縣域經濟工作會議講話材料(2)
縣域經濟工作會議講話材料
縣域經濟工作會議講話材料篇2
同志們:
今天會議的主要任務是:貫徹全省縣域經濟工作會議精神,總結工作,表彰先進,交流經驗,分析形勢,謀劃發展,進一步統一思想、堅定信心,在新的起點下,奮力實現縣域經濟發展新跨越,為新鄉崛起提供更強有力的支撐。剛才,新鄉縣、輝縣市作了典型發言,介紹了經驗,會議還對縣域經濟和新農村建設工作先進集體、先進個人進行了表彰,在此,我代表市委、市政府對受到表彰的單位和個人表示熱烈的祝賀!向為縣域經濟發展做出積極貢獻的縣(市)干部群眾及相關市直單位干部職工表示衷心的感謝。下面,根據市委、市政府研究的意見,就推進我市縣域經濟跨越發展,我再強調三點。
一、正視現狀,把握機遇,切實增強推進我市縣域經濟加快發展的責任心和緊迫感
“郡縣治,天下安”。縣域經濟作為國民經濟的基本單元,是構建“四個新鄉”的重要基礎和支撐力量,在促進新鄉跨越發展中的作用日益彰顯。
(一)充分肯定我市縣域經濟發展取得的成績。近年來,我市按照社會主義新農村建設、縣域經濟發展、新鄉都市區建設“三位一體”整體推進的工作思路,把發展壯大縣域經濟作為富民強縣、破解“三農”難題、推進新農村建設、促進城鄉協調發展的重要途徑,創新體制,完善政策,采取措施,強力推進,縣域經濟綜合實力明顯增強,質量效益顯著提高,產業層次大幅提升。主要表現為“四大變化”:
一是量的突破――從擴大“經濟總量”到提高“人均收入”。20xx年,我市縣域生產總值突破500億元,達到543.6億元,占全市地區生產總值的70%;工業增加值突破250億元,達到252億元。縣域生產總值、工業增加值分別比20xx年增長126.6%和203.6%,增幅分別比全省高27.5個百分點和50.7個百分點。財政一般預算收入突破20億元,比20xx年增長2倍,占全市財政一般預算收入的49%,全市8個縣(市)財政一般預算收入首次全部突破億元,其中,輝縣市、新鄉縣、長垣縣分別突破5億元、4億元、3億元大關。縣域城鎮以上固定資產投資突破300億,達到384.2億元,較20xx年增長546.8%,增長了4倍半,占全市城鎮以上固定資產投資的75%。糧食總產突破70億斤,達到73億斤,較20xx年增長21.7%。農民人均純收入突破4000元大關,達到4355元,較20xx年增加2061元,增長89.8%,連續4年實現兩位數增長,連續兩年超過城鎮居民收入增幅。
二是結構優化――從“農業支撐”到“工業主導”。農業基礎地位日益鞏固,糧食總產連續4年實現歷史最好水平,以奶業發展為重點的現代畜牧業已經成為拉動農民增收的支柱產業,農業產業化經營走在全省前列。無公害畜產品產地認定企業和產品認證數量均居全省第一,無公害農產品基地面積和產品認證數量均居全省第二。工業主導地位日趨突出,20xx年全市縣域限額以上工業總產值達到682.71億元,占全市工業總產值的77.01%,比20xx年提高23.69個百分點,初步形成了汽車零部件、食品加工、機械裝備制造、造紙、新型建材、醫用衛材、精細化工七大產業集群。縣域三次產業比重由20xx年21.7∶43.5∶34.8,調整到20xx年的14.9∶53.7∶31.4。就是說,我們20xx年的第一產業是21.7,到20xx年是14.9,工業20xx年是43.5,到20xx年是53.7,三次產業結構有了明顯變化。
