農村牧區工作會議講話(3)
農村牧區工作會議講話(三)：
同志們：
這次會議的主要任務是，貫徹落實區、盟農村牧區工作會議和盟委、旗委擴大會議精神，總結20xx年全旗農村牧區工作，分析形勢，安排部署當前及今后一個時期我旗農牧業和農村牧區工作。旗委、政府對開好這次會議、做好全旗“三農三牧”工作高度重視，姜旗長親自出席會議并將作重要講話，我們一定要認真學習，深刻領會，全面抓好貫徹落實。下面，我講三點意見。
一、過去一年工作的簡要回顧
剛剛過去的20xx年，是我旗“三農三牧”工作取得顯著成績的一年。面對復雜嚴峻的經濟形勢和多重疊加的困難壓力，旗委、政府全面落實自治區“8337”發展思路，堅持農牧業基礎地位不動搖，圍繞一產發展二產，全面推進“三大基地、五大板塊經濟” 建設，統籌推進農牧業、農村牧區發展和農牧民增收，“三農三牧”工作呈現出持續向好、加快發展的態勢。
(一)農業生產再創新紀錄。完成農作物播種510萬畝，建設綠色農業基地421萬畝，落實水稻、甜葉菊、甜菜等工業原料基地75萬畝，特色經濟作物32萬畝;有機水稻示范基地通過農業部驗收，有機農業達到11.4萬畝;發展訂單農業120萬畝，實施高產創建等科技項目6項，引進新品種110個，科技貢獻率達到61%，綜合機械化水平達到80%，培訓農牧民12.5萬人次，種植業投保面積428萬畝。糧食產量達到45.18億斤，連續九年被評為全國“糧食生產先進縣”。
(二)現代農業發展邁出新步伐。完成15萬畝現代農業科技示范園區建設，鄉級500畝以上示范園區建設水平進一步提升，啟動了水稻一體化現代農業示范園區項目。金融部門共投放支農貸款16.98億元;在全區率先成立了助農物權融資公司，發放物權收益保證貸款 4150萬元，組建江玉合作示范社，開展了農村物權交易中心籌建工作。制定完善工作實施方案和流程，啟動實施了土地承包經營權確權登記頒證試點和基本草原劃定工作。培育新型職業農民400人，流轉土地183.2萬畝。我旗被確定為國家農業科技創新與集成示范基地、國家現代農業示范區農業改革與建設試點旗縣。
(三)畜牧業規模養殖再上新臺階。肉羊養殖示范帶建設初具規模，建成區級種羊繁育基地3處、萬只肉羊養殖場5個，新建和改擴建標準化肉羊場34個，規劃百萬只肉羊交易市場1處。建設萬頭肉牛養殖場2個，在全盟率先啟動了自治區現代農業肉牛養殖園區項目建設。穩定生豬產業發展，大力盤活閑置圈舍。建設標準化牲畜改良站點300個，改良大小畜52.1萬頭只，引進基礎母羊7.2萬只、種公羊845只。牧業年度家畜存欄達268.7萬頭只口，較上年純增34.7萬頭只。
(四)產業化經營提升新水平。編制完成《20xx-2020扎賚特旗綠色農畜產品生產加工基地建設規劃》，培育農牧業產業化重點龍頭企業29家，帶動農牧戶2.9萬戶。引進蒙羊牧業、君和糖業、恒大集團等一批農牧業產業化項目，基地建設水平有效提升。扶持引導新谷園、保安沼農工貿、綽勒銀珠米業、魏佳米業等龍頭企業擴大了生產經營規模，帶動能力穩步增強;注冊農牧民專業合作組織297個，注冊商標29枚，綽勒銀珠榮獲自治區著名商標，綽爾蒙珠三安稻米專業合作社獲全國綠色食品示范企業稱號。
(五)生態建設保護取得新進展。圍繞祖國北疆重要生態屏障建設，完成“三北”四期、重點區域綠化、封山育林等造林任務17.48萬畝。大力實施了退牧還草、水保和荒山荒坡治理工程，種植多年生牧草4萬畝、當年生牧草1萬畝、青貯50萬畝。實施最嚴格的水資源管理制度，新增水保治理面積11萬畝，落實生態保護面積25萬畝。扎實做好森林草原防火和禁牧工作，森林草原資源和生態環境得到有效保護。
