全市發展和改革工作會議上的講話(2)

　　全市發展和改革工作會議上的講話篇2

　　同志們：

　　市委經濟工作會議春節前已召開,全市“兩會”也已閉幕,今天我們請各縣(市)、區和市直有關部門參加全市發展改革工作會議,一個重要原因就是對市委經濟工作會議和“兩會”進行深度解讀,對目標任務再分解、再細化、再明確。會議上印發了8個計劃(草案)、24個領域的專題報告、工作要點和發改工作十大方面的最新政策信息,可以說是對今年全市經濟工作具體量化和具體解讀,同志們一定要認真閱研,從中找機遇、找政策、找項目、找資金,全力做好對接爭取工作。剛才,五個單位作了典型發言,特別是文慧同志對今年發改工作進行了具體安排,講的都很好,希望大家抓好貫徹落實。

　　剛剛過去的20xx年,是宏觀經濟形勢極為復雜嚴峻的一年。面對繁重的任務,發展改革系統的同志們堅決執行市委、市政府的各項決策部署,在“米”字形高速鐵路網謀劃爭取,全國綜合改革試點和國家循環經濟示范市創建,“兩大一高”戰略新興工程謀劃實施,黃河灘區居民遷建,“十三五”規劃研究編制,公務用車改革,經濟運行調控調節、重點項目建設,產業集群培育,物價和信訪穩定,長途輸油管線安全隱患整改、民生改善、班子和干部隊伍建設等方面,做了大量艱苦細致的工作,可以說是肩負重任、忠實履職,值得我們點贊。借此機會,我代表市委市政府,向發改系統所取得的成績表示祝賀,對同志們付出的努力和汗水表示衷心的感謝!

　　下面,我講三點意見,一是關于當前形勢;二是關于今年經濟工作;三是關于發改系統隊伍建設。

　　一、關于當前形勢

　　去年,面對嚴峻多變的經濟形勢和艱巨繁重的任務,特別是針對去年一季度全市主要指標出現斷崖式下跌,市委、市政府把穩增長作為全局工作的突出任務,圍繞關鍵環節發力,年初印發了一季度經濟重點工作、年中研究出臺了穩增長促投資“十增工程”、制定了支持房地產發展22條政策和個人住房貸款“10大”惠民新政、推進“兩大一高”戰略振興工程等一系列政策措施,開展了“三高五板塊”產業招商、重點項目觀摩和集中開工活動、深化企業幫扶、破解金融難題等一系列舉措,著力盤活存量、做大增量。可以說,20xx年,是近年來我市加強經濟運行調節調控安排部署最早、出臺措施最多、工作力度最大、督促落實最有力的一年。通過全市上下共同努力,我市主要經濟指標逐月回升,經濟社會發展逐月回暖向好。

　　全年完成地區生產總值1982.3億元,總量居全省第6位,同比增長6%,增速較一季度、上半年分別提高1.9和0.9個百分點;規模以上工業增加值同比增長5.8%,增速較一季度、上半年分別提高2.3和1.1個百分點;一般公共預算收入144.6億元,總量居全省第4位,同比增長4%,增速較一季度、上半年分別提高6.8和1個百分點。

　　在看到成績的同時,我們也要清醒看到,在經濟下行壓力加大的背景下,我市經濟運行仍面臨不少困難和挑戰。主要表現為“四降一升”,即經濟增速下降、工業品價格下降、實體企業盈利下降、財政收入增速下降、經濟運行風險上升。盡管我市經濟增速逐月回升,但總體上經濟減速換擋明顯,下行壓力仍然較大,一季度經濟增速為4.1%,二季度為5.1%,三季度為6.0%,全年為6%,這是2000年以來最低增速,低于全省水平2.3個百分點,也是2000年以來首次低于全省水平。我市主要工業品價格下跌明顯(全國工業生產者出廠價格指數已連續47個月下跌,目前還看不到緩解跡象),比如:天豐鋼結構價格同比下降22%、白鷺化纖氨綸下降20%、豫飛起重設備下降16.6%、金龍銅管下降15%、科隆動力電池下降14.2%、心連心尿素下降6.7%等。企業成本上升較快,去年規模以上工業利稅增速為0.5%,利潤增速為0.9%,同比均回落10個多百分點,造紙、建材、制冷等傳統行業虧損面再擴大。財政收入增速減緩,而支出又是剛性的,平衡收支面臨極大壓力。地方債務、不良貸款、非法集資和大氣、水環境等風險點增多。

