老干部通報工作會議傷講話(2)

老干部通報工作會議傷講話(二)：

一、理性把握，進一步認清發展形勢

認清發展形勢、把握發展態勢，是謀劃和推動改革發展的前提。對于郴州當前面臨的形勢，我有三個方面的判斷：

首先，要充分認識到，經過歷屆班子和全市人民的共同努力，郴州已經奠定了加快發展的堅實基礎。改革開放以來，特別是撤地設市以來，在歷屆地委、行署和市委、市政府的堅強領導下，在全市人民的共同努力下，郴州取得了改革、建設和發展的一個又一個勝利，逐步實現了從內陸山區到開放前沿、從農耕之鄉到工業新城、從湘南小鎮到現代城市的滄桑巨變，為下一階段的加速發展奠定了堅實基礎。一是經濟實力穩步提升。20xx年，首次突破GDP1000億、財政總收入100億大關。“十二五”期間，GDP年均增長11.6%，固定資產投資年均增長29.3%，財政收入年均增長17.7%，預計到今年底GDP和固定資產投資都將突破2000億元大關，規模工業增加值將超過1000億元。二是發展后勁不斷增強。經濟增長的質量和效益不斷提升，傳統資源型經濟正在逐步實現從多向少、從地下向地上、從國有向民營、從黑色向綠色、從傳統向現代的“五個轉變”，三次產業結構由“十五”末的17.1：47.5：35.4調整為20xx年的9.7：56.8：33.5，園區規模工業增加值比重達到71.5%，文化旅游、精品會展、電子商務等現代服務業呈現良好發展態勢。三是基礎條件大為改善。中心城區、縣城、中心鎮、新農村建設有序推進，“大十字”城鎮群基本形成，城鄉統籌發展呈現新格局。基本構建了以高速公路、高速鐵路、國省道、城際干線為主骨架的快速交通網，全市形成半小時、一小時兩個交通圈，對外通道全面打通，“南大門”的地位更加突出。水利、能源等保障不斷強化。四是社會合力廣泛凝聚。群眾對黨委、政府的滿意度不斷提升，民調連續四年居全省第一，今年上半年再次獲全省第一，干部職工精神面貌好，為加快發展凝聚了強大合力。

其次，要充分認識到，在千帆競發你追我趕的經濟發展大潮中，郴州面臨的競爭壓力十分巨大。跳出郴州看郴州，我們在疾步前行，別人也在闊步邁進。在區域發展的競爭中，我們面臨的壓力十分巨大，可以說是“不進則退，慢進也是退”。一是開放承接的競爭壓力。郴州是湖南的“南大門”，又是國家級“湘南承接產業轉移示范區”，但面臨圍追堵截，江西贛州疊加原中央蘇區和贛南承接產業轉移示范區雙重政策優勢，承接產業轉移來勢強勁;廣東清遠和韶關，依靠粵東西北振興發展計劃的大規模資金扶持和珠三角發達城市的對口幫扶，“攔截”了北上轉移企業;省內的衡陽、永州也在搶奪先機，干得風生水起。二是區域戰略的競爭壓力。國家“一帶一路”戰略布局，為岳陽擴大開放帶來了新機遇。今年的省委經濟工作會議明確提出，要發揮岳陽作為湖南融入長江經濟帶的“橋頭堡”作用，呼應“長三角”，著眼“中三角”，對接長株潭，將其發展成為全省通江達海的新增長極。可以說，“北大門”在快速崛起，郴州作為“南大門”出路在哪里還需要認真研究、積極爭取。三是兄弟市州的競爭壓力。2008年，我們提出建設“湖南最開放城市、湘粵贛省際區域中心城市”(簡稱“兩城”)，2012年郴州GDP總量一度超越了贛州、韶關，但是到了20xx年，就已經被贛州追平。同時，我們與省內衡陽、岳陽、長沙的差距也在逐步擴大，分別擴大到500、800、6000億元。今年上半年我市GDP增速僅為8.1%，低于全省平均水平。另外，在對外開放方面，我們雖然擁有湘南承接產業轉移示范區、先行先試“34條”等平臺和政策，但往往是起個大早趕個晚集，無論是建設過渡實驗區，還是爭取革命老區、承接產業轉移示范區，不是被周邊贛州、韶關、清遠等地學去落地生根，就是省內普惠制推廣失去政策洼地效應。通過這幾個月來與一些干部的交流，我發現我們郴州干部總體上是好的，有激情，很勤奮，也很包容，但面對發展的新常態，思維方式有點固化，擔當精神有點弱化，尤其是在開拓創新方面缺乏贛州人“干了再說，干好了也不說”的務實拼搏之勁。

