市委書記市委經濟工作會議講話(2)
市委書記市委經濟工作會議講話
市委書記市委經濟工作會議講話篇2
同志們：
這次會議的主要任務是，全面貫徹落實中央、省委經濟工作會議精神，總結去年工作，分析當前形勢，部署今年工作，組織和動員全市上下，堅持新常德新創業的總要求，繼續打好“三大戰役”，強力推進“五個常德”建設，努力實現“十三五”發展的良好開局。下面，根據市委會研究的意見，我講四個方面的問題。
一、充分肯定過去一年工作，切實增強新常德新創業的責任意識
剛剛過去的20xx年，是“十二五”的收官之年。面對復雜嚴峻的宏觀形勢和艱巨繁重的改革發展穩定任務，市委、市政府團結帶領全市人民，認真貫徹落實中央和省委省政府的決策部署，堅持穩中求進總基調，主動認識、適應、引領經濟發展新常態，深入推進新常德新創業，集中打好民生升溫、園區攻堅、城市提質“三大戰役”，推動經濟社會發展邁上新的臺階。
經濟發展三量齊升。 預計全年完成地區生產總值2720 億元，增長9.0% ;規模工業增加值突破1000 億元大關，增長7.2% ;固定資產投資1840 億元，增長19.2% ;城鄉居民人均可支配收入分別達到24400 元、11700 元，增長7.9% 和9.0% 。特別是一般公共預算收入突破200 億元大關，增長14.5% ，其中稅收比重達到72.1% 。
項目建設取得突破。 謀劃推進十大基礎設施項目、十大產業項目、十大城建項目、十大戰略性產業項目，引進建設漢能光伏、華蘭德光纖、萬達廣場、華潤萬家、友阿國際廣場、德國漢諾威街、湘雅常德醫院等重大項目，大力推進柳葉湖、穿紫河、桃花源、城頭山等一批文化旅游項目，成功舉辦20xx中國湖南國際旅游節，與10 多家央企簽訂戰略合作協議。全年引進內外資總額610 億元，新開工建設億元項目186 個，500 個重點項目完成投資1030 億元。華電常德電廠并網發電，華僑城常德歡樂水世界順利開園。
交通樞紐初見雛形。 黔張常鐵路開工建設，石長鐵路復線即將通車，長益常高鐵、常岳九鐵路、宜石常鐵路前期工作積極推進，桃花源機場擴建完工，荊常高速全線通車，沅澧快速干線一號、二號、六號大道開工建設，市區80 公里高速環線全線貫通，實現了城市與高速公路、空港“八進八出”的快速對接，泛湘西北交通樞紐的雛形已經顯現。
城鄉面貌煥然一新。 城市建設“三改四化”深入推進，柳葉湖環湖景觀、武陵閣步行城、蘆荻山大道、白鶴山跨湖大橋、桃花源機場新候機大樓、機場大道、橋南商圈、青少年活動中心、婦女兒童發展中心、科技展示中心等成為城市新亮點;入選全國海綿城市建設試點城市，啟動建設項目79個;完美社區能力建設基本完成，創造了城市基層社會治理創新的常德模式;美麗鄉村建設百村示范、千村創建、村村整治行動扎實有效，逐步走向“村莊美、村民富、村風好”的發展路子;縣城管理體制改革和提質擴容邁出了堅實步伐，縣城城市化出現了你追我趕的生動局面。
改革創新不斷深化。 全面深化改革有力有序，上級部署的各項改革和改革試點扎實推進，園區管理體制、投融資體制、城管體制等自主改革形成特色。市縣政府機構改革全面完成，鄉鎮區劃調整改革完成鄉鎮合并。認真落實中央和省委省政府出臺的穩增長政策措施，編印下發了《政策清單》。創新創業有成效有亮點，高新技術產品增加值增長25% ，高新技術企業新增10 家，建成創業孵化器2.5 萬平方米，創建國家級高新區進入整改培育階段，新登記市場主體增長117% ，推動形成了大眾創業、萬眾創新的良好氛圍。
民生福祉持續改善。 新增城鎮就業3.8 萬人;實現脫貧12 萬人;教育衛生三年攻堅成效明顯，高考再次取得文科全省第一、理科全省第二的好成績;城鄉飲水安全在全省率先實現全覆蓋，全國農村飲水安全工作現場會推介了我市工作經驗;社會保障水平整體提升;生態環境質量不斷優化，國家森林城市建設和全國綠化模范城市建設順利推進;文化體育惠民工程深入實施，人民群眾有了更多獲得感。
民主法治加快推進。 各級人大、政協的履職成果不斷擴大，黨管武裝工作開創新的局面，工會、共青團、婦聯等群團工作取得新的成績，全面依法治市扎實推進，安全生產形勢好轉，社會大局安定有序。
黨的建設全面加強。 “三嚴三實”專題教育扎實開展，巡視整改工作積極推進，黨的報告員制度初見成效，“一進二訪”“一改四定”和“一轉四定”等專題活動生動活潑，領導班子、干部隊伍和基層組織建設力度加大，黨風廉政建設“兩個責任”全面落實，轉作風、反“四風”取得明顯成效。
在經濟下行壓力加大的背景下，這些成績的取得來之不易，我們必須倍加珍惜，倍加鞏固和擴大成果，倍加努力爭創新的業績。當前，我們面臨的發展環境和條件正在發生深刻變化。做好今年經濟工作，一定要把握發展大勢，切實認清新的階段性特征，不斷增強工作的預見性、主動性和實效性，以強烈的責任意識和使命意識推進新常德新創業。
