是每一位領導同志，必須成為遵守黨的紀律的模范，成為維護全局利益、整體利益的模范。同時，要善于把上級精神和部門實際結合起來，按照城市管理的工作特點創造性地開展工作，努力把各方面的積極性引導好、保護好、發揮好，真正做到對上負責和對下負責的統一，做到在維護大局的前提下實現本地區、本部門的發展。近年來，我們城管執法隊伍能夠打贏迎亞運、創文、創衛等幾場硬仗，正與“一盤棋”高度統一思想是密不可分的。

　　第三、要解決“職責不清”的問題。目前，**在對鎮街園區執法中隊的管理上采取了條塊結合、以塊為主的管理模式，鎮街園區執法中隊接受屬地部門和局的雙重領導。然而我們在管理上仍出現了一些問題：首先是政令難以暢通。由于多頭領導、多頭管理，容易造成環節多的現象，難免出現政令不同，執法力度減弱，督辦難、工作效率大打折扣等情況。其次是工作隨意性加大。部分鎮街將其他中心工作也交由執法隊去處理或派員參加，執法隊員被隨意安排參加行政執法以外的工作。最后是重使用輕管理。部分鎮街對執法隊的日常工作抓得不緊不實，存在重使用，輕管理的現象。對隊員的日常管理、廉政教育缺乏應有的常態監督、檢查，在執法過程中容易出現執法不嚴、不依法行政等消極問題。

　　要解決“職責不清”的問題，就要理清鎮街園區執法中隊接受屬地部門和局雙重管理的關系。樹立行政執法相對獨立的意識，堅持依法執法，嚴格執法，公平公正執法，對事不對人，對上負責和對下負責相一致。對于這些問題，執法局將爭取市委市政府和相關職能部門的支持，實現明確分工，落實鎮街園區執法隊的行政關系和業務關系，避免因職權不清帶來管理不順暢的問題。切實解決執法工作中“職責不清”的現象。

　　當前，我們的城管執法事業所面臨的環境異常復雜，不確定不穩定因素增多，管理難度加大。我們必須了解大局、思考大局、心系大局、立足大局，以更加寬闊的視野，以更加振奮的精神，以更加扎實的作風，認真貫徹落實科學發展觀，貫徹落實上級的各項方針政策，以城管執法事業發展的更大成績，為維護大局、服務大局作出我們應有的貢獻。

　　城管局黨性黨風教育三

　　隨著社會發展、城市化進程的加快，廣大市民對城市環境的期望值越來越高，給城市管理工作帶來了前所未有的挑戰。面對新形勢，城管部門應當如何練好“內功”，加強自身隊伍建設，提高管理績效，從而提升隊伍整體形象，成為當前亟待解決的一項重要課題。

　　一、加強城管隊伍建設的必要性和緊迫性

　　1、加強城管隊伍建設是實踐“三個代表”重要思想的具體體現。城管隊伍肩負著城市管理的重責，其綜合素質和管理水平直接體現黨和政府的執政水平，反映黨和政府的形象，影響黨和政府同人民群眾的關系。只有建設一支“政治合格、業務精通、作風優良、素質過硬”的城管隊伍，才能為給廣大市民營造整潔、舒適、優美的工作和生活環境，進而滿足人們日益增長的物質文化生活的需要。

　　2、加強城管隊伍建設是建設和諧社會的必然要求。城管部門是政府的窗口部門，其工作與人民生活息息相關。只有每一位城管工作人員在實際工作過程中依法行政、文明執法，我們的城管工作才能贏得人民群眾的理解和信任，真正“得民心、暖民心、穩民心”，為建設和諧社會提供有利的保障。

　　3、加強城管隊伍建設是推動城管事業健康發展的重要保障。以人為本是科學發展觀的本質和核心。所有的發展都要依靠于人、著眼于人。因此，必須正確認識人的因素對城管事業發展的重要作用，通過隊伍建設這一有效載體，充分調動城管工作人員的積極性、主動性和創造性，形成一種尊重人的能力和創新的良好氛圍。

　　二、我局城管隊伍現狀分析

　　從人員結構構成來看：我局成立于2002年，建局時間不長，屬于比較年輕的政府部門，其中占一半以上人數的城管執法人員主要通過公開招考的形式錄用。目前，全局共有工作人員458名，其中在編人員254名，協管員204名，具有大專以上學歷的占60%以上，35周歲以下的占60%以上，全局城管隊伍具有年輕化、知識化、專業化的特點。更好地發揮隊伍現有優勢，進一步挖掘內在潛力，是做好新時期城管工作的前提和基礎。

　　從人員編制性質來看：全局在編人員90%以上為事業編制，其中35周歲以下的人員超過半數，由于受到科級干部職數的限制，一些綜合素質較強的年輕人無法得到展示才能的舞臺，影響其工作積極性的發揮。對此，我局正在積極向區人事局、區編制辦申請增加名額，同時建議參照公務員有關管理方法在事業編制人員中設立非領導職稱。進一步完善激勵晉升機制，對于增強城管隊伍生機活力具有非常重要的意義。