(六)水利工程建設實現新突破。高標準實施了節水增糧、土地整理等農田水利項目9項，新打機電井1873眼，新增節水灌溉面積47.31萬畝;完成旱改水3.5萬畝，推廣稻田生態養魚1.36萬畝。綽勒下游灌區項目可研報告獲國家發改委批復，啟動了移民征地勘測劃界工作。“引綽濟遼”工程文得根水利樞紐項目建議書通過國家發改委審批立項，推進了淹沒區實物調查核實和移民安置前期工作。耿家屯水利樞紐工程進入建議書評審階段。完成了嫩江干流堤防治理工程可研報批、罕達罕河堤防加固治理、神山水庫和二龍濤河小城子段堤防加固招標工作。
(七)農牧民收入實現新增長。旗委、政府堅持把促進農牧民增收作為“三農三牧”的重中之重，嚴格惠農惠牧政策落實，著力突出特色優勢產業和勞務經濟發展，推進農牧結合拓展多種經營，全旗農牧民人均可支配收入實現7172元，同比增長 14.2%。組織農牧民轉移就業和創業突破7 萬人次，全年勞務總收入達到5億元以上，農牧民人均增收1150元。
(八)扶貧開發取得新成效。全力實施扶貧開發“頭號民生”工程，編制完成了“三到村三到戶”規劃，深入實施精準扶貧、“金融扶貧”、產業扶貧等工程建設;積極爭取各幫扶單位幫扶資金1.3億元，協調金融部門發放扶貧貸款1.6億元，貧困地區生產生活條件得到持續改善，貧困人口人均純收入達到3460元，貧困人口減少3.02萬人。
在肯定成績的同時，我們也要清醒地看到，我旗農牧業和農村牧區工作還存在一些困難和問題：一是農牧業結構調整力度還不夠大，種養結構、品種結構、糧經飼結構不夠優化。二是農牧業產業化經營水平還不夠高，龍頭企業數量偏少、規模偏小，輻射帶動能力不強，知名品牌、馳名商標較少。三是農牧業基礎設施還不夠牢固，“旱澇保收”農田比例較低，抗災能力不強;畜牧業標準化、設施化棚圈建設滯后，部分閑置圈舍沒有發揮效益。四是農牧業科技轉化應用緩慢，生產方式比較粗放，土地產出率和養殖效益總體不高，生態環境建設與保護壓力仍然較大。五是農村牧區融資環境有待進一步改善，農牧業產業化企業和農牧民融資難、貸款難、擔保難問題依然比較突出。解決這些問題，必須加快轉變農牧業發展方式，堅定不移地推進農牧業現代化。
當前，農牧業和農村牧區發展面臨新的機遇。中央農村工作會議對農業農村發展作出新的重大部署，連續12年以“一號文件”的形式聚焦“三農”;自治區“8337”發展思路和“十個全覆蓋”的提出和實施，為推動“三農三牧”工作提供了重要遵循;盟委、行署堅持一、二、三次產業并舉和“五個加大力度、一個全面推進”的總體要求，為做好“三農三牧”工作提供了強力保障;旗委、政府堅持“一產做強”，持續推動我旗由農牧業大旗向農牧業強旗邁進。這些重大機遇對我們“三農三牧”戰線的同志而言，既堅定了做好新常態下農牧業和農村牧區工作的信心，又增強了加快發展的緊迫感和責任感。因此，我們要牢牢把握這些有利因素，主動適應新常態，堅持“重中之重”的戰略思維絲毫不能動搖，促進農牧業穩定發展和農牧民持續增收的決心絲毫不能放松，落實強農強牧各項政策的力度絲毫不能減弱。
二、扎實做好今年的農牧業和農村牧區工作
