全省旅游工作會議講話(2)

(三)加快景區建設要有新業績。目前，我省骨干景區輻射帶動作用還很有限，高水平、個性化、體驗式旅游產品還太少，尚不能滿足消費需求，改變這一現狀，一要抓服務配套。認真總結100個旅游景區建設的成績和經驗，查找不足和差距，用問題導向落實景區建設規劃，著力解決接待設施不配套、不人性化的問題。今年要創新省旅游發展專項資金管理使用辦法，進一步提升財政資金的引導和放大效應，100個旅游景區建設補助資金主要用于旅游公共服務設施配套，圍繞景區智能系統、旅游交通、旅游廁所，停車場、游客中心等基礎設施，加快重點景區綜合服務體系建設。二要抓平臺推進。充分用好“4個抓手”，通過規劃把關審核，強化規劃管控，為規劃引領和項目化實施積累經驗。將重要假日、重大活動作為項目推向市場的目標節點，成熟一批推出一批，推出一批成功一批，不斷給市場帶來驚喜。推動建立市州全覆蓋的旅發大會機制，讓大會成為打造景區升級版的強力推手。要建立旅游觀摩機制，通過多領域、多形式的觀摩活動借鑒經驗，尋找差距，找準路徑。三要抓督查推進。完善“月通報、季督查、半年觀摩、年終考核”的工作機制，充分利用年中和年度績效考評杠桿，突出重點、動態管理、優勝劣汰，半年啟動一次進退機制，對雷聲大雨點小，“吃老本”、“等靠要”的項目要堅決淘汰。引導專項資金向示范景區傾斜，力爭全年旅游固定資產投資240億元，推動創建一批省級旅游度假區，并積極申報國家旅游度假區，力爭新增10個左右4A級以上旅游景區、1個國家生態旅游示范區、10個以上休閑農業與鄉村旅游示范點。

(四)深化產業融合要有新舉措。一要樹立融合觀。旅游業不能天馬行空，靠產業融合才可持續，我們一定要懂得融合就是發展，合作出生產力的道理，要在“融”和“合”上做文章，在“深”和“實”上下功夫，放下架子，撲下身子，把自己當成一滴水主動融入關聯產業的大海之中;把自己當成一根針，把相關產業串起來;把自己當成一團火，用激情真情融入到相關聯的每一環節，善于引導相關產業圍繞旅游消費市場轉，善于把一般資源變成旅游資源，讓資源變成產品，變成業態，變成產業鏈。二要完善互融互通頂層設計。認真謀劃未來五年全省旅游業發展思路、目標和舉措，高起點編制貴州旅游發展“十三五”規劃、《貴州生態旅游發展戰略規劃》，各級旅游部門要搶抓國家實施“一帶一路”、長江經濟帶、珠江旅游經濟帶重大戰略機遇，力爭更多重點項目納入國家規劃。以旅游業為主導的市縣要探索編制綜合性發展規劃，統籌關聯產業發展。在旅游資源富集的地區，重點圍繞旅游業發展需要，探索“多規合一”的規劃方式，注重旅游規劃與國民經濟社會發展規劃、城鄉規劃和土地利用規劃等相銜接。旅游后發地區要爭取把旅游業納入相關行業的“十三五”發展規劃中，進一步加大旅游業與三次產業的融合發展力度。三要形成互融互通常態機制。5大產業、5個100、六項行動計劃、生態移民、扶貧攻堅等等無一不是出旅游生產力的載體，要通過資源整合、規劃銜接、項目實施等途徑，拓展旅游產業要素，形成景城、景鄉、景產統籌互動新格局。這方面各地旅游部門要主動加強與財政、住建、農業等部門的對接，爭取通過旅游業態的進入來達到共同拓展市場的目標。今年要高起點推進一批戶外休閑、體育旅游、科普旅游產品建設。

