市委農村工作會議上的講話(2)

　　市委農村工作會議上的講話【篇二】

　　同志們：

　　商丘作為農業大市，對“ 三農” 工作高度重視。這次會議召開之前，市委會專門聽取了中央、省委農村工作會議精神以及我市的貫徹落實意見，對我市進一步做好農業農村工作進行了專題研究。剛才，家明同志對我市20**年農業農村工作作了很好的總結，對20** 年工作進行了全面安排部署，講的很好，這是市委、市政府研究的意見，請大家認真貫徹落實。下面，我再強調三點意見。

　　一、認清形勢，把握機遇，切實增強做好 “ 三農 ” 工作的責任感

　　過去的一年， 國務院和省委、省政府的正確領導下，我們克服了經濟下行的嚴重壓力，戰勝了較為嚴重的自然災害，“ 三農” 工作呈現出平穩、健康的發展態勢，取得了較好的成績。突出表現在六個方面：一是農業生產再獲豐收。全年糧食總產108 億斤，較上年雖然略有減少，但仍然保持在高位運行。糧食減產除了自然災害的因素以外，也是我們主動調整農業種植結構的結果，這是一種積極的變化。肉、蛋、奶的產量保持了平穩良好的增長勢頭，牛肉、羊肉產量位居全省前列，蔬菜、瓜果和水產品等主要農副產品供應充足。二是農民收入持續增加。20** 年，全市農村居民人均可支配收入預計增長8.8% ，連續九年高于城鎮居民收入增速。三是農業基礎設施不斷完善。高標準糧田百千萬建設工程持續推進，全市已建成高標準糧田406 萬畝，水利設施不斷完善，林業生態市建設全面提升，農機裝備能力位居全省前列。四是農村事業蓬勃發展。教育、文化、衛生、社保等各項事業呈現出蓬勃發展的良好態勢，尤其是我市的脫貧攻堅工作取得了顯著的成效，15.7 萬農村貧困人口實現了穩定脫貧，受到了全省表彰。五是農村改革持續推進。農村土地承包經營權確權頒證、農村宅基地和集體建設用地確權頒證、供銷社綜合改革、農村產權交易平臺建設等方面不斷深化，農村改革釋放的紅利不斷顯現。六是農村人居環境條件改善。農村道路、電力、文化廣場等公共基礎設施不斷完善，“ 美麗商丘· 整潔村鎮” 建設效果明顯，農村環境衛生條件逐步改善，農村群眾的安全感、幸福感有所提高。總體來講，過去一年農村大局和諧穩定，農村事業蓬勃發展，農業生產平穩增長，為全市經濟社會的持續、快速、健康發展，起到了壓艙石的作用，這是全市廣大基層干部、科技人員和農民群眾辛勤勞動的結果。在此，我代表市委、市政府，向全市工作在農業農村戰線的干部群眾，表示衷心的感謝!

　　在看到成績的同時，也要看到我市農業、農村形勢面臨著新的挑戰。主要表現為：農產品供給過剩和短缺并存，大眾農產品產量充足，尤其是玉米過剩，而品牌農產品較少;農業產業化水平低，加工能力弱、產業鏈條短、增值比例低;農業基礎薄弱，靠天吃飯的狀況還沒有得到根本改善;農業生態環境受損，面源污染嚴重;城鄉基礎設施和公共服務差距依然較大。特別是農民增收形勢嚴峻，受經濟下行影響，外出務工收入減少，玉米價格持續低走，種糧收入降低，房地產市場不景氣也造成農民收入下降，與全國、全省平均水平有較大差距，在黃淮四市位次也不靠前，大家要高度關注這個問題。雖然我們面臨的問題很多，但也面臨著難得的發展機遇。一是農業農村發展的支持政策前所未有。黨的以來，中央推出了一系列有關農村改革的具體措施。尤其是今年出臺的中央一號文件，聚焦農業供給側結構性改革，提出了深入推進農業供給側結構性改革的具體意見和措施，政策含金量更高，是我們農業大市、糧食大市解決農業農村問題，加快經濟社會發展，實現彎道超車的良好機遇，我們一定要抓實抓牢，努力走在全省前列。二是改革開放進入紅利釋放期。隨著以農村土地“ 三權分置” 為重點的農村產權制度改革、農業規模化經營等農業農村改革深入推進，有助于農業集約化、規模化、標準化發展，實現農業轉型升級的條件更加成熟。三是我市農業農村工作已經具備加快發展的基礎。尤其是農業設施不斷加強，農業生產條件不斷改善，農業機械化程度和科技水平不斷提高，農民收入不斷增加。這些機遇和有利條件，為推動農業農村經濟發展提供了必要的物質、技術基礎，我們要落實好、利用好。