再次，要充分認識到，作為資源型城市在經濟發展新常態下，郴州面臨的各類挑戰不斷增多。經濟發展的新常態，很明顯的特征就是“中高速、優結構、新動力、多挑戰”。進入新常態，最明顯的是增速換檔回落;最核心的是如何轉型發展;最關鍵的是增長動力向創新驅動轉換;最艱難的是各類風險不斷顯現;最終的目標是提高質量和效益。這對于郴州這樣的資源型城市來說更為明顯。一是經濟下行的挑戰。新常態下全球經濟放緩，穩增長成為較長時期的常態。我市“十一五”期間，GDP年均增長11.6%、財政總收入年均增長20.1%，到2011年分別增長14%、39.1%，2012年分別增長12.4%、20.8%，2013年分別增長11.1%、18.7%，20xx年分別增長10.9%、11.2%，到今年上半年分別增長8.1%、9.4%，呈逐年下滑態勢。二是結構不優的挑戰。我們在享受資源紅利，連續多年高速增長的同時，也形成了資源路徑依賴，導致經濟結構固化、產業結構重化。從統計數據看，我市規模工業增加值六成來自礦業，財政收入三成來自礦業，六大高耗能產業比重占49.7%，營業收入前20位的企業主要是資源型企業。產業結構偏重、偏粗、偏散，產業鏈條短，產業層次低，附加值不高，有色產業絕大多數停留在“錠塊”的層次，甚至有一部分還在初級、粗放的采礦、選礦階段。由于產業結構單一，受宏觀形勢影響，有色金屬產業量價齊跌、形勢嚴峻，受此影響今年一季度全市財政收入一度出現了負增長，上半年雖然由負轉正，但稅收增幅和收入質量同時下滑，稅收增幅同比下降10.3%，稅收比重下降10.5個百分點。三是后勁不足的挑戰。過度依賴投資拉動經濟增長，近五年我市固定資產投資超過5000億元，年均增長超過29%，投資對經濟增長的貢獻超過50%以上，出口貢獻率下降到0.5%，消費拉動經濟增長的動力明顯不足。這些投資主要集中在城市基礎設施、城鄉交通基礎建設，受制于國家政策和地方財政收入的現狀，這種發展模式難以為繼。這次外出招商，一些企業家也反映，有的地方過度依賴房地產和土地財政，實體經濟和實體企業發展相對滯后。固定資產投資拉動是一次性的，投資完了稅源就沒有了，尤其是有些基礎建設，比如有的路修了幾年卻沒有幾臺車跑，這樣的投資實效有沒有?值得我們深思。房地產投資也是一次性稅源，房子賣了就沒有了。前段，我在財稅部門調研時特別強調，要著力培育可持續的財源項目。產業項目投資、實體經濟投資，培育的財源就是可持續的。我們過去投資更多的集中在基礎建設或房地產上，形成的財源是一次性的，造成了骨干財源相對滯后。

因此，對于郴州面臨的這些大形勢、大趨勢、大局勢，我們務必有一個清醒的認識、理性的判斷，既要看到有利的一面，也要看到不利的一面，采取理性務實有針對性的舉措，著力推動郴州在新的起點上實現新的發展。

二、科學謀劃，進一步理清發展思路

剛到郴州工作這段時間，我對郴州的直觀感受有兩點很強烈：一是上天把這么好的資源、這么好的生態、這么好的區位賦予了郴州，因此在香港推介郴州旅游會上我發自內心地說了一句“天賜華夏，別樣郴州”，這里確實是一方福地、寶地、綠地。二是歷屆市委、市政府領導班子包括在座的各位老領導、老同志為郴州發展奠定了一個非常好的基礎。這個基礎，不僅僅是城市、交通、園區等“硬件”方面的基礎，更為重要的是，在歷屆市委、市政府領導班子科學謀劃的基礎上，郴州已經形成了非常清晰的發展思路，勾畫了非常美好的發展藍圖，也營造了非常濃厚的發展氛圍，特別是鑄就了“開放包容，求實創新”的郴州精神。

以市第三次黨代會為節點，我對近年來市委、市政府確立的發展思路進行了梳理。我發現，我們的發展思路雖然在不同的階段有不同的側重和提法，但總的思想和內涵是一脈相承、一以貫之的。2006年，市委提出“打基礎，創環境，反腐敗，樹形象”的總體思路，穩定了人心，穩定了全局。2008年底，市委提出創建“兩城”的目標，進一步凝聚了人心，激發了干事創業的激情。2009-2011年，全市開展了交通、城市、產業項目建設“三大會戰”，開展了創建國家園林城市、國家衛生城市和全國文明城市“三創”工作，實現了跨越趕超。2012年，又立足前三年的大發展，提出了“大干新三年，再創新輝煌”的總體要求，確立了“一化兩城三創四大”的總體思路。實踐證明，這些發展思路，符合郴州不同階段的發展實際，是我們在實踐中需要傳承和堅持的寶貴經驗、重要財富。這也充分說明，經濟發展是有規律的，不同時期有不同的發展重點，有其階段性的規律。

正是得益于各位老領導、老同志和歷屆市委、市政府的科學謀劃、務實拼搏，我們郴州才順利實現“湘南率先、省際領先、湖南爭先”的宏偉目標，我們郴州才成功躋身全省發展第一方陣，并探索出了一條切合郴州實際、具有郴州特色的發展路子。但是，我們這個第一方陣是不是很穩固、很穩定了?對此，我們必須始終保持清醒的頭腦。要清醒地認識到，我們這個第一方陣還是不穩固、不穩定的，還是隨時有被趕超的可能的。所以，在上半年經濟形勢分析會上我強調，全市上下如果不竭盡全力的話，很快就會被人趕超。其實，經過分析我們也不難發現，這些年來我們的總量、我們的速度、我們的發展更多的是基于對固定資產的強力投入。高強度的基礎設施投入靠的是什么?靠的是資金，財政那點錢只能保民生、保運轉、保工資，我們靠的除了一部分上級投入外，最主要的還是政府性負債。因此，基礎建設加強，環境明顯改善，城市面貌煥然一新，整個發展的基礎夯實了，但是政府的債務也增加了。

