全面深化改革領導小組會議上的講話(3)
全面深化改革領導小組會議上的講話篇3
同志們：
今天縣委召開全面深化改革領導小組第二次全體(擴大)會議，主要是對全縣深化改革工作進行再動員、再部署。過去的一年，我縣認真貫徹落實中央和省市全面深化改革的決策部署，積極穩妥地推進各項改革，取得了一定的成效。一是措施實。研究部署了全面深化改革工作，成立了組織機構，制訂了改革方案，建立健全了改革工作機制，基本完成了改革的規劃設計。二是特色顯。改革緊密結合我縣實際，著眼于先行先試，堅持創出特色，一些改革創新工作在省、市走在前列。三是實效多。穩步推進了政府機構改革和職能轉變，完成了國有林場改革、農村土地確權登記頒證工作，深化了財稅體制改革，出臺了注冊資本認繳制、“先照后證”等多項改革措施，全縣新登記企業280戶，增長81.8%;同時，建立了園區工業企業分類管理制度，成功搭建了生態文明、融資、教育復興、綠色低碳工業等多個發展平臺，形成了“一個窗口受理、并聯式審批、限時辦結、跟蹤問效”的行政服務機制，有力地推動了全縣經濟的發展和環境的優化。
在看到成績的同時，也要認識到，我們有的部門對全面深化改革理解不深、把握不準，重要性和緊迫性認識不夠，部分鄉鎮和單位仍存在等待觀望心理，改革的力度不大，進程還不快。今年是全面深化改革的關鍵之年，要完成工作要點中的41項重點改革，任務非常繁重。全縣上下務必真抓實干，深入推進，努力破除體制機制障礙，確保改革工作取得新成效。我認為，改革要注意把握以下三點：一是改革永無止境。因為發展永無止境，改革只有進行時，沒有完成時。改革是永恒的話題，不僅是我們中國，全世界任何一個國家發展都是永恒的話題。我們要做好打持久戰的準備，持續努力、久久為功。二是改革要堅持問題導向。在上情和縣情之間找準結合點，什么問題急迫就先解決什么問題，什么問題突出就重點改革什么問題，不能脫離我縣的實際搞改革。三是改革要統籌推進。什么時間改什么，要結合靖安的縣情，統籌兼顧，穩步推進，不能“按下葫蘆浮起瓢”，顧此失彼。等下，田書記還將對今年改革工作作全面部署，請大家深刻領會，抓好落實。這里，我先就全面深化改革的一些重點任務講四點意見，供同志們參考。
一、以增強發展活力為核心，進一步深化經濟體制改革
經濟體制改革始終是深化改革的重中之重。今年，我縣堅持“六以”理念，深入推進“兩轉三爭”大競賽，致力于將生態優勢轉化為發展優勢，必須以經濟體制改革為主攻點，進一步激發市場活力，提升經濟發展的溫度。
1、要做好政府權力的“減法”。一要減審批。做好承接國務院、省政府和市政府今年再取消和下放的行政審批事項的準備，出臺行政審批目錄，全面清理非行政許可事項，大幅度減少前置審批;要完成網上審批系統的升級改造，全面實現網上并聯審批。二要曬清單。大力推進“三單一網”建設，按照全省“三單一網”部署會要求，政府部門要在今年7月底前曬出行政權力總清單，10月底前曬出責任總清單，年底前完成政務服務網的建設和上線運行。現在已經是5月份，時間非常緊，相關部門務必加大工作力度，按時完成“三單一網”改革任務。三要提效能。通過推進政府機構改革和職能轉變，改進工作作風，使百姓辦事盡量少求人、企業發展少拜官。要加快政務信息化建設，建成運行政府移動辦公平臺，大力推廣電子政務和網上辦事，逐步實現辦公的無紙化、網絡化。創新干部績效考核機制，探索系統內干部統籌調配使用的機制，形成能者上、庸者讓的工作格局。
2、要做好市場活力的“乘法”。通過經濟體制改革，激發市場活力，使市場在資源配置中起“乘數效應”。一要繼續放寬市場準入。抓好社會資本進入社會事業領域改革舉措“落地”，充分發揮PPP、BT等融資模式在基礎建設方面的作用。不斷簡化注冊資本登記，逐步由“三證三號”向“一證三號”(工商、稅務、質檢)目標邁進。二要創新產業發展體系。工業上重點要創新工貿新城的體制機制，建立責權利相匹配的園區管理體制，構建企業信用評價體系，建立與企業納稅、容積率相掛鉤的地價獎勵機制，引導企業提高貢獻率;建立小微企業創業園，爭取在園區設立國家檢驗檢疫監管區。旅游產業上要以5A創建為抓手，推進旅游服務、管理、營銷等方面的智慧化建設，建成運行智慧旅游信息平臺，形成從導航、導游、導覽、導購為一體的智能化服務。農業農村上要探索推進農村綜合改革，引導土地有序流轉、適度規模經營，開展農村土地股份制改革試點，學習浙江等地的做法，引導農民以宅基地、住房產權作價入股投資建設旅游農莊;抓好農業產業招商，推進農村電商、眾籌農業等新業態發展;建立涉農資金整合使用機制，提高資金的使用效率。