林業工作座談會上的講話(2)
林業工作座談會上的講話篇2
這次全州林業工作座談會是經州委、州政府研究決定召開的一次重要會議。上午，部分縣和林業企業作了匯報發言;下午，澤剛、吉昌和為國同志都談了很好的意見，我完全贊同，希望與會同志認真學習領會、抓好貫徹落實。下面，我講幾點意見。
一、提高認識，進一步增強推進林業加快發展的信心和勇氣
當前，我州正處于奮力推進跨越發展和長治久安的重要時期，全州林業工作正處于發展的黃金時期、最好時期。近年來，黨中央、國務院和省委、省政府高度重視生態建設和林業工作，對林業工作提出了新的更高要求，把林業推上了一個前所未有的新高度。
具體到阿壩來說，良好的生態環境是我州經濟社會發展的重要基礎和根本保障。長期以來，林業成為全州的自然優勢和基礎產業，是全州農牧業資源、旅游資源的保護者和建設者，在保障國家生態安全、解決民生問題、改善人居環境和促進經濟社會發展中，發揮著極其重要的作用。
一是做好新時期林業工作是建設生態文明、改善人居環境的迫切需要。由于多種因素影響，我州局部地區生態仍然非常脆弱，特別是“5.12”汶川特大地震后，滑坡、泥石流等次生災害十分嚴重，全州生態建設和保護的責任更大、任務更重。這就要求我們必須加快林業改革發展，加強生態建設和環境保護，積極修復生態環境，有效改善人民群眾生活環境，實現可持續發展。
二是做好新時期林業工作是保障和改善民生、破解“三農”難題的迫切需要。林業是“三農”特別是大農業的組成部分，也是農民增收的重要來源。夯實新農村的產業支撐，促進生產發展，需要大力發展林業;拓寬農民致富門路，促進“生活寬裕”，需要大力發展林業;推動全州新一輪扶貧攻堅，改善農村人居條件，建設良好的農村生態環境，也需要大力發展林業。“山青才能水秀，林茂才能糧豐”。特別是我州經濟欠發達，貧困點多面廣程度深，林區歷史遺留問題多，保障和改善民生的任務十分艱巨。只有做好林業工作、加強生態建設，改變農業生態脆弱的局面，才能保障農業綜合生產能力的不斷提高和農村經濟社會的可持續發展，才能不斷改善農牧民生活環境，提高農牧民生活水平。
三是做好新時期林業工作是圍繞州委總體工作要求，加快建設“一強一地兩區”的迫切需要。按照州委“發展為要、穩定為重、民生為本、團結為根、黨建為基”的總體工作要求，加快建設“一強一地兩區”，林業面臨大好的發展機遇，必須發揮更大作用、作出更大貢獻。特別是致力構建高原生態安全屏障、大力推進青藏高原東南緣生態建設是我州的重點工作，要緊緊抓住政策機遇，著眼于從林業建設和林業產業發展中要政策、爭資金、上項目，盡快修復受損生態環境，增強森林應對氣候變化和節能減排功能，為全州經濟社會持續發展提供必需的環境依托和物質基礎。
為此，我們必須準確把握新時期林業工作的特點，深化認識，統一思想，遵循規律，深入貫徹落實科學發展觀，突出發展現代林業、建設生態文明、促進科學發展的主題，以建設“生態阿壩”為核心，圍繞“森林資源增量、林業產業增效、農民群眾增收”目標，堅持保護與利用并舉，興林與富民并重，大力實施“生態立州”戰略，加快發展現代林業產業，著力加強生態工程建設，努力實現由維護生態安全向建設生態文明提升、由傳統數量林業向現代效益林業轉變，推動全州走上生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路。
二、辯證分析，準確把握林業發展內在規律和階段性特征
建國以來特別是改革開放以來，我們緊緊圍繞建設長江黃河上游生態屏障的總體目標，抓住西部大開發等歷史機遇，銳意進取，爬坡實干，攻堅破難，深入推進生態建設，加快林業產業發展，全州林業工作成效顯著。主要體現出四個特點：
一是社會貢獻“大”。半個多世紀來，阿壩森工從“砍樹人”到“栽樹人”，艱苦創業，無私奉獻，勵精圖治，成功地走過了一條由開發利用、轉產分流再到實施天保退耕還林的光輝歷程，實現了“木材經濟”向“生態建設”的歷史性跨越。其間筑公路、修橋梁、辦醫院、建學校，為國家建設提供商品材6445多萬立方米，修筑公路4800多公里，橋梁80余座，實現利稅11.7億元,完成更新造林346萬畝，對365.4萬公頃的天然林實施有效管護,為我州經濟發展、社會進步、藏區穩定和生態建設作出了巨大貢獻。