今年是全面深化改革的關鍵之年，也是全面完成“十二五”規劃的收官之年，做好“三農三牧”工作意義非常重大。今年，全旗農牧業和農村牧區工作的總體要求是：深入貫徹黨的十八屆三中、四中全會，中央農村工作會議和系列重要講話特別是視察內蒙古重要講話精神，全面落實自治區黨委九屆十三次全委會議和“8337”發展思路，認真落實區、盟農村牧區工作會議和盟委、旗委(擴大)會議精神，按照“五個加大力度、一個全面推進”的總體要求，堅持“做強一產”，把發展現代農牧業作為主攻方向，把促進農牧民增收作為主要目標，把加快扶貧攻堅作為中心工作，把改革創新作為根本動力，把生態環境保護作為基本前提，努力提高農牧業綜合生產能力，優化農牧業結構，轉變農牧業發展方式，提升產業化經營水平，大力推進農牧業增產增效，為推動我旗經濟社會持續健康發展、全面建成小康社會提供有力支撐。
今年農牧業和農村牧區發展的主要目標是：全旗第一產業增加值達到39.1億元，增長8.4%;糧食產量穩定在35億斤以上，牲畜存欄達到310萬頭只口;農牧民人均純收入增長15%、達到8248元;貧困人口人均純收入增長35%、達到4670元。
按照上述總體要求，實現今年既定目標，要重點抓好六個方面工作，概括講，就是“六個圍繞、六個突破”。
(一)圍繞現代農牧業體系建設，力求在增強農牧業綜合生產能力方面實現新突破
第一，切實加強農牧業基礎設施建設。大力推進水利工程建設，全面啟動綽勒下游灌區項目征地和移民安置工作，力爭工程年內開工;積極配合“引綽濟遼”工程文得根水利樞紐項目推進部門和設計單位，做好征地及移民安置前期工作;爭取耿家屯水庫項目立項批復，做好支撐性文件編制報批。采取落實責任、規范運作、科學施工、有效監管等措施，高質量完成節水增糧、千億斤糧食增產、基本口糧田、牧區節水灌溉等重點項目，爭取整合農田水利、土地整理、農業綜合開發等項目資金5億元，新打機電井3785眼，新增節水灌溉面積50.9萬畝，其中國土部門土地治理項目打井2500眼、建設高標準農田30萬畝，農業開發辦節水增糧和農業開發項目打井435眼、建設節水灌溉農田10.4萬畝，水務部門基本口糧田和牧區節水等項目打井850眼、建設節水灌溉農田10.5萬畝;同時，要完成已建成項目區1222眼停用機電井及相關水利設施維修工作。圍繞全盟“百萬畝水稻”基地建設，整合農業開發和國土資金5000萬元，新增“旱改水”6萬畝，旱澇保收農田面積達到200萬畝以上，實現農業高產穩產。
第二，切實保障糧食生產安全。一是實施坐水種，依托抗旱搶墑抓全苗、保春耕。今年備春耕生產時間緊、任務重，各地、各有關部門要及早落實種植計劃，做好春耕貸款發放、機械井具維修和種子、化肥、柴油等物資調運儲備，立足抗旱搶墑播種，落實抗旱座水種300萬畝。要組織技術人員進入鄉村，開展技術推廣和農牧民培訓，確保春耕生產順利進行。二是堅持穩面積，依托科技增單產、擴總量。全旗糧食播種穩定在450萬畝、糧食產量穩定在35億斤以上。實施玉米、水稻、大豆高產示范田15片，帶動150萬畝示范田實施高產創建;建設玉米“雙增二百”100萬畝，地膜覆蓋50萬畝，“噸糧田”20萬畝，五大作物“五項核心技術”220萬畝，測土配方施肥400萬畝，生物防治120萬畝;打造巴彥高勒至努文木仁160萬畝黃金玉米生產示范區，寶力根花至巴彥扎拉嘎140萬畝優勢玉米生產示范帶;推廣農業科技18項，農牧業綜合機械化水平達到82%;依托農業科學技術，增加單產、擴大糧食總產。三是大力調結構，依托經濟作物要效益、促增收。深化種植業結構調整，鼓勵和引導農牧民按照市場需求，逐步由“生產導向”向“消費導向”轉變。擴大經濟作物種植規模，發展特色農業35萬畝，工業原料基地100萬畝，其中水稻30萬畝，大豆15.25萬畝，甜葉菊5萬畝，甜菜6萬畝。要大力發展庭院經濟，引導農牧民充分利用房前屋后空地種植果樹和蔬菜，促進農牧民增收。