那么，是不是因為負債多了、壓力大了，就要在我們的工作思路、戰略目標上有所動搖呢?絕對不能，這一點必須十分明確。前些年我在省里工作時也經常來郴州，那時的郴州是個什么樣子，現在的郴州是個什么樣子，大家都心中有數。現在，郴州被評為全國最具幸福感城市、國家衛生城市、國家森林城市、全國交通管理模范城市，被譽為“林中之城、休閑之都”，等等。這幾年，凡是到郴州來的，包括劉云山書記等中央領導同志，都對我們這座城市交口稱贊。郴州的城市形象、城市面貌能有這么大的變化，正是得益于我們這一系列科學的定位、科學的謀劃、科學的戰略。我們要認識到：雖然負了債，但也實實在在地干了事，而且，干的是打基礎、利發展的事，這些事都是必須要干的，早干可能投入還相對少些，遲干投入將會更大，比如我們的城市提質、交通提質、城市綠化等等。這是發展的階段性需要，也是發展的必然過程和要求。省委巡視組跟我交換意見時，提出了郴州負債的問題。我就旗幟鮮明地表明了這個觀點。這就好比一戶人家，首先要把房子蓋好，才會有人愿意嫁進來，才會人丁興旺，家業興旺。房子都沒有，人家怎么愿意來?一個家是這樣，一個區域也是這樣。而且，這些事越早干成本越低，越往后越難干。

但是，我們也要看到，經濟發展是有其客觀規律的。我們實行的是社會主義市場經濟，擴大投資不能完全依賴于政府投入，尤其是不能完全依賴于政府舉債。那種單純依靠政府財政舉債、承債來搞建設的模式是不可持續、難以為繼的。前些年，我們國家實施的是積極的財政政策，強刺激、高負債、大投入、快增速，我們也正是抓住了這個機遇，實現了固定資產大投入、城市面貌大改變、經濟發展大跨越。現在，進入了經濟發展新常態，國家已經不是一味地追求經濟的高速增長，而是更加注重經濟增長的質量和效益，更加注重發展的可持續性。那種政府高負債、高投入支撐高速度增長的模式已經不可能繼續了。第一，國家不再搞那種大水漫灌式的強刺激政策。習、克強反復強調，國家有限的財政資金不搞大水漫灌，強調財政資金的針對性，實施精準滴灌，把資金更多地用到民生民利、精準扶貧等領域。上次我到北京匯報時，國家發改委和財政部的領導就專門指出了這一點。第二，國家正在清理壓縮政府債務，對政府負債控制越來越嚴。特別是對政府融資平臺，一是停止發“平臺債”，特別是那些單純的政府承債、負債搞基礎建設的不能發了，比如城投債。但是可以發“收益債”，就是針對項目進行核算和效益分析，有收益的可以定向發債。二是銀行對政府平臺、尤其是沒有收益的開發項目不予支持。現在，上面要不到了，外面借不到了，怎么辦?我們要發展也好、建設也好，特別是改善民生福祉，關鍵還得靠自己，我們自己口袋里面又沒有幾個錢。這也就是我始終在思考的關鍵問題，怎么把產業做強，增強自身的造血功能，這才是我們郴州實現可持續發展的根本所在。

到郴州的工作的幾個月里，我到省里的一些老領導、一些廳局的負責同志那里匯報，提出打好基礎以后，重點在于興產業。根據郴州發展的階段性需要，下一步我要重點抓好產業發展。一些領導和朋友提醒我，抓產業是應該的，而且抓得很準，但是短時期內政績很難顯現。我說，政績再難顯現也要抓。我們領導干部不能只為了一時的政績而活著，不能只為了一時的政績而履職盡責。我是這樣認為的，一個領導干部既要對任期負責，也要對長遠負責，要把這“兩個負責”有效結合起來。首先要對任期負責，在其位，謀其事，求其效，這是職責要求;同時也要對長遠負責，再難也要這樣把握。所以我抓招商引資、外出招商，就是突出產業發展，絕不去跑那些會進一步增加政府負債的招商項目。到郴州工作以來，包括到北京跑中建材等7家央企，到浙江、寧波、上海、深圳、香港等地招商，花一天半時間跑12家省直銀行，都始終緊緊圍繞產業發展這個中心。