(五)籌辦旅發大會要有新亮點。首輪旅發大會始于安順，第二輪旅發大會又在安順開啟，安順要緊緊抓住這一契機，辦成一屆開放度更高、創新性更強、影響面更廣、帶動性更強的旅發大會。一要以“美麗鄉村游”為主題，大力整合黃果樹、龍宮和屯堡旅游資源，做好主會場、觀摩景點基礎設施重點項目整體布局，下功夫把黃果樹景區和“大屯堡”這兩個“唯一”打造成真正的龍頭品牌。統籌提升區內各景點、景區建設和運營水平，連點成線、擴容提質。二要帶動綜合服務升級。結合安順國家新型城鎮化綜合試點，統籌實施景區建設、鄉村旅游、交通設施、智慧旅游、配套設施、標準化服務提升工程，實現旅游品質明顯提升，率先在全省建成國際休閑旅游目的地。三要帶動管理體制升級。敏爾省長多次強調，黃果樹、龍宮、大屯堡三個景區，應該一體化規劃、一體化建設、一體化管理。要切實抓住本次旅發大會機遇，下決心在旅游管理體制機制上取得新突破，成為全省景區體制改革的示范。

(六)入境市場開拓要有新作為。入境市場是我省的“短腿”，也是全面完成“十二五”規劃，建成旅游大省的難點所在。今年要把入境市場開拓當成一場攻堅戰來部署。一是緊緊圍繞目標市場做文章。盯住港臺、日韓、東南亞一級市場和歐美等重點遠程市場，聯合民航部門突破國際航線這個“瓶頸”，圍繞“一路一帶”積極組織參與韓中旅游年、中國中東歐旅游合作促進年等系列推介活動，在重點客源地設立貴州旅游營銷中心，與日本平和觀光、韓國東方航空、新加坡中歐航旅等境外大型組團社共同包裝營銷貴州線路產品，培育入境市場增長點。大力推進貴州與臺灣業界合作向縱深發展，合作辦好“臺北美食展”，與海旅會臺北辦事處聯合辦好“臺灣學子赴黔游學”活動。把高鐵市場延伸到港澳，通過系列宣傳促銷，繼續擴大貴州在香港的宣傳推廣。二是在塑造貴州國際旅游形象上下功夫。利用外宣、文化、外事、經貿等重大活動平臺，發揮“貴州旅游文化大使”橋梁作用，策劃組織好省領導率團赴韓國、歐洲、港臺等境內外重點客源市場的宣傳推介活動。在海外facebook等主要社交媒體及全球最大旅游網站TripAdvisor建立貴州旅游官方帳戶，搭建運營英、日、韓等多語種貴州旅游網頁。三是在培育入境旅游經營主體上增投入。研究制定入境旅游市場營銷三年行動計劃，制定實施入境旅游獎勵政策與實施辦法，從旅游專項資金中預算專門資金對開拓國際市場有貢獻的企業實施重獎，希望國際旅行社各顯神通大力開拓入境市場。要在入境游客二次分配上做足文章，依托貴廣、滬昆高鐵和渝新歐國際鐵路等通道，加強與主要入境游口岸城市的聯動與合作，打造“一程多站”式國際旅游線路，力爭入境旅游市場實現12%左右的增長。

(七)鄉村旅游發展要上新水平。鄉村地標是我省旅游發展的最大優勢，要重點依托田園風光、民族文化、民族建筑、手工技藝、生態食材、清新空氣等資源推動鄉村旅游特色化、規模化、效益化。一是以開發“美麗鄉村游”特色產品為目標，全面實施《鄉村旅游轉型升級建設行動計劃》，爭取世界旅游組織支持舉辦鄉村旅游國際論壇，籌辦貴州山地生態國際旅游節、美麗鄉村旅游年主題活動，旅游發展專項資金要向鄉村旅游示范項目傾斜，開發建設、升級改造10個農業、體育、民族文化、扶貧開發與旅游融合發展的鄉村旅游示范點。二是依托我省傳統文化、耕讀文明、田園生活，統籌扶貧、生態移民、交通水利等項目，提升完善鄉村旅游規劃、布局和建設，支持各地開發酒莊、茶莊、藥莊等特色產品，促進鄉村旅游由觀光式向體驗式轉變。三是把鄉村旅游作為精準扶貧、產業扶貧的重點，建立“政府引導、企業帶動、農戶參與、部門服務”的旅游扶貧工作新機制，對納入國家鄉村旅游扶貧示范點的517個村寨實行建檔立卡、跟蹤服務，形成資金整合、政策配套、產業支撐的鄉村旅游扶貧格局。