三是模式創新――從“一枝獨秀”到“百花齊放”。長垣縣重視發展民營經濟,積極引導全民創業,著力打造特色產業集群發展,他們發展縣域經濟的做法,被譽為“長垣現象”,在全省全國有較大影響。在長垣“全民創業”模式的帶動下,全市形成了各具特色的縣域經濟發展新格局。新鄉縣“統籌城鄉發展”模式,以“三位一體”為載體,扎實推進“六個一體化”,在推進城鄉一體化發展方面走在了全市前列,保持了在全省20強穩步晉位的發展勢頭;輝縣市“項目帶動”模式,20xx年以來共實施千萬元以上項目166個,特別是寶山電廠等重大項目的開工建設,為推進跨越發展提供了重要支撐;衛輝市“改革推動”模式,通過國企改制激發發展活力,實施工業興縣,走出發展困境,20xx年財政收入同比增長54.2%,增幅躍居全市第一;延津縣“農業產業化推動”模式,圍繞農產品深加工培育支柱產業,壯大重點企業,發展農民專業合作組織,培育了一批知名品牌,保持了快速發展勢頭;原陽縣“中心城鎮帶動”模式,依托鄭州,借力發展,加快橋北新區建設,新上了一批項目,品牌農業水平得到提升,20xx年在全省排位與2005年相比晉升了11個位次。封丘縣、獲嘉縣也積極探索加快發展的新途徑,封丘縣近年來加強招商引資,一大批外來企業相繼落戶,為縣域經濟發展注入了活力。獲嘉縣在引進大的項目方面也有了突破。
四是發展方式轉變――從“速度第一”到“又好又快”。堅持科學發展,致力于總量和質量雙提升。從20xx年開始,我們對生產工藝落后、能耗高、污染重的水泥和造紙行業進行整合,先后關閉了105家造紙企業、年產226萬噸的制漿能力和45家水泥企業、114條立窯生產線,同時,著力優化產業結構、轉變發展方式,加大科技創新力度,大力發展高新技術產業和產業集群,推動企業自主創新和品牌建設,推動企業直接融資。如今,六大主導產業實現利潤和利稅占到全市的60%以上,七大產業集群完成工業增加值占了全市的半壁河山。可以說,我市縣域經濟已經進入全面加速、轉型提質、城鄉協調、跨越發展的新階段。
(二)正確認識縣域經濟發展中存在的問題。在充分肯定成績、堅定發展信心的同時,也要清醒認識到我市縣域經濟與發達地區和周邊先進縣(市)之間的差距和不足,我們的發展速度還不夠快、整體實力不強、工業化水平較低、農民收入水平不高。20xx年,全省20強縣(市)排名中,我市只有新鄉縣位列其中,而鄭州所轄六個縣(市)全在“20強”之列,洛陽、焦作、三門峽均有3個縣(市)名列其中;在20xx年全省縣(市)綜合評價排序中,我們的八個縣(市)只有原陽縣、新鄉縣位次上升,衛輝市、延津縣位次沒動,長垣縣、輝縣市、獲嘉縣、封丘縣4個縣位次全部下滑,獲嘉縣下滑21個位次,這樣的結果不能不讓人擔憂。除了客觀原因,更主要的是一些主觀因素制約了我們的發展,如小富即安,爭先創優意識不強;因循守舊,改革創新意識不強;一等二靠,主動發展意識不強,上項目的辦法不多;作風浮漂,責任意識、服務意識不強等,這些都需要我們認真反思,著力克服。
(三)全面把握縣域經濟發展的機遇和優勢。當前,我市縣域經濟發展面臨著許多有利條件。一是發展環境更加寬松。生產要素在全球范圍的重組和流動程度不斷加深,區域經濟一體化深入發展,新科技、新產業、新經濟蓬勃興起,這些為我們承接國際國內產業轉移提供了難得機遇,為我們發揮后發優勢、實現縣域經濟跨越發展提供了可能。二是政策支持更加有力。近年來,中央堅持統籌城鄉發展的基本戰略,扎實推進社會主義新農村建設,不斷加大支農惠農投入力度,對于我們這樣一個農業大市來說,更是提供了難得的發展機遇;中央、省深入實施中部崛起、中原崛起戰略,必將有力促進我市縣域經濟發展;省委、省政府出臺的一系列加快縣域經濟發展的政策措施,為縣域經濟發展實現新跨越提供了有力支持。