4篇殘疾人會議講話稿(4)
殘疾人會議講話稿四：
今年1月20日，國務院印發《關于加快推進殘疾人小康進程的意見》(國發2015[7]號，下稱“小康意見”)，提出要千方百計促進殘疾人及其家庭就業增收。4月27日，國務院又印發了《關于進一步做好新形勢下就業創業工作的意見》(國發2015[23]號，下稱“就業意見”)，對新形勢下的就業創業工作進一步作出全面部署，文件強調加大困難人員就業援助，并明確了扶持殘疾人各類形式就業的具體措施。這兩個國務院文件為當前和今后一個時期做好殘疾人工作、特別是殘疾人就業工作指明了方向。下面就貫徹落實國務院文件，在當前形勢下加快推進殘疾人小康進程、千方百計做好殘疾人就業工作，確保順利完成全國2015年盲人醫療按摩人員考試工作講幾點意見。
一、冷靜判斷殘疾人就業的形勢
國務院“就業意見”對當前就業形勢的判斷是：就業總量壓力依然存在，結構性矛盾更加凸顯。對就業工作的總體要求是：深入實施就業優先戰略，把大眾創業、萬眾創新作為新引擎，加強就業創業服務和職業培訓，為經濟結構調整、改善收入分配、促進社會和諧穩定提供新動能。應該看到，產業升級、傳統就業崗位受到沖擊和經濟下行雙重不利因素疊加，使殘疾人就業難度更大;以大幅提高殘疾人收入水平為關鍵環節的加快小康進程要求與殘疾人整體勞動技能不高的矛盾重合，殘疾人就業工作壓力加大。對此我們要有清醒的認識，要把就業作為實現殘疾人小康的關鍵一招，放在各項工作優先位置予以安排和部署。
2014年，全國殘疾人就業和職業培訓實名登記的1400萬城鄉就業年齡段殘疾人中，在業比例為53.3%，其中，50.6%就業形式為農村種養加。智力、精神和各類重度殘疾人在業比例不足40%。殘疾人就業率低，就業質量和穩定性差，收入水平和勞動保障水平低，綜合勞動素質和職業技能不高，用人單位對殘疾人存在的歧視和偏見仍然沒有得到根本改變。當前殘疾人就業工作主要面臨以下困難：一是按比例就業出現瓶頸。多數用人單位寧可受罰—交納殘疾人就業保障金也不愿意安排殘疾人，黨政機關、事業單位和國有企業安排殘疾人就業依然很不理想。目前全國各類用人單位就業人數為2.73億人，按照1.5%的比例應當安置殘疾人410萬人，而實際按比例安置殘疾人僅為120萬人左右，僅達到了應安置數的30%。二是集中就業規模持續下滑。僅以福利企業來看，安置殘疾人已從1995年的近100萬人下滑到目前的50余萬人，稅收優惠政策的滯后和扶持力度不足大大降低了集中就業單位吸納殘疾人就業的積極性。三是個體就業創業扶持力度不夠。近年來，國家層面沒有出臺促進殘疾人個體就業創業的政策文件，資金、技術、社保等方面的扶持力度仍顯不足。四是社區就業、居家就業、網絡就業等靈活就業和非正規就業形式仍在探索之中，缺乏有效引導與規范。可以說殘疾人就業的傳統矛盾并未根本緩解，殘疾人就業工作新的挑戰又擺在我們面前，2020年實現殘疾人小康，就業工作必須超常規發展。
二、牢牢抓住促進殘疾人就業的難得機遇
一是“四個全面”總體布局為殘疾人就業工作指明了方向。“四個全面”抓住改革發展穩定關鍵，確立了新形勢下黨和國家各項工作的戰略方向、重點領域和主攻目標，是我國改革發展的現實需要，是人民群眾的熱切期待，也是我們做好殘疾人就業工作的基本遵循。全面建成小康社會為殘疾人就業工作提出了更高的明確目標;全面深化改革為殘疾人就業工作提供了創新的動力;全面依法治國為落實《殘疾人保障法》、《殘疾人就業條例》，依法促進殘疾人就業工作增強了信心;全面從嚴治黨為充分發揮政府和制度優勢，做好殘疾人就業工作提供了根本保障。
