市委書記環保工作會議講話(2)
二、20xx年全市環保工作的總體要求及目標任務
20xx年全市環保工作的總體要求是：認真貫徹落實黨的精神和市第四次黨代會議精神，以科學發展觀為指導，以構建生態延安為目標，以“兩大創建”(環保模范城市創建、生態創建)為抓手，牢牢把握統籌城鄉發展大局，堅持在發展中保護、在保護中發展的原則和“服務、管理、協調”的科學定位，加強城鎮環境整治、工業污染治理和生態環境保護，開展陜北能源轉化與開發的聯防聯控，在優化經濟結構、產業轉型發展上做好服務，在污染控制、環境執法、環保宣傳、能力建設等方面有新的突破，努力開創環保工作的新局面。
目標任務是：二氧化硫、化學需氧量、氨氮、氮氧化物排放總量分別比20xx年削減2.0%、2.0%、2.0%和3.0%;空氣質量優良天數(按原標準)不少于312天。城市集中式飲用水源地水質達標率穩定達到98%以上，農村飲用水安全率有大幅度提高。延河、洛河、秀延河出境斷面水質保持在Ⅳ類標準，沮河、葫蘆河、仕望河、汾川河出境斷面水質保持在Ⅲ類標準，城鄉環境安全處于可控狀態。
圍繞總體要求和目標任務，20xx年除做好常規工作外，要突出抓好以下六方面的工作：
(一)不折不扣地完成省市下達的目標任務。第一，全面完成減排任務。要加快推進納入國家目標責任書的減排工程建設。保證列入20xx年污染減排實施方案中的減排工程按期投運，形成減排能力。黃龍縣污水處理廠6月底前必須完成環保驗收，投入運行;其他各縣污水處理廠9月底前必須完成提標改造，完善配套設施，確保達標排放。黃陵煤矸石熱電公司、延安熱電廠要嚴格控制入爐硫份和加快實施脫硫、脫硝工程;要積極開展畜禽養殖污染治理。年內，各縣區60%以上規模化畜禽養殖場和養殖小區都要配套建設固體廢物和廢水貯存處理設施;要逐步淘汰落后產能，督促指導果汁、化工等行業實施升級改造工程;要落實機動車減排任務，協調公安、商務部門完成3000輛“黃標車”淘汰任務;要逐步開展排污權交易工作，深化排污許可管理。第二，全面落實創模目標責任。嚴格按照創模規劃要求，對尚未達到指標要求的工程，倒排工期，組織攻堅，集中力量完成創模目標任務，確保各項“創模”指標達到考核標準，今年要完成省級環保模范城市技術評估工作。
(二)突出開展重點領域環境專項治理。一是開展石油煤炭行業污染專項治理。石油行業重點是在鞏固“清潔文明井場”達標建設的基礎上，對鉆井、輸送、聯合站運行等方面的污染開展深度治理。今年要集中開展一次采油廢水處理回注設施運行管理的專項檢查，嚴厲打擊廢水不經處理直接回灌的違法行為。在煤炭領域，結合煤炭資源整合，加快清潔文明礦井建設。新整合煤礦達不到清潔礦井建設要求的，不準投入使用。對現有生產煤礦達不到環保要求的實行掛牌督辦、限期整改。同時，要著力解決煤炭企業煤矸石和洗煤行業污染問題。二是開展水環境污染專項治理。按照《延安市重點流域水污染防治實施方案》確定的10條河流，實行縣區出入境水質斷面考核和責任移交。各縣區要對照這一任務，下功夫深入開展所屬境內流域環境綜合整治，落實各項水污染防治措施，全面提高流域水質。三是開展大氣污染專項治理。實施燃煤鍋爐脫硫工作，全市10蒸噸以上的燃煤鍋爐要安裝煙氣脫硫設施。擴大城市集中供熱工程，協調有關部門加快實施南區供熱項目建設，設置城市禁煤區和限煤區。加快城市氣化工程建設。