三是發展基礎更加鞏固。經過近10年的探索和努力,我們堅持與時俱進,總結出一套符合新鄉實際的縣域經濟發展思路,剛才新鄉縣和輝縣市講的都非常好,實際上應該說在發展思路、發展模式上已經是比較成熟了,他們總結概括的都非常到位,沒有發言的縣(市)的發展思路和模式也都是很清晰的,只是我們的工作力度、工作效果可能還有些差異。一批國內外知名企業相繼落戶新鄉,一批重大項目相繼實施,為我市縣域經濟跨越發展積累了寶貴經驗、奠定了堅實基礎。但是,我們必須清楚,全國各地和周邊城市都在加快發展,我們面臨的競爭更加激烈。總的來看,機遇和挑戰并存,動力和壓力同在,機遇大于挑戰,優勢多于困難。只要我們始終保持清醒頭腦,以解放思想為先導,以科學發展為統領,增強責任意識,強化緊迫感,搶抓機遇,迎難而上,就一定能夠實現縣域經濟發展的新跨越。
二、明確目標,突出重點,強力推動我市縣域經濟跨越發展
發展縣域經濟既是統籌城鄉發展、促進農民增收的重要舉措,也是保持全市經濟又好又快增長的巨大潛力所在。實現縣域經濟發展新跨越,必須深入貫徹落實科學發展觀,切實轉變發展方式,優化經濟結構,把發展壯大縣域經濟放在更加突出位置,堅持以工業化帶動城鎮化、促進農業現代化,努力促進全市縣域經濟在新的起點上實現新跨越。
(一)全市縣域經濟跨越發展的總要求。以科學發展觀為統領,以富民強縣為目標,以“三位一體”系統工程為載體,以解放思想為突破口,以改革創新為動力,強力推進工業跨越工程,實施城市帶動戰略,大力發展現代農業,加快城鄉一體化步伐,努力實現縣域經濟向更大規模、更高水平發展,加速推進由傳統農業大市向中原城市群強市轉變。通過5年的努力,到20xx年,縣域生產總值突破1000億元,規模以上工業增加值突破500億元,縣域財政一般預算收入突破65億元,糧食總產量突破100億斤,農民人均純收入突破7000元,縣域城鎮化率達到36%左右,力爭在優化產業結構、轉變發展方式、增強發展活力、促進可持續發展、推進城鄉一體化進程方面取得突破性進展。
(二)促進縣域經濟發展必須正確處理好四個關系。一是正確處理好與快的關系。在省委、省政府剛剛下發的完善縣域經濟發展評價體系的通知中,著重添加了可持續發展方面的內容,節能減排和林木覆蓋方面的權重占到了16%,這就要求我們在加快發展的過程中,注意優化結構、節約資源、保護環境,把好與快有機地統一起來。二是正確處理內生型發展與外向型發展的關系。既堅持向內使勁,放手發展民營經濟,大力培育市場主體,增強發展的動力和活力,又要善借外力,堅持擴大開放,在提高開放水平、發展開放型經濟方面取得突破性進展。三是正確處理工業化與農業產業化的關系。以工業化為核心,注重縣域工業發展與農業產業化的結合,形成以城帶鄉、以工促農的長效機制。四是正確處理發展經濟與改善民生的關系。新的評價體系出臺后,有關改善民生方面的內容變化最大,關于社會事業發展與人民生活的指標所占比重增加到了34%,對此必須高度重視,促進經濟社會協調發展,使人民群眾充分享受到發展成果。一個是要處理好這四個關系,再一個吳書記剛才專門強調了,對新的評價體系,一定要高度關注。上級和外地領導們來新鄉看,好多方面感覺新鄉并不差,但是每次排隊的結果都很不理想。我們反對弄虛作假,但也要實事求是,特別是我們的書記、縣長,要親自來研究這些體系的內容,不能不關注、不研究,導致位次下滑,最后陷入被動。
(三)發展縣域經濟要重點抓好六個方面的工作。