對產業發展的問題，從我一到郴州來，就一直在思考。我在省發改委工作了25年，然后到懷化工作了3年，到婁底工作近4年，長期從事經濟工作，不喜歡講空話、大話、套話，也從不提不切實際的口號。謀劃郴州的發展，我也只強調一個“實”字。在來郴州第一天的見面會上，我就表明了這個觀點。郴州已經有了好的理念，已經有了切合實際的思路和舉措，我們一方面要按照既定的發展目標、思路和舉措，堅持“一張藍圖干到底”;但同時又要根據新的形勢發展變化，在抓落實中謀求新發展，在抓落實中尋求新突破，在抓落實中力求新實效。結合這幾個月來的深入調研，立足郴州發展的實際，我一方面強調要特別注重“化債、轉型、求效”。化債，是現實的需要，也是基本的前提。要通過化債來防范債務風險，這是必須干的。我們找了幾條路徑，包括與開發銀行的對接。各位老領導、老同志完全可以放心，我們完全有能力平穩地、有效地化解我們的債務。轉型，前面講得很多了，大家都能理解。求效，就是一切圍繞效益。我去縣里調研，看工程和項目，不管表面有多好看，我問得最多的還是對財政有多少貢獻?是不是會虧損?關心最多的是是否把政府的投資項目市場化、企業化營運了?是否把政府的投入轉化為了對財政的貢獻力?這也是縣(市、區)委書記、縣(市、區)長要重點考慮的。比如政府花錢建了會展中心，還要政府拿錢去辦會展，初期扶持一下可以，長期這樣肯定不行。必須要通過招商引進專業性的市場主體，進行戰略合作，通過專業的會展公司辦專業的會展、有特色的會展，把資產的有效性顯現出來。過去我們有些項目，看起來大手筆、大氣魄，從來不問效益，我們捫心自問，是不是賠本?是不是虧損?是不是財政每年拿錢去貼、去養?搞經濟工作，長期這樣能行嗎?所以，“化債、轉型、求效”特別重要。同時，我又旗幟鮮明地提出，下一階段郴州要牢固樹立“產業主導、全面發展”的理念，全力“興產業、強實體、提品質、增實效”。產業主導、全面發展就是要堅持以發展新型產業為龍頭，帶動和促進經濟社會全面健康可持續發展。興產業，就是在抓緊實施傳統產業振興計劃的同時，加快推進新興產業的培育。強實體，就是支持實體經濟、實體企業加快發展，逐步做優、做強、做大。提品質，就是加快產業轉型步伐，把產業從低端推向中、高端。增實效，就是實現財稅增長、人民增收、企業增效，以此推動全市經濟社會實現更高水平、更高質量、更具后勁的發展。為此，我主導并主持研究制定出臺了“工業轉型升級四年行動計劃、服務業發展四年行動計劃、招商引資四年行動計劃、重點項目建設四年行動計劃”，并特別強調要高度重視產業園區建設與發展，把園區真正打造成區域發展的企業洼地、產業洼地、財源洼地，成為區域經濟的增長極、聚寶盆。

為什么要堅持“產業主導、全面發展”，全力“興產業、強實體、提品質、增實效”?其實，剛才我也說得差不多了。從大的方面講就是兩點。首先是形勢的需要。也就是適應和引領經濟發展新常態的必然要求。克強強調，適應新常態，一是要保持穩增長與調結構之間的平衡，二是要催生經濟發展新動力。調結構包括經濟結構、產業結構、投資結構，核心就是產業結構。新動力，一方面是增加公共產品和公共服務供給;另一方面是推動大眾創業、萬眾創新，實質都是要加快產業發展。近年來，中央在宏觀調控、金融政策等方面更多地傾向于扶持實體經濟、小微企業。前不久，習到東北調研，反復強調要重視和發展實體經濟、實體企業。國務院近幾年接連出臺了一系列產業發展規劃、指導意見、配套政策，以前所未有的力度支持戰略性新興產業的發展。這是一種新的形勢，也是一種新的機遇，我們必須牢牢把握。其次是現實的需要。也就是實現郴州全面健康可持續發展的必然要求。一方面，郴州城鄉面貌、交通條件、開放格局等已經形成了好的局面，為加快產業發展和轉型升級奠定了好的基礎。另一方面，產業發展的滯后已經成為制約郴州可持續發展的關鍵瓶頸。從郴州產業現狀看：一是結構偏重。傳統礦業占比偏高，精深加工不足。20xx年，全市1092戶規模工業企業中，從事礦業的達606戶，占55.4%，“礦、煙、電”行業的稅收占總稅收的41.3%，如果再加上建筑業和房地產業，其占比達到了76.2%。新興產業盡管來勢較好，但基數小，沒有規模，缺乏配套，如電子信息產業增加值只占全市規模工業增加值的8.8%。金融、電子信息、裝備制造三個行業20xx年實現稅收合計僅占全市總稅收的7%。二是鏈條偏短。大多數工業企業產品層次偏低，尚未形成完整高效的產業鏈條。比如電子信息產業，本地沒有配套的上下游企業，電鍍、安全檢測等生產工序，必須發往東莞、深圳、香港等地才能完成，延長了生產周期，增加了生產成本，壓縮了利潤空間。三是抗風險能力偏弱。我市企業散、小、弱現象突出，經濟發展缺乏大企業、大項目支撐。20xx年，全市1092戶規模工業企業中，年產值過億的只有649戶，過10億的企業41戶，過30億的企業7戶，過50億的企業只有1戶。工業企業中納稅過億的企業只有8家，過5億的沒有。正是因為我們的產業結構偏重、鏈條偏短、抗風險能力偏弱，導致我們的經濟發展受國際大宗物品價格波動和經濟形勢變化影響很大。比如今年我市有色金屬行業受價格低迷的影響，全行業虧損嚴重，整體產能下降，產值和稅收都大幅減少。這一點我感受頗深，在企業幫扶活動中，我聯系宇騰、金貴和一個新能源汽車項目。前兩天宇騰給我寫了一個報告，希望我出面協調開發銀行貸款延期問題，而且很急。雖經我親自出面協調已基本有了著落，但是像宇騰這樣的有色行業的龍頭企業都這么困難，其他企業的情況、有色產業的現狀可想而知。上次我到省里11家銀行一家家拜訪，就是為了解決這些具體問題，現在看來效果很不錯，農行、工行對接的幾個項目全批下來了，其他銀行也給予了積極支持，市金融辦要將支持情況匯總一下。所以，這是現實的需要。

