統計基層基礎建設會議講話(3)
統計基層基礎建設會議講話(三)
同志們：
這次經驗交流現場會是省政府確定召開的，主要是貫徹落實省委九屆十三次全會精神，總結交流近年來全省統計基層基礎建設工作經驗，分析形勢，提高認識，安排部署下一階段工作任務，推動全省統計基層基礎工作再上新臺階，為推進經濟文化強省建設提供優質統計保障。上午，大家分組觀摩了聊城統計基層基礎建設現場。5個單位的負責同志一會兒要介紹在統計基層基礎建設方面的經驗做法，這些先進典型的積極實踐和成功做法，值得大家學習和借鑒。明天上午，儉樸同志還要就進一步做好統計基層基礎工作講具體意見，大家要認真學習并切實抓好落實。下面，我講幾點意見。
一、充分認識統計基層基礎工作的重要作用
統計是監測指導國民經濟運行和社會事業發展的重要手段，是各級黨委、政府科學決策和宏觀管理的基礎。當前，統計工作在經濟社會發展中的作用越來越重要，各級黨委政府越來越關注和重視統計工作。溫家寶指出，統計工作全面真實準確反映經濟社會發展情況，直接關系中央的決策和部署，要下大力氣推進統計工作的改革和建設，建立符合國際標準和我國實際的科學統計體系。副要求，深入貫徹落實科學發展觀，以新《統計法》施行為契機，加快統計改革，進一步提高數據質量和公信力。異康書記、大明省長多次強調，要深化統計改革，完善統計體制，提高統計能力，發揮統計在促進轉方式調結構中的重要作用。
近年來，各級統計部門緊緊圍繞全省改革發展大局，進一步發揮統計職能作用，切實加強統計監測分析，認真把脈經濟運行態勢，堅持用數據說話、為決策服務，較好地發揮了統計的信息、咨詢和監督職能，為我省保持經濟社會平穩較快發展作出了積極貢獻。特別是在工作中，堅持把加強統計基層基礎建設作為提高統計能力、推進統計科學發展的重大舉措，始終高度重視，不斷加強領導，持續大力推進，全省統計基層基礎工作取得扎實成效。統計調查網絡逐步健全完善，統計人員素質能力不斷提高，工作規范化水平持續推進，基層統計工作條件逐步改善，綜合服務水平大幅提升，為圓滿完成各項統計任務奠定了堅實基礎。各地還緊密結合實際，進行大膽探索和實踐，創造出了“嘉祥經驗”、“新湖經驗”等好做法，在全國統計系統引起良好反響。今年4月，國家統計局局長馬建堂同志到菏澤、濟寧進行專題調研，對我省統計基層基礎工作給予了充分肯定。
雖然我省統計基層基礎工作有了長足發展，但我們也要清醒地認識到，與新形勢新任務新要求相比，還有很多薄弱環節，主要表現在：基層統計力量相對不足，人員素質參差不齊，統計手段落后;部門統計基礎還比較薄弱，統計范圍較窄，不能滿足國民經濟核算的需要;企業統計有待于進一步加強，統計人員不穩定，聯網直報條件不足,原始記錄和統計臺賬不健全。這些問題已經成為制約統計事業加快發展的瓶頸，影響到統計業務的正常開展和源頭數據質量。因此，進一步加強統計基層基礎建設迫在眉睫、刻不容緩，各級各有關部門要不斷深化思想認識，切實增強做好這項工作的責任感和緊迫感。
第一，要充分認識到做好統計基層基礎工作是政府科學決策的必然要求。經濟社會發展是一個繁雜、龐大的系統，在復雜多變的經濟形勢下，各級黨委政府的科學決策，離不開基層豐富翔實的統計信息，離不開全面及時的統計監測和分析。如果基層基礎工作不扎實，各級黨委政府基于失真數據、錯誤分析作出的決策、判斷，必將貽誤經濟社會發展，有些錯誤甚至是無法挽回和彌補的。當前我們已進入“十二五”規劃全面實施時期，各級各部門要從堅持主題主線、推進經濟社會科學發展、實現“十二五”宏偉目標的高度，充分認識加強統計基層基礎工作的重要意義，切實增強大局意識、責任意識，加大力度，強化措施，不斷推動統計基層基礎建設深入發展。
