企業改制工作會議講話(2)
企業改制工作會議講話
二、明確思路，突出重點，加快推進企業改制步伐
當前乃至今后一個時期我市企業改制的總體思路是：以“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，繼續深入貫徹黨的十六大、十六屆三中全會、十六屆四中全會和中央、自治區關于企業改制的方針、政策和部署，從我市實際出發，按照“統一謀劃、分類指導、先易后難、重點突破”的原則，堅持“國退民進、以退為主”的方針，多渠道籌集改革資本，多措施降低企業改制成本，多形式開辟國有資本退出和非國有資本進入通道，完善國有資產法律法規體系，落實國有資產經營責任制，加快推進企業改制步伐。
當前乃至今后一個時期我市企業改制的工作重點是：建立健全“權責明確、管理規范、上下協調、精簡高效”的市、縣兩級地方政府國有資產監督管理機構;抓緊制定國有資產監管法規規章的配套政策、措施;加快推進國有企業股份制改革;建立健全適應現代企業制度要求的公司治理結構;完善國有企業經營業績考核體系;加快推進國有經濟布局和結構調整，培育一批具有區內、國內甚至國際競爭力的大公司大企業集團;加快推進主輔分離輔業改制，切實減輕企業負擔，切實維護企業和社會穩定;加強和改進國有企業黨的建設。
企業改制要堅持全面改，改制的范圍不僅包括全市的國有工業企業，還包括糧食、物資、商業等流通企業。要堅持徹底改，著眼于國有經濟結構的戰略性調整，進行脫胎換骨的改革，使國有資本全部退出;要著眼于真正建立現代企業制度，建立規范的公司制法人治理結構，不能搞形式主義。全市各級、各有關部門和各企業，一定要認清形勢，堅定信心，精心組織，攻堅克難，進一步推進企業改制工作。
(一)推進企業改制，必須確立政府的主導地位。要把企業推向市場，變成依法自主經營、自負盈虧、自我發展、自我約束的主體，政府是組織者、引導者、推動者。改制是政府行為。企業改制要求政府提供財政稅收、銀行信貸、國有資產、土地管理等方面的政策配套措施，為企業改制和改制企業提供良好的外部環境。改制進展快慢、成效好壞，取決于當地黨委、政府的認識程度、工作態度。因此，要確立政府在企業改革中的主導地位，確保政府行為到位。當前，我市的企業改制不是改不改、改多改少的問題，而是必須按照要求，在今年年底前將應改制企業全部改完，最遲不要拖到20*年底。對此，各縣(市、區)黨委、政府要有清醒的認識，必須痛下決心，硬起手腕，排除萬難，確保如期完成改制任務，不能有任何遺留問題。市委、市政府將組織督查組進行督查，定期通報各縣(市、區)企業改制的進展情況。對于企業的改制，各級政府要給予更多更加有效的政策，幫助企業做大做強，帶動地方經濟發展。
(二)推進企業改制，必須加快國有資本的退出。要通過股份制、股份合作制、合資合作、拍賣出售、破產兼并等多種形式，改變企業的產權結構，實現產權多元化。在這個問題上，必須糾正“寧愿爛掉不愿賣掉”和“流動必然流失”的錯誤觀念，樹立“不求所有、但求所在、唯求所得”的新型觀念。從我市的實際情況來說，就是要通過改制，使國有資本從一般性競爭領域全部退出，職工與國有企業的勞動關系一次性解除，社會保障落實到位，職工妥善安置。對未改制的生產企業，要通過出售或轉讓國有資產、吸納非國有資本改制為股份制、股份合作制或個體、私營企業;對已改制為國有獨資或國有控股的企業進行二次產權制度改革，通過股權轉讓、拍賣、置換、吸納新股等多種形式實現國有資本全部或大部退出;對嚴重資不抵債、扭虧無望的企業實施破產;對停產多年“名存實亡”的企業，在妥善安置職工、合理處置債權債務的前提下，實施兼并或依法關閉注銷。但無論采取什么形式，都不能影響正常生產，不能出現不穩定現象，實行無震蕩改制。這就要求企業主管部門，特別是企業法人代表及企業領導班子成員要充分認識企業改制的極端重要性，站在講政治、講穩定的高度，從人民群眾的根本利益出發，認認真真地做好每個企業的改制工作。