第三，積極推進現代農牧業發展。一是加快現代農業發展步伐。加快設施農業發展，圍繞實現“規模化種植、標準化生產、商品化處理、品牌化銷售、產業化經營”的目標，加大資金投入，落實政策措施，強化科技支撐，引導農牧民大力發展設施農業。依托土地整理項目，投入資金4000萬元，推進音德爾鎮現代設施農業園區建設，新建溫室大棚300棟，對園區周邊原有設施大棚進行整治維修，提高土地、設施資源的利用率和產出率，輻射帶動設施農業發展。依托國家農業科技創新與集成示范基地建設，投資1000萬元，大力提升現代農業基礎設施、技術、裝備水平。積極引導循環農業、示范農業、觀光農業和訂單配送農業，推動現代農業新業態發展，提高綜合效益。建立健全土地流轉、新型經營主體培育、農產品訂單銷售和農業風險防范等機制，完成土地流轉150萬畝以上，培育新型經營主體300個、新型職業農民600人，發展訂單農業150萬畝，完成種植業保險投保面積400萬畝以上，推動現代農業發展。二是逐步夯實現代畜牧業發展基礎。深入實施“1235”工程，進一步調整優化畜牧業品種結構和區域布局，加快建設和規范一批規模化、標準化養殖場，推動肉羊、肉牛、生豬等主導產業發展。牧業年度全旗家畜存欄達310萬頭只口。在肉羊養殖上，圍繞全盟“千萬只優質肉羊”養殖工程，持續推進肉羊養殖示范帶建設，推動3處種羊繁育基地、5處萬只肉羊場實現達產達效，推進100萬只肉羊交易市場建設。培育年出欄500只肉羊舍飼育肥戶1000個，引進優質基礎母羊1000只、優質種公羊500只。啟動蒙羊牧業高端生態養殖示范園區、萬畝草業基地和“羊聯體”養殖項目建設，帶動養殖戶2萬戶，實現肉羊養殖240萬只。在肉牛養殖上，圍繞實施全盟“百萬頭肉牛”養殖工程，強化園區示范引領，走提高品質與擴大規模齊頭并進的路子，優化肉牛品種結構，提高肉牛良種化水平。今年，我旗作為全盟肉牛標準化養殖示范旗，要加大力度，率先行動，依托財政現代農業肉牛養殖項目，加快推進肉牛產業園區建設，養殖肉牛8–10萬頭;積極與興潤牧業、群冠農牧業、瑞隆商貿養殖企業洽談對接，擇優入駐園區，爭取在全區科學發展觀現場會前，肉牛園區建設初具規模，進入正常生產經營狀態;借鑒陜西秦寶牧業、大連雪龍黑牛牧業養殖模式，扶持引導萬頭肉牛養殖場和肉牛合作社達產達效，輻射帶動年出欄1000頭肉牛舍飼育肥戶20戶，年內實現肉牛養殖45萬頭。在生豬養殖上，轉變生豬產業經營模式，制定扶持政策，加大貸款和產業化資金扶持力度，積極爭取生豬目標價格補助等政策，強化服務措施，生豬出欄穩定在60萬口以上，實現養殖規模穩定、生產水平提高的發展目標，鞏固國家生豬調出大縣地位。在盤活養殖小區大場上，采取出租、轉包、轉讓等方式，強化政策扶持、技術指導和督查考核，1000平方米閑置小區大場盤活率達到70%以上。三是加大現代農牧業示范園區建設力度。要大力發展園區經濟，加快工程建設進度，提高建設標準，強化園區管理，今年將集中打造“八大示范園區”：鞏固提高音德爾5萬畝現代高效農業示范園區、好力保10萬畝現代農業核心示范園區、圖牧吉鎮萬畝特色農業產業示范園區、綽勒1000畝現代農業科技示范園區建設水平;打造音德爾700畝現代設施農業示范園區、好力保1000畝水稻一體化現代科技示范園區、蒙羊牧業高端生態養殖示范園區、宏發村肉牛養殖產業園區。以園區帶動農牧業發展方式轉變，推進科技創新與集成示范，推動現代農牧業發展。