(八)智慧旅游和人才建設要有新成效。目前，87.6%的游客通過互聯網、75.2%的游客通過移動互聯網獲取信息。一是加快旅游信息化基礎設施建設。積極支持行業主體融入互聯網市場，強力推動我省智慧旅游城市、智慧旅游景區、智慧旅游企業建設，加強與通訊運營商和阿里巴巴、京東、百度等旅游電商的合作，建立旅游與涉旅部門數據共享、互聯互通機制，加快旅游集散地、機場、車站、景區、賓館飯店、鄉村旅游扶貧村等重點涉旅場所的無線網絡全覆蓋，推進以電子門禁閘機、監控監測管理、公共信息平臺、電子商務平臺等為主要內容的信息化系統建設。二是確保“云上貴州·智慧旅游云”投入運營。進一步探索大數據在旅游行業運用的商業模式，加快以大數據應用為支撐的智慧旅游建設，基本建成以旅游公共信息服務、經營管理和電子商務為核心的“多彩貴州智慧旅游云”，早日建成涵蓋旅游產品推廣、個性化服務預訂、產品預售結算、實時信息查詢、旅游車輛調度、講解導覽、容量監控一體化的智能服務體系。利用大數據平臺建立景區、飯店、旅行社等行業發展景氣指數體系。三是加強人才智力支撐。開展“旅游專家基層行”活動，與省委組織部聯合舉辦黨政分管領導、旅游局長培訓班，實施旅游經營智力引進和人才自培戰略，積極引進品牌管理公司和專業團隊參與酒店、景區等旅游實體管理，舉辦中小型旅游企業與人才供需見面會，推動建立旅游技能型人才校企合作、定向訂單式培養的新機制，探索建立本土旅游人才就業激勵機制，利用“東盟教育周”平臺，促進我省旅游院校參與旅游人才國際合作交流。

(九)強化行業治理要有新實效。一是深入推進依法治旅興旅。爭取人大及法制部門支持，開展《旅游法》實施情況監督檢查，推進省級相關旅游法規立、改、廢工作，力爭年內完成《貴州省旅游條例》的修訂。二是繼續推進旅游標準化建設。做好旅游餐飲、特色酒店、購物場所等標準在全省的推廣應用，宣傳貫徹國家旅游局最新出臺的商務旅游示范區、自行車騎行游、景區最大承載量核定等標準和規范，做好第三批國家級旅游標準化試點工作。三是嚴肅整治旅游市場秩序。建立旅游市場秩序督辦督查、綜合評價和警示退出制度，加強旅游企業及從業人員誠信經營和旅游者文明出游的管理教育，建立旅游服務質量輿情監測、評價分析和游客意見收集反饋機制，對整改不力的A級景區、星級飯店、旅游車隊等旅游企業啟動降級和退出機制。四是增強全社會安全意識。進一步強化旅游安全宣傳，建立健全景區流量調控機制和旅游安全預警系統，加快旅游緊急救援體系建設，定期組織旅游安全檢查，加強高風險旅游項目和大型旅游節慶活動的安全管理。春節前后，各類節慶節會相對集中，交通運輸繁忙，又值冰雪季節，歷來是旅游安全工作的關鍵時期，各地要高度重視，群策群防，確保旅游安全有序。

同志們：做好全年旅游工作任務重、要求高、責任大。全行業要進一步搶抓機遇、開拓創新、銳意進取，為加快推動旅游產業化，與時俱進打造貴州旅游升級版作出新的更大貢獻。

全省旅游工作會議講話(二)：

各位領導，同志們：

按照分工，我主要服務于政策法規處、監督管理處和監察總隊這幾個部門。根據會議安排，我就分管的工作講幾點意見。

安全旅游、文明旅游是現代旅游的生命線，而旅游的安全和文明，賴于對旅游市場的嚴格監管和對違法行為的嚴厲懲處，所以，對旅游市場的監督管理和嚴格執法，在整個旅游工作中是極為重要的，重要到離開了這些，旅游就失去了發展的支撐。在這方面，今年重點要做的工作，一是堅持安全第一的理念，時刻繃緊旅游安全這根弦;二是借省里和一些市將要組建旅發委的大勢，大力推進“權責明確、執法有力、行為規范、保障有效”的旅游綜合監管機制，鼓勵各市探索成立“旅游警察”、“旅游工商”、“旅游巡回法庭”;三是深入開展以“仙境海岸”、“山水圣人”兩大區域旅游路線、旅行社經營行為、導游從業行為、旅游飯店衛生等四大專項整治行動;四是建立以“首接負責制”為核心的投訴統一受理轉辦機制，公平、公正、高效處理各類旅游投訴。