企業改制要“陽光操作”，規范改制程序，注重改制質量，必須按照企業改制方案進行統籌安排，循序漸進，分步實施，保質、保量地完成企業改制工作，實現“四個到位”，即整體改制到位、法人治理結構建立到位、產權和職工勞動關系調整到位、改革成本籌措到位。目前，對尚未改制的企業，要加大工作力度，確保改制一次到位;已改制的企業，要“回頭看”，重新進行規范完善。
(三)推進企業改制，必須進一步加大招商引資力度，疏通外資、民營資本進入通道。加快疏通國有資本退出和民間資本及外資進入通道，不但要使之更多地進入工業、商貿、社會服務業等領域，還要鼓勵其進入交通、水利、電力、電信、城鎮建設、供水、供氣等基礎產業和公用事業領域，創造適度寬松的競爭環境。要通過招標、招商的方式，公開對出售產權或轉讓股權，利用外資改組國有企業。要推動民營經濟參與企業改制。鼓勵優勢企業出讓優質資產，吸引外資和民營資本參與改造、改組;支持國有集體企業通過改組，直接轉為民營企業。資不抵債的企業，既可以零資產轉讓，也可采取更加優惠的政策轉讓。鼓勵民營企業通過收購、控股、參股、兼并、租賃、承包等形式，參與國有和集體企業的產權制度改革。
(四)推進企業改制，必須建立起現代企業制度。建立現代制度是國有企業的改革方向。企業改制能不能實現突破，關鍵是體制、機制和管理是否適應市場經濟體制要求，也就是能否真正建立起現代企業制度。從我市情況來看，大部分企業還沒有真正建立起現代企業制度，即使已經建立的，無論是組織結構還是經營機制都需進一步規范。沒有建立現代企業制度的企業，要結合產權制度改革，盡快規范公司制和法人治理結構，形成各負其責、協調運轉、有效制衡的運行機制。同時，要繼續深化企業內部勞動、人事、分配三項制度改革，形成職工能進能出、管理人員能上能下、收入能高能低的機制。要按照建立現代企業制度的要求，指導企業建立科學、有效的法人治理結構，做到權責明確，實現企業的制度創新。
(五)推進企業改制，必須重點突破，穩步推進大型骨干企業改制工作。一是穩步推進廣西八一鐵合金(集團)有限公司的改制工作。八一鐵合金公司的改制是我市今年乃至今后一段時期企業改制的重中之重。目前，公司的改制方案和資產評估已完成，市改制指導組已于10月18日進駐該公司指導工作。八一的改制，總的要做到有利于企業的發展壯大，有利于經濟發展，有利于社會穩定。二是配合做好合山礦務局的改制工作。前段時間，自治區安監局牽頭，在合山市召開的專題會議，明確了合山市礦務局移交的相關工作。這項工作時間緊，任務重，涉及部門多，合山市人民政府和各有關部門要全力配合，抓好相關各項工作。
(六)推進企業改制，必須認真做好再就業工作。要把促進再就業工作作為維護改革發展穩定大局的一件大事來抓。我們要認識到，積極促進再就業，是深化企業改制、提高企業競爭力的前提條件，只有實現再就業，才能使部分職工各得其所，才能化解國有企業富余人員這一歷史難題，保證這些富余人員退出的渠道暢通，推動企業改制。各縣(市、區)和各有關部門要以增加就業崗位為目標、以落實再就業政策為主線、以強化再就業服務為手段、以加大再就業資金投入為保障、以幫助困難人員就業為重點，把再就業工作抓緊抓實，切實抓出成效。