第四，充分發揮科技支撐作用。一是在良種引育上下功夫。種植業方面，圍繞我旗優勢主導產業，加快良種引進和培育，建立以企業為主體的育種創新體系和“育、繁、推一體化”機制，鼓勵商業化育種。扶持引導龍鼎農業、秋實種業、綽勒銀珠和三安有機水稻合作社，大力開展玉米、水稻、馬鈴薯、大豆等主要農作物新品種引育與開發，形成一批具有自主知識產權、適應我旗土壤氣候特點的優良品種。養殖業方面，以實施“雙百千萬高產創建”工程為契機，切實抓好牲畜品種改良，加快地方品種提純復壯，促進優良品種的擴繁和雜交改良，探索培育扎賚特肉羊、肉牛良種品牌。加大良種繁育和推廣力度，依托畜牧業良種工程，扶持引導種畜場和種羊養殖企業良種繁育，打造種畜繁育基地。今年建設完成標準化肉牛、肉羊改良站點160處，改良大小畜50萬頭只，引進基礎母羊1000只、種公羊500只。二是在搭建平臺上下功夫。按照“管理在部門、服務在鄉鎮”總體要求，積極推進各鄉級和區域性農牧業科技服務中心站建設，對種植、養殖、良種繁育等先進實用技術制定推廣計劃，組織引導農牧民應用新技術、使用新品種，種好地、養好畜。啟動實施農牧業信息服務進村入戶試點工作，依托農信通和“農技寶”，加快推進全旗信息惠農工作，力爭年底滲透率達到80%以上。要大力開展農牧業適應氣候變化研究，提高農牧業氣象信息服務水平。三是在服務體系上下功夫。加強科技服務體系建設，理順鄉級農牧業公共服務機構管理體制，鼓勵有條件的基層站所，創辦農牧業服務型企業，推行科工貿一體化服務的企業化試點。要完善科技特派員制度，強化農牧民培訓，抓好新型職業農民培育試點和推廣，全年完成農牧民培訓12.5萬人次。要加大秸稈轉化力度，在南部選擇1–2個鄉鎮作為秸稈黃貯試點;大力推廣秸稈肥料、飼料和燃料轉化技術，建設規模秸稈轉化試點5個。要提高農牧業機械化水平，重點培育一批規模大、效益好、帶動性強的農機合作社，推廣機械深松整地、精量點播、化肥深施、保護性耕作等先進技術，綜合機械化率要達到82%以上。
(二)圍繞綠色農畜產品產、加、銷環節建設，力求在提高產業化經營水平方面實現新突破
一是進一步做大做強產業化龍頭企業。圍繞“三糧、三畜、兩甜”等農牧業資源優勢，重點扶持蒙羊牧業、新谷園、保安沼農工貿、綽勒銀珠、魏佳米業、永勝屠宰等現有龍頭企業，擴大生產經營規模，全面推動肉羊肉牛和生豬屠宰、精米和雜糧雜豆加工業發展。加快君和糖業甜菜制糖、保安沼甜菊糖技改在建項目建設，實現順利投產。引進生物質天然氣企業1家，日產天然氣4萬立方米，延長秸稈“收、儲、運、加”產業鏈條。積極對接興潤牧業、群冠農牧業、瑞隆商貿肉牛加工項目，力求在肉牛屠宰加工等項目上尋求突破，吸引更多的區外資金和大企業，參與我旗農牧業產業化經營，帶動產業升級，促進結構優化。
二是進一步加大特色品牌的培育打造力度。鼓勵和支持具有一定實力和產品知名度的龍頭企業，加強馳名商標、著名商標、知名品牌注冊，積極推進“三品”和地理標志認證，發展綠色農業基地400萬畝，有機農業基地30萬畝，打好綠色、有機“農業牌”。加大農畜產品展銷平臺建設力度，加快發展電子商務、直銷配送等現代營銷模式，依托北京內蒙古綠色農畜產品廣場和“農博會”等載體，大力推介我旗綠色有機農畜產品，提高市場占有率和競爭力。