二是《小康意見》將殘疾人就業工作明確為加快殘疾人小康進程的關鍵舉措。“小康意見”提出沒有殘疾人的小康就不是真正意義上的全面小康，殘疾人奔小康的關鍵就是千方百計促進殘疾人及其家庭就業增收。文件提出了依法推進按比例就業和穩定發展集中就業、大力支持殘疾人多種形式就業增收、加大農村殘疾人扶貧開發力度、切實加強殘疾人就業服務和勞動保障監察等四個方面的具體措施，要求具體，可操作性強，責任單位明確,指標體系清楚，是今年和“十三五”期間殘疾人就業工作的主要依據和重點任務。
三是國務院“就業意見”為做好新形勢下殘疾人就業工作創造了有利的政策環境。國務院“就業意見”進一步強調深入實施就業優先戰略、積極推進創業帶動就業、統籌推進重點群體就業、加強就業服務和職業培訓和強化組織領導5方面27項政策措施，其中大部分是新的政策要求，對殘疾人就業工作同樣具有重要指導意義。文件一是提出將針對特定人群的小額擔保貸款調整為面向困難創業者的創業擔保貸款，對就業困難人員提高金融服務可獲得性，明確支持對象、標準和條件。這為我們破解殘疾人就業創業貸款難指明了出路;二是提出培育就業創業公共平臺，在符合土地總體規劃前提下，充分利用原有經批準的各類園區建設創業基地。這為我們建設殘疾人創業孵化基地拓展了空間;三是提出利用現有資源搭建一批農村創新創業示范基地和見習基地，培訓一批農民創新創業輔導員，這為我們創新農村殘疾人扶貧機制拓展了思路;四是提出創新就業創業服務供給模式，加快政府購買服務，形成多元參與、公平競爭的格局。這為我們完善殘疾人就業服務明確了方向;五是提出建立省級集中的就業信息庫，支持社會機構利用政府數據開展專業化就業服務，這為我們加快建立完善統一的殘疾人就業信息化平臺建立了基礎;六是提出加強對包括殘疾人在內的困難人員的就業援助，為我們將殘疾人就業工作納入各級政府就業工作大局提供了依據。
四是“互聯網+”與“大眾創業，萬眾創新”(“雙創”)為殘疾人就業格局的變化創造了更廣闊的前景。最近，國務院就促進電子商務和大眾創新創業連續印發兩個文件，力度之大前所未有。我國網絡創業就業已累計制造崗位超過1000萬個，有力緩解了產業升級帶來的就業壓力，并日益成為創業就業新的增長點。2月4日，人力資源社會保障部首次向社會發布了“網絡創業促進就業研究報告”。報告指出，網絡創業就業有就業方式靈活，就業彈性大、門檻低，創業成本小、范圍廣、不受城鄉地域限制的靈活性特點和青年、婦女、殘疾人等弱勢群體皆可創業就業的公平性特點。殘疾人的就業障礙主要體現在參與社會就業環境的限制，“互聯網+”的發展為促進殘疾人無障礙就業環境建設，提供殘疾人就業支持保障創造了前所未有的有利條件。當前，殘疾人網絡就業創業的積極性日漸高漲，據中國殘聯和淘寶網聯合統計，目前僅在淘寶網開設網店的殘疾人就達到5萬人。網絡就業創業增加了就業市場選擇的自主性、多樣性和個性化，將最適宜于殘疾人，包括重度殘疾人就業的居家就業、社區就業變為現實，將殘疾人從由家到工廠和辦公室的艱難跋涉中解放出來，解決了他們的不少后顧之憂，使他們真正實現自力更生、贏得尊嚴成為可能。
大家要認真全面學習領會，結合實際，深入研究。要及早動手，主動參與，與人社、財政等殘工委單位加強溝通協調，將促進殘疾人創業就業納入到當地政府落實國務院一系列文件的實施辦法中，要充分利用實名制統計和專項調查掌握到的新情況、新問題，主動反映殘疾人訴求，為促進殘疾人就業爭取更多特惠政策和有力措施。