解決就業問題，根本措施是發展經濟，主要途徑是發展第三產業。從目前第三產業從業人員占全部從業人員的比重看，我國發達城市已達50%以上，發達國家城市高達70~80%，而我市僅為14.8%，這也說明我市第三產業的發展潛力和就業空間還相當大。市委、市政府11月2日召開了全市加快第三產業發展工作會議，研究加快第三產業發展的有關措施，做大做強三產總量，創造出更多的就業機會。要繼續強化再就業工作“一把手”責任制，一把手親自抓，負總責，做到領導到位、責任到位、政策到位、措施到位。再就業的一切工作，最終要體現在就業崗位的增加上，各有關部門和各企業要服從大局，千方百計開發再就業崗位，以職工群眾利益為重，帶著對下崗失業人員的深厚感情去落實有關政策措施，絕不能推卸責任，更不能只顧部門利益，對政策打折扣。
(七)推進企業改制，企業必須積極予以配合。企業是改制的實際執行者，也是改制最大的受益者。企業要就改制組織專項的工作組，對內收集信息，研究實際問題，對外聯絡各有關機構和部門，做到靈活高效、認真負責。
(八)推進企業改制，必須加強和改進企業黨的建設。要按照十六大和十六屆四中全會的要求，全面加強和改進企業黨的建設，圍繞企業改制工作、服務大局，調整組織設置，改進工作方式，創新活動內容，擴大黨的工作的覆蓋面，積極配合企業行政做好思想政治工作，不斷提高企業黨組織的凝聚力和戰斗力，確保黨的組織在企業改制中充分發揮政治核心作用，發揮戰斗堡壘作用，充分調動廣大職工改革的積極性，積極參與改制，為企業改制營造良好的內部環境。
三、加強領導，明確責任，確保企業改制各項措施落到實處
抓好企業改制，各有關部門一定要切實加強領導，加強配合。市委、市政府成立的企業改革整頓領導小組負責統一領導全市的企業改制工作，各縣(市、區)的企業改革整頓領導小組負責全縣(市、區)的企業改制工作。各行業成立行業改革指導小組，由各行業行政一把手任組長，負責本行業企業改制工作的統籌指導、政策協調、規劃制定以及推動實施。各企業也要成立本企業的改革領導機構，落實專人負責具體工作。市國資委、經委、勞動保障、人事、國土資源、建設、金融等職能部門要各司其職，各負其責，密切配合，提高工作效能和服務水平，使國有企業改制工作按計劃、按步驟、有序開展和推進。
抓好企業改制，各級領導干部一定要解放思想。要把解放思想作為改革的第一道工序，把更新觀念作為進入市場的第一道關口。通過解放思想，自覺地把思想認識從那些不合時宜的觀念、做法和體制的束縛中解脫出來，從主觀主義和形而上學的桎梏中解放出來，為改革掃除各種思想障礙。各級領導干部要敢于承擔改革的風險，不唯書，不唯上，只唯實，大膽探索切合實際的改革途徑，從而實現改革的新突破。
抓好企業改制，各級領導干部一定要強化學習。政策是改革的保證。推進改革必須加強對政策的學習和研究。各級領導干部、主管部門和企業領導都要認真學習研究中央、自治區出臺的一系列深化改革的政策，創造性地用足用好政策，努力做到地方化、具體化。同時要學習先進地區改革的經驗，從先進地區的發展之策、改革之舉中學習其謀事之道、成事之法，在借鑒中實現自身的創新。
抓好企業改制，各級領導干部一定要轉變作風。要保持奮發有為的精神狀態，發揚真抓實干的工作作風。各級領導干部要深入企業，深入基層，加強調查研究，了解新情況，解決新問題，總結新經驗。要抓具體，具體抓，一步一個腳印地把各項改革工作做深、做細、做實，絕不能搞形式主義，做表面文章。
