在全市金融工作座談會的講話(2)

在全市金融工作座談會的講話

　　在全市金融工作座談會的講話篇2

　　同志們：

　　本次金融工作會議是市委、市政府研究決定召開的一次十分重要的會議，對做好今年的經濟工作具有十分重要的意義。剛才，慶星同志傳達了全省金融工作座談會會議精神，市財政局、市金融辦、人行遵義中心支行、遵義銀監分局等9家單位做了交流發言，講得都非常好。等一會兒，曙初書記還要作重要講話，大家務必認真學習領會，全力抓好貫徹落實。要想富，先修路;要想奔小康，必須有銀行。金融是經濟發展的血液和重要支撐，沒有金融，經濟就很難快速高效的運轉起來。在經濟新常態下，金融工作的地位越來越重要，金融助推經濟發展的作用越來越明顯。下面，我就如何抓好新常態下的金融工作講幾點意見，概括起來就是“ 三個新 ”。

　　一、緊扣中心，服務大局，20xx年金融工作取得新成效

　　20xx 年，全市金融系統緊緊圍繞市委、市政府中心工作，加大“向上跑、沉下去”工作力度，加快金融改革創新，著力提升金融服務水平，優化金融生態環境，在推動經濟社會又好又快發展的同時，金融業不斷發展壯大、總體運行平穩，繼續保持了增速向穩、結構優化、效益向好的發展態勢，有力促進了全市經濟的持續穩定增長。主要呈現出“ 三升 三化 ”的特點：

　　一是金融綜合實力全面提升。 銀行業穩健發展，20xx年末，全市存、貸款增長較快，增幅均列全省前三。全市各項存款余額為2567.6億元，同比增長15.52%，各項貸款余額為1527.7億元，同比增長26.93%。國庫收入529.25億元，同比增長15.56%;國庫支出443.17億元，同比增長22.31%。國際收支累計總額2.24億美元，增幅為9.41%。保險業務快速增長，全市保險主體發展到23家，20xx年實現保費收入43.71億元，占全省總收入的20.66%，同比增長22.07%。證券期貨穩中有升，全市完成A、B股交易額375.6億元，基金交易額18.66億元，債券發行及資產管理規模達34.3億元。

　　二是金融服務能力 明顯 提升。 為支持地方經濟加快發展，全市各銀行業金融機構積極開展改革創新，結合我市特色優勢產業發展需要，先后探索推出了白酒基酒質押、三權抵質押、商標權質押等新型融資模式;不斷拓寬融資渠道，通過大力發展表外業務，引進大量省外資金，支持我市經濟社會發展。20xx年，我市銀行業金融機構通過委托貸款等表外融資模式共從省外引進資金300.78億元，占同期貸款余額的19.69%。全市金融機構小微型企業貸款余額為324.09億元，同比增長35.83%。

　　三是直接融資工作成效 持續 提升。 20xx 年全市共發行4支共計60億元企業債券，分別占全省企業債券發行數量、資金規模的25%、30%。全年共有7家企業成功登陸貴州股權金融資產交易中心，6家企業正在開展新三板上市前的股改工作。

　　四是金融改革創新不斷深化。 “引金入遵”工程成果豐碩，20xx年共引進4家金融機構入駐我市。農村金融機構改革快速推進，農信社啟動了3家機構改制工作，中銀富登村鎮銀行在赤水、習水、湄潭、桐梓等4個縣(市)的籌建工作穩步推進。大力推進發展普惠金融服務，切實解決金融服務群眾“最后一公里”問題，我市轄內所有行政村已完成助農服務網點建設及電子機具的布放工作。全年新增9家融資性擔保機構、4家小額貸款公司。

　　五是政金企合作進一步強化。 市政府與中信建投集團等金融機構簽訂了戰略合作協議，組織召開了全市旅游產業融資對接會等會議，各金融機構積極參與并幫助企業解決融資難題，政金企交流合作越來越充分，信息互通機制進一步健全。20xx年，全市銀行業為地方發展累計提供融資1761.39億元，其中累計發放貸款1083.63億元，非貸款性融資累計額677.76億元。