一是以解放思想促進工作進展。要密切結合目前正在深入開展的“新解放、新跨越、新崛起”大討論活動,徹底破除制約縣域經濟發展的舊觀念。一要跳出片面強調自然資源的狹隘意識,樹立人才資源是第一資源的新觀念,充分發揮各類人才的主觀能動性,更加廣泛地調動人民群眾加快發展的積極性。二要擺脫單純依靠上級扶持、依賴政府推動項目的慣性思維,強化全民創業、自我發展是決定因素的新觀念,充分挖掘基層和群眾的創造潛能,把發展民營經濟作為全民創業的主戰場,政府推動與群眾創業相結合,在創業中大招商,在創業中上大項目,增強發展動力。三要甩開只注重本地市場要素的小農意識,樹立大開放才能大發展的新觀念,把促進全民創業與加強招商引資和發展勞務經濟有機結合起來,謀大事,創大業,敢想敢干、敢闖敢冒,以內部資源嫁接外部資源,以外生力量激活內生力量。通過解放思想,進一步激發想干事的沖動,提高會干事的能力,形成干成事的效果。
二是推進城鄉統籌健康發展。全面推進“三位一體”系統工程,堅持中心城鎮帶動,促進生產要素和生活要素聚集,抓好37個產業聚集區建設,進一步搞好產業支撐,推動企業向園區集中、園區向城鎮集中、勞動力向城鎮轉移。努力促使我市社會主義新農村建設實現新突破,縣域經濟發展開創新規模,新鄉都市區建設呈現新局面,統籌城鄉經濟社會發展。在加快推進社會主義新農村和新鄉都市區建設的同時,充分發揮好縣域經濟基石作用,堅持工業興縣,強化農業基礎,著力扶持一批優勢民營企業,重視民營企業家隊伍建設,使民營經濟成為縣域經濟發展的主要力量,積極推進工業化、農業現代化和農村城鎮化進程。
三是繼續強力實施引資項目雙帶動戰略。希望大家要按照引資項目雙帶動戰略的要求,重新審視我們招商引資和項目建設的領導機制、工作機制,加大工作力度,進一步調整充實領導力量,重新分配主要領導、分管領導的精力和時間,強化和完善工作機制,充分調動方方面面招商引資、大上項目的積極性、主動性。前一段吳書記和我專門議到引資項目雙帶動戰略,我們市提出這個戰略應該說在全省也是率先提出,在實際工作中我們市、縣兩級和直有關部門確實下了很大的功夫,投入了很大的精力、人力、物力和財力,但是仔細想一想,我們在有些方面、在一些地方還沒有把雙帶動戰略放到應有的位置,我們領導力量的分配和使用,我們的領導體制、我們的工作機制、我們的工作力度還都有待于進一步的加強、充實和完善。雙帶動戰略就是我們第一號的工作、第一位的工作,最近我們正在進一步研究完善的辦法,從各個方面,從領導和工作力量的擺布、配備,到輿論引導,都要體現出這個戰略。希望縣里面也要好好研究,好好審視和反思一下,黨政一把手、分管領導是不是把精力放在了雙帶動戰略上,領導體制、工作機制是不是真正適應雙帶動戰略要求。要通過思想解放大討論,進一步強化雙帶動戰略,取得實質進展。招商引資,必須迎難而上,主動出擊,做實前期工作,提高談判技巧,強化韌勁恒心,特別是縣(市)、區領導干部要強化開放意識,提高搶抓機遇能力,增強招商引資實效,在確保完成招商引資目標任務的同時,爭取在引進中央企業和“三個500強”企業上有所突破。招商引資工作薄弱的縣(市)、區更要加大力度,努力改變目前的落后被動局面。項目建設,要作為發展縣域經濟的重要基礎工程,堅持大上項目,上大項目,上好項目,把重大工業項目作為重中之重。立足開發利用資源優勢上項目,通過項目建設促使資源優勢轉化為產業優勢;立足培植特色產業上項目,謀劃和培育一批特色鮮明的優勢產業;立足擴大就業能力上項目,大力發展勞動密集型項目、加工制造業項目;立足增強競爭力上項目,在新興產業領域發展高新技術產業項目,形成新的經濟增長點。