抓好企業改制，各級領導干部一定要堅持全心全意依靠工人階級的指導思想。在改革中必須明確，企業職工是改革的主體，是改革的參與者、推動者和受益者。推進企業改制，必須緊緊依靠職工群眾，尊重職工群眾的主人翁地位，尊重職工群眾的首創精神。在改革過程中，要帶著感情做好職工的思想政治工作，引導職工群眾正確處理改革中的近期利益和長遠利益的關系，使職工群眾認識到，只有改革企業才有出路，只有改革職工群眾才能得到實惠。要把理的說服力和情的感染力結合起來，做到有情操作，解決好職工的實際問題，調動廣大職工參與企業改制的積極性和創造性。
抓好企業改制，一定要全面優化投資環境。企業改制僅靠企業本身是很難順利進行的，只有借助外力，通過招商引資，鼓勵外資、民間資本進入國企參與改革。在市場經濟條件下，環境優劣是決定招商引資能否取得突破的重要因素之一。要繼續深化行政審批和收費制度改革，對全市引資及各類項目審批環節進行清理，進一步規范收費行為，堅決取消不合理收費;要進一步改善行政服務環境，充分發揮行政審批中心的作用，切實提高工作效率;要切實轉變政府職能，特別是在制定規劃、制定政策、加強服務三個方面轉變職能，為企業解決后顧之憂。總之，通過全市上下的共同建設和維護，努力營造優質高效、快速便捷、公開安全的投資環境。
抓好企業改制，一定要加強督查，狠抓落實。市委督查室將抽調相關人員組成督查組，定期對市直和各縣(市、區)的企業改制進展情況進行督查，并將督查結果在全市范圍內進行通報。要把企業改制的主要指標納入整體考核體系，明確目標，明確責任，加強督查，嚴肅紀律。哪個環節、哪個部門出了問題，就要追查有關領導的責任。
同志們，國企改革已進入攻堅階段。我市的企業改革也到了尋找突破的關鍵時期。企業改制刻不容緩，迫在眉睫。讓我們緊密團結在以胡錦濤為的黨中央周圍，高舉鄧小平理論偉大旗幟，以“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實黨的十六大、十六屆三中、四中全會和自治區黨委八屆三次、四次全會精神，在市委、市政府的領導下，緊緊圍繞經濟建設這一中心和市委、市政府確定的改革目標，堅持科學發展觀，以更加務實的作風，以更加扎實的工作，堅定信心、同心同德、勇于實踐、敢于探索，真正推動企業改革向縱深發展，為全面順利推進“工業立市”戰略，實現富民興市新跨越的宏偉目標而努力奮斗!
企業改制工作會議講話(三)
同志們：
這次會議是經縣委、縣政府研究決定召開的。主要目的是貫徹落實全市企業改制工作會議精神，認真 總結2008年企業改制工作情況，全面安排部署今年企業改制工作，動員企業主管部門、有關職能部門和廣大干部職工，進一步統一思想，堅定信心，再鼓干勁，再增措施，全面完成我縣企業改制工作任務，推動全縣 經濟 社會健康持續 發展。剛才，會議對2008年度全縣企業改制工作先進單位和先進個人進行了表彰，在此，我代表縣委、縣政府向今天受到表彰的先進單位和個人表示熱烈的祝賀!向戰斗在企業改制戰線的同志們表示誠摯的謝意和衷心的感謝!下面，我講三點意見：
一、2008年以來企業改制工作的簡要總結
近年來，我們全面落實縣委、縣政府的一系列工作部署，緊緊圍繞全縣改革、發展、穩定的大局，以產權制度改革為主要形式，堅持全部企業抓改制，改制企業抓規范，規范企業抓深化，企業改制取得了階段性成果。回顧一年來的工作，主要有以下幾個特點：