1. 我們正處在一個發展動力加快轉換的新階段，必須貫徹新理念，搶占發展的制高點。 經濟發展進入新常態，表面上是增長速度從高速轉向中高速，本質上則是增長動力的轉換，就是要在原有增長動力逐步衰減的情況下，孕育和形成新的增長動力，推動發展動力由要素驅動向創新驅動轉變，努力實現有質量、有效益、可持續的發展。發展動力的轉換，不是推倒重來，不是非此即彼，而是一個均衡協同、循序漸進、優化增強的過程。黨的十八屆五中全會創造性地提出創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，是黨中央治國理政思想的重大理論創新，是在新形勢下轉換發展動力的重要行動指南。對我們常德來講，城市化、工業化的水平都還偏低，城市化率只有47% ，規模工業增加值占GDP 的比重不到40% ，新型城市化和新型工業化的任務依然艱巨，可謂任重道遠。這也告訴我們，在常德，新型城市化和新型工業化作為推動經濟社會發展的“雙引擎”必將還是一個長期的過程。關鍵是我們要有創新發展的理念、開放擔當的胸懷、整合資源的能力，在供給側上著力、在有效供給上下功夫，創造新消費、引導新消費，加快形成新的經濟增長動力，努力打造新的經濟增長點。
2. 我們正處在一個發展基礎更加堅實的新階段，必須搶抓新機遇，把握發展的主動權。 剛剛告別“十二五”、跨入“十三五”，常德已經站在一個新的歷史起點上，加快發展具備了很好的基礎和條件。從發展勢頭來看，經過多年的持續快速發展，我市經濟規模不斷擴大，一直穩定保持在全省前三位，這在一定程度上，為我們應對挑戰、戰勝困難奠定了較為厚實的物質基礎，形成了較強的適應能力和調整能力。從宏觀環境來看，中央提出五大理念、五大政策、五大任務，加大力度實施積極的財政政策，靈活適度實施穩健的貨幣政策，正在出臺系列政策組合拳，這將為我市經濟發展創造良好環境、提供有力支撐。從戰略機遇來看，當前及今后一段時期，國家重點實施“一帶一路”、京津冀協同發展、長江經濟帶三大戰略，常德作為長江經濟帶的重要節點城市和洞庭湖生態經濟區的重要組成部分，已經從過去的“沅澧時代”跨入“長江時代”，有利于在更大范圍、更廣領域、更高層次吸引生產要素，促進區域發展。從領導經濟工作能力來看，通過近幾年深入推進新常德新創業，集中打好“三大戰役”，形成了一些工作品牌，積累了不少寶貴經驗，更加難能可貴的是，我們在工作中廣泛凝聚了常德力量，錘煉形成了特別能吃苦、特別能戰斗、特別能理解的“三改四化”精神，這是加快發展的底氣所在、希望所在。立足于這些好的基礎，我們要堅持咬定發展不放松，搶抓機遇不懈怠，趁勢而上不停步，積極主動地把好的來勢、好的環境、好的機遇轉化為加快發展的好業績、好局面。
3. 我們正處在一個發展競爭彎道比拼的新階段，必須煥發新狀態，增強發展的責任感。 新常態下的發展競爭，就是滑冰場上的速滑比拼，比的是技術、比的是勇氣、比的是彎道超越。當前，我市和全省、全國一樣，經濟發展中出現了一些困難和問題：經濟下行壓力持續加大，部分行業和企業生產經營狀況不容樂觀;轉變發展方式難度大，面臨著傳統產業不強、又要向新興產業調整，舊動力不足、又要向新動力轉換，存量不大、又要去產能等諸多雙重壓力;防控風險責任大，財政收支矛盾、產能過剩、房地產庫存、政府債務、民間融資、安全生產等風險點增多，應對風險、防控風險的工作任務非常艱巨。面對多層壓力，我們要增強心理承受能力，做一名高明的速滑運動員，始終做到腦清、心靜、腳穩、力足，切實增強“等不起”的責任感、“慢不得”的危機感、“坐不住”的緊迫感，堅決摒棄小成即滿、小富即安、小過自諒的小農意識，堅決克服“偽現代”“假開放”“淺作為”的不良現象，堅決破除等、靠、要的消極思想，以不唯書、不唯上、只唯實的科學態度，敢搶敢拼，善作善成，闖關過坎，奮力實現彎道超越。
二、適應經濟發展新常態，明確經濟工作目標要求
市委六屆十三次全會研究了“十三五”發展的重大問題，審議通過了《規劃建議》。在經濟發展新常態下，常德“十三五”向何處去?就是要奔著“一三五”去?！耙弧本褪菆猿帧耙粋€中心”的發展定位，把常德建設成為泛湘西北現代化的區域中心城市;“三”就是實現“三個邁進”的發展目標，建設現代交通體系、邁進“高鐵時代”，建成“雙百城市”、邁進“大城市時代”，構建現代產業體系、邁進“千億產業時代”;“五”就是堅定“五個常德”的發展路徑，堅持創新發展、建設智慧常德，堅持協調發展、建設健康常德，堅持綠色發展、建設美麗常德，堅持開放發展、建設現代常德，堅持共享發展、建設幸福常德?！耙粋€中心、三個邁進、五個常德”，是“十三五”推進新常德新創業的新內涵新要求。全市上下一定要堅持一張好的藍圖干到底，不跑題、不走調，少提新口號、只吹進軍號，闊步邁向新的征程。今年是“十三五”的開局之年，各項工作要圍繞“一三五”去謀劃、去部署、去推進。
做好今年經濟工作，必須全面貫徹落實黨的、十八屆三中、四中、五中全會和中央、省委經濟工作會議精神，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局的要求，牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享發展新理念，主動適應經濟發展新常態，堅持穩中求進總基調，堅持新常德新創業，繼續打好“三大戰役”，強力推進“五個常德”建設，努力實現“十三五”經濟社會發展的良好開局。