　　科學認識當前形勢,準確研判未來走勢,是做好經濟工作的基本前提。關于今年的經濟環境,我認為依然復雜多變。世界經濟雖有積極變化,但仍在深度調整,不確定性不穩定性比較大,總體上延續疲弱復蘇態勢。我國經濟發展進入新常態,可以概括為“三個并存”:周期性矛盾和結構性矛盾并存、有效需求不足和有效供給不足并存、舊動力衰減和新動力成長并存,發展的環境和條件發生深刻變化,今后幾年可能經歷一個L型增長階段。從我市自身情況來看,初步有兩個判斷:一是我市綜合實力穩步提升,家底更加雄厚,基礎更加牢固,推動發展的能力更強,發展環境更優。二是有利因素多于不利因素,促進發展的條件明顯多于阻礙發展的困難和問題。但我們也必須保持清醒,深刻認識到一些內外交織產生的矛盾和問題今年可能會充分暴露,導致在某些局部領域面臨的形勢可能比以往都要嚴峻。比如,建材、造紙等傳統行業困難會持續、生存更加艱難,甚至會有部分企業難以維持,出現破產倒閉;又如,金融等領域的風險有可能出現局部激化等等。

　　二、關于今年經濟工作

　　關于今年經濟工作,在市委經濟工作會議上,市委舒書記、王市長作了全面的安排部署。剛才,文慧同志也作了更加具體的安排,特別是九大專項,是市委市政府高度關注、事關我市全局發展的大事要事,希望有關單位特別是發改部門的同志們認真抓好落實。在此,有幾項工作再強調一下,主要是“五抓”,抓好五大塊具體工作:

　　(一)抓經濟運行。今年經濟下行壓力依然較大,全國、全省增長預期目標都下調,我市的預期目標為8.5%,也下調了,實現這一目標仍需付出艱苦努力。我們要在穩重點企業、穩困難行業、穩房地產市場、防范金融風險、強化要素保障等方面,多出實招、好招、管用的招。要瞄準國家、省最新政策動態,認真加以研究,從中挖掘機遇、找項目,全力對接爭取。同時,一季度工作的好壞,直接影響全年工作的開展,市發改委從1月份開始,就從推進供給側結構性改革,加強經濟運行調節調控,加強重大基礎設施建設等九個方面研究提出了36條做好一季度經濟工作具體政策措施,市政府以新政辦明電〔20xx〕84號文進行印發,請各級各部門要認真抓好貫徹落實,確保一季度經濟工作開門紅。

　　(二)抓長遠謀劃。具體來說,要抓好三件大事:第一件大事是抓“十三五”規劃編制。關于“十三五”規劃,我強調三點:一是抓好宣傳。“十三五”規劃匯聚了全市智慧和力量,一定要宣傳好,鼓舞士氣、凝聚力量,促進“十三五”規劃實施。二是抓好專項規劃。把市人大通過的“十三五”規劃細化好、落實好,特別是由市直部門牽頭的16個重點專項規劃、33個部門和行業規劃要抓緊編制,并注重與總體規劃的銜接,形成完整的規劃體系,指導未來五年我市發展。三是抓好實施。要結合今年經濟工作,抓緊啟動實施“十三五”規劃,特別是規劃中比較成熟的一些重大項目,及早開展前期工作,盡快開工建設。第二件大事是抓“兩大一高”戰略振興工程。“兩大一高”戰略振興工程,是我市堅持長短結合、推動全局工作開展的重要抓手,要常抓不懈、抓緊抓好。一方面,要強化推進。各項重點工程和工作專項都要明確牽頭市級領導、牽頭部門,研究制定專項工作方案,明確路線圖、時間表,專題專案專人,聚焦聚神聚力,確保各項工作扎實推進。市委、市政府“兩辦”督查室要加大督促檢查、跟蹤問效力度。另一方面,要動態管理。