對城區范圍內現有的零散燃煤鍋爐實行煤改氣，逐步對公務車輛、私家車、貨運車輛、三輪車進行油改氣，特別是對渣土車、垃圾清運車等市政用車率先進行油改氣。組織開展建筑施工、道路施工、市政工程等工地和構筑物拆除場地揚塵污染的專項整治。嚴格控制城市餐飲服務業油煙排放，堅決取締有煙燒烤爐具。加強大氣環境監測監控能力建設。年內新增西北川公園空氣自動監測點，建設1個環境空氣質量自動監測超級站，2個環境空氣質量背景值監測站，在城區范圍內開展PM2.5監測試運行，并按照要求做好信息發布。編制改進極端天氣發布及應對預案，建立并實施極端不利氣象條件下的預警機制。四是開展固體危險廢棄物和核與輻射專項治理。提高固體廢物規范化管理水平，逐步完善危險廢物信息庫，全面實行危險廢物動態管理，特別要加強對油泥、煤矸石、醫療廢物等危廢的收集、儲存、運輸和處置環節的管理，避免造成二次污染。加強對流動性放射測井與流動性探傷作業的監管，實施放射源源頭控制及轉移跟蹤監督，堅決取締無證作業。強化輸變電設施、移動通訊及廣播電視發射臺(站)等電磁輻射防治，及時妥善處置群眾投訴。
(三)扎實推進生態創建工作，切實控制農村面源污染。一是要突出畜禽養殖業污染治理。大力推進治理設施的建設，提高規模化畜禽養殖場治理和資源化利用水平，今年要建成規模化畜禽養殖污染治理工程27處,全市規模化畜禽養殖場污染物實現達標排放。結合延安實際，逐步形成適合我市的畜禽養殖場規范化治理模式。二是拓寬農村環境監管范圍。健全農村環境監管網絡，加大監察力度，確保農村環境監管不留死角。三是繼續扎實開展生態創建活動。力爭在年內啟動全市生態文明示范區工程建設，認真落實“以獎代補”政策，做好市級生態鄉鎮、生態村創建工作，抓好重點鎮和新型社區的綜合整治，力爭“十二五”末全市生態縣實現全覆蓋。四是實施農村飲用水源地安全工程。對全市51處規模以上農村集中供水工程劃定集中式飲用水源保護區。五是加大農村環境基礎設施建設。全力實施36個重點鎮和40個新型社區的改水、改廁、改圈工程，著力解決好農村集中供水、清潔能源、污水處理和垃圾收集等問題。
(四)強力開展剛性執法，在全過程監管上要效果。一是扎實開展環境專項執法。始終保持“零容忍”的高壓態勢，圍繞石化煤炭行業、飲用水源地保護、危險化學品和危險廢物、核與輻射安全監管、污水垃圾處理設施建設和運行等重點，鐵腕執法，嚴查嚴管，通過組織開展各類環境專項執法整治，從重從快打擊環境違法行為。二是規范行政執法自由裁量權。今年將對系統內各執法單位自由裁量權進行進一步規范。對處罰不公、處罰創收、處罰過寬或難以落實等自由裁量權運用不當的行為以及人情執法、彈性執法等違規行為進行督查，對存在問題的單位和個人從嚴處理，絕不姑息。要充分發揮排污費征收工作的杠桿作用，全面足額征繳排污費。三是進一步規范行政許可、行政處罰、行政收費程序。行政行為必須符合法定程序，認真落實重大事件送審報批制度，堅決禁止越級越權處罰。四是切實做好建設項目的全程監管。對新區、工業園區和新上的大項目，要及早介入，搞好服務。深入開展規劃環評工作，嚴把“三同時”驗收關，確保年內開工項目“三同時”執行率達到100%。嚴肅查處未批先建、越權審批、提高或降低環評等級等行為。加強項目試生產核查工作，嚴格項目環保竣工驗收，依法查處未經試生產批準和未經環保竣工驗收擅自投入生產的違法行為。