今年經濟工作的主要預期目標是：地區生產總值增長9% 左右，財政收入增長10% 以上，固定資產投資增長20% 左右，城鄉居民收入增長9% 以上。
增長目標的確定，既要充分體現中央、省委省政府對新常態下發展速度的科學把握和判斷，又要緊密結合常德發展階段性特征;既要跳起來摘桃子，讓大家感到有壓力、有動力，有信心、有預期，又要穩妥適當，必須摘得到、落得實、兌得現，不能放空炮。確定這樣的目標，主要基于以下幾個方面的考慮。一是與上級的部署和要求相銜接。中央提出的今年GDP 增長預期目標為6.5% —7% ，省委提出的是8.5% 。按照我市這些年來實際增速高于全省的態勢，提出9% 左右的增長目標，既符合中央、省委總體判斷和基本定位，也切合常德當前和未來一段時期經濟運行的合理區間。二是與“十三五”規劃目標相匹配。市委全會通過的《規劃建議》提出，經濟保持中高速增長，經濟總量保持全省領先位置，財政收入、城鄉居民收入與經濟同步增長。這就要求我們既要加快發展，應快則快、能快就快，又要不斷提高發展質量和效益。提出財政收入增長10% 以上，城鄉居民收入增長9% 以上，高于GDP 增速目標，體現了加快發展的要求，體現了更加注重質量效益的要求。三是與人民群眾需求相呼應。隨著經濟社會快速發展，人民群眾對美好生活的向往更加強烈。特別是20xx年要提前全面建成小康社會，而去年底全市還有24 萬貧困人口沒有脫貧，這是擺在我們面前的艱巨任務。我們必須積極回應人民關切，大力推動經濟發展，為打好脫貧攻堅戰、提前全面奔小康提供物質保障。四是與發展基礎和來勢相吻合。經過“十二五”時期的發展和積累，我市經濟實力邁上新臺階，經濟總量、發展質量和人均均量實現同步提升，經濟發展有潛力、有回旋余地、有增長空間。只要我們把握得當、發揮充分、運用有效，完全有條件、有能力實現預期的發展目標。
做好今年經濟工作，實現預期目標任務，關鍵要繼續打好“三大戰役”，強力推進“五個常德”建設。
繼續打好“三大戰役”，就是要全面發起“三大戰役”的總攻，為本屆市委市政府的工作劃上圓滿句號。民生升溫要突出脫貧攻堅這個首要任務，抓好完美社區、美麗鄉村建設，推進教育衛生攻堅，鞏固提升飲水安全成果，辦好各項民生實事，提高人民生活水平;園區攻堅要瞄準轉型升級這個發展方向，培育骨干企業，壯大支柱產業，推進產城互動，增強創新能力，加快把工業園區建設成為改革示范區、產業集聚區、發展優勢區;城市提質要圍繞增強城市競爭力這個根本目標，貫徹落實中央城市工作會議提出的“五個統籌”，深入推進城市建設“三改四化”和城市管理“一改四化”，加快建設海綿城市，提升城市品質品位，以堅定的步伐邁向“大城市時代”。
強力推進“五個常德”建設，就是要按照“一個中心”的發展定位、“三個邁進”的發展目標，在發展路徑和工作舉措上，突出建設智慧常德、健康常德、美麗常德、現代常德、幸福常德，開啟貫徹五大發展理念、推進“五個常德”建設的新征程。建設智慧常德要突出科技創新、現代教育、信息應用，培育創新發展新動力;建設健康常德要突出產業協調、城鄉一體、社會文明，構建協調發展新格局;建設美麗常德要突出環境治理、生態保護、資源節約，順應綠色發展新要求;建設現代常德要突出完善交通、深化改革、擴大交流，拓展開放發展新空間;建設幸福常德要突出脫貧攻堅、公共服務、社會治理，邁出共享發展新步伐。要把“五個常德”建設貫穿于全年工作始終，落實到改革發展穩定的各個領域、各個環節、各個方面，讓建設“五個常德”的生動實踐深深扎根于沅澧大地，開出鮮艷的花朵，結出豐碩的果實。
三、突出重點打好攻堅戰，努力實現“十三五”發展良好開局
今年既是“十三五”的開局之年，又是本屆市委市政府的收官之年。做好今年的工作，要按照戰略上堅持持久戰、戰術上打好殲滅戰的要求，圍繞打好“三大戰役”、推進“五個常德”建設的總體部署，瞄準目標發力，奔著難題攻堅，全面完成今年及本屆市委市政府確定的改革發展任務。重點抓好六個方面的工作：
1. 緊緊抓住項目投資這個牛鼻子，強力帶動經濟發展。 投資是拉動經濟增長的關鍵因素。中央強調供給側結構性改革，并不是說擴大需求不重要了，而是對投資結構、投資效益提出了新要求。實現今年的經濟增長目標，必須集中精力抓項目、擴投資，深入開展“項目推進年”活動，實施重點項目500 個，完成投資1200 億元，以項目為抓手穩增長、調結構，更高水平地掀起新一輪項目建設的熱潮。
要完善項目建設鏈條。項目建設是一個不斷開發、儲備、申報、實施的過程，必須形成項目鏈條，實現滾動發展。要主動對接國家和省“十三五”發展的重大戰略、重大計劃，完善充實重大項目庫，力爭更多項目進入國家和省規劃“籠子”。準確把握產業轉移動態、戰略投資者需求，點對點對接央企、省企和大企業大集團，引進一批符合國家產業政策、投資規模大、科技含量高的大項目、好項目。嚴格落實項目建設責任，繼續實行領導干部聯系重點項目制度，強化項目要素保障，確保項目早落地、早開工、早見效。