二是國土綠化“快”。1998年以來，我州相繼實施了天然林保護、退耕還林、野生動植物保護、防沙治沙等林業重點工程，大力開展義務植樹、城鎮綠化和“綠色長廊”建設，加快干旱河谷造林攻堅步伐，累計完成天保人工造林1221萬畝,義務植樹3490萬株，國土綠化步伐全面加快。全州林地面積達422.2萬公頃，森林面積和蓄積分別達到205萬公頃和 4億立方米，分別占全省的6.2%、24.9%，居全省第2位，森林覆蓋率達24.2%，比80年代最低點18%凈增6個百分點，全州森林面積、蓄積和森林覆蓋率實現了“三增長”。
三是資源管護“好”。長期以來，各縣各部門將林業工作擺上重要日程，認真履行職能職責，切實加強森林資源保護管理，有效維護了國家生態安全和林區穩定。全州建立各類自然保護區25處，是1978年的6倍，面積增加40多倍。其中：國家級4處、省級12處、州級5處、縣級4處，面積達225.5萬公頃，占全州國土面積的26.8%。建立森林公園4個、省級以上風景名勝區10處(其中國家級3處)、國家地質公園3處，在保護野生動植物和維護生物多樣性等方面發揮了重要作用。林政管理得到加強，森林防火卓有成效，全州森林火災損失率連續多年控制在0.2‰以下，實現連續 24年無重、特大森林火災發生，森林病蟲害成災率連續多年控制在 1 ‰以下。
四是林權改革“實”。自20xx年開始，我們緊緊圍繞“明晰四至，以均股均利為主，確權到戶為輔”的總體要求，精心組織，全力推進集體林權制度改革，確權頒證1175.8萬畝，確權率100%，實現了“山定權、樹定根、人定心”，直接惠及60.41萬農牧民，每年農牧民僅此政策人均增收188元。集體林權制度改革，受到廣大農民的衷心擁護和社會各界的普遍贊譽，成為繼耕地承包之后我州農村經營制度的又一重大變革，為解放和發展農村生產力、促進農牧民增收致富打下了堅實基礎。
總體來看, 目前我州生態建設已進入治理大于破壞階段，呈現出森林資源快速增加、生態環境日益改善、林業產業加快發展、興林富民初見成效、林業行業基本穩定的良好勢頭。這是我們堅持生態立州、維護生態安全的結果，是堅持保護利用并重、推進興林富民的結果,也是各縣各部門高度重視、真抓實干、團結奮斗的結果，同時也凝聚了林業系統干部職工的心血和汗水。在此，我謹代表州委、州政府，向全州林業戰線的干部職工表示親切的慰問和衷心的感謝!
在充分肯定成績的同時，我們也必須清醒地看到，我州林業工作與中央、省委的要求，與建設“五個阿壩”的目標任務相比，仍然存在較大差距。主要表現在四個方面。
一是林企發展問題突出。全州林業資源主要分兩大部分：一部分由林業企業經營，一部分由集體或群眾經營。隨著集體林權制度改革的深入推進，群眾主體作用得到充分發揮，這部分資源已經搞活，相信將會搞得更活。然而，林業企業在發展中還存在一些突出問題，需要下大力氣加以解決，這也是今天會議集中研究的重大問題。當前，林業企業發展存在的問題主要是：觀念不新、體制不順、機制不活、活力不夠、管理水平不高。觀念不新，體現在等、靠、要思想嚴重，慵、懶、散現象普遍存在，創新意識、進取意識、競爭意識淡薄，“端著金飯碗討飯吃”。體制不順，體現在州縣兩級管理上，11個州屬局和6個直屬單位條塊分割，互不隸屬，溝通較少;州林業局長期以來沿襲行政化管理，統籌整合力度不夠，資源配置程度不佳，導致森工單位既不是行政，也不象事業，更不象企業。機制不活，體現在企業增收能力很弱，基本上靠天保資金供養，除個別企業正在逐步轉型外，多數企業困死在單一保障的機制上。活力不夠，體現在10年沒有招工，隊伍嚴重老化;再過10年，問題將更加顯露，包袱會越來越重，直接關系全州的發展和穩定。管理水平不高體現在企業管理過程中沒有形成規范性制度，干部職工的積極性、主動性、創造性沒有得到有效調動，應對市場風險的能力較弱。