　　“ 三農” 工作是全黨工作的重中之重，中央、省委歷來高度重視。20** 年12 月19 日—20 日，中央農村工作會議召開，強調要堅持新發展理念，把推進農業供給側結構性改革作為農業農村工作的主線，培育農業農村發展新動能，提高農業綜合效益和競爭力。剛剛出臺的今年中央一號文件，聚焦農業供給側結構性改革，著眼當前農業存在的結構性矛盾，明確了糧食安全新概念，提出了深入推進農業供給側結構性改革的具體意見和措施，實現農業增效、農民增收、農村增綠。今年1 月11 日—12 日，省委農村工作會議召開，強調貫徹中央和省委決策部署，在新發展理念下做好“ 三農” 工作，大力推進農業供給側結構性改革，持續保持農業生產的平穩增長、農村事業的蓬勃發展、農村大局的和諧穩定。這是對農業農村工作的新定位，是農業政策的重大變革，也是農業發展的重大機遇，具有里程碑的意義。我們一定要認真學習，抓實抓牢。

　　二、突出重點，強化措施，努力推動全市農業農村工作再上新臺階

　　20** 年，我市農業農村工作的總體要求是： 全面貫徹黨的和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神和省十次黨代會、省委經濟工作會議及市五次黨代會、市委經濟工作會議精神，深入貫徹系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略，堅持新發展理念，協調推進農業現代化與新型城鎮化，以農業供給側結構性改革為主線，發展優質小麥、優質花生、優質草畜、優質林果，促進農業布局區域化、經營規模化、生產標準化、發展產業化，加強科技創新引領，加大農村改革力度，提高農業綜合效益和競爭力，建設社會主義新農村，促進農業增效、農民增收、農村增綠，推動農村全面小康建設邁出更大步伐。 概況來講就是要圍繞“ 增加農民收入、保障有效供給” 這一中心，抓住“ 調整農業結構，提高質量效益” 、“ 深化農村配套改革，增強發展活力” 兩個重點，推動農業農村工作持續快速健康發展。

　　具體來講，重點抓好四個方面的工作。

　　(一)大力推進農業結構調整。 一要把握方向，就是以保障糧食安全、改善生態環境、增加農民收入為方向。 保證糧食安全是農業結構調整的一條紅線，我市作為國家糧食核心主產區，在保證國家糧食安全問題上負有重要責任。穩定提高糧食綜合生產能力，不僅指糧食生產，也包括肉蛋奶和蔬菜瓜果，在省委農村工作會議上，陳潤兒省長多次強調，保障糧食安全我們要有大食物觀。油脂吃的多，主糧就吃的少;水果吃的多，主糧就吃的少了;肉制品吃的多，主糧吃的就少，所以一定要樹立大食物觀。同時，調整農業結構一定要有利于改善生態環境，優良的生態環境既是農業生產的必要條件，也是農業生產的重要內容。調整農業結構最根本的方向是要促進農民增收，這是農業發展的根本目的，我們一定要把握好。二要突出重點，就是把調優種養結構，調強加工能力，調大經營規模，調長產業鏈條作為重點。具體講是穩夏調秋，穩定小麥面積，調減玉米面積。從調優種養結構來講，重點是發展“ 四優” ，即：優質小麥、優質花生、優質草畜、優質林果。要發展優質小麥，小麥作為基本口糧，品種、品質、結構要進一步優化，推動小麥由普通產品向優質產品的發展，不斷滿足高端消費者的市場需求。要發展優質花生，國內市場花生供不應求，具有巨大的市場空間，種植花生具有良好的經濟效益，一畝地凈收益可以達到2000 塊錢左右。同時，花生可與馬鈴薯交替種植，能夠實現互補，民權、寧陵等縣都有種植花生的習慣，一定要持續抓緊抓好。要發展優質草畜，我市飼料資源充足，秸稈產量很大，發展優質草畜具有得天獨厚的優勢，省里發文要重點發展奶牛、肉牛生產，我市也有這方面的基礎，科迪乳業、民權、寧陵肉牛養殖勢頭不錯，可以實現多環節、多層次的加工增值，拉長產業鏈條。要發展優質瓜果，發揮我市寧陵酥梨、虞城蘋果等瓜果優勢，提高瓜果品質和品相，進一步提升增值空間。三要統籌推進，做到布局區域化、經營規模化、生產標準化、發展產業化。布局區域化，就是怎么種、種什么，都要因地制宜，合理布局，不能盲目;經營規模化，就是種植、養殖都要講究規模，注重效益;生產標準化，就是農產品從田間到餐桌都要有標準，建立標準體系，提升農產品的品質、品相和品牌;發展產業化，就是把農業當作產業來發展，延長產業鏈，增加附加值，提高競爭力，通過產業拉動農民收入的增長。四要創新體系，就是創新農業生產經營體系、農業科技服務體系、農村金融保險體系、農業產品流通體系等。創新農業生產經營體系，就是大力發展農村合作基金組織，尤其是要鼓勵工商資本到農村去，實行工商資本、農業資本、金融資本的有效整合。創新農業科技服務體系，就是圍繞農業生產產前、產中、產后服務，加快構建農業技術推廣支持體系，著力解決農技推廣服務“ 最后一公里” 問題。健全農技推廣服務體系，重點是加強基層農技推廣區域站建設和農業社會化服務組織建設，實現基層農技推廣服務全覆蓋。創新農村金融保險體系，就是加大金融保險對農業的支持，防范和減少農業風險。創新農業產品流通體系，就是運用好現代物流、現代信息技術、現代網絡手段，大力發展農村電子商務，解決信息化入村入戶問題，實現產需對接，實現既“ 種得好” 又“ 賣得好” ，讓農民得到更多實惠。

