流動人口管理會議講話(2)
流動人口管理會議講話篇3
同志們：
今天這次會議，是經市人口計生委黨組同意召開的。主要目的是：傳達貫徹全省流動人口衛生計生工作暨培訓會議精神，回顧20xx年工作，總結經驗，查找不足，安排20xx年工作。在新的起點上，站位全局，突出重點，講求實效，強化學習，改進作風，推進我市流動人口服務管理工作再創新水平，再上新臺階。
剛才，三河、大廠、安次和文安做了典型發言;各縣(市、區)書面匯報交流了20xx考核年度以來的工作。這些材料我都看了。從各縣(市、區)書面匯報和4個縣級典型發言看，應該說是各具特色，各有千秋，大家實實在在做了工作，也取得了一定成績。建波同志傳達了全省流動人口衛生計生工作暨培訓會議精神，希望大家認真學習，深刻領會，扎實貫徹落實。下面，我講幾點意見：
一、關于20xx年流動人口計劃生育工作的簡要回顧
一是領導力度進一步加大。20xx考核年度以來，全市各級黨委政府認真貫徹落實中央《決定》和《流動人口計劃生育工作條例》，切實加強對流動人口計劃生育工作的領導，健全流動人口計劃生育工作機制，把流動人口計劃生育工作納入了黨委政府的重要議事日程，納入了經濟社會發展規劃，納入了社會治安綜合治理的重要內容，為流動人口計劃生育服務管理提供了堅強的領導保障。各相關部門把流動人口計劃生育工作，擺在穩定低生育水平，統籌解決人口問題的大局中來謀劃和定位，密切協作，真抓實干，取得了一定效果。市、縣兩級完善了黨政領導牽頭，紀檢、人口計生等多個部門參加的領導小組，使流動人口與戶籍人口計生工作同落實、同考核、同宣傳、同管理、同服務。各縣(市、區)人口計生局主動協調流動人口計劃生育綜合治理相關部門，各司其職，各負其責，齊抓共管，形成對流動人口計劃生育工作的綜合管理、綜合決策、綜合協調機制。同時，市、縣兩級按照國家人口計生委等9部委《關于進一步做好流動人口計劃生育工作的意見》和財政部等5部委《關于將農民工管理等有關經費納入財政預算支出范圍有關問題的通知》要求，把流動人口計劃生育服務管理經費納入財政預算，按標準投入到位，逐年增長，專款專用，有力保障了工作的順利開展。
二是流動人口隊伍建設得到進一步加強。市、縣、鄉三級人口計生部門設立了專門的流動人口計劃生育機構，配備流動人口專職管理員和專(兼)職信息員，落實了編制和人員，鄉(鎮、街辦處)、村(居、社區)配備了流動人口專(兼)職管理員和信息員。在流動人口聚集的鄉鎮設立了流動人口管理站，在流動人口較為集中的商貿市場及較大型企業設立了流動人口管理分站和流動人口計劃生育協會，在事業單位、市場管理處明確了專(兼)職流動人口計生工作人員，形成了上下互動、左右聯動、齊抓共管的工作網絡。對流動人口計劃生育人員定期進行崗位培訓，學用結合，提高流動人口計劃生育工作人員的政策水平和服務能力。進一步強化工作網絡建設，明確責任分工。充分利用村、居、社區服務管理網絡，發揮輻射功能，建立健全“鄉(鎮、街道)—村(居、社區)—村(居)民小組—聯絡信息員”四級流動人口計生服務管理工作體系。
三是進一步鞏固完善了流動人口服務管理模式。我們在實踐中探索形成的“三集中”(集中居住、集中管理、集中服務)、“協會+黨支部”、“分片包干”、“五位一體”( “以社區黨支部為核心，以居委會為主體，以物業公司為抓手，以業主委員會為平臺，以社區警務室為依托”)、“以房管人，以證管人，物業參管”等服務管理模式不斷鞏固完善。在繼續鞏固老典型的基礎上，進一步推廣、擴大典型面 。各縣(市、區)在城市社區、非公企業、大型集貿市場和商業街區，遵循“便于組織、便于活動、便于管理、便于服務”的原則，按照“典型引路、多種形式、廣泛覆蓋”的工作思路，采取“分類組建、合力推進”的工作方法，建立流動人口協會組織。三河市在11個鄉鎮的多家企業建立了流動人口計生協會。截至目前，全市共建立城市社區協會248個，新建整建企業協會386個，新建整建大型集貿市場和商業街區等流動人口聚集地協會142個，有力促進了流動人口自我教育、自我管理、自我服務、自我監督。