第二，要充分認識到做好統計基層基礎工作是貫徹落實《統計法》的重要保障。去年1月1日新《統計法》公布施行，這是我國統計法治建設進程中的又一重要里程碑，必將為做好統計工作提供有力的法治保障。基層是整個統計工作的根基和起點，《統計法》能否得到有效的貫徹執行，基層統計機構及其工作人員擔負著重大責任，發揮著不可替代的作用。但是從現實情況看，由于現行統計體制不完善、基層基礎薄弱、執法力量不足等因素的影響，使得基層在貫徹落實《統計法》方面還存在不少問題。我們必須堅持從基層抓起，全面推進依法統計工作，為貫徹落實《統計法》打下堅實基礎。
第三，要充分認識到做好統計基層基礎工作是提高數據質量和統計公信力的關鍵所在。統計的生命在于客觀真實。當前，社會公眾對統計數據的質疑時有發生，對統計調查科學性的評論日漸增多，對統計工作公開透明的呼聲越來越高。基層是預防虛假數據的“第一道防線”，是保證統計數據質量的源頭和關鍵。如果統計基層基礎工作差，源頭數據不準，宏觀數據必將失真，也必將影響統計工作的權威性。我們要防止弄虛作假現象、確保數據真實準確，必須在基層基礎上狠下功夫，切實把好統計數據“源頭關”。
二、著力抓好統計基層基礎重點工作
當前和今后一個時期，進一步加強統計基層基礎工作，要堅持以科學發展觀為指導，以提高基層統計能力、提高數據質量和提高服務水平為目標，逐步建立起組織體系完善、隊伍素質優良、統計行為規范、技術手段先進、保障條件完備的統計基層基礎工作體系。要重點抓好以下幾項工作：
(一)抓好《統計法》的貫徹落實。《統計法》是統計活動的根本大法，是從事統計活動的基本準則。要做好統計工作，必須把貫徹落實《統計法》放在首位，確保各項統計工作有法可依，有法必依，執法必嚴，違法必究。一是抓好《統計法》的學習、宣傳。要將《統計法》列入地方普法規劃及年度普法計劃，大力推動《統計法》進機關、進鄉村、進社區、進學校、進企業、進單位。要重點抓好各級領導干部、政府統計工作人員和統計調查對象的學習培訓工作，區分不同對象，采取不同形式，有針對性地開展普法活動，使各類主體了解和掌握統計法律規范，明確自身在統計活動中的權利和義務，理解和支持政府統計工作。要充分利用廣播、電視、網絡等大眾傳媒，廣泛開展統計普法宣傳，全面提高社會公眾的統計法律意識，為統計工作營造良好的輿論氛圍和法制環境。二是依法規范統計行為。廣大統計工作者要帶頭遵守《統計法》，嚴格依法履行職權，自覺維護《統計法》的權威。要始終遵循“以求真務實為天職，視數據質量為生命”的職業操守，如實搜集、報送統計資料，不以任何方式要求統計對象提供不真實的統計資料，不篡改、編造統計數據，不泄露屬于國家秘密的統計信息，誠實做人、扎實做事、老實報數。三是加大統計執法力度。統計、監察、司法等部門要加強執法協作，全面貫徹落實《統計法》和《統計違法違紀行為處分規定》，堅決依法查處各種統計違法行為。對于地方、部門、單位負責人干預統計數據或者對弄虛作假行為失察的，對于統計機構及其工作人員編造和篡改統計數據的，要一查到底，決不姑息。各地、各部門、各單位要積極配合統計機構開展統計執法檢查，不得以任何借口、任何理由干擾和阻撓正常統計執法檢查。
(二)抓好基層統計工作創新。改革創新是統計事業發展的不竭源泉，也是推動統計基層基礎工作的強大動力。要著力推進基層統計體制、制度、方法和流程等方面的創新。一是創新管理體制。近年來，各地緊密結合自身實際，解放思想，大膽創新，積極探索多種形式的基層統計管理體制，較好地滿足了統計業務發展的需要。比如，有的采取以行政區域為單元單獨組建統計站的方式，有的采取建立聯合型統計站的方式，有的明確鄉鎮統計站的性質為縣(市、區)統計局的派出機構，對統計隊伍實行雙軌制管理。這些改革和探索，豐富了基層統計管理體制的實踐，為進一步夯實統計基礎、提高數據質量發揮了重要作用。各地要結合自身的情況和特點，學習借鑒成功經驗做法，積極推行統計代理制、派出制等模式，探索創新新形勢下的統計管理體制，進一步增強基層統計的活力。