三是進一步規范合作經濟組織完善利益聯結機制。在利益聯結機制上，對每一戶農牧業產業化龍頭企業，要逐戶研究、逐戶推進。在利益聯結模式上，鼓勵企業采取訂單、合同契約、股份合作、土地租賃等形式，通過定向投入、定向服務、定向收購等方式，與農戶形成穩定的產品購銷關系。要發展壯大農牧民專業合作組織，要注重規范運行機制，側重提高運行質量，推進專業合作社規范化、規模化、效益化發展，年內組建基層供銷社2個，培育農民合作示范社10個，對原注冊的合作組織規范登記。
四是進一步抓好農畜產品質量安全監管。健全完善農畜產品檢驗檢測體系，加快旗級檢測檢驗項目驗收與資質認證，使其盡早發揮作用。加強鄉級監管站建設，今年我旗要創建1–2個有設備、會檢測、能監管的鄉鎮監管站，并在該鄉鎮所有嘎查村設立農畜產品質量安全監管員。要認真落實農畜產品質量安全監管責任制，推進農畜產品生產質量安全追溯體系建設;積極開展創建國家級監管示范縣活動，探索創新安全監管模式。要深入開展農資市場專項整治工作，依法監管、檢打聯動，建立起農資打假和專項治理的長效監管機制。
(三)圍繞北疆重要生態安全屏障建設，力求在生態保護建設方面實現新突破
一是堅持不懈抓好林業生態保護與建設。加快實施重點區域綠化、三北五期、封山育林等林業重點工程，完成年度造林任務11.334萬畝。探討創新造林機制，努力規范作業設計、審批和實施，加強技術管理，切實把好整地關、種苗關、栽植關、撫育關和管護關，確保造林成活率，全面提高林業生態建設質量和效益。深入推進重點區域綠化工作，突出交通干道、城鎮及周邊、村屯和廠礦園區，與綠化美化、改善人居環境相結合，今年要重點打造區位明顯的7個鄉鎮和13個重點嘎查村造林綠化，完成重點區域綠化5.334萬畝。扎實開展全民義務植樹，強化社會造林和部門造林，完成造林任務1.1萬畝。圍繞全盟“百萬畝特色經濟林”基地建設，發展林果0.5萬畝，改造和新增山杏經濟林1萬畝。
二是全力以赴加強草原生態保護與建設。認真落實草原生態補獎政策，進一步加強草原監管，嚴格執行《禁牧令》、《禁墾令》，堅決遏制破壞草原違法現象發生。要充分利用中低產田、棄耕地和農閑地，大力發展人工草場，擴大人工飼草種植面積;依托退牧還草工程，種植多年生牧草1.5萬畝、當年生牧草51.5萬畝;落實“圖牧二號”優質苜蓿保種基地1000畝。積極對接蒙草公司，通過天然草原自然恢復、退耕還草試驗、優質飼料種植等方式，做大做強草產業。
三是持之以恒推進水土保持治理與建設。堅持預防為主、保護優先的方針，強化水土流失預防監督措施，大力實施保護性耕作技術，開展重點流域和區域水土流失綜合防治。推進水保治理與山洪災害治理相結合、與退耕還林還草工程相結合，充分利用財政“一事一議”等獎補政策，發動群眾投工投勞，積極爭取實施清潔型小流域試點工程建設，不斷加快水土流失治理進程。年內完成水保治理面積10萬畝，落實生態保護面積25萬畝。
(四)圍繞改善貧困地區生產生活條件，力求在加快扶貧攻堅步伐方面實現新突破
按照自治區黨委和盟委的統一部署，到2017年，實現全盟貧困人口全部穩定脫貧。要實現這個目標，必須將壓力轉化為動力，必須匯聚各方資源，必須采取綜合措施，形成合力，集中攻堅，要突出精準扶貧，在實施產業扶貧、金融扶貧、就業扶貧、銜接保障扶貧和統籌社會扶貧方面下真功夫，力爭年末3萬貧困人口純收入達到6000元以上，貧困人口人均純收入增長35%，達到4670元。對于扶貧工作，倪旗長已進行了全面詳細部署，我在這里就不多講了。