　　“兩大一高”是一個動態工程,要根據我市經濟社會發展需要,不斷豐富和拓展專題、專項,將一些事關發展全局的重大項目、重點工作及時納入臺賬,加以推進落實。第三件大事是抓鄭新融合發展。省“十三五”規劃明確把新鄉市作為“半小時”核心圈城市,謝省長在今年經濟工作會議上,提出“支持周邊城市與鄭州都市區融合對接、建設組合型大都市區,以中原城市群城際鐵路等設施建設為突破口,加快推進交通一體、產業鏈接、服務共享、生態共建,促進中原城市群各城市優勢互補、良性互動,提升整體競爭優勢”。這將為我市借勢發展、借力發展提供了重要機遇。要圍繞鄭新融合發展,重點做好3件事:一是交通互聯互通。爭取將“米”字形快速鐵路上半部(鄭州至濟南、鄭州至太原)在新鄉交會,謀劃推進鄭州地鐵系統與新鄉城市軌道交通系統連接線工程,推動兩市“交通同城”。二是謀劃推進沿黃生態經濟產業帶建設。依托平原示范區、原陽縣城及產業集聚區、獲嘉亢村三大片區,編制沿黃經濟產業帶建設規劃,把原陽、平原示范區打造黃河兩岸一個大的生態旅游廊道,把黃河做成鄭州新鄉兩市間的內河、景觀河,促進兩市人流、物流無縫對接,加快鄭新融合。三是積極對接航空港。對接鄭州航空港,要謀劃考慮到底對接什么,怎么對接。比如,充分利用我市海關、商檢的配套功能和平原示范區、原陽縣臨近航空港的區位優勢,規劃建設專屬園區。比如,我們要大力發展航空偏好型高端制造業和高端商務休閑等現代服務業,并積極爭取航空港配套產業和項目在我市布局等。

　　(三)抓項目建設。在經濟下行壓力加大、需求不足成為經濟運行主要矛盾的大背景下,對新鄉來說,抓好項目建設、發揮好投資的關鍵作用尤為重要。一要抓緊啟動實施“雙12”穩增長擴投資計劃,盡快制定實施方案,抓緊篩選確定項目,分解落實項目責任,確保投資穩步回升,確保完成15%的投資增長預期目標。二要抓省市重點項目,省市重點項目建設對拉動經濟增長、優化供給結構具有決定性意義,一刻也不能耽誤。沒開工的項目要加快辦理相關手續,做好開工準備事宜,及早開工;需要上級審批、核準或資金支持的項目,要盡快與上級相關部門對接;已開工的項目要科學安排施工計劃、交叉作業,盡快掀起施工高潮。三要做好省考評觀摩工作。省委、省政府確定,3月底要繼續開展產業集聚區暨重點項目觀摩點評活動,對產業集聚區進行考核,兌現激勵考核政策。希望發改委、大項目辦以及平原示范區、紅旗區、經開區等縣(市)、區要全力以赴,爭取第一名。四要繼續組織好每季度我市重點項目觀摩點評活動,這個活動關鍵取決于各縣(市)、區有沒有一批投資大、品質高、付諸實施的項目。

　　(四)抓載體建設。一個是產業集聚區。一方面,抓政策落實。在市委經濟工作會議上,市委、市政府印發了《關于加快市區產業集聚區體制改革的意見》和《推進產業集聚區與鄉鎮行政區域管理套合工作實施方案》,同時,我市正在研究制定產業集聚集群創新發展綜合改革試點實施方案,這些文件中的政策含金量很高。比如,加快市區產業集聚區體制改革,是我市首創,我們按照能放則放、效率優先的原則,只要法律法規沒有禁止的都下放產業集聚區。各縣(市、區)、產業集聚區和市直有關部門要認真研究,確保各項政策措施落地見效。另一方面,抓主導產業。總體上,我市產業集聚區起步早、發展態勢不錯,但產業集中度不高、主導產業不突出,也就是產業集群發展不突出,20xx年我市產業集聚區主導產業產出占比不足40%,低于全省10個百分點以上。沒有特色就沒有吸引力,每家產業集聚區(專業園區)要堅定不移的圍繞1—2個主導產業去抓。要結合我市產業集聚集群創新發展綜合改革試點建設,狠抓產業集群招商,每家產業集聚區要突出發展一個百億產業集群,確保開工1個10億元的重大產業項目和3個3—5億元的配套項目,力爭在產業集群發展方面取得新突破。另一個是“兩區”建設。商務中心區和特色商業區要圍繞主導產業抓好招商,市商務中心區今年至少有5個億元以上項目開工,每個特色商業街區要有2個億元以上項目開工。