四是強力實施工業跨越工程。工業立縣、工業主導的指導思想必須始終強化,集聚集群集約發展思路必須始終堅持,強力推進工業跨越工程,以工業的跨越發展支撐和帶動縣域經濟的跨越發展。做大做強主導產業。因縣制宜,突出特色,發揮優勢,鼓勵企業強強聯合,培育大型企業集團,大力發展高新技術產業,打造縣域支柱產業與骨干企業。鼓勵特色產業集群發展。要著眼競爭、發揮優勢,確立特色產業集群,抓好產業集群的項目謀劃、產業鏈招商、國內外龍頭企業引進、企業重組、拉長產業鏈條等工作,大力提高產業水平,培育產業體系和產業集群,打造經濟增長極。大力實施品牌戰略,鼓勵引導企業創名牌,近兩年要爭取再創2―3個全國知名品牌,對于現有名牌企業,要加大支持力度,在保護好品牌的同時,搞好名牌產品的貼牌生產,兼并重組,擴大生產能力。抓好產業聚集區建設。加大產業聚集區的基礎設施和生活配套服務設施建設,優化發展環境,集約節約用地,注重進區企業的科技含量和投資強度,注重把好新上企業的環保關。還有一點我們要再強調的是,在省里新一輪產業聚集區認定上,新鄉一定要爭取多認定一些產業聚集區,吳書記前天在會議上也專門強調這個問題,我們不能滿足于一個縣一個,我們要爭取更多,因為我們有這個基礎,有這個優勢。問題就是我們一方面要積極地向省里申報,要做好工作,發改、國土等有關部門要高度重視,全力以赴地去爭取,縣(市)、區要把你們的聚集區建設好,該完善的完善,加大基礎設施投入力度。否則的話,人家來檢查了,來認定了,一看你還啥也不啥,你里面就沒有東西,基礎設施也很不齊全,項目也沒有,那就很難被認定,所以這一塊要強調。大力發展循環經濟。強力推進節能減排,加快形成節約能源資源和保護生態環境的產業結構、增長方式、消費模式。要認真抓好縣域工業經濟的運行調節,切實搞好煤電油運供應,搞好銀企銜接,引導企業上市,引進投資基金,增加直接融資,破解資金等發展瓶頸。
五是大力發展現代農業。堅持以工業的理念發展農業,按照“糧食優質化、畜牧主導化、生產標準化、經營產業化”的指導方針,推動品牌農業發展,提升我市農產品的競爭力和附加值,實現農業增效和農民增收。繼續抓好糧食優質高產開發工程,繼續抓好以奶業為重點的畜牧業,要大力推動農業科技進步,推進標準化生產,推進產業化經營,大力發展訂單農業,集中扶持一批龍頭企業和農民專業合作組織,提高組織化程度,鼓勵引導土地流轉,推進土地適度規模經營。打造農業品牌。依托農業產業化龍頭企業,重點培育一批具有較高美譽度和市場占有率的品牌農產品,爭創全國全省名牌農產品和知名商標,整合保護品牌資源,做大做強品牌農業。發展勞務經濟。提升勞務輸出的規模和層次,努力拓寬農民增收渠道。
六是強力實施中心城鎮、中心村帶動戰略。堅持中心城市和重點村鎮帶動,促進縣域與城區融合、城市與農村互動、人口和生產要素集聚,按照“六個一體化”、“四個城市化”的要求,加速推進城鄉一體化進程。繼續增強城鎮綜合承載能力。繼續深入開展“新城杯”競賽,堅持科學規劃、合理布局,加強縣城、重點鄉鎮和中心村的基礎設施及公共服務建設,突出縣城在縣域經濟社會發展中的龍頭地位,充分發揮鄉鎮及中心村對于縣域經濟發展的骨干支撐作用,加快發展工業,大力發展服務業,完善城鎮功能,提升城鎮品位,改善城鎮形象,加快提高城鎮化水平。扎實推動新型農村住宅社區建設。這項工作既有利于提高農民群眾生活質量,也有利于騰退出更多的發展建設用地,方向正確,農民歡迎,應當大力推進,不斷完善,確保今年啟動建設的127個新型農村住宅社區(中心村)在年底有實質性進展。各有關職能部門要制定具體支持的相關措施,積極探索新型農村住宅社區建設的組織管理及運作模式。加快城鄉融合進度。我們上一次在學習的時候講過,成都的郊區有5個村莊,通過土地規模經營、市場運作籌集資金、大力發展觀光休閑農業,成為遠近聞名的“五朵金花”。我們要學習借鑒他們的發展思路與模式,發展特色種植、加工轉化、商業集市、旅游觀光等,加快城鄉融合的進度,推進城鄉一體化進程。