(五)圍繞災害防控體系建設，力求在防災減災成效方面實現新突破
一是切實抓好動物疫病防控工作。各地、各有關部門，要健全行政“正職”負責制和屬地管理機制，嚴格落實各項防控措施、工作責任和工作經費。要加快畜禽屠宰監管職能劃轉，強化產地檢疫、屠宰檢疫和流通環節檢疫監管，完善病死畜禽無害化處理設施，防止疫情傳播。要加強免疫和疫情監測，在繼續做好口蹄疫、禽流感等重大動物疫病防控的同時，重點做好布病、小反芻獸疫、林業外來有害生物及野生動物疫源疫病監測防控工作，確保不發生重大動物疫病傳播事件。
二是切實抓好森林草原防火工作。由于去年夏秋雨水充沛，植被茂盛、可燃物增多，加之去年冬季以來降雪偏少，今年春防形勢十分嚴峻。各地、各有關部門要高度重視，行政“一把手”是第一責任人，分管領導在防火期內24小時帶班，離開屬地必須向旗防指告假。特別是防火戒嚴期內，要抓好火源管控和秸稈禁燒，細化責任分工，合理分兵布陣，隨時做好迎戰準備。重點林區要突出關注境外火情,確保不發生重特大森林草原火災。
三是切實抓好防汛工作。完善防洪預案和鎮區防洪規劃，堅持預防為主，工程和非工程措施相結合，細化汛前檢查、監測預警、指揮調度、責任監督、物資儲備、搶險救災和恢復生產等環節工作，逐級落實河道、水庫、城鎮等重點地區防汛責任人;充分發揮氣象、水務部門行業優勢，完善水情、雨情監測和預警系統，健全群測群防機制，更好地發揮防災減災作用。今年，要重點實施嫩江干流扎賚特旗段、綽爾河上游段、二龍濤河堤防治理工程，完善我旗防洪體系，保證汛期防洪安全。
(六)圍繞生產經營體制機制建設，力求在深化農村牧區改革方面實現新突破
一是加快推進土地草原確權登記頒證工作。各地、各部門，一定要充分認識工作的重要性和緊迫性，進一步統一思想，主動作為，研究制定工作時間表和路線圖，細化分工，有序推進。好力保鄉和種畜場兩個試點鄉在春耕前要完成試點任務，其他鄉鎮要抓緊啟動航拍實測、底圖繪制、指界確認等工作，確保6月底前全面完成任務。要全面落實宣傳培訓、協調調度、督促檢查等工作機制，確保農牧民充分了解政策、積極配合，不能因為確權問題，引發群眾上訪。基本草原劃定工作也要按時限全面完成，同步研究草原確權工作;旗國土、財政、林業、水務、民政等有關部門要加強配合，確保工作順利實施。
二是提高土地草場規范流轉水平。土地草牧場流轉是發展現代農牧業的必要條件，事關農牧民切身利益，要抓好“建平臺、定規則、保權益”三項工作。“建平臺”，就是堅持依法自愿有償、尊重農牧民意愿，搭建土地流轉交易平臺，引導土地草牧場經營權向專業大戶、家庭農牧場、農牧民專業合作社有序流轉，鼓勵承包農牧戶采取轉包、出租、互換、轉讓、入股等形式，實現規模化經營。“定規則”，就是建立健全土地草牧場承包經營權流轉規則，落實土地草牧場流轉合同制和備案制，建立土地草原流轉、資源資產資金管理為一體的產權交易管理信息網絡。今年自治區將開展土地承包經營權權能抵押、擔保試點，我旗要積極爭取列入試點范圍。“保權益”，就是規范土地草牧場流轉行為，強化用途監管，嚴禁借土地、草牧場流轉之名違規搞非農非牧建設，堅決禁止將耕地和草牧場非農化、非牧化。