經過多年的建設和培育，我省旅游安全監管、旅游市場秩序掌控等工作已經有了比較系統完善的法規、政策、程序和機制，主要是如何依法行政、有法必依、執法必嚴的常規性、常態化問題，因而，因發言時間只有15分鐘，這里只就幾項重點工作點點題，不再作具體詳細的部署。下面展開講20xx年的兩項重點工作，一個是鄉村旅游提檔升級;一個是旅游扶貧精準高效。

一、 鄉村旅游提檔升級

近年來，基于省委、省政府有力的政策支持和財政支撐，賴于社會各界積極的產業融合和資源整合，得力于全省旅游行業上下的辛勤付出和扎實工作，我省鄉村旅游得到了持續、快速、健康、空前的發展，在發展氛圍、發展速度、發展規模以及全域化程度上，在全國都是走在前列的。這一點，無論是從客觀的數據上，比如20xx年接待3.3億人次，超過全部旅游接待的二分之一，比如收入1806.7億元，超過全部旅游總收入的四分之一，還是從主觀的體驗上，都可以清晰地感受到。但是，由于我省鄉村旅游起步晚，起點低，雖經幾年的高速發展，在總的品質和檔次上，無論是硬件還是軟件，都還處于初級的層次，缺乏像北京房山、浙江裸心谷、陜西馬嵬驛村、四川五朵金花那樣的精品和絕品，還沒有一家真正在全國數得上、叫得響的鄉村旅游點。所以，今年和今后一個時期，全省鄉村旅游工作的重點和重心，是全力推動成方連片發展，盡早實現提檔升級。

為推進鄉村旅游的提檔升級，今年及今后一個時期，要改變撒芝麻鹽的做法，集中財力，發揮財政資金的效率和效益。一方面，省鄉村旅游發展資金將集約投放，集中用于支持像萊蕪齊長城“一線五村”、濟南南部山區等資源稟賦好、鄉村風情濃郁、傳統文化保護良好、生態環境優良、發展前景好的優勢項目，力爭每年打造幾個精品項目，讓齊魯大地盡早出現一批國家級、世界級的精品鄉村旅游項目。建議各市鄉村旅游發展資金的使用也盡可能地集約化。另一方面，省“兩區一圈一帶”切塊資金中20%以上用于旅游業部分要確保足額和用項，重點投向鄉村旅游基礎設施。對此，各市旅游部門要靠上、盯上，防止跑冒滴漏。同時，涉農資金要適當整合，重點投向鄉村旅游。按照省政府領導的指示，經與有關部門溝通，省局為省政府代擬了一份《山東省整合涉農資金推進旅游業全域化發展方案》，擬將交通運輸、城鎮化、農林漁水發展、生態保護治理、鄉村文化建設、養生養老等國家、省、市財政對下轉移支付的資金，以縣級為平臺和主體，集中推進全域旅游。旅游部門要積極爭取當地黨委、政府的和農林漁水等相關部門的支持，將上級涉農資金與本級資金捆綁使用，形成發展合力。

為推進鄉村旅游的提檔升級，今年及今后一個時期，要改變各自為戰的做法，借大力推進全域旅游之機，推動鄉村旅游成方連片。旅游全域化，是20xx年全國旅游工作的重點，自然也是全省旅游工作的重點。全域旅游雖然不僅僅是鄉村旅游，但沒有鄉村旅游，絕對沒有全域旅游。因此，發展全域旅游對鄉村旅游的成方連片發展提出了要求，也提供了機遇。圍繞推進全域發展，鄉村旅游主要是做好三件事。一是完善基礎設施，全面提升公共服務能力。二是推進產業融合，將鄉村旅游與新型城鎮化、農業現代化、新農村建設、美麗鄉村建設、保護傳承鄉村文明、養老養生等深度融合，打造一批多業態融合發展、具有綜合效益的鄉村旅游項目，力爭2-3年內每個市都要至少建成一個鄉村旅游綜合體。三是實施示范引領。省旅游局將每年拿出專門資金，重點支持一批鄉村旅游全域發展的示范市、示范縣、示范鎮，也希望各市結合自身實際培育支持一批全域旅游發展的示范縣、示范鎮。