同時，我也深切地感受到：一個城市、一個區域的發展，既要注重基礎夯實、環境改善，更要注重產業支撐、實體保障。一座沒有產業支撐的城市，就是一座空城、虛城。一個區域沒有實體經濟、實體企業的發展，這個區域就沒有發展的持續性、發展的后勁。現在，我們的基礎條件、環境條件已經明顯增強，下一階段我們要用五年、十年的時間，通過全市上下齊心協力，通過至少兩屆市委、市政府堅持不懈的努力，把產業支撐和實體經濟發展做得更實一些、更優一些、更強一些、更大一些，真正通過實體經濟、實體企業的發展來支撐我們郴州發展的穩健、良性和可持續。為此，我們必須有一個打持久戰的思想準備。打基礎也好，優環境也好，錢投進去，兩三年就可以看到立竿見影的效果;但是興產業、扶企業、強實業，則必然有一個較長的過程，兩三年肯定難見成效，不能有半點急功近利的企望。我們就是要在前幾屆打下好的基礎上，大力興產業，還要一屆接著一屆干，上下齊心地干，形成合力來干。

三、抓住關鍵，進一步突出發展重點

圍繞“產業主導、全面發展”的總體思路，“興產業、強實體、提品質、增實效”，我們關鍵抓哪些方面?總的就是要以“工業轉型升級、服務業發展、招商引資、重點項目建設”四個“四年行動計劃”為總抓手，加快推動郴州轉型發展。重點是抓實五個方面。

(一)抓實產業轉型。產業轉型是經濟轉型的關鍵，也是“產業主導、全面發展”的重中之重。加快產業轉型，主要是通過轉方式、調結構來提升產業的整體素質和競爭力，構建可持續發展的現代產業體系。一是改造提升傳統優勢產業。重點是有色金屬產業，下大氣力抓好后續加工、精深加工，進一步延長產業鏈，提高附加值，提升產業層次，創造新的競爭優勢。前不久，我從中國建材集團得到一個令人振奮的消息，在國資委批復的中國建材工業“十三五”規劃中，把郴州的石墨納入了國家建材工業重點發展產業，這意味著我們的石墨產業的轉型發展將得到國家政策的有力支持。二是引進培育新興戰略性產業。什么產業是新興戰略性產業?我認為，有市場、有效益、可持續的產業，就是新興戰略性產業。這也是我們發展新興產業的標準和立足點，絕不能為了趕時髦，不管什么產業都上。同時，還要符合環保法的要求，絕不能以犧牲環境為代價，否則再好的產業也是不可持續的。當前，全市重點是把節能環保、礦物寶石等新興產業發展好，打造一批在全省乃至全國有影響的新興產業基地。特別是要致力于把礦博會產生的實效進一步實體化、實業化，花大氣力建設好精品礦物寶石產業園，發展好礦物寶石產業。三是大力發展現代服務業。重點是發展文化旅游、現代物流、健康養老養生產業。我們郴州有這么好的生態、這么好的溫泉，非常適合發展健康養老養生產業。前不久我去拜訪中化集團，特別推薦了郴州的健康養老養生資源，他們非常感興趣，近期會來宜章莽山考察。我們就是要充分發揮好區位、交通、資源、生態等優勢，扎實推進“服務業發展四年行動計劃”，把現代服務業做實、做優、做強、做大，通過發展現代服務業來調優調強整個產業結構、經濟結構，進而促進郴州轉型發展。

(二)抓實有效投資。擴大有效投資始終是穩增長、促發展的主要著力點。一方面，要千方百計擴大投資。郴州總體來說還是屬于中西部欠發達地區，第三產業發展還不充分，消費支撐有限，出口規模不大，短時期內投資拉動仍然是主導經濟增長的重要支撐、重要引擎。另一方面，要更加突出投資的有效性。把投資的速度規模與質量效益結合起來，更加重視投資的效益，重視投資的回報。我們要抓實的投資一定是有效投資，絕不能是那種花了錢卻擺在那里“裝空氣”“曬太陽”的低效甚至無效的投資。抓實有效投資，具體來說，要力爭在四個方面有新的突破。一是項目投資有突破。以四個“四年行動計劃”為核心，實施重點項目建設“552”計劃，即今后四年，建設50個重特大工程、500個重點項目，完成2085億元投資。這500個重點項目中，有448個是決定郴州未來發展和民生福祉的產業、基礎設施和民生項目，目的就是進一步突出項目的投資效益，突出項目對發展、對民生、對財政的貢獻。二是各類融資有突破。當前，我們在融資上、在化債上都面臨很多政策機遇，有很多政策工具可以運作。舉幾個例子：第一個，專項債。今年國家開發銀行、農業發展銀行發行了一種專項建設債券，專門用于以項目資本金的方式注入準公益性的項目建設。 (下轉5版)