　　六是金融生態環境持續優化。 截至20xx年底，全市金融機構不良貸款為25.75億元，不良貸款率為1.69%，較年初下降0.14個百分點，銀行業資產的質量和效益進一步提高，全市金融業未發生區域性風險和系統性風險。為有效防范和遏制非法集資活動蔓延，我市率先在全省開展了投資理財咨詢服務類公司、非融資性擔保機構、融資性擔保機構等涉及多個行業的清理整頓專項工作，并組織全市開展了非法集資集中整治專項行動。由于行動早、預判準，及時摸清、掌握了相關行業的經營情況，各級各部門形成了工作合力，對出現的非法金融、非法集資等違法行為實施“精準打擊”，切實有效地防范了可能發生的系統性、區域性金融風險。

　　在現代市場經濟條件下，金融既是現代市場機制的主導，也是整個現代經濟市場體系中最重要的組成部分。在經濟下行壓力不斷加大，“三期疊加”的痛感不斷增強，我市經濟持續下行，白酒、能源、材料等產業全面下滑的背景下，全市金融工作者迎難而上，取得了令人滿意的成績，實屬不易。在此，我對全市金融工作者的辛勤工作表示感謝，對各級各部門的通力合作表示感謝。

　　二、精準對標，找準差距，認清全市金融產業發展面臨的新形勢

　　指出：我國發展仍處于重要戰略機遇期，我們要增強信心，從當前我國經濟發展的階段性特征出發，適應新常態，保持戰略上的平常心態。在經濟新常態下，必然帶來金融發展的新常態。金融的新常態就是立足于經濟發展的新形勢、新需要，全力推動經濟實現新發展。這就要求我們必須全面、科學地研判全市、全省乃至全國的經濟金融發展新趨勢，行業新標準，產業新思路，幫助解決金融工作中遇到的新問題、新困難，有助于找準經濟金融新常態下，全市金融工作對標、趕超的切入點和著力點。當前，全市金融產業與經濟社會融合發展還存在“四個不適應”。

　　一是現有金融體系構成與多層次金融體系建設要求不適應。 在當前金融改革工作中，多層級金融體系建設有利于提升金融體系整體抗風險能力，有效防范和化解結構性問題帶來的風險?？傮w來看，特別是實施“引金入遵”工程以來，先后有浦發、招商、中信、民生等十幾家金融機構入駐我市，極大地豐富了我市金融體系層次。20xx年末，全市共有銀行業金融機構35家(含12家農信社，5家村鎮銀行，3家農商行)，保險業金融機構23家，證券業金融機構5家，財務公司1家，融資性擔保機構42家，小額貸款公司40家。但從機構建設、發展速度等方面上看，保險業、證券業以及其他金融市場主體，依然是我市金融體系發展的薄弱環節，全市金融體系呈現“倒三角”結構。與貴陽相比，貴陽市20xx年末有證券業金融機構41家、期貨公司10家，保險業金融機構23家、資產管理公司3家、信托公司1家、財務公司3家，融資性擔保機構132家，小額貸款公司75家，這些數據說明我市與貴陽的差距非常大。目前， 我市還沒有一家金融服務公司、消費金融公司、融資租賃公司、資產管理公司、信托投資公司等機構。由于金融體系建設推進不平衡，特別是證券業機構建設相對滯后，對接資本市場主要依靠外地機構，本地機構內生動力不足，能力不強，多層次金融市場主體建設亟待加強。