二是生態環境仍然脆弱。我州生態環境雖整體好轉，但局部生態退化甚至惡化，特別是“5.12”汶川特大地震致使森林植被遭受重創。全州現有水土流失面積4.39萬平方公里, 沙化土地39479.5公頃，潛在沙化134203.7公頃，濕地、草原退化仍未能從根本上得到遏制。另外，還有300萬畝干旱河谷亟待治理，生態環境仍然脆弱，生態建設任務繁重。
三是生態保護壓力增大。全州森林資源分布不均，資源保護與經濟發展的矛盾突出，林政管理難度大，亂砍濫伐、亂捕濫獵、亂挖濫采、偷拉盜運時有發生。極端天氣不斷增多，有害生物、森林火災嚴重威脅著森林資源安全，生態保護壓力較大。
四是林業產業相對滯后。持續擴大造林面積難度加大，森林資源質量有待提高，森林經營相對落后，生態建設縱深難度較大。“大資源、小產業”的狀況依然存在，農牧民和林業企業職工來自林業的收入還不高，林業在助推縣域經濟發展中的潛力尚未充分發揮。
對于這些問題和困難，我們必須高度重視，采取有力措施，在今后的工作中認真加以解決。
三、重點突破，持續推進林企加快發展振興步伐
“林企不興，林業難立”。林業企業發展是全州林業發展的要害和關鍵。全州上下特別是州縣林業企業必須按照生態立州的要求，進一步解放思想、轉變觀念，以林業企業發展振興為己任，以提高職工收入為中心，立足資源、資產、政策、人才等優勢，搶抓機遇，加快轉型，分路突圍，殺出血路，加快推進全州林業企業的發展振興。
第一，要切實更新發展觀念。森林資源是一個巨大的寶庫，發展森林經濟、林下經濟大有潛力。解放初期，中央決定在民族地區設立森工企業主要是出于經濟和政治兩方面考慮，既帶入了先進的生產方式，又促進了民族大融合，但在“木頭經濟”的道路上越走越窄。90年代末，中央決定啟動天保工程，實際是倒逼傳統森工企業向現代林業企業轉化，但從目前看，成效不是很明顯，其原因是發展觀念未轉變，企業包袱太重。林業單位必須承擔好兩大任務：一是經營好主業，切實做好“建、管、護、防”的基本任務;二是不失時機地大力發展生產性林業。雖然我們在生態林的“建、管、護、防”方面初步形成和積累了一系列有效方法，但是在生產性林業發展方面還處于起步探索階段。全州各級黨委、政府和林業企業要切實把工作重點轉移到這兩大任務上來，樹立盤活資產資源，搞活經營、生產、流通的理念，挖掘潛力，壯大規模，拓寬路徑，努力開創發展新局面。
第二，要加快轉變發展方式。轉變發展方式是黨的十七大提出的戰略思維和總體要求。只有發展觀念的轉變，沒有發展方式的轉變，林業發展將成為一句空話。為此，要努力突破體制束縛，堅持“一企一策”，分路突圍。州林業局要會同縣林業局對全州林業企業逐個進行調研，找出主要問題的癥結所在，找準轉變發展方式的路徑，逐一推動落實。要樹立破解難題的勇氣和膽識，充分發揮各單位的領導班子和職工群眾的主體作用，立足當前，著眼長遠，廣泛征求意見，認真編制林業發展規劃，提高林業工作的科學化、專業化、產業化水平。
第三，要加大改革創新力度。改革創新關鍵在于體制機制創新，目的在于形成倒逼機制和有效的激勵機制。當前要重點從以下五個方面入手，加強林業企業改革創新工作。一是高效推進資源整合。要進一步明確11家林業企業的“建、管、護、防”具體職責，若沒有必要承擔或無力承擔此項責任的林業企業，要盡快劃分出來，重新分配工作任務，切實解決管護費和管護成本不合理的問題。當然，資源整合不是一蹴而就，而是要循序漸進。當前，尤其要抓住成都市實施“北改”工程的重大契機，盡快完成我州在成都林業企業資產股份重組工作，為成都市和阿壩州的戰略合作奠定基礎。要堅定不移推進都江堰林業中心醫院建設工作，全力協調阿壩州干部職工醫療費在都江堰結算事宜，積極吸納森工企業專業人才，努力創建二甲綜合性醫院。二要探索分類管理模式。林業職工隊伍分類管理的基本原則是，堅持把天保資金向“建、管、護、防”一線傾斜，多渠道支持林業企業發展，通過資源重新配置，形成激勵約束機制。