要提升項目投資質量。中央提出去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板的五大任務，出發點是要提高供給體系的質量效益，提高項目投資有效性。要把投資方向及時調整到加強薄弱環節和短板上來，更好發揮重點領域投資的帶動作用。要對接國家產業政策和重點投向，加強新興產業投資;對接消費和服務升級，加強消費領域投資;對接基礎設施和公共服務的短板，加強交通網、水利網、能源網、信息網建設和民生改善投資;對接綠色發展，加強生態環保投資。真正讓有限的項目資源發揮巨大的帶動作用，讓投出去的每一分錢都能發揮出最大的效益。
要拓寬項目投資渠道。一直以來，資金籌措難是制約我市項目建設的瓶頸。要發揮政府投資的引導作用。抓住中央適度提高財政赤字率、增加赤字規模的機遇，在保證債務風險總體可控的前提下，堅持科學負債、合理負債，用好專項建設基金、地方融資平臺、債券市場等工具，維持合理的政府投資力度。要發揮市場融資的關鍵作用。按照“資源資產化、資產資本化、資本證券化”的思路，加快探索市場化籌措資金的新方式新平臺，爭取金融支持，增強融資能力。要發揮民間投資的主體作用。著力破除準入限制、項目審批等制度性障礙，分行業、分領域制定鼓勵民間投資的具體操作辦法，完善PPP 模式，促進民間投資進入經濟社會發展的各個領域和行業，為經濟社會發展增添新的動力。
2. 緊緊抓住轉型升級這個關鍵，不斷優化產業結構。 產業是經濟發展的基礎和支撐，是城市地位和競爭力的決定性力量。現在推進供給側結構性改革，重點是扶持實體經濟，優化產業結構，增強有效供給，促進轉型升級。
要以園區攻堅為抓手，推進工業轉型升級。園區攻堅是新型工業化最重要、最根本的抓手。要積極對接“中國制造2025 ”和省委省政府出臺的“制造強省五年行動計劃”，推動工業產業壯大規模、優化結構。要加強園區建設。我市工業園區規模不大、設施不齊、管理不優、效益不好的問題非常突出，要按照“工業新城、城市新區”的發展要求，完善園區規劃，配套生產生活設施，構建“生產發展、生活富裕、生態優良”的園區發展格局。重點支持常德經開區“推進二次創業、建設千億園區”，支持常德高新區建設成為國家級高新區，著力打造常德工業發展新高地。要加強產業培育。繼續實施“1115 ”工程，力爭22 家“1115 ”工程企業產值達到1100 億元，重點發展煙草、生物科技與健康食品、現代裝備制造三大支柱產業，積極推動芙蓉王現代新城、西洞庭生物科技園和華南光電智慧產業園的建設，支持中聯重科、三一重工、漢能光伏、華蘭德光纖、益多利生物、金健米業、武陵酒業等企業調整結構、加快發展，為邁進“千億產業時代”打下堅實基礎。大力支持電子信息、生命科學、新材料、新能源等戰略性新興產業發展，提升對全市經濟增長的支撐力。推動傳統產業與“互聯網+ ”融合，推廣應用自動化、數字化、網絡化、智能化等先進制造系統、智能制造設備，實現傳統產業鳳凰涅 槃 。要加強企業幫扶。目前，企業生產成本高、稅費負擔重、融資難融資貴、市場疲軟等困難非常突出，亟待黨委、政府加大幫扶力度。中央和省委經濟工作會議明確提出要幫助企業降低成本，出臺降低人工成本、物流成本、財務成本、稅費負擔、“五險一金”等方面的政策措施，要積極跟進、深入研究，主動對接、抓好落實。深入開展企業幫扶活動，對重點企業實行逐一分析、逐一研究、逐一扶持，幫助企業過冬。企業自身要苦練內功、強化管理、積蓄力量，提升市場競爭力，努力在歷經風浪中上規模、上質量、上水平。要加強科技創新。強化企業創新主體地位，支持金健米業、金鵬印務、常德煙機、中泰特種裝備申報國家級工程技術研究中心，加快建成一批國家級、省級科技研發平臺。深入實施人才強市戰略，重點引進兩院院士、國家“__”等高層次人才，支持推動關鍵技術研發，為企業發展騰飛提供技術支撐。
要以“四化兩增”為目標，推進農業轉型升級。堅持跳出農字抓農業、跳出農業抓農村的理念，推進農業向規模化、高端化、智能化、服務化方向發展，促進農業增效、農民增收。高度重視糧食生產，加大高標準農田建設力度，抓好糧食精深加工，提高種糧農民效益。深化農業結構調整，以建設現代農業示范區為重點調整農業區域結構，以發展特色種植、特色養殖為重點調整種養結構，以發展休閑農業、旅游農業、創意農業為重點調整業態結構，培育農業農村新增長點。加快農業產業化進程，繼續抓好十大標志性工程，推動西湖西洞庭現代農業示范區和生物谷加快建設，力爭全市農產品加工產值突破千億大關。搞活農產品流通，順應網絡經濟新潮流，探索“農產品+ 互聯網”模式，打造農產品網絡銷售平臺，讓優質農產品插上互聯網的翅膀飛出常德，飛向世界。