　　二是單一融資方式對接多層次資本市場不適應。 去年，國務院出臺促進資本市場健康發展的文件(俗稱“新國九條”)，進一步推動多層次資本市場建設，國發43號文件出臺以及新預算法的實施，地方經濟發展原有的融資模式進一步受限。部分縣(市、區)融資工作仍然圍繞并停留在銀行貸款上，融資方式單一。企業債券發行雖取得重大突破，但20xx年全國共發行8471.98億元企業債券，我市僅占全國企業債券發行數量、資金規模的0.67%、0.71%。根據各縣(市、區)上報的數據看，20xx年全市(含6家市級平臺及相關公司)通過銀行貸款、信托、融資租賃等方式共融入資金592.52億元，其中銀行貸款319.96億元，占比達53.99%;20xx年全市計劃融資709.75億元，擬通過銀行貸款融入資金371.49億元，占比達52.34%，通過銀行的間接融資仍然是當前最主要的融資方式。今后，我們要擴大直接融資的范圍，大力推廣與充分運用直接融資，將此作為我們今后金融工作的重點，也作為我們今后全市經濟社會建設中解決資金問題的重要抓手。

　　三是資金流動性充裕與投融資資金缺口不適應。 20xx 年中央經濟工作會議明確：堅持宏觀政策要穩、微觀政策要活、社會政策要托底的總體思路，保持宏觀政策連續性和穩定性，繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策。積極的財政政策要有力度，貨幣政策要更加注重松緊適度。據此分析，20xx年金融機構在資金規模上應該是相對充裕的，但在資金投放上將會更加審慎。去年，全市存貸比為59.5%，低全省存貸比21.5個百分點，低貴陽市存貸比34.32個百分點，說明我們還有巨大的資金空間可以釋放。但實際情況是，各級各部門投融資資金缺口日益凸顯。據初步統計，全市20xx年計劃要完成項目投資額3464億元，各縣(市、區)計劃依靠本級財政和平臺公司資金融資僅為881億元，尚有2583億元資金缺口需要通過其他方式解決。20xx年全市金融資源、財政資源增量如何在各家銀行之間合理分配，要進行一定的考核，特別是針對存貸比、貸款增速等一些重要指標，相關文件已經完成起草工作，正在按程序送審。對全市金融資源、財政資源的分配進行規范是很有必要的，例如工商銀行，存貸比已經突破100%，對遵義的發展支持非常大。對存貸比高的金融機構，我們要從政府的角度加大支持力度。

　　四是規范民間金融發展與金融監管模式不適應。 近年來，民間金融因其便利、快捷等優勢發展迅速，但由于缺少頂層設計，缺乏法律法規的規范性約束，缺乏有效的監管手段，導致其發展魚龍混雜，部分動機不純的人鉆國家法律的空子，設立如匯生行等投資理財咨詢服務類公司，“以提供居間服務為名，行非法吸儲(集資)之實”，嚴重擾亂了正常經濟金融秩序。匯川區由于前期工作開展扎實，相關部門配合及時到位，才沒有產生較大的社會波動。

　　三、多措并舉，形成合力，全面推動新常態下金融改革發展實現新突破

　　陳敏爾省長在全省金融工作座談會上強調：金融工作能否適應新常態，核心在于全面深化改革的強度、創新驅動的力度、破解難題的深度。全市金融系統要把思想和行動統一到市委、市政府的決策部署上來，積極適應新常態，主動應對新常態，要繼續堅持“向上跑、沉下去、走出去”的工作方式，服務實體經濟，加快轉型升級，提升市場對金融資源的配置能力，要牢固建立“經濟金融，共贏共榮”的發展理念，進一步解放思想，深化改革，擴大開放，務實創新，擴大全社會融資規模，推動信貸結構和融資結構雙優化。具體說，就是要千方百計在“四個量”上狠下功夫。

　　(一)在保持流量上下功夫。 盡管去年全市存、貸款增幅均位列全省第三位，但各類存款增長趨勢呈現持續放緩態勢，金融機構要認真分析，積極主動應對，確保今年全市存、貸款增幅不低于去年，貸款規模不小于去年。金融機構要以區域經濟統籌發展為契機，以實施“十大工程”、辦好“十件民生實事”為主要著力點，緊緊圍繞重點產業園區建設、工業百千萬工程等項目，積極為各級各部門出謀劃策，繼續加大“向上要、往上跑”的工作力度，為我市區域經濟發展提供有力的金融服務保障，特別是要重點保障政府債務甄別期間已簽訂貸款協議的在建、續建項目資金及時、全額到位。