　　(二)千方百計增加農民收入。 增加農民收入是全面建成小康社會、打贏脫貧攻堅戰的關鍵指標。《中共中央、國務院關于打贏脫貧攻堅戰的決定》提出：“ 實現貧困地區農民人均可支配收入增長幅度高于全國水平，基本公共服務主要領域指標接近全國平均水平。” 《河南省貧困退出實施辦法》也提出：“ 貧困縣農民人均可支配收入增長幅度高于全省平均水平，教育、文化、衛生醫療等基本公共服務主要領域指標達到或接近全省平均水平。” 我市農村居民人均可支配收入低于全國、全省平均水平，且絕對差持續拉大，雖然增量在全省第七位，但在黃淮四市倒數第一，一定程度上影響了我市全面建成小康社會的進程，對此，我們務必高度重視。現階段增加農民收入的途徑主要有： 一是發展產業，增加經營性收入。 促進一二三產融合發展，一方面，用工業化理念改造農業，拉長產業鏈，打造供應鏈，增加農民在多環節的受益;另一方面，用三產服務思維拓展農業功能，利用“ 旅游+” 、“ 生態+” 等經營模式，推進農業與休閑度假、鄉村旅游、文化資源、生態建設融合發展，在市場經營中鼓足農民的“ 錢袋子” 。二是擴大就業，增加工資性收入。加大農民工培訓力度，提高勞動技能，促進農民轉移就業創業，激發農民的創造、創新、創業活力，增加農民收入。三是落實政策，增加轉移性收入。不折不扣落實各項強農惠農富農政策，確保及時、規范、足額發放各種補貼、救助資金。加大農村基礎設施建設力度，擴大農村公共服務產品的覆蓋范圍，著力減輕農民的非生產性負擔。四要深化改革，增加財產性收入。以深化農村“ 三權” 改革為重點，激活農村生產要素，變資源為資產，資產變資金，讓農民享受改革紅利。在農村土地確權的基礎上，持續穩定增加農民土地流轉收益，增加農民財產性收入。

　　(三)著力深化農村配套改革。 重點把握五個方面：一是深化農產品價格形成機制和收儲制度改革。價格形成機制和收儲制度改革涉及生產、加工流通等產業鏈各環節，關系重大、影響深遠，進程中還會出現一些陣痛和風險，短時間農民經營性收入可能會受到一定損失。比如，國家去年取消了玉米臨時收儲，今后還要研究完善小麥最低收購價政策。我們要提早加強這方面的研究，做好相應的對策。 二是深化農村產權制度改革。 這是整個農村改革的基礎性工作，也是推進農業供給側結構性改革的制度保障，目的是賦予農民更多財產權利。目前國家相繼出臺了完善農村土地“ 三權分置” 辦法的意見、穩步推進農村集體產權制度改革的意見等，我們要抓好學習貫徹，抓緊研究制定我市的實施方案。 三是健全財政投入支農使用機制。 堅持把農業農村作為財政支出的優先保障領域，確保農業農村投入適度增加，著力優化投入結構、創新使用方式、提高支農效能。 四是創新農村金融服務。 今年中央、省委提出了很多有針對性的金融政策措施，如支持金融機構增加縣域網點、下放審批權限，推進“ 兩權” 抵押貸款試點，持續推進農業保險擴面增品提標等，含金量很高，對破解當前農村貸款難、貸款貴問題必將產生積極深遠的影響。對此，我們要認真研究，確保各項金融惠農政策落到實處。五是建立農業農村的用地保障機制。中央、省委提出盤活農村存量建設用地，允許村莊整治、宅基地整理等節約的建設用地，采取入股、聯營等方式，重點支持農村產業發展。明確將年度新增建設用地指標確定一定比例用于支持農村新產業新業態發展，這是一個創新突破，我們要很好地研究，在法律法規允許范圍內，用足用好政策，解決土地瓶頸制約。