(上接4版)這種債券還款周期長，利息特別低，而且還有配套貸款。比如棚改項目，國家開發銀行今年就給了郴州30個億的貸款，目前已經到位了26.3個億，這為政府性投資帶來很大的機遇。第二個，農網改造項目貸款。國家發改委今年給湖南農網改造項目貸款75個億，其中我們郴州爭取到25個億，占全省三分之一。第三個，城市建設發展基金。我們爭取國家開發銀行的大力支持，準備雙方合作共同出資組建一個基金，其中國家開發銀行出資40億元，我們出資10億元，專門用于城市建設開發的運作。第四個，金融租賃。這是近年來新興的一種融資方式。我們可以把道路、會展、體育館、博物館等非經營性資產，出售給金融租賃公司，得到的資金可以用于歸還建設債務，再把這些設施從租賃公司回租過來，每年支付一定租金，租賃期滿后租賃公司又把這些設施返還給政府。這樣，通過租賃運作，不僅能夠緩解政府還債壓力，而且把存量的固定的公共資產盤活成了可用的流動性資金，又能用于新的基礎設施建設，從而形成滾動投資建設的良性循環。目前，我們正在與國銀金融租賃公司洽談合作事項。除了上面說的幾種之外，其實還有很多有效的、創新的融資方式可用。所以說，不是沒有錢，關鍵是要敢于探索，大膽實踐，科學運作。三是向上爭資有突破。要發揮主觀能動性，進一步調整向上爭資立項的思路和辦法，充分利用“十三五”規劃編制、片區扶貧攻堅等政策機遇，加強向上對接銜接，爭取更多項目納入國、省重點項目的籠子，更多政策資金落到郴州。四是招商引資有突破。抓實“招商引資四年行動計劃”，實現招商引資總量和質量的根本突破。我經常跟縣(市、區)委書記、縣(市、區)長交流，問他們縣域經濟發展最缺的是什么?最缺的真的是錢嗎?我看不是，最缺的是市場主體、是納稅人。市場主體多了，稅源財源就有了，建設的錢也就有了。市場主體不培育，園區不發展，產業不做起來，老是被動地借這個債、舉那個債，錢就會永遠缺下去。所以要想盡千方百計加大招商引資力度，務實理性地多引進一些市場主體，多培育一些市場主體。我反復強調，招商引資一定要理性務實，絕不能饑不擇食。特別是在一些重要資源的招商上，必須多留個心眼，把調查、考察、篩選的工作做實一點、做細一些，引進一些真正有實力的投資者，引進一些對地方長遠發展真正有效益的項目。否則，引來的可能就不是資金，而是麻煩，是遺留問題，是不穩定因素。這在過去很多地方，甚至我們郴州，都有深刻教訓。在擴大有效投資的過程中，要進一步強化債務預算管理和預算管控，規范和加強政府性投資項目的管理，切實防范政府債務風險，確保政府投資的效益和安全。

(三)抓實園區發展。要真正把園區作為區域企業發展的洼地、產業發展的洼地、財源建設的洼地，作為區域經濟的增長極、聚寶盆來打造。現在，園區的發展存在兩個普遍性的問題。一是爭取到了國家級、省級園區的帽子，首先考慮的不是園區發展，而是可以解決兩個副廳級、副處級干部。最近省里明確，省級園區連續3年排最后三位的將自動淘汰。所以，不重視產業發展、產業升級，就有被淘汰的危險。二是重視園區環境打造、基礎建設，忽視招商入園、企業入園、產業入園。工業園、產業園是集聚企業、集聚產業、集聚財源的地方，不是公園、花園、游園。這次到寧波、杭州考察，別人的園區就沒有我們這么好的環境，但是企業布局是很優化的。我們考察的舜宇光電，一年銷售收入80個億，稅收將近3個億，也就是在一個簡簡單單的園區里面。我們的園區過于注重形象，但是沒看到幾個投資過十億、過百億的產業項目。花了那么多錢打造環境、創造條件，關鍵還是要靠企業入園、項目入園、產業入園，來償還園區基礎條件改善、環境改善的投入和支出。園區發展就像一臺戲。過去我們常講“政府搭臺、經貿唱戲”，政府不能老搭臺，卻沒幾個演員唱戲，我們的園區一定要把經貿、產業這個戲唱起來。下一步，市、縣兩級對園區的發展一定要緊抓不放。要切實轉變“重機構升格，輕產業升級”的做法，不能再把園區當作干部的安置區，而要當作發展產業、干事創業的平臺;切實轉變“重基礎設施和環境配套，輕產業發展”的思想，不能把園區當作城區、當作公園打造，而是要建成真正的工業園區、產業園區。園區要轉型，招商引資一定要加強。現在“戲臺子”已經打造得很精致了，重中之重是要找更多、更高水平的“演員”，共同把“這臺戲”演成功、演精彩。下一步，要緊緊圍繞轉型提質這一主線，著力在三個方面下工夫。一是要在規劃引領上下工夫。進一步提高園區規劃的科學化、人性化、特色化水平，通過規劃來引導、促進園區實現工商并舉、產城一體、錯位發展，著力解決好園區目前存在的產業分區不合理、配套不完善、產業同質化等突出問題，推動全市產業布局更加優化，資源配置更加合理、高效，園區之間形成合理分工、協同發展格局。二是要在產業發展上下工夫。強化產業招商引資，推動郴州高新區、經開區等國家級、省級園區進一步突出主業、完善上下游產業配套，促進優勢產業、優勢企業、優勢資源集聚、集群發展，集中精力把主導產業搞上去，增強園區整體實力和產業核心競爭力。支持桂陽工業園有色金屬冶煉加工項目區、資興資五產業園、宜章氟化學產業園、永興稀貴金屬再生資源產業集中區、安仁精細化工產業園等專業園區建設，打造一批特色鮮明、產業鏈完整、競爭力強的優勢產業集群。三是要在優化環境上下工夫。優化創新創新環境，全面實施創新創業“1555”計劃，創建一批國家級、省級創業基地，把園區打造成為創新創業平臺;優化政務服務環境，加大園區簡政放權力度，建立以高效、透明、以服務為取向的管理體制，提升園區服務水平;優化干事創業環境，建立以入園企業及新項目的開工和竣工、園區規模工業增加值及增幅、園區財政收入的增幅、園區產業投資的增幅等指標為核心內容的考評新機制，將園區管理重點轉移到產業發展上來。同時，大力創新園區干部和人才管理機制，加強園區專業人才的引進培養，激發園區干事創業熱情。