　　(二)在做大增量上下功夫。 一是 各級各部門要加大到省、國家有關部門的匯報力度，爭取更多的項目落地，更多的資金政策支持。要主動對接保險、證券市場，爭取引入保險資金及資本市場資金支持。二是繼續穩步實施“引金入遵”工程，市金融辦要主動出擊走出去，到北上廣深與大型國有股份制金融機構對接，力爭20xx年引進1-2家金融機構入駐我市，并積極與省外金融機構尋求合作機會，探索引入省外、國外資金。三是堅持成熟一家、改制一家的工作原則，推動我市農信社改制及農商行組建工作。四是進一步深化普惠金融，加大村鎮銀行在空白縣域的籌建工作力度，大力發展小額貸款公司，適度合理發展融資性擔保機構，不斷完善普惠金融服務。

　　(三)在盤活存量上下功夫。 以轉變發展方式為主導，以新型工業化、農業現代化、現代服務業為抓手，繼續貫徹落實好“3個15萬”、貴園信貸通等金融扶持政策，金融機構要加大支持科技含量高、發展前景好的新興產業，著力打造并擴大“遵義智造”品牌效應，實現金融產業的轉型升級。一是全力以赴抓好企業上市。目前我市僅有3家上市企業，數量少、規模小、資產證券化程度低，市上市辦要抓住股票發行注冊制改革的重大機遇，對列入重點培育清單的企業加強指導服務，及時指導企業規范經營，市政府已經印發了關于加快推進企業上市工作的意見，各級各部門要盡快理順企業上市工作機制，支持轄區內的優質企業盡快上市。二是規范發展私募基金。去年，證監會正式公布實施《私募投資基金監督管理暫行辦法》，我市要抓住機遇，提前謀劃，加快引進和培育各類私募基金，積極引導符合條件的私募基金按照程序登記備案，實現陽光、規范發展。三是大力探索資產證券化。人民銀行、銀監會、證監會、保監會競相出臺政策，推動資產證券化市場的自由化進程，金融機構要認真研究政策，積極開展信貸資產證券化，盤活存量信貸資產;各級各部門要探索開展公共基礎設施收益權等特定種類的資產證券化。四是加快PPP模式的推廣應用，吸引民間資本參與經濟社會建設。各縣(市、區)政府要抓緊研究，盡快梳理可采取PPP模式建設的項目清單，整合社會資源，吸引社會資本，共同促進社會經濟發展。

　　(四)在提升質量上下功夫。 一是 在省委、省政府領導下，我市各級黨委、政府對金融工作的特殊重要性認識逐步得到提升與深化，通過金融抓經濟、依托經濟抓金融的主動性、自覺性得到增強，各級干部學金融、懂金融、用金融的效果正逐步顯現。在當前和今后的工作中，各級干部要更加注重將金融產業發展作為國民經濟的支柱產業進行謀劃和打造。二是金融辦作為地方協調服務金融的部門，市委、市政府主要領導就加強金融辦隊伍建設問題進行了多次強調，市政府督查室也對此項工作的推進做了專項督查。但各地“一人辦”現象仍較突出，各縣(市、區)金融辦隊伍年齡結構、知識結構、專業人員結構不如人意。今天，各縣(市、區)政府分管金融工作的負責同志、金融辦主任也來了，請你們回去后，務必高度重視金融辦的人才隊伍建設，抓緊選拔優秀人才和專業技術人才充實到基層金融辦隊伍當中。三是加強全市信用體系建設和地方金融監管，努力實現部門信息互聯互通，要建立個人、企業失信懲戒機制，強化地方金融監管與金融風險監測預警，對已經出現或可能出現的非法金融、非法集資等活動，各級各部門必須采取零容忍態度，要在市委、市政府的統一部署下，堅持 屬地管理、分級負責、依法查處、內緊外松、分類處理、化整為零、積極穩妥的工作原則，扎扎實實地推進風險化解工作。四是要優化融資擔保服務，圍繞“中小微”、“三農”提供增信服務和為銀行分擔風險兩個關鍵，著力發揮政策性擔保作用，還沒有成立政策性農業專業融資性擔保機構的縣(市、區)要抓緊成立，市、縣兩級金融辦要提供最大限度的支持與幫助;金融機構要認真貫徹落實國務院召開的融資性擔保機構監管與發展工作會議精神，對融資性擔保機構要一視同仁，不能異外和外化民營融資性擔保機構，更不能一味地通過提高合作門檻，將民營融資性擔保機構拒之門外，擠壓融資性擔保機構的生存發展空間。要著力完善銀行與擔保業合作機制，探索建立合理的風險分擔機制，對管理完善、風險可控的機構適當放大擔保倍數，降低社會融資成本，更好地服務實體經濟。