1、領導重視，狠抓落實。縣委、縣政府高度重視企業改制工作，不斷強化領導和協調力度，并多次召開會議進行 專題研究。兩位主要領導同志還經常參與政策研究，深入一線督促。縣企業改制領導小組更是把企業改制工作緊緊抓在手上，從每個企業改制的開始、方案制定到職工安置，全程參與。一年來，共召開企業改制調度會60余次，研究解決了90多個企業改制中的具體問題，為改制工作的順利進行奠定了基礎。各企業主管部門和職能部門也積極參與，為企業改制解難題，辦實事，推動了企業改制工作的順利進行。
2、因企制宜，一廠一策。在改革中，我們堅持把發展作為最終目的，努力通過改制使停產、半停產企業“活”起來，弱企業“強”起來，小企業“大”起來。在具體操作中，堅持因企制宜，一廠一策，依據企業實際情況，該出售的出售，該破產的破產，該實行股份制的實行股份制。目前，已有48家企業完成改制任務，其中工業企業占縣直企業總數的90%以上。
3、嚴格程序，規范操作。在工作中，堅持嚴格 管理，嚴格把關，對資產評估、財務 審計等工作抓細抓實，確保國有、集體財產不流失;企業改制方案、職工安置方案必須經職工代表大會或職工代表會討論通過，充分征求職工的意見和建議，確保職工權益不受損;在審批手續上，企業改制方案、財務審計 報告、資產評估報告、職工安置方案、變現資金分配方案等資料齊全后，縣企業改制領導小組及時研究審批;在實施過程中，本著公開、公平、公正的原則，面向社會公開，接受職工和社會各界監督。
4、依靠職工，確保穩定。職工是企業改革的主力軍和利益主體，為充分發揮職工參與改革的積極性和創造性，在改革的整個過程中，堅持把職工利益放在首位，自始至終地讓職工參與改革、支持改革、監督改革，在選擇改制形式，制訂改制方案時，充分聽取職工意見，尊重多數職工意愿，堅持陽光作業，增強改制透明度。在改制中，堅持把企業的變現資產首先用于安置職工，較好地維護了職工利益，穩定了職工情緒。
雖然我縣的企業改制工作取得了一定的成果，摸索了一些 經驗，但與縣委、縣政府要求比，還有較大差距。一是認識不到位。部分單位沒有站在事關全縣經濟社會發展大局的高度，來認識企業改制的極端重要性和緊迫性，工作疲于應付，顧慮很多，想法不少。二是工作進度慢。企業改制已經進行了兩年多的時間，還有一部分企業沒有進行改制，甚至有的還沒有真正進入改制程序，即使進入改制程序的有些企業也沒有明顯進展。三是進展不平衡。有的部門認識高，行動快，改制任務已基本完成，或即將完成，而有的單位面對經濟糾紛、資產變現、職工安置等問題，思路不廣，辦法不多，畏首畏尾，工作缺乏主動性。四是協調力度不夠大。改制過程中，企業主管部門、企業和有關職能部門之間缺乏有效的溝通和協調，阻礙著改革進展。五是資金、債務等實際問題制約著改制的順利進行。
二、突出重點，強化舉措，加快我縣企業改制步伐
企業改制是一項艱巨復雜的系統工程，改制的成功與否事關全縣經濟發展和社會穩定的大局，各級領導部門和企業要進一步堅定信心，攻堅克難，下狠心，出真勁，加大力度，加快進度，堅決打好企業改制攻堅戰，確保改制任務如若完成。
1、提高認識，加快推進。改革越深入，遇到的實質性矛盾和問題就越多，資產處置、職工安置、資金籌措、債務處理、維護穩定等問題，都是避不開、繞不過的，必須穩妥解決。而且隨著改革的深入，改革的關聯度越來越高，有時牽一發而動全身，需要我們協調的事項越來越復雜，協調推進的難度越來越大。面對艱巨的改制任務，要求我們必須堅定不移、堅持不懈，付出更多的努力。要把困難估計的充分一些，把問題想得周全一些，更加嚴格地改，深入扎實地做好工作。