要以文化旅游為突破，推進服務業轉型升級。去年的實踐充分證明，市委市政府把文化旅游作為戰略性產業來打造，決策是正確的，成效是明顯的。今年，我們要繼續按照“南攻桃花源、北戰壺瓶山、中取柳葉湖”的戰略布局，打響世外桃源旅游品牌，塑造“親親常德”旅游形象，加快建設國內外知名的休閑度假旅游目的地。桃花源要抓住與錦繡中華、山水盛典合作的機遇，下決心閉關提質，加大桃花山、桃源山核心景區的改造力度，加快秦溪、秦谷、五柳湖和古鎮的建設，到2017 年實現5A級景區的突破，讓世人于沅水之濱圓夢心中的桃花源。柳葉湖要擴大與華僑城的戰略合作，以建成夢幻桃花島為標志，引進中南傳媒等戰略投資者，加大環湖十大景觀工程建設力度，實現錦江酒店“5·1 ”開業、柳葉湖至穿紫河水上觀光“10 ·1 ”啟航。壺瓶山要堅持走國際化、高端化的路子，認真保護好、規劃好、開發好現有生態資源，讓人們體驗不一樣的武陵風光。城頭山要全面啟動世界遺產申報工作，確保國家考古遺址公園上半年開園。常德人文厚重、故事精美，發展文化創意產業有良好的基礎，要加快柳葉詩韻、大小河街、丁玲文學獎、“一江兩岸、詩畫長廊”等十大精品工程建設，彰顯城市文化內涵，實現文化旅游、文化事業、文化名城一體化發展。培育發展生命科學與健康產業是全面建成小康社會，適應社會人口結構和消費結構變化的戰略選擇，我們要以湘雅常德醫院建成為契機，推進生命科學與健康產業園的建設。加快發展商貿物流業，完成武陵閣步行城、橋南商圈提質改造，建成萬達廣場、友阿廣場、和瑞歡樂城等商貿項目，扶持電子商務等新興業態發展。加速發展金融業，支持企業上市融資，培育壯大多層次資本市場，大力解決融資難、融資貴的問題。積極消化房地產庫存，著力打通商品房與拆遷安置房、公租房及其他租賃房源的通道，大力發展復合地產，規范引導商品房團購促銷，認真研究解決房地產開發建設中的突出問題。
3. 緊緊抓住城市工作這個重點，加快建設區域中心城市。區域經濟的發展已進入中心城市發展時代，區域經濟的競爭已演化為城市的競爭，這已是不爭的事實。前不久召開的中央城市工作會議，是時隔37 年后中央再次召開的全國性城市工作會議。會議的主要精神就是“五個統籌”。從近年來我們的城市工作來看，常德的實踐與中央的精神是高度吻合的。要認真學習貫徹中央城市工作會議精神，繼續打好城市提質戰役，推進“五個統籌”在常德的生動實踐，朝著面積超100 平方公里、人口超100 萬的區域中心城市闊步邁進。
要優化城市規劃設計。認真開展規劃研究，盡快拿出高速環內500 平方公里規劃研究成果，推進城市160 平方公里控制性詳規和專業規劃全覆蓋，完善衛星鎮的規劃設計和控規編制。積極推進“多規合一”，優化城市空間布局、功能布局和產業布局，推動形成統一銜接、功能互補、相互協調的空間規劃體系。要加強城市建設的立法工作，堅持節約集約用地，盤活存量土地資源，最大限度發揮土地綜合效益，著力強化規劃約束，嚴格規劃實施監管，堅決維護規劃的嚴肅性和權威性。
要加快城市建設步伐。通過近幾年的努力，我們的城市建設有了很大進步，城市面貌有了明顯改觀。要堅持把創造優良人居環境作為城市工作的中心目標，著力完善城市功能，不斷提升城市競爭力。繼續推進“三改四化”。路改要繼續實施小街小巷與主次干道互聯互通工程，著力加大城市路網密度，增加公共停車空間;水改要大力實施碧水工程，按照水安、水凈、水流、水親、水游、水城的整體要求，突出截污、治污，重建城市水生態、水環境;棚改要注重成片推進，改造棚戶區5.4 萬戶，打造江南新城、德山新城、老西門等一批城市新亮點。統籌推進綠化、美化、亮化、數字化，讓城市更有品質、更有品味。大力建設海綿城市。深入實施海綿城市3 年行動計劃，扎實推進水安全、水生態、水環境、水文化建設，年內建成海綿城市示范區。突出抓好重點項目建設。開工建設沅江隧道，逐步拉通陽山大道至陽明大道城市主軸，推進陽明湖開發建設，著力打造白馬湖、陽明湖城市雙中心。建成江南風光帶、穿紫河景觀帶、常德河街、漢諾威街、愛情島等一批城市精品，打通河 洑 山城市西大門，啟動丹洲生態城、市民中心、總部基地、保利新城等一批重大項目建設，加快構建一江兩岸、一體三極的城區發展新格局。
要提升城市發展質量。做好新形勢下的城市工作，要樹立智慧增長、“緊湊城市”理念，推動城市發展由外延擴張向內涵提升轉變。要按照尊重自然、順應自然、天人合一的理念，依托山水脈絡、自然風光、歷史文脈規劃建設城市，把好山好水好風光融入城市，努力建設人與人、人與自然和諧共處的美麗家園。控制城市開發強度，加強城區“三山三水”和歷史文化保護，推動形成綠色低碳的生產生活方式和城市建設運營模式。嚴把建設質量關，特別是對一些標志性建筑要精美設計、精細施工，讓城市多留遺產、少留遺憾。深化城市管理“一改四化”，進一步確定管理范圍、權力清單、責任主體，不斷完善城市管理和服務，讓人民群眾在城市生活得更方便、更舒心、更美好，讓更多的人到常德安居樂業。人在城市，心不能總飄著。要抓緊研究對接農民工和流動人口市民化政策，有序推進農業轉移人口和流動人口市民化，真正讓農民和外地人員“進得來、住得下、融得進、過得好”。