　　從隊伍精神面貌來看：自成立以來，我局始終堅持“一手抓業務，一手抓隊伍，兩手都要硬”的方針，按照“內強素質、外樹形象”的要求，通過文明創建、效能建設、行風建設等形式，在隊伍建設方面做了大量探索和嘗試，全局城管隊伍總體上保持了一種蓬勃向上的良好狀態。特別是去年在全局范圍內開展了“爭當優秀城管干部，爭創一流工作業績”主題教育活動，城管隊伍的執法為民理念得到了進一步強化，工作作風得到了進一步轉變，群眾滿意度得到了進一步提升。但是，我們也發現個別城管工作人員責任心不夠強，業務不夠精，工作作風不夠扎實，辦事效率不夠高，缺乏爭先創優意識，存在“不求有功，但求無過”的思想，在一定程度上損害了城管隊伍整體形象。改變上述個體現象，建立切實可行的長效機制，將是今后城管隊伍建設的一項重點內容。

　　三、加強城管隊伍建設的幾點建議

　　(一)全面實施素質工程，提高城管隊伍整體素質

　　實踐出真知，學習出能力。我們應當進一步重視綜合素質建設，以創建學習型機關為契機，著力構建城管隊伍能力“再生”機制。

　　首先，要樹立先進的學習理念。積極倡導“終身學習”、“學習工作化、工作學習化”等先進理念，使全體工作人員進一步認識到學習的重要性和緊迫性，使學習成為他們的自覺行動。同時發揮領導干部的帶頭示范作用，在全局范圍內形成良好的學習氛圍。

　　其次，要用制度規范學習、促進學習。不斷完善學習日、學習論壇、督學考評等一系列制度，將學習情況作為今后競聘上崗的必要條件和考核的重要內容，建立有效的激勵約束機制，實現學習、考核、使用一體化。

　　再次，不斷豐富學習內容和形式。要加強黨性教育，樹立全心全意為人民服務的宗旨，提高在各種考驗前保持清醒頭腦的能力，不斷增強防腐拒變的意識。要大力倡導以愛崗敬業、誠實守信、服務群眾、奉獻社會為主要內容的道德教育，同時有計劃地開展法律、經濟、管理、科技等知識更新學習，提高文化素養，不斷豐富知識面。

　　(二)健全選人用人機制，加強中層干部隊伍建設

　　中層干部隊伍是一支承上啟下的力量，是完成城管各項工作任務的主力軍，起著不可或缺的橋梁紐帶作用。加強中層干部隊伍建設對于提升城管隊伍整體形象具有十分重要的意義。

　　一要建立一支后備干部隊伍。采取“公開選拔”與“群眾推薦”相結合的方法，開展民主推薦、民主測評，推選一批思想素質好、業務能力強、工作作風強的同志進入后備干部資料庫。

　　二要加強教育培訓力度。對現有中層干部開展輪訓，提高他們的學習能力、適應能力、發展能力、創新能力，改變過去以業務培訓為主的做法，開展入職、專業技能、管理技能等方面培訓，全面提高中層干部個人綜合素質和工作技能。

　　三要進一步規范競爭上崗制度。繼續鞏固中層干部競聘上崗、一般人員“雙向”擇崗活動成果。根據公開、平等、競爭、擇優的原則，廣泛聽取群眾意見，公開競爭上崗實施步驟和時間安排，及時公示各個環節競爭結果。

　　(三)完善創新各種載體，合力推進隊伍建設

　　1、深入開展“文明創建”活動。繼續開展局機關創建文明機關、執法中隊創建文明中隊、對外窗口創建群眾滿意基層站所、團員創青年文明號、工作人員創文明服務標兵等系列文明創建活動。硬件上“抓投入改環境”，軟件上抓思想、提素質、建制度、促規范。通過抓典型，點上總結，面上推廣，連點成線，連線成面，努力營造“學有榜樣，趕有目標”的良好氛圍。

　　2、進一步加強作風建設。嚴格執行黨風廉政建設責任制和行政過錯責任追究制，深入推進機關效能建設;通過座談會、走訪等方式，定期聽取行風督導員的意見建議，自覺接受評議;通過“城管義工”、“幫困結對”等活動，拉近城管部門與群眾之間的距離，接受群眾對城管隊員的全方位監督，激勵全體人員奮發進取，增強隊伍的凝聚力、戰斗力。

　　3、加強內部考核力度。局裝備、著裝、隊容風紀、衛生秩序管理委員會，進一步完善考核標準，定期開展隊容風紀、衛生秩序等方面檢查，將檢查結果與獎懲措施直接掛鉤;運用績效管理的理念，通過市容環境管理“優勝杯”競賽、將工作業績作為考核的主要內容，將群眾滿意度作為考核的重要標準，從源頭上解決“干好干壞一個樣，干多干少一個樣”的管理難題。