(四)抓實民生民本。圍繞民生改善，重點是把一些實事做實、好事做好。一是扶貧開發、精準扶貧。這是習親自部署、親自要求的，他在貴州主持召開部分省市區主要負責人座談會上，提出了扶貧開發工作的指導思想、總體目標，以及“四個切實”、“六個精準”、“四個一批”等具體措施，為新時期扶貧開發明確了目標方向和方法路徑。這是“十三五”改善民生的重中之重。我們就是要按照中央、省委扶貧攻堅系列部署和上次全市扶貧攻堅動員電視電話會議上提出的“七個精準”的具體要求，堅定不移推進我市精準識貧、精準扶貧、精準脫貧工作，確保到2019年，全市38.24萬貧困人口整體脫貧，4個片區縣全部摘帽，順利實現全面小康的戰略目標。二是中心城區涉及民生的一些重點項目。第一，高鐵西站的擴改擴建。經我同中鐵總公司領導電話匯報，并已委派志偉同志赴中鐵總公司匯報，中鐵總公司已安排召開專題協調會推動落實，有望在年內啟動。第二，根據不同情況，分別采取存量置換、內部擴改、新建學校三種方式，逐步化解中心城區“大班額”問題。第三，中心城區幾個交通堵點的疏導問題，必須盡快解決。已經安排李評同志牽頭落實。第四，結合健康養老養生產業發展、醫療資源整合和優化配置，發展基層衛生事業，強化基層醫療服務。第五，地下管網的改造。這個國家有投資，而且我們也已經拿出規劃。三是農村民生改善。道路通暢、安全飲水工程還要繼續推進，其中最突出的是美麗鄉村建設，要結合規范農村村民建房，打造湘南民居風格，推進郴州文化旅游發展。當然還有養老、社會保障、就業創業，等等，這些都是民生保障問題。對于一些事關民生民利必須干的事，即使負債也得干，不能說因為政府負債就不干了，這些事還得干，而且必須干好。

(五)抓實安全保障。我在婁底工作的時候講了“三大安全”：一是生產安全，礦多安全生產問題就突出;二是環境安全，因礦多引發的環境問題，包括采礦沉陷、尾砂庫、尾砂壩，以及對空氣、水帶來的危害，等等;三是金融安全，礦多的地方，社會資本多、社會游資多，民間融資也多，很容易引發金融風險，去年婁底發生的金融事件讓我深有體會。我來郴州也有這種感受，因為郴州也是資源型城市，這“三大安全”保障哪一個出了問題，都不是小問題，所以我們要緊緊抓住不放。一是要切實抓好生產安全。安全生產工作永遠在路上。要始終緊繃安全生產這根弦，切實把安全生產工作抓細、抓實、抓到位。首先，要認真貫徹落實中央、省委關于安全生產工作系列部署，進一步加強和改進安全生產工作。其次，要積極主動擔責，落實好安全生產“黨政同責、一崗雙責、失職追責”。第三，要督促企業落實好安全生產主體責任和相關安全責任。第四，要加強隱患排查和督導整治，細化強化各項措施，切實抓好礦山、建筑施工、危險化學品、交通運輸、消防、人群密集場所等重點領域的安全生產工作，一以貫之開展“打非治違”活動，堅決防止安全生產事故發生。二是要切實抓好生態安全。生態環境質量沒有最好，只有更好。要始終樹立“既要金山銀山，又要綠水青山;若毀綠水青山，寧棄金山銀山”的發展理念，加強生態建設，改善生態環境，全力營造青山碧水藍天綠地的居住環境。第一，以創建國家生態園林城市、全國生態文明示范工程試點城市、國家環保模范城市和全國文明城市為契機，持續不斷地改善城鄉人居環境。第二，突出抓好生態環境整治，加緊實施“一號重點工程”和湘江重金屬污染治理項目，加快推進大氣污染防治、東江湖和翠江水環境保護、農村生態環保等重點項目。第三，推進礦山等重點區域生態環境保護和修復，抓好地質環境治理與災害防治工作。第四，在生產環節上下工夫，通過產業轉型、技術提升、工藝改進、設備改善來減少污染物的排放。三是要切實抓好金融安全。只有營造一個安全的金融生態環境，銀企才能更好地對接合作，經濟發展才能有一個良好的秩序。對于金融安全，首先，要加強監管，尤其是在當前這個特殊時期，更要加強對全市民間融資情況的調查監管，做到心中有數。其次，要嚴厲打擊區域內非法集資行為，尤其是高利貸。第三，要搞好政銀企對接服務，促成銀行為企業特別是實體企業提供融資服務。第四，要高度重視和加強“金融安全區”的創建，按照創建標準加快推進，使我市成為區域經濟發展的“信用高地”“資金洼地”，成為名副其實的“金融安全區”。

四、形成合力，進一步強化發展保障

強化發展保障，主要考慮從三個方面著力。

一是加強黨的建設，發揮核心作用。黨的組織建設、黨的作風建設、黨風廉政建設是干好工作的最重要保障。各級黨委要在議大事作決策、統籌協調各方力量、落實“四個全面”部署、推進各項中心工作、抓實重點項目等方面發揮領導核心作用。各級領導干部要發揮好引領表率作用，嚴格踐行“三嚴三實”要求，切實轉變工作作風，努力提高干事創業的能力和水平。要切實夯實基層基礎，抓實基層黨建和各類基層社會組織建設，促進基層治理能力和治理體系現代化。最近我正在考慮，由組織部門牽頭，市紀委、市人社局等部門參與，對全市各級領導班子的思想狀況、作風狀況作一次專題調研，有針對性地做好干部工作。