二是創新工作制度。各級統計機構要積極適應農村服務業發展、企業所有制形式和經營形式的變化，對現行的統計制度認真進行評估，該加強的加強，該完善的完善，該廢止的廢止，努力提高統計制度的科學性和適用性。要強化制度建設和內部管理，建立健全崗位責任制度、統計報表報送制度、資料管理制度和數據采集、審核、質量評估制度等各項工作制度，推動基層統計工作逐步走向規范化軌道。各部門要建立既能滿足國民經濟核算需要，又能滿足部門管理需要的統計制度，加強統計資料管理，實現統計信息資源共享。各單位要依法建立健全統計原始記錄和統計臺賬，設置必要的統計人員，明確統計負責人，統計負責人要對統計數據的真實性、準確性和完整性負責。三是創新工作方法和流程。要推廣應用抽樣調查方法，建立以周期性普查為基礎，以經常性抽樣調查為主體，以統計報表、重點調查、綜合分析等為補充的統計調查體系。要在搞好月報、季報、年報的基礎上，采用常規分析和趨勢分析、定量分析和定性分析相結合的方法，提高統計工作的預見性、針對性和有效性。要更加注重運用科技手段，充分利用網絡、計算機等信息技術，進一步提高工作效率和數據質量。要嚴格執行國家統計標準，從開展統計調查、收集統計報表、數據匯總和上報、數據反饋和公布、建立統計臺帳和歸檔等方面，進一步規范統計工作流程，以科學的流程管理確保統計數據質量不斷提高。
(三)抓好統計“四大工程”建設。當前，我省正在按照國家的部署，加快推進基本單位名錄庫、企業一套表制度、數據采集處理軟件系統和聯網直報系統等“四大工程”建設。這是統計生產方式的重大轉變，是構建現代統計體系的內在要求，事關統計發展改革建設全局。實施好“四大工程”，重在基層，重在企業。要把企業統計放在更加突出的位置來抓，實現基層基礎建設重心向加強企業統計轉變、基層統計機構工作重心向維護名錄庫和審核原始數據轉變、基層統計工作指導方式向服務企業轉變。一是加強統計管理登記工作。按照“先進庫、后有數”的要求，建立真實可信、及時更新、共建共享的基本單位名錄庫。建立完善基本單位名錄資料交換共享聯席會議制度，加強基本單位信息的采集、管理、交換和使用。有條件的地區要積極推廣統計登記進政務大廳，使統計登記成為完善基本單位名錄庫的基礎性工作。二是加快實施企業一套表改革。要認真總結試點工作經驗，切實把握好企業一套表的入庫、審核、培訓等關鍵環節，確保符合要求的企業全部進入調查單位庫，確保入庫企業基本信息準確完整。三是加快統計信息化建設步伐。要建立完善結構合理、安全可靠、功能完備的統計信息網絡體系，切實保障國家、省、市、縣、鄉五級計算機網絡運行暢通。要著力提高企業信息化水平，督促企業改善軟硬件設施，大力推廣企業直報系統，提高企業聯網直報能力和網上直報率。推廣應用數據采集處理軟件和電子報表，實現各類統計調查從方案設計到報表布置、數據采集、傳輸、處理、公布等全流程的電子化、網絡化、高效化。四是健全統計數據質量控制辦法。要進一步完善數據質量審核檢查機制，加大對重點數據的審核抽查力度，全面提升統計數據質量，確保統計數據客觀反映經濟社會發展實際。
(四)抓好基層統計機構隊伍建設。機構和隊伍是做好統計工作的前提和關鍵，要進一步加強基層統計機構隊伍建設，確保基層統計力量適應新形勢新任務的需要。一是建立健全基層統計組織體系。縣(市區)、鄉鎮、村、企業、部門都要依法設立相應的統計機構或者統計工作崗位，形成健全的統計網絡，進一步理順統計工作關系和數據報送渠道。特別是在鄉鎮機構改革中，要進一步加強鄉鎮統計機構建設，完善鄉鎮統計工作機制，保證鄉鎮統計機構和統計力量不被削弱。二是配齊配強統計干部隊伍。要進一步優化基層統計干部隊伍結構，把一批優秀干部選配到統計崗位上來，建立縱向到底、橫向到邊、專兼職相結合的統計干部隊伍。要保持基層統計干部相對穩定，保持統計工作的連續性。三是加強對基層統計人員的培訓。要建立基層統計人員輪訓制度，制定年度統計培訓計劃，有針對性地開展統計理論知識、業務技能培訓和職業道德教育，不斷提高基層統計人員的綜合素質，造就一支思想過硬、品德優良、業務精通、作風扎實的基層統計隊伍。