　　(四)補齊農業農村發展短板。 一是加快農業基礎設施建設。 持續加強農業基礎建設，特別是加快高標準糧田、重大水利工程以及農田水利設施建設，穩定提高糧食綜合產能。二是加強農村公共服務能力建設。要著力改善農村生產生活條件，積極推進新農村建設，持續開展“ 美麗商丘· 整潔村鎮” 活動，完善農村基礎設施和公共服務設施，推進道路硬化、環境凈化、村莊綠化美化和亮化，建設美麗宜居鄉村，讓廣大農民群眾享受到改革發展帶來的紅利，有更多的幸福感和獲得感。要合理解決新型農村社區建設遺留問題，這項工作是省委明確要求的，各縣(區)一定要按照整改方案的要求，把握時間節點，抓住關鍵環節，采取有力措施，完成好新型農村社區建設遺留問題整改任務。三是推進綠色生態。改變傳統的“ 大水大肥” 的農業生產方式，加快發展資源節約型、環境友好型農業，促進農業發展、生態協調、環境改善相互融和統一，增強農業的可持續發展能力。加快治理農業環境突出問題，大力發展綠色生態農業。四是強力抓好脫貧攻堅。脫貧攻堅是當前農村的一項中心工作，是政治任務。我市目前有6 個貧困縣，25 萬貧困人口尚未脫貧，脫貧攻堅任務重，必須全力以赴打贏脫貧攻堅戰。

　　三、加強領導，轉變作風，確保全面完成農業農村工作各項任務

　　一是擺上重要位置。 強化黨委統一領導、黨政齊抓共管、農村工作綜合部門組織協調、有關部門各負其責的農村工作領導體制和工作機制。各級黨委和政府要堅持農業農村工作重中之重的位置不動搖，重農強農調子不能變、勁頭不能松、力度不能減，切實把認識和行動統一到中央、省委的決策部署上來，把農業農村工作的重心轉移到推進農業供給側結構性改革上來，落實到政策制定、工作部署、財力投放、干部配備等各個方面。黨委政府主要領導要親自抓，分管領導要全力以赴，縣、鄉黨委政府更要把工作重點和主要精力放在農業農村工作上。全市各級各部門都要自覺加強對農業農村工作的支持配合，形成抓“ 三農” 工作的強大合力。

　　二是筑牢基層基礎。 要將全面從嚴治黨的要求落實到農村基層，切實加強農村基層黨組織建設，堅持整鄉推進、整縣提升，全面規范農村基層黨組織生活，持續整頓軟弱渙散村黨組織，選好管好用好農村基層黨組織帶頭人，實行村黨組織書記縣級備案管理。扎實推進抓黨建促脫貧攻堅工作，充分發揮第一書記的重要作用。要嚴肅查處侵害群眾利益的不正之風和腐敗問題，切實減輕農民負擔，維護群眾利益。要完善村黨組織領導的村民自治有效實現形式，強化村級組織運轉經費保障，健全務實管用的村務監督機制。要培育與社會主義核心價值觀相契合、與社會主義新農村建設相適應的優良家風、文明鄉風和新鄉賢文化，加強農村移風易俗工作，引導群眾抵制婚喪嫁娶大操大辦、人情債等陳規陋習，持續加強農村精神文明建設。

　　三是狠抓工作落實。 要以實施“ 三五” 基層工作日制度為抓手，認真落實“ 馬上辦抓落實” 推進工作機制，進一步改進工作作風，著力解決農村基層存在的農民增收脫貧、基層矛盾化解、班子建設、群眾辦事和農村基本公共服務、法治建設薄弱等問題，做到矛盾在基層化解、問題在基層解決、工作在基層推進，切實打通聯系服務群眾的 “ 最后一公里” 。要加大對農業農村工作的督促檢查力度，健全和完善農業農村工作的考核機制，確保各項既定目標的完成。

　　同志們，做好今年的“ 三農” 工作，責任重大，使命光榮。希望大家抓住當前有利時機，迅速行動起來，帶著動力，帶著責任，帶著感情，進一步做好農業農村工作，奮力開創我市“ 三農” 工作新局面，為實現商丘又好又快跨越發展決勝全面小康，提供有力支撐，奠定堅實基礎!