二是突出改革創新，用好政策紅利。改革開放是郴州最鮮明的特征，也是郴州發展的最大紅利。要通過改革創新使內生動力得到激活，讓政策紅利得到釋放，讓全民創新創業的激情得到迸發。要牢牢把握“改革是社會主義制度的自我完善”這一本質要求，敢于打破現有體制機制中不利于發展的“壇壇罐罐”，敢于觸碰阻礙發展的既得利益集團的“奶酪”，立足于“促發展、惠民生”，立足于解決實際問題，抓好一批緊扣郴州發展中心任務、符合郴州實際、具有郴州特色的改革事項，繼續保持郴州先行先試的優良傳統。要真正用改革的辦法、創新的思路來解除當前發展中的問題;真正以改革創新為動力，開創郴州大眾創業、萬眾創新的嶄新局面。

三是確保風清氣正，營造良好環境。風清則氣正，氣正則心齊，心齊則事成。我反復強調，干部安全是一切安全的保障，也是發展的保障。我多次強調“三個不容易”(首先是要經常想一想黨和人民的培養不容易，飽含著組織的關懷，人民的信任，如果倒下，會影響黨和政府的形象，影響人民群眾的感情;其次是要經常想一想自身的努力不容易，如果倒下，十幾年甚或幾十年的拼搏努力會付之東流;還有就是要經常想一想親人家人的支持不容易，養育之恩、妻兒之情，如果倒下，就會傷親人家人的心)，領導干部一定要知足感恩。要經常想一想“板車夫盧達文”、“外來媳婦黃海英”以及教書育人先進典型譚建平、譚蘭霞老師的故事，這些都是我們身邊的典型，他們的故事很感人，聽了很感動，很受教育。對于腐敗問題，要堅持“零容忍”;對權力的監管，要通過一些扎實管用的舉措實現常態化、長效化;對作風的問題，要抓早、抓小、抓實、抓細，要反復抓、抓反復，真正形成干部清正、政府清廉、政治清明的良好局面。同時，還要通過進一步的簡政放權、市場化改革，努力營造更有效率、更加公平、更加便捷的政務服務環境;通過進一步地抓好基礎設施建設、抓好產業扶持和引導、抓好生態環境和社會治理各項工作，使郴州形成更加優良的宜居宜業環境;通過進一步動員和凝聚全社會各方面力量，形成心往一處想、勁往一處使，心齊氣順、萬眾一心的干事創業環境。

以上談的，主要是我到郴州工作以來，對郴州發展形勢、發展思路、發展重點、發展保障四個方面的一些思考。要做好以上工作，必須在我們郴州真正形成一種“以實干論英雄、以實干看能力、以實干評業績”的良好風氣。因此，必須進一步強化“郴州擔當”。這種擔當，就是要有“為了加快發展，不怕有風險;為了改善民生，不怕擔責任;為了公平正義，不怕得罪人”的“三不怕”精神，真正做到一心一意謀發展，夙夜在公慮民生，團結共事克難關，勤廉務實有作為。實事求是地說，作為領導干部，敢于擔當或多或少就會得罪人，敢作敢為或多或少就會得罪人，推動力、協調力、執行力強或多或少就會得罪人。只有四平八穩、八面玲瓏的“老好人”，才不會得罪人。但是，為了郴州的發展，我們的干部不能做“老好人”。我們郴州的干部要面向未來、思考未來、謀劃未來，多為未來的發展著想。要讓忠誠干凈、敢于擔當、干事成事的同志有好的舞臺。必須進一步匯聚“郴州力量”。這種力量，來源于全市上下各級各部門領導班子的齊心協力，來源于廣大干部群眾奮發有為的激情創業，來源于社會各個階層、各個群體的集體智慧。這種力量，也來源于各位老領導、老同志的關心、支持、提醒、指導、幫助，來源于各位老領導、老同志的老有所為、無私奉獻。我們要動員一切可以動員的力量，調動一切可以調動的積極因素，進一步形成齊心協力、萬眾一心、攻堅克難、奮發有為的濃厚氛圍，使郴州成為投資的洼地、創業的天堂，使郴州的發展萌生源源不竭的內生動力。必須進一步凸現“郴州實效”。這種實效，要求我們提思路、出舉措，要更加務實管用，讓郴州的發展繼續站穩全省第一方陣并實現位置前移;要求我們干工作要雷厲風行、講求效率，搶抓機遇、后發趕超;要求我們花好每一分錢，珍惜民力、財力，用更少的錢辦更多更好的事;要求我們興產業、強實體、提品質，最終實現財稅增長、農民增收、企業增效，讓人民群眾有更多的“獲得感”。

各位老領導、老同志，我到郴州時間雖然不長，但是我作為一個“郴州人”，已經深深地愛上了這片土地。這是一種非常真摯的感情。我希望在郴州下一個發展階段，在你們的幫助支持下，和班子成員一道，和全體郴州人民一道，全心全意、全力以赴做好郴州工作，無愧郴州人民。

各位老領導、老同志，郴州過去的成績凝聚了你們的心血，今后的發展仍需你們的關懷。希望大家一如既往地關心郴州的發展，一如既往地支持市委、市政府的工作，一如既往地為郴州的經濟社會發展出謀獻策，貢獻力量。各級黨委、政府要把老干部工作擺在十分重要位置，進一步落實老干部待遇，努力使老干部老有所養、老有所學、老有所樂、老有所為。

最后，祝各位老領導、老同志闔家幸福，健康長壽!