(五)切實抓好突發環境事件的防范與處置。一是強化應急管理工作。優化防范預案，提升應對能力，最大程度降低環境風險。重視信息公開，做好媒體應對工作。二是強化環境應急監測和信息傳遞能力。建立健全以預防為主的環境風險監測預警制度，增強應急監測意識，加強對應急監測工作的組織領導和能力建設，確保在發生環境突發事件時能及時組織應急監測，及時上報應急監測數據。組織開展數次行業應急演練，增強實際應急能力。三是高度重視環境信訪工作。要關注環保輿情，及時搜索、預警、研判、處置，有效杜絕環保涉穩或群體性事件的發生。
(六)著力強化環保系統能力建設。一是加強延安環境監測、監察隊伍標準化建設,力爭達到國家標準。推進延安環保系統信息化及辦公自動化建設，實現市縣環保系統信息聯網以及與國控、省控企業聯網，逐步實現“數字環保”。二是保障環保系統監管水平。在辦公條件、執法車輛、取證設備、監測儀器的充實上積極協調，爭取最大保障。三是提升干部業務水平。加強對環境管理、環境執法、監測人員的培訓力度，要聘請有關專家進行系統培訓，組織開展業務技術大比武活動。
三、保障措施
為保障全年工作任務落實并圓滿完成，在工作實踐中，必須著力抓好以下幾個方面：
(一)創新方法，強化內部規范化建設。 “打鐵還需自身硬”。一是嚴格遵章守制，規范運行，一級對一級負責，原則上不越級匯報。二是推行工作任務限時辦結制，提高工作效能。三是實施問責制。對沒有完成污染減排和環境治理任務的縣區，將追究當地政府及相關責任人責任。
(二)加強宣教，形成良好輿論氛圍。要圍繞中心工作，善于運用媒體和延安環保信息網、《延安環境》兩大平臺聚合正聲音、正能量，用正面典型教育群眾，用正面輿論引導社會。宣傳和動員社會各界及廣大群眾關心支持環保事業;要加快延安環保新聞發言人隊伍建設，成立環境保護第三方調解委員會,開通“延安環保”微博，創新“六·五”世界環境日系列宣傳活動。
(三)主動作為，建立開放的環保工作格局。要樹立大環保理念，重視環保的對外聯絡和協作。一方面要與中省環保部門建立密切聯系，及早掌握中省環保信息和動態，為我們工作爭取主動和強力支持。另一方面要主動與相關單位、企業、媒體和工作對象建立聯絡互動機制，問需問計問難，增強工作的靶向性和實效性，提高服務發展的能動性。
(四)項目支撐，進一步改善環保工作基礎。一是要樹立爭跑項目意識。一方面認真研究中省環保政策，收集支持方向，另一方面要積極征集儲備項目，以備爭取之需。二是要加大爭取項目的力度，爭取中省環保部門及市政府和企業的投入，使中省環保項目在我市多有落地。三是要主動參與市內重大項目和重點工程建設。爭取環保部生態文明建設示范區項目，省環保廳延河流域綜合治理項目，協調省廳落實我市創建環保模范城市支持政策。
(五)嚴格考核，建立考核結果應用新機制。進一步完善和優化考核辦法，嚴密考核程序，確保考核結果真實公平公正;要建立考核結果應用機制，通過責任落實、進度考核、績效評價等，實行實績備用，在先進評比、干部調配任用和工作獎懲中充分運用;要堅定不移實施“一票否決”制度，對縣區環保部門和局屬各單位實行“目標任務未完成一票否決”、“發生重大污染事故一票否決”、“污染事故不報、瞞報、遲報一票否決”等“一票否決”制度。
同志們，20xx年環保工作任務艱巨，責任重大，我們一定要以精神為指導，在市委、市政府的正確領導下，堅定信心、開拓創新，迎難而上、克難攻堅，扎實工作、真抓實干，全面完成今年各項工作任務，為建設圣地延安、生態延安、幸福延安而努力奮斗!