要完善城鎮發展體系。按照科學統籌、規劃引領、改革促融的思路推進津澧融城，加快建設“洞庭第五極、市域副中心”。堅持把縣城作為推進新型城鎮化的戰略支點，大力實施縣城提質擴容工程，提高縣城對產業、人口、要素的集聚能力。鞏固深化鄉鎮區劃調整改革成果，讓鄉鎮在規劃、建設、國土、環保等方面承擔更多的主體責任，推進一批重點鎮、衛星鎮、特色鎮、口子鎮加快發展。
4. 緊緊抓住全面小康這個目標，著力推進協調發展。 全面建成小康社會，強調的不僅是小康，更重要、更難做到的是全面。小康講的是發展水平，全面講的是發展的平衡性、協調性、可持續性。要堅持補短板、促協調，決戰決勝全面小康。
全面小康，覆蓋的領域要全面。就是經濟社會發展的各個環節、各個方面都要協調共進。
要更加重視完善基礎設施。交通方面，啟動交通建設五年大會戰，加快黔張常鐵路建設，爭取長益常高鐵開工建設，抓緊常岳九鐵路、襄澧常鐵路、常桂南鐵路前期工作;啟動益常高速復線前期工作，開工建設安慈高速，確保常安高速建成通車;加快沅澧快速干線建設;推進沅澧航道整治。水利方面，抓好一線大堤和病險水庫除險加固，加強城鎮防洪圈建設，積極構建防洪減災、供水保障、排澇治澇、河湖健康四大體系。能源方面，加強天然氣管網建設，推進一批風電、光伏發電項目，努力打造國家新能源建設示范城市。通信方面，以浪潮常德云計算中心為依托，認真開展國家智慧城市試點工作。
要更加重視發展非公經濟。認真落實國家推進大眾創業、萬眾創新的政策措施，加快創業孵化基地、創業園區和眾創空間建設，推動形成全民創業的濃厚氛圍。完善創業扶持政策，加強創業指導幫扶，吸引和鼓勵企業家、專業人士、留學歸國人員來常創業。進一步放寬投資領域，鼓勵民營企業依法進入更多領域，充分激發非公有制經濟的活力和創造力。
要更加重視發展社會事業。堅持就業優先，加強就業指導、幫扶和培訓，著力解決結構性就業矛盾。堅決完成教育衛生三年攻堅任務，加快職教大學城建設，啟動一中醫院異地擴建，建成湘雅常德醫院。扎實推進社保提標擴面，進一步完善社會保障的托底功能。深入開展藍天碧水凈土行動，啟動實施沅澧“兩水四岸”整治行動，扎實推進國家森林城市建設，切實筑牢生態安全屏障。鞏固提升城鄉飲水安全成果，爭取黃石水庫水資源綜合利用工程開工建設，建立飲水安全長效化常態化管理機制，讓健康水、安全水、放心水源源不斷流進千家萬戶。積極實施文化體育惠民工程，推動文化體育事業繁榮發展。穩步實施“全面兩孩”生育政策，促進人口均衡發展。
全面小康，覆蓋的人口要全面。就是要建成惠及全市人民的小康，重點要打好脫貧攻堅戰。前不久，中央召開了扶貧開發會議;春節前，省委還要召開全省脫貧攻堅推進大會。要把脫貧攻堅作為首要的政治任務和民生工程，按照發展生產脫貧一批、易地搬遷脫貧一批、生態補償脫貧一批、發展教育脫貧一批、社會保障兜底一批的基本思路，推進精準識貧、精準扶貧、精準脫貧，加大資金、政策、工作等投入力度，采取超常規措施，確保全年脫貧12 萬人以上。要鼓勵貧困群眾自力更生、自強不息，增強脫貧致富的自覺性、主動性和創造性，確保貧困人口穩定脫貧。要加大幫助弱勢群體的力度，抓好不同社會群體的民生保障工作。我市有38 萬城鄉低保對象，要通過完善各項保障制度來保障基本生活;有41 萬殘疾人，要健全保障和服務體系，切實保障他們的權益;有115 萬60 歲以上的老人，要增加養老服務供給，增強醫療服務的便利性;有2.2 萬城鎮登記失業人員，要讓他們有一門專業技能，實現穩定就業和穩定收入。
全面小康，覆蓋的區域要全面。就是要努力縮小城鄉區域發展差距，實現城鄉區域共同的小康。要加快發展縣域經濟，通過縣城擴容提質提升縣城經濟的首位度，通過壯大工業園區打造縣域發展的增長極，通過城鄉統籌推進城鄉一體化，加快形成特色化、差異化的縣域經濟板塊，努力在全省縣域經濟發展中爭先進位。要深化完美社區建設，全面完成街道和社區能力建設掃尾工作，繼續完善“3+N”治理模式，加快建立與現代社區治理相適應的組織體系和運行機制。突出抓好社區治理創新、回歸自治，切實增強居民的主人翁意識和主體責任意識，真正實現“我的社區我的家、我的社區我作主”。要整市推進美麗鄉村建設，改辦點示范為建點帶動，充分調動廣大農村群眾的積極性，自己動手、自力更生、自我管理，抓好產業發展、環境整治、村莊建設和鄉風培育，讓群眾感受到美麗鄉村就在眼前。
5. 緊緊抓住改革開放這個最大紅利，切實增強發展活力。始終把改革開放作為推進經濟社會發展的開路先鋒，以改革釋放紅利，以開放拓展空間，努力增強發展活力與動力。
大力推進全面深化改革。中央已經明確，今年將重點在國企、財稅、價格、金融、養老保險等領域推出一系列重大改革舉措。要按照“突出問題導向、突出精準發力、突出完善制度、突出督察落實”的要求，認真落實中央、省委部署的改革任務和改革試點，逐項細化任務，逐級強化責任，確保方案落實、工作落實、責任落實，堅決避免以會議貫徹會議，以文件落實文件。要結合常德實際，圍繞解決重點領域的突出矛盾和問題，著力抓好政府投資項目管理制度改革、城市建設體制改革、轉變鄉鎮政府職能、城鄉基層治理創新等一批自主改革舉措。市委改革辦和各專項小組，要認真抓好改革的分析調研、分解落實和分步推進，列出時間表，明確責任人，堅持項目化，推進各項改革任務落細落小落實。