要逐步探索推進自然保護區、野生動物保護、林區公路等職能從現有森工企業中剝離出來，通過設置崗位、利用專項資金雇員進行管理，空缺崗位及時補員。需要注意的是國家撥付的天保資金分得很細，必須在統籌安排財政資金的基礎上給予指導性傾斜，合理配置、管好用好天保資金，合理配置勞動力資源，做到人盡其才、才盡其用。同時，在政策允許的范圍內，林業企業經營性資產可采取授權或委托經營方式，分流部分在職人員。三要嚴格實行績效管理。要在科學合理安排天保資金的基礎上，建立健全績效工資管理制度，構建有效的激勵機制，實行多勞多得，充分調動職工的積極性和創造性。州林業局和州財政局要積極參與林業企業的資產管理，加強收入分配監管，研究確定全州林業企業平均工資標準，通過林業發展基金進行適當調節，統籌解決好退休職工養老、醫療等“五險”問題。四要建立健全考評機制。要進一步健全林業企業資產分配和生產經營管理的規范性制度，在林業企業和直屬單位中實行生產經營目標考核制，與企業職工特別是管理層的工資收入和任期目標獎掛鉤。建立完善各項管理制度后，要延伸至縣林業局及下屬林業企業。五要加強職工隊伍建設。按照有保有壓、有進有退的要求，全力構建大林企之間的內部分工體制，強化資源內部循環和勞動力的合理流動。要培育生態保護工程和林業建設工程的專業化隊伍，為森工企業成功轉型提供堅實的人才基礎。
第四，要著力加強組織保障。牢固樹立全州一盤棋的思想，深化認識，達成共識，以超強的執行力保障林業企業走出困境、振興發展。一要加強組織領導。林業企業發展振興關鍵在黨委和政府，核心在企業領導班子，根本在職工隊伍。州、縣黨委政府要把林業企業發展作為全州經濟發展的重要組成部分，將其納入全州和當地經濟社會發展的整體規劃，統籌謀劃，統籌安排。各級黨委、政府要主動過問林業企業發展中存在的突出問題，不推諉、不扯皮，多出點子，多做工作，多給予支持。同時，要加大州、縣林業企業領導干部與地方黨政人才、經濟人才的交流力度，推進人力資源共享。各單位要把企業職工當成財富，建立林業企業職工收入動態增長機制，提高職工待遇，確保職工安居樂業。要高度重視森工遺留問題化解工作，牢牢把握工作主動權，帶著深厚的感情，主動去面對、去傾聽、去化解森工信訪問題，努力維護全州穩定大局。二要建立發展基金。從州級財政和林業企業經營性收益等渠道籌措資金，建立州級林業發展基金，在逐步消化歷史遺留問題的基礎上，主要用于發展林業生產和經營，提高林業企業自身發展水平。同時，搭建企業融資平臺，全力解決林業企業融資能力偏低的問題。三要積極爭取政策。林業既是一項公益事業，又是一項基礎產業，承擔著為經濟社會發展提供生態產品和林產品的雙重任務。發改、商務、科技、稅務、工商、金融等部門要把支持林業企業發展作為義不容辭的責任，主動向上爭取政策扶持，有效配置政策資源、資金資源、項目資源和生產要素，努力爭取全州和林業單位的利益最大化，支持林業企業做大做強。為國同志牽頭負責向省住建廳匯報，協助辦理恢復林業工程筑路二處的公路工程二級資質事宜。四要強化分類指導。林業主管部門要加強政策指導，強化規劃引導，支持林業企業因地制宜求發展，宜養則養，宜種則種，宜旅則旅，宜工則工。要在充分吸納各方面意見基礎上，盡快制定我州林業發展專項規劃，闖出一條林業生產經營的新路子，切實提高林業職工收入水平。按照“三重一大”(重大決策、重要人事任免、重大項目安排和大額度資金運作)必須由領導班子集體作出決定的要求，建立企業職工代表大會議事制度，保證各項決策公開透明。
同志們，新的時代賦予林業新的內涵，林業在全州跨越發展中肩負的責任更加重大，在實現人與自然和諧發展進程中的使命更加光榮，我們要按照中央和省委關于林業工作的總體部署，精心謀劃，狠抓落實，以林業企業發展振興為重點，毫不動搖地加快林業發展，努力實現林業工作一年一個樣、三年上臺階、五年大變樣的宏偉目標，為奮力推進我州跨越發展和長治久安作出新的更大貢獻!