　　(五)抓招商引智。關于擴大對外開放,要從3個方面來認識:一是有機遇。隨著經濟全球化和國內統一大市場的深入發展,各種要素資源流動加快,國內外產業加速轉移的趨勢沒有改變,我們擴大開放仍然面臨黃金機遇期。二是有優勢。以國家自主創新示范區創建、全國產業集聚集群創新發展綜合改革試點和國家循環經濟示范市建設為契機,充分發揮我市區位、山水、科技優勢,我市承接產業轉移空間廣闊。三是作用大。對新鄉這樣的內陸市、加工業城市來說,無論是穩增長、還是調結構,無論是惠民生、還是防風險,都必須依靠對外開放“一舉求多效”。在工作上,我們重點要抓好3個方面的工作。一是抓好招商模式創新。積極推動產業集聚區、服務業“兩區”創新提質轉型發展,完善配套功能,提升承載能力,強化集群優勢。依托科學發展載體,大力開展推廣“整體開發、集群引進”、“延鏈補鏈、拓展提升”等招商模式,積極承接基地型項目、集群化產業整體轉移。圍繞“招商引智年”,積極開展招才引智,由過去單純招引項目和資金,向人才、資金、項目打包引進轉變,實現引資與引智的雙贏。二是抓好招商項目落地。將重大招商項目全部納入省重點項目管理,全力推進聯審聯批,優先保障要素供給,力爭早落地、早開工、早見效。三是抓好開放載體建設。進一步完善和拓展新鄉海關、出入境檢驗檢疫局功能,積極申建平原綜保區和自貿區,推動口岸大通關改革,為擴大對外開放營造良好環境。

　　三、關于發改系統隊伍建設

　　新的一年里,改革發展任務更加繁重,希望發展改革部門同志,繼續發揚好的傳統,要站得更高、看得更遠、想得更深,要勇于擔當,真抓實干,樂于奉獻。一是要強化學習研究,當好參謀助手。作為宏觀經濟調控部門,要求發展改革系統的同志工作能力水平要更高一點,要有寬闊的視野、戰略的思維,要能夠在短時間內抓住問題的本質和內涵,要懂經濟,要善于學習研究政策,才能把握大局、當好參謀、提出好的政策。二是要敢于擔當,強化事業心和責任感。一個崗位就是一份責任。發改委承擔的一些重要工作,大都涉及到方方面面,如果不敢擔當,就會影響到工作的進度。發改系統的同志特別是領導同志,要主動作為,注重統籌協調能力的修煉,善于處置紛繁復雜的局面。發改系統廣大干部,一定要牢記肩負的重大責任,以強烈的責任心和使命感,把思想凝聚到干事創業上來,把精力集中到謀發展、促發展上來。三是要嚴于律己,加強黨風廉政建設。發改部門責任大、任務重,掌握著不少的審批資源和公權,如何對待和運用權力,必須要有正確的權力觀。權力用好,是為人民謀福利,用不好,自己就掉進萬丈深淵。希望發改部門的同志們在規劃編制、項目審批、價費審批、資金安排等方面,要嚴格風險崗位管理,強化風險意識,嚴把廉潔關,建立起一支清正廉潔的干部隊伍。

　　同志們,20xx年已經過去,光榮和成績屬于昨天,新的輝煌需要我們用辛勤和汗水去鑄就。20xx年目標任務已經明確,讓我們在市委、市政府的正確領導下,圍繞中心工作,凝神聚力,苦干實干,狠抓落實,全力推進我市發展改革事業取得更大的成績。