大力發展開放型經濟。要積極融入國家“一帶一路”、京津冀協同發展、長江經濟帶戰略，大力爭取洞庭湖生態經濟區建設的資金項目支持，主動承接、吸納沿海發達地區產業轉移，推動市域經濟由“沅澧時代”向“長江時代”轉變。進一步加大力度，創新舉措，切實抓好招商引資、開放引進的工作，突出央企對接，突出園區招商，突出引老鄉、回故鄉、建家鄉，力爭引進內外資總額680 億元。積極申報進口糧食指定口岸、桃花源機場一類航空口岸，力爭建成一個保稅物流中心。積極發展對外貿易，引進和培育20 家以上外貿龍頭企業、50 家以上外貿出口大戶。
大力優化經濟環境。要著力轉變政府職能，加大簡政放權力度，繼續做好行政審批事項的承接落實和取消下放工作，全面推行“三清單一目錄”，做到清單之外無收費、目錄之外無審批。認真落實首問負責、限時辦結、服務承諾等制度，進一步規范審批程序，壓縮審批時限，為投資者提供優質高效的服務。大力宣傳好、用好《政策清單》，真正把政策交給群眾，以政策促進發展。下力整治“三亂”“三強”等問題，嚴厲打擊各類損害經濟發展環境行為，堅決做到發現一起、查處一起、曝光一起，努力營造親商、愛商、護商的良好環境。
6. 緊緊抓住風險防控這個底線，全力維護安全穩定。面對新常態下各方面風險不斷積累的新情況，要牢固樹立危機應對和風險防控的意識，堅持把風險防控擺在更加突出的位置，確保社會大局安全穩定。
要著力防控經濟運行風險。對經濟運行方面的風險，要提高動態監測、實時預警能力，做到早識別、早應對、早化解。加大對實體經濟的扶持力度，努力幫助企業破解難題，渡過難關;構建和完善政府債務管理體制，加強政府性債務監管，切實把債務風險控制在可承受的范圍之內;高度警惕民間借貸危機，落實民間融資管理規定，嚴厲整治非法集資吸儲行為。
要著力防控社會穩定風險。以法治常德和平安常德建設為抓手，深入推進社會治安綜合治理，突出打擊違法犯罪、完善防控體系、深化法治建設，不斷提高人民群眾的安全感和滿意度。嚴格落實重大決策社會穩定風險評估制度，完善社會矛盾排查預警和多元化解機制，切實防范大規模群體性事件。著力打造陽光信訪、責任信訪、法治信訪，推行網上信訪、訴訪分離、逐級走訪，依法及時解決群眾合法合理訴求。加強網絡輿情監管，妥善處置各類輿情，不斷凈化網絡環境。
要著力防控安全生產風險。牢固樹立安全生產紅線意識，建立完善“五級五覆蓋”“五落實五到位”責任體系，嚴格落實“黨政同責、一崗雙責、失職追責”。認真抓好重點領域、重點行業、重點時段的安全隱患排查，加強宣傳教育，深化專項整治，確保把安全生產隱患消滅在萌芽狀態。堅持嚴格執法，嚴厲打擊非法違法生產經營行為，堅決遏制和有效防范重特大事故發生，切實維護人民群眾生命財產安全。
四、加強和改進黨的領導，不斷提高領導經濟工作能力
做好今年經濟工作，關鍵在黨，關鍵在干部。這些年，我市經濟社會發展取得重大成就，適應新常態作出積極探索，一條重要的經驗，就是加強和改進黨對經濟社會發展的領導。當前，經濟發展正處于爬坡過坎的重要關口，尤其需要發揮黨的領導核心作用，發揮黨員干部的骨干作用。
1. 始終堅持解放思想，真正以戰略思維、寬闊視野、大局情懷、歷史擔當謀劃和推進發展。黨的以來，黨和國家的各項事業都在確立新坐標，開創新局面。如果我們不解放思想、積極作為，就會在新一輪的發展競爭中掉隊落伍。立足“十三五”，面對新常態，要打開眼界、轉變觀念，始終以戰略思維、寬闊視野、大局情懷、歷史擔當來認識、謀劃和推進改革發展，任何時候都不動搖、不偏離、不懈怠。戰略思維，就是要善于把工作放在區域經濟發展大格局中來考量，放在國家和省市發展戰略中來推進，切實增強工作的系統性、主動性和預見性。寬闊視野，就是要打開“德眼”看天下，敞開胸懷促開放，努力構筑區域開放高地，實現開放發展、融合發展。大局情懷，就是要始終牢記“常德者，我們的常德”，自覺服從大局、服務大局、維護大局，決不能抱有“局外人”的心態，決不能扮演“旁觀者”的角色。歷史擔當，就是要對歷史負責、對人民負責，切實肩負起時代賦予我們的責任和使命。擔當有多大，事業才能做多大。新常德新創業是常德人民共同的事業，每一名黨員干部都要增強擔當精神、主體自覺，以敢于擔當、敢于負責成就一番事業。