三要深化財稅體制改革。理順縣鄉財政管理體制，找準調動鄉鎮增收積極性和做實縣本級財力的結合點;完善縣級財政專項資金管理辦法，盤活用好財政存量資金，加大項目資金的整合力度;建立跨年度預算平衡機制，設立預算穩定條件基金;進一步推進稅收征管創新，力爭完成“營改增”改革任務。四要推進金融體制改革。要做實現有融資平臺，積極組建新平臺，以現金流為核心，啟動公司實體運作，提升公司的融資能力;要利用好存貸掛鉤的辦法，調動銀行機構加大信貸投放的積極性，爭取與政策性銀行建立戰略合作關系;要用活“財園信貸通”、“惠農信貸通”等政策平臺，運用好PPP、BT等融資模式，鼓勵超維新能源等企業上市進行融資。積極支持縣農信社改制為農商銀行，抓好不良貸款清收、新股本募集、清產核資、機構籌建等工作，各鄉鎮和有關部門要給予大力支持。
3、要做好開明開放的“加法”。改革與開放相伴而生，相互促進，開放也是改革。推進靖安開放升級，要更多的用改革的辦法，通過體制機制創新，換取靖安發展空間和發展潛力上的“加法”。一要以平臺換項目。緊緊抓住“長江中游城市群一體化”、“昌九一體化”、“靖安納入南昌大都市圈規劃”等戰略平臺，尤其是全省生態文明先行示范區上升為國家戰略的機遇，積極爭創全省生態文明建設示范縣。通過這個平臺，積極包裝項目，爭取中央和省市的支持。二要以人氣換項目?，F在到靖安來的高人越來越多，我們要借資金于這些高人，借智慧于這些高人(出點子、搞策劃)，借渠道于這些高人(通過協會、商會等渠道招商);要通過創新提高實效，在業態上面、服務上面、思路上面創新創意，以創新創意吸引客商、引進項目;要堅持“一魚多吃”，利用一切可以利用的資源，把一個項目做成多個項目;大家在開放型經濟上要做到“三化”：學習聯絡常態化、效益最大化、服務專業化，成為開放型經濟的行家里手。三要以生態換項目。我們不能守著良好的生態受窮，要做好生態這篇大文章，綠水青山也就是金山銀山，要抓住昌銅生態經濟帶建設的契機，通過生態品牌包裝項目爭取上級支持，利用生態資源引進特色產業項目，以生態做旺靖安的人氣財氣，真正把生態優勢轉化為發展優勢。
二、以改善民生福祉為根本，進一步深化社會體制改革
造福民生是全面深化改革的出發點和落腳點，也是我們五年決戰同步小康，開展“兩轉三爭”大競賽活動的最終目的。我們要通過深化改革，切實解決群眾面臨的突出問題和困難，讓群眾共享改革發展成果。
1、要以改革繁榮社會事業。一要促進教育發展。推進義務教育免試就近入學、校長教師交流輪崗制度，加快農村義務教育學校標準化建設，啟動靖安三小建設;深入推進教育復興工程，深化與師大附中聯合辦學，穩步提升教學質量。二要破解醫院難題。采取措施，穩妥推進新人民醫院、婦幼保健院等項目建設;穩步推進縣級公立醫院綜合改革，優化醫療資源配置;鼓勵引進省內外醫療機構到我縣合作辦院，大力引進體檢中心、康復中心等項目落戶靖安，打造健康靖安。三要發展文創產業。實施文化惠民工程，開設一批文明講堂，啟動小圖書館進班級、進社區、進農村計劃;大力發展文化創意產業，沒有創意就沒有旅游，要大力扶持攝影、畫院等文化創意基地建設，推進文創產業與旅游產業的融合發展。如，通過創新創意，打造好寶峰禪意一條街。四要推進足球運動。借助足球改革的東風，積極扶持我縣足球產業發展。要走好“三步曲”：首先要濃厚氛圍，充分利用各種媒體，通過舉辦足球賽事、足球趣味活動、足球培訓班等活動，把氛圍造濃;其次要建好場地，多方籌措資金，因地制宜，新建和改造4片以上足球場地;第三要承接基地，采取招商引資、對外合作、爭取政策等方式，引進足球學校入駐，把靖安打造成足球轉訓基地。
2、要以改革健全保障體系。一要抓好扶貧救助。加大精準扶貧工作力度，推進社會救助制度改革，研究制定殘疾人生活補貼實施方案，穩步推進失地農民社會保障制度，繼續實施好助保貸款工程。二要健全保障體制。啟動城鄉居民基本醫療保險制度整合工作，落實機關事業單位養老保險制度，推進公務員職務與職級并行制度，逐步建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系。三要發展養老產業。推動社會力量成為發展養老服務業的“主角”，推廣公建民營、民辦公助養老服務模式;大力引進養生養老項目落戶靖安，把靖安打造成一流的養生養老基地。