三、科學謀劃“十三五”殘疾人就業增收新舉措
海迪主席在2014年12月10日中央經濟工作會議上發言指出：要進一步做好殘疾人基本民生保障和就業扶貧工作，千方百計促進城鄉殘疾人及其家庭就業增收。魯勇書記在今年1月12日召開的全國殘聯就業中心主任會上批示要求：各地要在推動按比例就業方面下足功夫，在促進黨政機關和事業單位錄用殘疾人方面下大功夫，在扶持殘疾人集中就業、輔助性就業、靈活就業等方面下實功夫，特別在推動搭建殘疾人就業創業服務平臺及扶持措施等方面下真功夫。我們要認真學習貫徹，借此再強調幾個方面的重點工作。
一要依法全力推進按比例安排殘疾人就業工作。去年七部委《關于促進殘疾人按比例就業的意見》出臺后，各地按照相關要求制定了本地的實施辦法，“十三五”的關鍵是繼續抓好落實。北京、上海、浙江已經拿出一部分黨政機關、事業單位崗位定向招錄和安置殘疾人，為全國帶了個好頭。4月8日，國務院殘工委辦公室印發《關于開展用人單位按比例安排殘疾人就業公示試點的通知》，要求開展用人單位按比例安排殘疾人就業公示試點工作。各地一是要認真籌劃，做好試點，用公開、透明的公示來反映黨政機關、事業單位、國有企業履行法律和社會責任的真實情況。二是要加快推進殘疾人按比例就業網絡年審工作，為公示提供準確、動態的依據。這是本次會議明確的重點工作，各地一定要加快進度，確保完成。三是要按照“就業意見”和“小康意見”要求，出臺具體辦法，明確補貼標準，加大對招錄殘疾人就業單位的就業服務、獎勵和補貼力度。各地要探索建立專業化就業指導員隊伍，為持續推動殘疾人按比例就業提供專業支持和人力資源保障。
二要振興福利企業，擴大殘疾人集中就業規模。殘疾人集中就業稅收優惠政策將在今年上半年完成政策調整，8部門《關于發展殘疾人輔助性就業的意見》也將于上半年出臺，福利企業、盲人按摩機構和輔助性就業機構的資格認定辦法也將隨之完善。針對福利企業不斷萎縮的現狀和經營面臨的困難，各地殘聯一要結合當前稅收法定和企業減負的要求，主動出面，有效協調，推動當地政府加大對殘疾人集中就業單位稅費減免力度。二要研究出臺具有可操作性的政府優先采購殘疾人集中就業單位產品和服務的辦法，加快搭建殘疾人集中就業單位產品網絡銷售平臺，為殘疾人集中就業單位產品銷售尋找穩定出路。陜西省今年為我們帶了個好頭。三是探索發展多元化殘疾人集中就業形式，在制度設計上強化福利性，應對過度市場配置對傳統殘疾人集中就業形成的沖擊。
輔助性就業面向最困難的殘疾人就業人群，“十三五”期間，各地要把輔助性就業作為殘疾人集中就業新的增長點，一是要做好調查摸底，充分掌握當地殘疾人輔助性就業機構發展狀況和智力、精神、重度肢體殘疾人就業需求。二是要協調當地政府，及時出臺實施辦法，細化各項扶持措施。三是要規劃好推進進度，依托街道、鄉鎮和社區，采取社會化、多元化的發展模式，內引外聯，充分調動各類社會組織和專業機構積極性，做好勞動項目的引進和開發。
三要大力推動殘疾人個體就業創業和靈活就業。“十三五”期間，個體就業、靈活就業、網絡就業要乘勢而上，成為殘疾人就業增收的著力點，這不僅是當前國家“雙創”就業政策導向決定的，也是殘疾人居住分散、大多遠行不便，必須就近就便實現就業的工作取向決定的。“十三五”期間。中國殘聯將協調有關部門，適時出臺個體就業、靈活就業扶持辦法。各地一是要開展調研，著手研制殘疾人個體就業創業的專項政策措施。加大殘疾人就業保障金對殘疾人個體就業創業在資金、設備、社會保險等方面的補貼力度。二是要加強殘疾人職業教育尤其是中等職業教育的發展，通過獨立辦學、聯合辦學和委托辦學等多種形式，充分利用社會優質職業教育資源，擴大規模，降低門檻，完善專業，切實提高殘疾人整體素質和職業能力。三是要著手研制殘疾人創業孵化基地的標準和規范，大力扶持殘疾人個體就業創業基地并形成穩定的孵化機制。