市委書記環保工作會議講話(三)：
同志們：
這次全市環保工作會議的主要任務是，分析當前嚴峻形勢和存在的困難，動員全市上下立即行動起來，集中精力打好治污攻堅戰，全面完成“十一五”環保任務目標。剛才，良民同志宣讀了孫書記對環保工作的重要批示，市、縣政府簽訂了《環保主要目標任務責任書》。高濤同志作了工作報告，安排的工作我都同意，大家務必抓好落實。下面，我講三個問題。
一、堅持跨越發展環境優先的戰略方針
近幾年我市環保工作取得顯著成績，但是由于地處南水北調治污核心區域的特殊地理位置，同時歷史形成的結構性污染問題仍較突出，加之環保基礎設施建設滯后、環保能力相對薄弱等，我市環境質量改善目標與國家、省要求存在較大差距。一是總量減排年度削減指標沒有全面完成。去年全省COD和二氧化硫排放量分別下降了5.73%和7.15%，而我市僅完成了COD年度削減任務，二氧化硫指標不降反升。二是主要河流斷面達標率低。老運河、洸府河、梁濟運河、泗河、白馬河5條河流斷面超標，被省掛牌督辦。6縣市污水處理廠由進水水質偏低被通報，其中魚臺縣、微山縣污水處理廠被省掛牌督辦。三是城區大氣污染問題突出。去年濟寧城區空氣質量環境優良天數124天，優良率僅為33.9%。環境保護搞不好，突出問題不解決，濟寧將面臨被省里實施“區域限批”的懲罰，后果不堪設想。
各級各部門要充分認識環保工作的重大意義，始終把環境優先戰略放在濟寧跨越發展的突出位置。堅持環境優先，就是在確定生產力布局和調整產業結構時優先考慮生態環境承載力，當加快發展與保護環境發生沖突時，不以犧牲環境為代價換取經濟發展;就是通過積極的環境建設，優化產業結構、優化建設布局、優化人居環境，實現由“環境換取增長”向“環境優化增長”的轉變。全市上下必須毫不動搖地堅持環境優先的方針，以對人民、對事業高度負責的精神，迎難而上，真抓實干，堅決完成歷史賦予我們的重任。
二、全面落實環保工作各項措施
今年全市環保工作總的要求是：抓好今年，兼顧明年，謀劃長遠，緊緊圍繞保障“總量減排、環境改善、環境安全、科學發展”四項基本目標，綜合運用法律、經濟、科技和行政手段，大力開展環境污染綜合整治，加快推進重點工程項目建設，確保全面實現“十一五”任務目標。當前，重點做好5項工作。
(一)實施倒逼機制，強力推進污染總量減排。總量減排是重要約束性指標，也是環保工作的重中之重。今明兩年，全市二氧化硫還需削減8.04%、COD需削減5.27%，才能全面實現“十一五”減排目標。目前，完成COD減排指標問題不大，難點是二氧化硫指標。二氧化硫減排支撐項目少，還有4家電廠的8臺機組陸續開工，將新增二氧化硫排放1.41萬噸。完成二氧化硫減排任務，必須實施嚴格的倒逼機制。一是重點減排工程倒排工期。鄒縣電廠4×335MW脫硫項目是我市的“押寶”項目，必須在9月底之前建成投運。企業要集中全力加快工程進度，鄒城市政府要靠上督導幫扶。其他該關停淘汰的減排項目，必須無條件關停。濟寧電廠在4月底前關閉4#發電機組，太陽紙業8月底前關停5臺75蒸噸鍋爐，年底前關停草制漿生產線;泗水華金集團、曲阜造紙廠明年年底前關停草制漿生產線。二是嚴格環境準入門檻。把總量控制指標作為建設項目環評審批的前置條件，堅持實行“先算、后審、再批”。減排任務未完成的企業，不再批準有污染排放的新建項目。未完成上年審核減排任務的縣市區，限批新增污染項目，直至完成減排任務。原則上不再新上電廠，集中供熱范圍內嚴禁新上燃煤鍋爐。三是實施“安全防線”策略。今年如有必要，對新建發電機組控制開工時間、延期投運。如明年底完不成減排任務，為保全市大局，提前對部分縣市區實施限批。
(二)堅持抓標治本，繼續深化流域污染治理。開展流域環境整治，要堅持遠近結合、標本兼治，實行綜合治理、嚴管重罰。所謂遠近結合，就是當前重點解決5條被省掛牌督辦河流的污染問題。長遠的措施，是保持流域生態良性循環，從根本上解決影響水質的問題。所謂標本兼治，就是既要提高環保標準，切實控污減排，又要加快配套工程建設，落實“治、用、保”綜合策略。所謂綜合治理，就是采取截蓄導流、人工濕地、中水回用等綜合性措施，進行全面整治。所謂嚴管重罰，就是要依法加強對排污單位的監管，堅持誰污染、誰負責治理，依法嚴肅處理。要加快城市污水處理廠建設進度，強化運營管理，確保治理實效。