2. 牢牢把握認識適應引領新常態這個大邏輯，著力解決不想為、不會為、不敢為的問題。認識新常態，適應新常態，引領新常態，是當前和今后一個時期經濟發展的大邏輯。習深刻指出了當前對大邏輯認識的三種情況，一是認識逐步深入，適應更加主動，引領已經開始;二是認識還不到位，適應不太主動，引領基本無為;三是很不適應，沒有擺脫“速度情結”“換擋焦慮”的思維定勢。實事求是地說，這三種情況在我市都不同程度地存在，而且后兩種情況可能還比較突出?，F在一些干部，之所以出現為官不為的現象，原因既在于不想為、不愿為，也在于不會為、不善為，還在于不敢為、不去為。要堅持認識新常態、搶抓新機遇，適應新常態、善于新作為，引領新常態、敢于新突破，著力解決不想為、不會為、不敢為的問題。作為黨員干部，要經常講一講大道理，經常想一想入黨為什么，經常緊一緊世界觀、人生觀、價值觀這個“總開關”，從而筑牢思想之基，補好精神之鈣，切實增強憂患意識和責任意識，積極主動地想事、謀事、干事。要認真研究領會經濟新常態的新內涵、結構性改革的新要求，與時俱進地轉變思維觀念，改進方式方法，提高能力水平。要努力踐行“三嚴三實”的要求。嚴是一種忠誠，實是一種品格;嚴是一種干凈，實是一種境界;嚴是一種擔當，實是一種能力。做到了“三嚴三實”，面對困難就能迎難而上，面對問題就能迎刃而解，面對風險就能闖關過坎。
3. 廣泛凝聚常德力量，充分調動各方面干事創業的積極性。積力之所舉，則無不勝;眾智之所為，則無不成。從常德實際看，最大的市情仍然是改革不夠、步子不快、發展不優。唯有堅持發展，才能實現目標;唯有干事創業，才能不辱使命。這就需要全市上下心往一處想、勁往一處使、汗往一處流，形成上下一心、真抓實干、推動發展的磅礴之力。要充分發揮民主政治的優勢。積極支持人大、政府、政協依法依規主動履職，充分發揮工會、共青團、婦聯等群團組織的橋梁紐帶作用，加強與黨外人士合作共事，完善黨管武裝制度，強化輿論引導工作，不斷凝聚發展正能量，努力形成常德發展大合唱。要充分激發市場主體的活力。抓經濟、促發展，必須突出企業的主角地位，強化企業的主體意識，發揮企業家的領軍作用。要堅持用簡政放權的“減法”實現市場活力的“加法”，用清障松綁的“除法”做好創新創業的“乘法”，努力使每個人都享有人生出彩的機會，享有夢想成真的機會。特別是在中央一攬子穩增長、調結構、促改革的政策引導下，在新常態蘊藏的發展潛力和發展機遇中，廣大企業家和市場主體要以堅定的信心、良好的預期、敏銳的眼光，培育發展新動力，開拓發展新空間。要充分調動基層干部的積極性。以服務型黨組織建設為引領，認真整改基層黨建述職評議交辦的問題，著力解決思想、組織、隊伍等基層黨建難題，切實保護好、調動好基層黨組織和黨員干部干事創業的積極性。要在建強基層骨干隊伍上下功夫，切實抓好合鄉并村后的鄉鎮黨委書記和村級黨組織帶頭人隊伍建設，增強抓好基層工作的能力。參加今天會議的鄉鎮黨委書記大多是剛剛調整上任的，大家一定要適應鄉鎮區劃改革的新形勢新任務新要求，迅速做好“一轉四定”工作，按照任務要求和時間節點完成并村工作，確保鄉鎮區劃改革改出新的氣象、新的面貌、新的成效。要在強化基層基礎保障上下功夫，全面實現城鄉惠民項目資金納入財政預算，全面完成鄉鎮“五小”設施、便民服務中心和村(社區)活動場所建設，為基層干部創造良好的生活條件和工作環境。要在加大關心愛護力度上下功夫，前不久在職數緊張的情況下，經過向省委專題匯報，選拔重用了一批年輕的優秀鄉鎮黨委書記，今后要繼續堅持關心基層、重視基層、支持基層的導向，從政治、經濟、政策等方面給予基層干部更多的關愛。
4. 切實加強領導班子和干部隊伍建設，進一步鞏固提升“山清水秀”的政治生態。嚴格落實全面從嚴治黨要求，努力建設忠誠干凈擔當的黨員干部隊伍。要認真抓好集中換屆工作。今年，市縣鄉三級領導班子要同步換屆，這是全市政治生活的一件大事。各級黨員干部要講政治、講大局、講紀律，各級黨組織要高度重視，精心組織，周密安排，確保換屆有序、平穩推進。要以換屆為契機，加強領導班子建設，突出抓好理論武裝、用人導向、專業素養，不斷增強各級領導班子的創造力、凝聚力、戰斗力。要切實改進干部作風。作風建設永遠在路上。各級黨員干部要堅持嚴字當頭、實處著力，讓市委市政府的各項決策落地生根、開花結果，以從嚴從實的工作作風推進發展、贏得人心。進一步完善黨的報告員制度、重點工作觀察員制度、企業特派員制度，推動各級黨員干部與群眾在一起，與項目在一起，與企業在一起。要深入推進黨風廉政建設。認真學習貫徹《中國共產黨廉潔自律準則》《中國共產黨紀律處分條例》，嚴格落實“兩個責任”，始終保持懲治腐敗的高壓態勢，堅持做到黨委班子“不松手”，黨委書記“不甩手”，黨委成員“不縮手”，努力營造風清氣正的干事環境。廉潔與否是對干部的終極評判。一名干部，不論多么富有才華，多么能力出眾，如果在廉潔上出了問題，那就是一票否決。所以，在常德，黨員領導干部要大力倡導“荷花品格、梅花精神”，始終堅持挺紀在前，自覺系好人生的“扣子”，切實扎好修養的“籬笆”，嚴格管好欲望的“閘門”，確保不踩底線，不亂章法。
同志們，歷史把我們推向一個新的時代，這是一個創業的時代，這是一個趕超的時代，這是一個大有可為、大有作為的時代。讓我們緊密團結在以同志為的黨中央周圍，認真貫徹落實中央和省委省政府的決策部署，堅持加快發展不動搖，堅持深化改革不遲疑，堅持維護穩定不松懈，以“十三五”開篇的優異成績向全市人民交一份滿意的答卷。