(五)抓好統計基層基礎工作的保障。當前，統計工作任務越來越重，統計部門獲取統計數據的難度和成本也越來越大。各級各部門要加大對統計工作的投入，為統計工作開展提供有力保障。要將統計機構的人員經費、公用經費、普查和專項調查經費納入本級財政預算。重大國情國力普查所需經費，應根據轄區擁有的人口數、調查單位數和實際工作需要，統籌安排好本級經費預算，按時足額撥付，確保落實到位。要根據經濟社會發展和統計任務的增加，建立統計經費增長保障機制。根據當地城鎮居民人均收入增長幅度，相應提高統計調查經費和記賬戶、調查員、輔助調查員補助標準，有條件的地區可設立基層統計特崗補貼，充分調動調查人員的積極性。要切實改善縣鄉統計部門工作條件，為統計工作開展提供獨立的辦公場所，配置必要的交通工具和辦公設備，加大對基層統計信息化建設的投入，保證統計網絡互連互通，保障基層統計工作順利開展。
三、進一步加強對統計基層基礎工作的組織領導
加強統計基層基礎建設涉及面廣，是一項重大的系統工程，各級各部門必須加強領導，精心組織，整體推動，確保統計基層基礎工作各項任務落到實處。
(一)加強對統計基層基礎工作的領導。各級黨委政府要把統計基層基礎建設納入重要議事日程，切實加強對基層統計工作的領導和指導，定期研究統計基層基礎工作，及時協調解決工作中遇到的問題和困難。要關心統計干部的成長和進步，為統計干部成長提供更加廣闊的舞臺。要重視發揮統計部門的參謀助手作用，在制定發展規劃和管理經濟社會事務中，正確運用統計信息進行科學決策和指導工作。要牢固樹立科學發展觀和正確政績觀，堅決糾正不顧實際盲目攀比的錯誤傾向，堅決反對和制止在統計上弄虛作假的行為。要加大對基層基礎建設的監督考核力度，把統計基層基礎工作與當地開展的績效考核等結合起來，一并布置、一并檢查、一并考核。
(二)建立各部門齊抓共管工作格局。統計基層基礎工作包括機構、人員、經費、設備、網絡等方方面面的事情，既涉及行政管理部門，也涉及行政執法部門，還涉及相關保障部門，不是統計部門一家能解決好的，各有關部門必須齊抓共管，團結協作，形成合力。機構編制、發展改革、財政、人力資源社會保障等相關部門，要從各自職能出發，加大對統計工作的支持力度，保障基層統計工作順利開展。民政、工商、稅務和質監等部門，要及時向同級統計部門提供相關資料，協助做好基本單位名錄庫建設。各行業主管部門要服從同級統計部門的業務指導，認真執行部門統計的有關制度和規定，推動部門統計向全行業、全系統統計轉變。同時，要嚴格統計數據報送和發布制度，及時主動報送應當由統計部門審核的綜合數據，杜絕數出多門現象。
(三)發揮統計部門的綜合協調作用。各級政府統計部門負責組織、協調、管理本轄區統計工作，要按照“整體設計、集中管理、分散實施”的原則，搞好政府綜合統計與部門統計的分工合作，加強對部門統計工作的業務指導。要建立健全信息互補和共享機制，加強對統計資源的綜合開發和深度利用。要加大對基層統計工作的指導力度，及時總結推廣基層的好經驗、好做法，鼓勵地方積極進行不同形式的探索。要加強對基層基礎狀況的調查研究，全面了解基層面臨的困難和問題，研究制定切實可行的政策措施，不斷推動統計基層基礎工作向縱深發展。
同志們，加強統計基層基礎工作責任重大、任務艱巨。希望大家進一步統一思想，堅定信心，迎難而上，奮力拼搏，扎扎實實做好各項工作，推進基層基礎建設再上新臺階，努力開創統計工作新局面，為建設經濟文化強省作出新的更大貢獻!
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