(三)開展綜合整治，改善城區空氣環境質量。今年我市承辦11屆全運會部分項目，要借鑒北京奧運會環保工作的成功經驗，強化部門責任，下大氣力抓好燃煤煙塵、工業粉塵、施工揚塵，異味氣體、機動車尾氣污染防治工作，確保全運會期間優良空氣質量。環保、建設、公安、綜合執法、經貿委等部門要按照職責分工，牽頭負責業務范圍內的“三塵兩氣”污染防治工作，3月底前拿出工作方案并組織實施。
(四)實施生態立市，提升濟寧綠色競爭力。市委把提升“綠色競爭力”作為基本發展戰略，號召打好“生態牌”。要抓好新一輪生態建設目標責任書的落實，立足打造特色生態品牌，深入開展生態縣、環保模范城、生態示范區、環境優美鄉鎮系列創建活動。加快編制實施《濟寧市環南四湖大生態帶工程建設規劃》，力爭項目納入國家“大江大湖”治理資金盤子。要加強農村環保工作，確保一批村鎮環境整治取得明顯成效，穩步推進農村環境綜合整治。在這里，我再強調一下全市拉動內需環保項目工作，市政府組織專家逐一審查了縣市區申報的項目，各縣市區要認真開展項目篩選，盡快建立起全市總投資300億元的項目庫。爭取近期集中開工一批環保建設項目。
(五)嚴格執法監管，保障環境安全萬無一失。要抓緊抓實重大環境污染事件防范工作，確保不出任何問題。①切實加強飲用水水源地保護工作，科學劃定飲用水源保護區，明確保護措施，依法取締關閉飲用水源保護區內的違法建設項目。②全面開展環境隱患排查和整治，堵塞環境安全漏洞。對存在重大環境隱患的單位，要責令停產整治。對位于環境敏感區、隱患大的企業和設施，該治理的必須治理，該搬遷的要下決心搬遷，該關閉的堅決關閉。③落實和完善突發環境事件應急預案預防預警措施，加強應急演習，提高處置能力，將事故危害降到最低。④堅持和完善政府統一領導、有關部門參與的聯合執法機制，對不法排污行為保持高壓態勢。對典型案件要掛牌督辦，確保查處到位、整改到位。⑤強化企業環保責任。企業是經濟社會發展的主體，要對國家、社會和子孫后代負責。必須把治理污染擺上企業生產經營的重要議事日程，下決心解決污染問題。在污染面前，不是企業消滅污染，就是污染消滅企業。
三、切實加強對環保工作的組織領導
今年是我市開展學習實踐科學發展觀活動的關鍵一年。環境保護工作任務艱巨而繁重。各級各有關部門要提高認識，強化措施，確保各項任務落到實處。
(一)健全環保工作機制。對轄區環境質量負責是政府的法定職責，主要領導是環境保護的第一責任人，分管領導是直接責任人。要按照“黨政一把手親自抓，負總責”的要求，將環境保護納入重要議事日程，做到責任、投入、措施三到位。要充實環境保護委員會成員單位，完善工作制度，強化工作職能，形成黨委領導、人大監督、政府負責、環保部門綜合管理、有關部門協調配合，全社會共同參與的良好工作格局。
(二)嚴格環保目標考核。市政府已與縣市區政府簽訂了《環保主要目標任務責任書》，要逐項分解任務，量化落實到人，一級抓一級，層層抓落實。要健全縣市區政府分管領導包保河流斷面、環保系統領導干部包保重點工作事項、環保工作人員“一對一”聯系治污企業的包保責任體系。切實加大環保工作考核獎懲力度，市政府將制訂實施環保考核獎勵的辦法，設立全市污染減排專項基金，大力表彰環保工作先進單位和個人，對領導不力、貽誤工作的依照相應規定追究責任。
(三)營造良好的環保工作氛圍。要深入開展環保宣傳教育，大力弘揚環境文化，倡導綠色生產生活方式，提高全民環保意識。要充分發揮新聞媒體的宣傳和監督作用，正確引導社會輿論，大力宣傳先進典型，曝光環境違法行為，營造全社會關心支持治污減排、保護環境的良好氛圍。
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4.環保會議講話稿