三是推進農村牧區各項改革發展。水利改革方面，堅持科學開發、利用和保護水資源，全面落實最嚴格水資源管理制度，進一步明確“三條紅線”管理目標，確保完成區、盟下達的年度考核任務。深化水利工程建設管理體制改革，積極推進小型水利工程、農田水利設施產權制度改革和創新運行管護機制試點，進一步明晰工程產權，落實管護責任與維修養護資金。林業改革方面，一要穩步推進國有林場改革，抓緊做好相關基礎工作，積極推動國有林場理順管理體制，爭取將各林場全部納入國家停止商業性采伐范圍，嚴格落實天然林禁伐措施。二要嚴格森林資源管護，盡快研究劃定林地和森林、濕地、沙區植被、物種保護等“四條紅線”，建立地理空間數據庫，確定保護區域等級，實行差別化管理，確保生態紅線不突破。探索實施碳匯經濟試點，組織好森林保險工作，防范和化解林業風險，力爭我旗林業納入天保工程管護范圍。供銷改革方面，加快供銷合作基層社改造，推進政事分開、社企分開，創新聯合社治理機制，著力在基層合作經濟組織建設、現代流通服務網絡覆蓋、創辦發展社有企業等方面，開展綜合改革試點，實現組織創新、服務創新和經營創新。
四是創新農村牧區金融保險政策。創新農村牧區金融發展方式，加大貸款投放額度，各金融部門今年計劃投放“三農三牧”貸款16.58億元，其中旗信用社11億元、郵政儲蓄銀行1.3億元、農行2億元、村鎮銀行2億元、包商銀行0.28億元。健全助農物權融資公司運營機制，擴大貸款業務范圍，創新擔保種類和方式，突出江玉農業合作示范社示范效果，加快推進全旗農村產權交易中心建設，有效開展耕地、草牧場、林地等物權備案、評估、鑒證及產權交易等服務工作，發放物權收益保證貸款3億元以上。探索開展農牧業融資擔保服務工作，積極推廣由龍頭企業作中介，為農牧民提供擔保貸款，即“銀行+企業+農戶”的借貸模式，解決企業、農畜產品生產加工輸出經營主體融資問題。不斷擴大現有農牧業保險覆蓋面，探索肉牛肉羊等畜種保險，有效降低生產經營風險。
三、切實加強農牧業和農村牧區工作的組織領導
(一)落實領導責任。旗委、政府將緊緊圍繞“做強一產”，強力推動“三農三牧”工作。各地、各有關部門要進一步落實領導責任，主要負責人是每一項涉農工作的直接責任人，分管負責人是具體責任人，分別成立工作領導小組，形成組織領導健全、責任目標明晰、制度措施有力的推進局面。
(二)健全工作機制。各地、各有關部門要針對本部門涉農工作，制定和完善工作方案，方案要有較強的指導性、可操作性和實效性，尤其是今年涉農重點工作，要明確工作思路、目標、措施和時限，很抓落實;及時總結梳理，有效解決生產建設中出現的困難和問題，確保每項工作目標高質高效完成。
(三)強化資金保障。嚴格落實惠農惠牧政策，加大項目資金爭取力度，力爭實現區級整合、旗級統籌、捆綁使用;加大產業化獎補資金投入，今年在提升現代農業基礎設施、技術、裝備水平的同時，重點扶持畜牧業發展;積極協調金融部門“三農三牧”貸款，有效支持農村牧區經濟社會發展。
(四)加強督查考核。旗涉農部門要對每項目標進行研究預測，認真對照盟級目標，需要列入全旗考核驗收“大單子”中的，要與組織部研究確定考核方案，列入全旗考核驗收;強化督查考核，由旗黨、政兩辦牽頭，繼續成立督查指導組，加大督查通報力度，對組織不力、目標不能按時完成等突出問題，旗委、政府主要領導要對主要責任人進行約談。
同志們，做好當前及今后一個時期的農牧業和農村牧區工作，任務艱巨、責任重大，讓我們凝心聚力，攻堅克難，扎實工作，奮力開創全旗農牧業和農村牧區工作新局面，為實現我旗經濟社會又好又快發展作出新的更大貢獻!
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