四要加大農村殘疾人扶貧開發力度。扶持農村殘疾人參加生產勞動就是促進農村殘疾人就業。各地要充分抓住當前黨中央、國務院高度重視扶貧工作的重要機遇，搶抓時機，整合各類扶貧資源，促進農村殘疾人生產增收，實現穩步脫貧。一是要依托政府精準扶貧建檔立卡，摸清貧困殘疾人戶數量并確保納入其中，及時準確掌握貧困殘疾人家庭存在的不同困難和需求。二是要加強協調，確保將殘疾人及其家庭減貧和增收納入各級政府扶貧開發考核并明確目標分值。三是要繼續充分發揮基層黨組織和黨員干部定點幫扶機制的作用。四是要有序組織有條件和愿望的農村殘疾人及其家庭轉移就業。五是要特別關注農村土地經營權改革過程中殘疾人土地權益的實現和不受損害。
五要為殘疾人提供專業化、精細化的就業服務。“十二五”以來，通過 實名登記等措施，各級殘疾人就業服務機構在找到有就業需求的殘疾人方面下了大氣力，積極推動殘疾人就業和職業培訓實名制管理，基本摸清了殘疾人就業的底數實情，下一步更重要的就是要把就業服務真正送到每個有需求的殘疾人身邊。各地一是要在找到或開發適合殘疾人就業的崗位上下功夫，要搭建并用好殘疾人就業服務網，發揮基層就業指導員作用，梳理出適合殘疾人就業的崗位，做好推薦和培訓，做到人崗對接。二是要做好就業服務的規范化和指標化。結合事業單位改革和績效工資的實施，建立崗位責任制規范，加強對就業服務人員的績效考核，并建立就業服務評估標準。三是要以購買培訓服務、職業介紹作為試點，及時總結經驗，逐步完善政府購買就業服務的辦法、流程，并逐步向其他就業服務拓展，提高就業服務的針對化和有效性。
六要加強勞動保障監察，切實保障殘疾人合法勞動權益。各地一是要加強協調，在全面依法治國前提下，落實部門職責，推動當地勞動保障監察部門積極關注殘疾人就業狀況。二是要聯合當地人大適時開展《殘疾人保障法》、《殘疾人就業條例》執法檢查，對強迫殘疾人勞動、不依法與殘疾勞動者簽訂勞動合同、不繳納社會保險費等違法現象要及時制止與糾正。三是要注意殘疾人輔助性就業、居家就業等新型就業形式對用人單位與殘疾人簽訂勞動合同、提供最低工資保障的新要求，研究保障非正規就業殘疾人的勞動權利的有效做法，為政策制定提供建議和意見。
四、加快推進盲人按摩規范化、專業化發展
盲人按摩經過60多年的發展，保健按摩機構和人員隊伍進一步壯大，醫療按摩教育培養、行業準入制度體系初步建立，但同時還存在著政策法規不完善、管理服務規范化水平不高、人才專業化能力不足、扶持補貼力度不夠、市場品牌影響力不大、盲人醫療按摩人員就業執業困難等突出問題。今年和“十三五”要重點做好以下三項工作。
一要推進盲人醫療按摩人員穩定就業、體面執業。一是完善并落實政策，健全管理制度機制。各地要繼續貫徹落實《盲人醫療按摩管理辦法》，健全盲人醫療按摩繼續教育、職稱評審等管理制度，結合本地實際，協調相關政府部門，出臺地方盲人醫療按摩管理政策，完善并細化相關規定，健全管理機制。吉林、新疆等地在盲人醫療按摩管理辦法實施細則中將盲人醫療按摩納入醫保，并細化了開辦盲人醫療按摩所的流程及扶持辦法;青海省殘聯協調省衛生廳出臺辦法，明確要求二級以上綜合醫院要按規模聘用取得盲人醫療按摩資質人員從業，并鼓勵社區衛生服務機構設置盲人醫療按摩崗位，按需聘用取得盲人醫療按摩資質人員執業。