2、吃透政策，靈活運用。企業改制涉及面廣，政策性強，要做好這項工作，就必須吃透各級政策。以前我們的工作之所以出現被動，很大程度上是因為我們對政策研究的不深不透，工作中盲目出擊，疲于應付。近兩年，中央、省市先后出臺了一系列企業改制方面的政策規定，企業改制程序進一步規范，政策的透明度越來越高。今天改制領導小組下發了《關于進一步加快全縣企業改革的指導意見》，希望大家一定要認真學習，嚴格撐握，根據我縣改制工作現狀，從企業實際出發，因企置宜，一企一策，走以“引”促改、以“售”促改、以“破”促改等改制的路子，多措并舉，加快進度。
3、嚴格程序，嚴格操作。企業改制過程中，一定要嚴格按規定程序辦事，在確保國有、集體資產的同時，最大限度的維護好職工的合法權益。要妥善安置企業職工，把安置職工的資金來源落實在前，對職工的安置謀劃在前，做好職工的思想工作在前，要充分發揮黨政工團的作用，做好動員、思想工作，向職工講清形勢，亮明政策，最大限度爭取職工的理解、參與、支持。要規范資產處置程序，切實加強評估、審計關，嚴防弄虛作假，借機謀利。要規范產權 轉讓的法定程序，堅持陽光作業，做到公平、公開、公正。
4、籌集資金，破解瓶頸。有的企業債務包袱沉重，資產質量差，有效資產變現能力低，改制資金短缺已成為影響我縣企業改制進程的主要因素。下一步工作中，我們必須借鑒先進地區降低改制成本和籌措資金的做法，創新工作方式，拓寬籌資渠道，對資產質量較好的企業在產權轉讓時，適當上浮出讓價格，增加國有資產收益;加大對出讓的產權、股權變現資金的收繳力度，使變現資金盡快到帳。要確保改制資金集中管理，專款專用，促進改制工作順利進行。
三、加強領導，健全機制，確保改制任務的順利完成
我縣企業改制工作任務艱巨，時間緊迫，容不得有絲毫的懈怠，各部門一定要把這項工作放在突出的位置，列入重要義事日程，不斷完善機制，強化措施，切實完成任務。
1、要強化領導責任。縣企業改制領導小組要進一步加強對企業改制工作的領導，切實抓好對全縣企業改制的統籌安排和指導協調工作，及時研究解決企業改制中的重大問題。各行業主管部門要主動擔負起本行業企業改制的領導責任，切實做好本行業企業改制的 組織、協調和督查工作，黨政一把手要沉下身子，親臨一線，靠前指揮，幫助企業協調關系，化解矛盾。
2、要健全工作班子。凡沒有成立領導小組和工作班子的企業和主管部門都務必按照要求盡快組建起來。凡抽調參與企業改制的同志都務必與原單位工作脫鉤，實行集中辦公，務必盡職盡責，積極、主動而富有創造性地開展工作。
3、要大力推行企業改革領導負責制。從今年開始，縣級領導要按照“誰分管，誰負責”的原則，加強對企業改制工作的領導。每一個科局級干部都要負責 聯系一家改制企業，做到一個企業一個領導，一個企業一套班子，全程參與企業改制的方案確定、工作實施和協調監督，確保改制一個，成功一個。
4、要協調聯動，合力推進。各部門要為企業改制開辟綠色通道。在收費方面，一定要按最低標準收取。對特困企業，經縣企業改革領導小組批準可以緩交或免交。在債務處理方面，要積極爭取金融部門的支持，在政策允許范圍內，對改制企業給予最大照顧。司法部門要為企業搞好法律服務; 工商、土地、城建部門要依法辦理好土地、執照、房產變更手續; 財政、審計、紀檢監察部門也要提前介入加強監督，防止國有、集體資產流失。信訪部門要做好矛盾排查，確保穩定。
同志們，加快推進企業改制，責任重大，任務艱巨，各級各部門和有關企業一定要認真貫徹落實縣委、縣政府的決策部署，把企業改制作為一項重點工作，擺上重要議事日程，真抓實干，堅定不移地加快推進企業改制工作，努力開創我縣企業改革發展的新局面。
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