為推進鄉村旅游的提檔升級，今年及今后一個時期，要繼續加大培訓力度，從觀念和技能上打牢鄉村旅游提檔升級的基礎。過去三年，我省連續組織三批千名鄉村旅游帶頭人到臺灣培訓交流，效果非常明顯，目前省內小有名氣的鄉村旅游點，大都是到臺灣培訓交流過的人帶頭打造的。今年，鄉村旅游的培訓交流力度和規模都將進一步加大，人員仍以鄉村旅游帶頭人為主，培訓的規模，初步的安排是出境2300人，其中臺灣1000人，日、韓各500人，西班牙和意大利300人，省外1000人，各市、縣也要拿出一定的資金和精力，用于當地鄉村旅游帶頭人的出縣、出市、出省培訓。前幾年，各縣都建立了鄉村旅游培訓基地，省里免費發放了一批教材，希望各地切實發揮基地作用，利用農閑季節和旅游淡季，組織鄉村旅游從業人員進行業務準技能和服務技巧的培訓，確保全省鄉村旅游的軟件建設與硬件建設同步甚至超前。

二、旅游扶貧精準高效

精準扶貧，是“十三五”期間全黨和全國人民的頭號重點工作之一，旅游精準扶貧，是黨和政府交給我們的光榮而艱巨的任務，打贏旅游精準扶貧這一仗，是我們責無旁貸的責任。

為做好全省旅游精準扶貧工作，省旅游局在20xx年底前便已制定了《全省旅游精準扶貧實施方案》，已報送省扶貧工作領導小組審定，不久將以1個總體方案+N個分項方案的方式印發全省。從今年起，三年時間，全省旅游系統的總任務是50萬人精準扶貧。任務是艱巨的，不下苦功是完不成的;任務又是可擔的，下了苦功是可以完成的。這里，我和大家交流兩點體會。

第一點，旅游精準扶貧任務是一定要完成的。建黨快100年了，建國快70年了，改革開放也快40年了，財富多得到了過剩的程度，富人多得到了成群的地步，可全省還有300萬人連3000多元的最低收入線都達不到，日子過得讓人心寒、心痛、心驚，完全沒有享受到這些年發展的成果，卻更多地分攤了這些年發展的代價。這種狀況，無論是從社會學、經濟學的角度，還是從歷史學、倫理學的角度，都是不能容忍的，每一個人都有責任和義務幫助他們共享發展成果，共同步入小康社會。

第二點，旅游精準扶貧任務是一定能完成的。首先，脫貧的標準并不高，全省的標準只有3300元，目前國家最低生活保障制度基本能夠覆蓋每人每年1000元左右，每人每年的種糧補貼等也有幾百元，下一步，通過土地和宅基地流轉，資產變資本，每人每年差不多又會有1000元左右，在此基礎上，通過發展旅游和相關產業，通過結對幫扶，使人均增收1000多元，最多2000元，我們的任務便完成了。而且，從實踐中看，這幾年我省發展鄉村旅游的村，人均收入大都在萬元以上，竹泉村、中郝峪村等都超過了2萬元。所以，大家一定要樹立必勝的信心，堅決打贏這場硬仗。

關于各市、各相關部門在旅游精準扶貧中的任務，不久將下發的《全省旅游精準扶貧實施方案》中會有明確而具體的部署，希望大家主動擔當，積極作為，在這里就不再提具體要求了，只想就責任感和使命感和大家交流一下。在座的都是旅游人，或者是與旅游有關聯的人，為旅游業的發展盡了心，出了力，是旅游的有功之臣;而在為旅游付出的同時，在座的絕大多數也從旅游業的發展中得了利、受了益，分享了旅游發展的成果，是旅游的得益一方。既然大家從旅游業的發展中分得了一杯羹，即使從天理良心的角度，也應該有為旅游業發展再做貢獻的責任感，也應該有為旅游業排憂解難擔當的使命感。希望大家從講政治的高度，從講道義的角度，參與和支持旅游精準扶貧工作，上下齊心，左右聯手，堅決打贏旅游精準扶貧這一仗。