三、創新機制,優化環境,全面開創我市縣域經濟發展新局面 新鄉同其他城市相比,缺少資源優勢,要趕超他人,必須健全完善比其他城市更好的體制機制,營造更適宜創業發展的環境優勢。我們要進一步解放思想,以更加寬廣的眼光和戰略思維、更加科學的態度和務實精神去指導我們改進工作方法,創新工作機制,提高行政效率,優化發展環境,努力開創縣域經濟發展的新局面。
(一)創新統籌城鄉發展機制。縣域經濟是統籌城鄉發展的經濟,城鄉分割的二元結構是導致城鄉失衡的根本原因,是“三農”問題難以有效解決的癥結所在,更是縣域經濟發展的最大體制性障礙。這個障礙不能沖破,發展的堅冰就難以消融,群眾的創造力就難以釋放,縣域經濟的活力就難以迸發。我們要大膽地想、大膽地試、大膽地闖、大膽地建,積極穩妥地推進城鄉統籌發展。要深入研究中央政策,認真分析市情、縣情,提出切合實際的對策建議,要按照“六個一體化”、“四個城市化”的總體部署,抓好新鄉縣等城鄉一體化試點,總結推廣經驗,努力探索符合我市實際的發展道路。把縣域經濟放在統籌城鄉協調發展的大局中考慮,加快改善農村基礎設施和公共服務條件,全面推進城鎮化進程,統籌縣域經濟、政治、文化和社會協調發展。
(二)完善縣域經濟工作推進機制。推進縣域經濟跨越發展,必須有一套高效的工作推進機制作保證。一是完善政策支持機制。結合新形勢,市委、市政府專門研究制定了促進縣域經濟發展的實施意見,進一步明確了政策措施,并設立縣域經濟專項獎補資金,鼓勵和支持縣域經濟發展。各級各部門也要結合各自實際,完善相關扶持政策,大力支持縣域經濟發展。二是完善組織領導機制。市縣域經濟領導小組要建立聯席會議制度,強化領導協調力量,解決相關難題。各級縣域經濟工作具體辦事機構(辦公室)要加強建設,充實力量。三是完善工作責任制。建立縣域經濟目標管理責任制及職能部門支持縣域經濟發展的評價體系。強化考核,獎懲兌現,促進縣域經濟加快發展。
(三)健全縣域經濟工作考核機制。省里新修訂的縣域經濟社會發展評價體系,將評價指標由過去的18項增加至現在的22項,更加重視經濟社會的協調發展,更加重視經濟發展的質量、結構、效益以及可持續性。剛才說了,我們的縣(市)、區的主要領導要高度關注,認真研究,爭取主動,同時我們也要嚴格統計執法,堅決杜絕弄虛作假。
(四)優化縣域經濟發展環境。一要切實增強服務意識。牢固樹立“權力就是責任,管理就是服務,公務員就是服務員”的理念,把服務發展的能力作為一種重要行政能力來提高,做到在服務中實施管理,在管理中體現服務。二要切實抓好服務重點。當前縣域社會事業發展“短腿”現象比較突出,不僅影響了民生改善,而且影響了投資創業環境。要著力加快覆蓋城鄉的公共服務體系建設,推進基本公共服務均等化。三要切實創新服務手段。進一步完善“一站式辦公”、“一條龍服務”、“一個窗口對外”的政務運行機制,探索更加務實高效的服務方式。四要切實提高服務水平。大力倡導雷厲風行、急事急辦、特事特辦的作風,提高工作效率和服務質量,提升企業群眾、外來投資者的滿意度,使各級政府部門真正成為發展的引導者、服務者和保護者。
同志們,讓我們扎實工作,推動縣域經濟跨越發展,開創嶄新局面,為全市經濟社會的跨越發展和不斷崛起奠定更加堅實的支撐。
我的話完了,謝謝大家。