各地殘聯要積極借鑒，制定符合本地實際的有效政策;二是建設按摩專科醫療機構，集中安置盲人醫療按摩人員就業執業。醫療機構不愿意接納是盲人醫療按摩人員執業難的主要原因。“十三五”期間，每個省要開辦1-2家按摩專科醫院。省會城市和中心城市要把盲人醫療按摩機構建設，尤其是設立按摩專業醫院作為重要工作盡快提上議事日程，并納入當地“十三五”規劃;三是購買社區衛生服務崗位，促進盲人醫療按摩人員進入社區醫療機構執業。要繼續爭取納入《國務院關于扶持和促進中醫藥事業發展的若干意見》、《關于實施基層中醫藥服務能力提升工程的意見》等文件貫徹落實之中，積極協調相關部門或通過政府購買服務等方式，設置社區衛生按摩服務崗位，促進盲人醫療按摩人員在社區醫療機構實現穩定就業、體面就業;四是鼓勵扶持盲人開辦盲人醫療按摩所。各地殘聯要積極協調，建立盲人醫療按摩所審批機制，明確部門職責與審批流程，制定機構管理規定和服務標準，使有開辦愿望并符合條件的盲人能夠盡快開辦盲人醫療按摩所;五是加大培訓力度，不斷提升專業技術水平。一是要加強專業人才隊伍建設，加強盲校及特教院校盲人醫療按摩專業教育培養，提高教育質量，加大對盲人高等教育投入，建設盲人按摩人才梯隊。加快探索院校教育與師承教育相結合的模式，做好優秀人才研修項目，充分發揮盲人按摩專家的優勢，培養一批盲人按摩領軍人才。二是要完善繼續教育制度，制定盲人按摩繼續教育規劃，設立盲人醫療按摩人員繼續教育基地，規范開展國家級、省級盲人醫療按摩繼續教育培訓工作。采取有效措施，鼓勵盲人按摩院所開展內部培訓和業務學術交流。推動建立盲人按摩人才選用、流動管理機制。搭建學術創新平臺，開展學術研究與交流。
二要加強盲人保健按摩行業規范化管理。盲人保健按摩行業經過多年的發展，機構和人員隊伍進一步壯大，但行業管理體系還未建立，社會培訓機構開設的短訓班質量參差不齊，已嚴重影響了盲人保健按摩業的發展，“十三五”期間必須加以規范。各地一是要依托殘疾人需求專項調查和殘疾人就業和職業培訓實名制統計系統，制定專項方案，摸清轄區內盲人按摩教育機構、從業機構的規模及數量，從業年齡段的盲人培訓、就業狀況、崗位需求和存在問題。二是要加強標準規范的研究與制定。在就業機構規范化建設的基礎上，制定完善盲人保健按摩機構建設標準和服務標準。三是要加大宣傳力度，打造盲人保健按摩知名品牌，通過規范使盲人保健按摩行業轉向更加注重品質的“內涵式”發展。
三要進一步推進全國盲人醫療按摩人員考試工作專業化、規范化發展。全國盲人醫療按摩人員考試工作開展5年來，按照“嚴肅、嚴格、嚴密、嚴謹”的工作要求，考試制度更加完善，考務組織更加有序，考試創新取得成績。2015年，各地一要再接再厲，進一步強化管理，落實好規范標準，推進考試工作規范化、專業化發展。二要推動創新，擴大計算機化考試試點范圍，繼續開展實踐技能客觀化試點考試。三要認真總結考試工作建章立制取得的成效，督導制度措施的貫徹落實，逐項制定評估標準，逐一嚴格考核評價。四要認真制定“兩支隊伍”中長期建設規劃，結合考試創新發展需要，培養專業化、高素質的考務工作人員隊伍。五要繼續把安全保密作為考試工作的第一要務和紅線，按照“安全第一”的原則，加強責任落實，確保實現全國統一考試萬無一失。要以高度負責的態度，保障考生路途往返及考試安全，繼續齊心協力完成好2015年全國盲人醫療按摩人員統一考試任務。