3、要以改革加快城鄉發展。一要促進人口市民化。抓住戶籍制度改革以及建設用地指標與農業人口市民化掛鉤的機制，大力推進“農民進城、游客進山、城里居住、山上就業”模式，引導山上農民向縣城周邊集中;針對不同人群量身打造旅游地產作品，吸引成功人士到縣城周邊度假安居;積極引進康復醫療、養生養老、貴族學校等項目落戶，不斷做旺縣城的人氣。二要加快城市景區化。采取“多規合一”的方式，推進縣城總體規劃編制;以創建國家級園林縣城為抓手，按照“第一景區”的標準和建一物成一景的理念，加快城北新區開發，推進城南改造提升，繼續完善城市基礎設施，規劃建設特色街區，提升城市建設品位。三要推進管理智慧化。深化城區環境衛生長效管理機制，逐步將縣城所有環衛、市政工程納入統一管理，穩步推行環衛保潔市場化，構建大城管的工作格局。探索建立城市綜合執法，推進城管重心下移，推行路長制、樓長制、志愿者積分制，不斷強化社區工作職能。要啟動“數字城管”建設，逐步建立城市管理指揮調度中心，推進智能化、信息化管理，打造智慧城市。
三、以加快綠色崛起為重點，進一步深化生態文明體制改革
生態是靖安最大的優勢、最亮的品牌。要依托生態優勢，大力創建生態文明示范縣，形成“一花開五葉，結果自然成”的生態文明工作格局。“一花”是指通過創建在靖安形成一流的經濟生態、政治生態和人文生態，綻放生態文明之花。“五葉”是指生態文明的五大支撐體系：
1、綠色保護體系。全面落實“六以”理念，合理劃定生態紅線，建立“河段長”、“樹保姆”等制度，推行環保負面清單管理;啟動“全省水生態文明建設示范縣”和全國首批河湖管護創新試點縣建設。深入開展“清潔田園、清潔家園、清潔水源”行動，抓好河道采砂、森林資源保護等多項整治，切實構建生態保護的安全屏障。
2、綠色產業體系。積極融入昌銅高速生態經濟帶建設，打好綠色牌，建立“綠色+”產業模式，綠色+工業，發展綠色低碳工業，綠色+農業，發展有機農業，綠色+旅游，發展休閑度假旅游，加快構建以全域旅游、全縣有機、全園精工為重點的生態產業體系。
3、綠色能源體系。大力扶持新能源、新材料等新興產業發展，積極引進風力發電、光伏發電等新能源項目，抓好中源風力發電場、仁首“農光互補”和羅灣的“漁光互補”等項目建設，爭取洪屏電站二期項目盡快上馬;積極引導群眾使用太陽能、沼氣、天然氣等清潔能源，倡導綠色消費方式。
4、綠色生產體系。積極推動資源節約集約利用，大力推進節能降耗，節約集約利用土地。推動工業、農業、服務業清潔生產，抓好企業工業煙囪的整治，從源頭消減污染物排放，實施一批企業節能減排改造工程，積極推廣清潔養殖種植。
5、綠色文化體系。加強生態文明宣傳，開展景區收垃圾獎勵、“小手牽大手”、“環保志愿者靖安行”等活動，增強全民節約意識、環保意識、生態意識。繼續推進生態品牌創建，爭取晉升為國家級重點生態功能區，納入“五河”源頭保護區，積極創造條件力爭啟動碳匯交易試點。
四、以法治靖安建設為載體，進一步深化法治體制改革
法治體制改革是推進依法治國、依法治縣的重要內容，也是全面深化改革的重要保障。我們要抓住法治靖安創建的契機，全面深化法治體制改革，為改革營造良好的法治環境。
1、要健全群眾權益保障制度。以推進“三單一網”建設為契機，加大辦事公開力度，推進政務公開透明運行。加快推進全縣信用體系建設，著力解決農村土地征用、房屋征收拆遷、企業改制、教育醫療、社會保障、環境污染等方面群眾反映強烈的問題，全力保障群眾合法權益。對群眾反映的問題，再難我們也不能回避，要認真對待，只要我們正視問題，用心去想辦法，即使一時解決不了，也能得到群眾的理解。
2、要創新矛盾糾紛調處機制。積極構建司法調解、行政調解、人民調解、群團調解、行業協會調解共同發揮作用的大調解格局。探索建立信、訪、網、電“四位一體”信訪體系，引導群眾依法發表訴求、維護權益，幫助解決合理訴求。推行訴訪分離，健全法律援助制度，壯大法律援助隊伍，探索以律師為主的第三方介入化解涉法涉訴信訪工作機制。
3、要完善社會風險預防體系。創新社會治安綜合治理，不斷完善社會治理“三網”工作體系。要建立互聯網信息監控指揮中心，形成全縣統一、指揮有力、協調順暢、處置高效的輿情應急管理體系。從嚴打擊各類違法犯罪活動，不斷提升公眾安全感和滿意度。
同志們，全面深化改革任務繁重，責任重大。各鄉鎮、各部門要按照縣委、縣政府的統一部署，凝心聚力、攻堅克難，強化措施、狠抓落實，深入推進各領域改革工作，努力使改革紅利轉化為發展動力，為實現靖安綠色崛起、跨越發展，與全國同步實現小康作出新的更大貢獻!
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