　　最后，我就健全政府債務管理機制，控制政府債務風險，打通政府陽光融資渠道，規范政府舉債行為，再強調兩點：第一，建立高效的政府債務管理機制。要明確政府債務管理機構的工作職責和權限，細化舉債審批程序，規范地方政府債務審批權限，未經批準，任何部門、單位不得擅自舉債。對確實需要舉債的，審批要做到“三個一律”：舉債項目不符合國家政策，不符合地區經濟發展規劃的，一律不審批;舉債單位不具備償債能力的，一律不審批;舉債項目沒有納入舉債計劃的，一律不審批。要建立政府償債專戶制度和償債準備金制度，在財政部門設立債務償還專戶，專門用于償還政府債務，有財政預算資金償還的債務，財政部門按計劃和還款進度，將償債資金直接撥入政府償債專戶;經財政轉貸的國債資金、國際金融組織的貸款，由使用單位將償債資金劃入償債專戶，由財政部門一個口徑歸還;按照政府債務管理的政策要求，財政部門應建立一定規模的政府償債準備金，列入財政預算，實行專戶存儲，統一管理。要建立嚴格的政府債務監督檢查機制，對政府債務項目，相關職能部門要實行跟蹤檢查和重點檢查相結合，及時發現問題，督促項目單位整改到位;對政府重大舉債項目，要委派財務總監或財政專管員對舉債項目的財務活動進行全程監督;審計部門要加強對政府債務資金使用情況和償債計劃落實情況的年度審計，項目竣工后必須進行竣工審計。將政府及其所屬部門的政府債務狀況列入領導干部經濟責任審計范圍，公開審計結果。對隨意欠發工資、拖欠工程款、隨意向干部職工借款集資的，要設立舉報箱，公布舉報電話，接受群眾監督。紀檢(監察)部門要加強政府債務償債責任人的違紀違規行為的查處，對非法挪用、侵占債務款，構成犯罪的，移交司法機關依法追究其刑事責任。第二，建立公開的政府融資渠道。要規范政府舉債行為，使合理的政府舉債規范化、制度化和法制化，使政府的隱形債務顯性化，杜絕以往地方債務沒有“正門”，只好“旁門”的不合理現象，堵住各種隱形的、違規的借債融資渠道。引入民間資本是化解政府債務的治本之道。要進一步理順政府與市場的關系，讓民間資本和社會其他資本能夠順利地進入更多領域。對于財務效益不理想的建設項目可考慮將政府投入僅作為補助性資金處理，不追求回報，更多地吸引社會資本投入到社會基礎設施建設。

　　同志們，20xx年是全面深化改革的關鍵之年，是推進依法治市的開局之年，也是全面完成“十二五”規劃的收官之年。做好新常態下的金融工作，任務艱巨、責任重大、意義重大。我們務必以蓬勃向上的朝氣、開拓進取的銳氣、不畏艱難的勇氣，扎實抓好金融經濟工作， 全面完成20xx年各項任務， 為推動 全市經濟社會 加速發展、轉型發展、跨越發展 做出應有的貢獻!

　　羊年的新春佳節快到了，祝大家在新的一年里，生活暖陽陽、工作喜洋洋、融資發洋財!