大城縣領導重視，加大投入，今年流動人口投入107.57萬元，其中公共服務投入69.97萬元。文安縣雙向協作，綜合治理，實現流動人口雙向管理信息互通，服務互補。永清縣提供一站式服務，開展知民、幫民、便民、惠民活動。安次區實行制度式管理、創新六項機制的做法，以及在大中型企業建立計劃生育機構，探索企業流動人口管理經驗，進一步加強企業流動人口服務管理工作。他們克服重重困難和阻力，建立了全國首個走進富智康(原富士康)集團的流動人口計生服務中心，組織技術人員定期到富智康(原富士康)集團為員工提供免費生殖健康服務，受到廣泛歡迎。安次區康達畜禽養殖有限公司在企業建立計劃生育組織，因勢利導宣傳計劃生育政策、法律法規和科普知識，以“著眼幸福生活、構建和諧家庭”為出發點，強化多種服務，取得了不錯的效果。大廠縣完善以房管人的服務管理模式。廣陽區開展創新生育關懷關愛專項行動。其他縣(市、區)也都有一些好的做法經驗，大家可以借鑒吸收。
四是流動人口計劃生育基本公共服務均等化工作穩步推進。各縣(市、區)把流動人口計劃生育均等化服務宣傳教育作為一項重要工作內容，利用春節、元旦、和其他重大節假日在流動人口聚集的場所開展多種形式的宣傳活動，免費發放宣傳品，進行政策咨詢和義診;各鄉(鎮、街辦處)充分利用人口學校，舉辦流動人口婚育知識培訓班，使流動人口充分了解他們的權利和義務，主動實行計劃生育。通過多渠道廣泛宣傳，利用各種途徑送政策、送宣傳、送服務，為流動人口提供計劃生育關懷關愛服務，保障了其合法權益，營造了“生育關懷、共建和諧”的良好氛圍。一些鄉鎮、街辦處設立流動人口計劃生育技術服務站點，公開流動人口免費服務項目和內容，公開流動人口計劃生育技術服務程序，為流動人口已婚育齡婦女落實安全、有效、適宜的避孕節育措施。在生殖健康服務均等化方面，村級依托技術服務室，為流動人口提供免費服務。企業由計生人員攜帶檢查儀器到企業提供免費服務。今年以來，共計提供了107157人次的流動人口計劃生育生殖健康免費技術服務，得到了廣大流動人口育齡群眾的歡迎。在鄉(鎮、街辦處)以及流動人口相對較多的村(居、社區)、市場和企業設立流動人口避孕藥具免費發放點。同時采取藥具發放登記制度，摸索建立了“多渠道、全方位、開放式、服務型”的流動人口藥具發放網絡。截至目前，已有3381個流動人口避孕藥具免費發放點對流動人口育齡婦女免費發放避孕藥具,流動人口藥具免費服務證發證1129個，憑證領取藥具5227人次，憑證領取藥具數量46067份。在流動人口便民維權均等化方面，全市各級向流動人口公開維權內容和維權電話142部，暢通流動人口、農民工計劃生育和生殖健康訴求渠道，接受社會和群眾監督。及時為符合條件的流動育齡夫妻辦理有關生育服務證、婚育情況證明及相關手續;加強對流動人口、農民工家庭的上門訪視工作，建立了定期聯系制度，盡力幫助流出人口解決家庭困難。
五是進一步加強信息化建設，提升動態監測調查工作水平。市、縣、鄉三級和流動人口較多的企業、社區配備了專用微機和專(兼)職操作員，設立了A、B崗。建立實施了信息采集、定時上網、協作運行、聯席會議、定期通報等工作制度。完善流動人口信息交流共享制度，形成穩定可靠的工作運行機制。強化流動人口信息網上交換和交流的監控督查，促進服務管理的科學化、規范化。加強系統內部、地區之間、部門之間的協作配合，形成資源共享、優勢互補、良性發展的工作格局。在全市范圍推廣應用了全市計生流管人員信息工作平臺，初步實現了計生工作人員隨時隨地、高效便捷地進行移動化信息采集和處理。目前，10個縣(市、區)、廊坊開發區和有正式編制的鄉(鎮、街辦處)的分管領導、流管工作人員(A、B崗)共410人配備了工作工具。圓滿完成動態監測調查工作。今年，對34個動態監測樣本點的680名調查對象進行了問卷調查，圓滿完成了動態監測任務，全市各項流動人口信息統計指標在全省名列前茅。其中安次區動態監測數據質量在全省排位第一，霸州市第三，三河市第四。
六是進一步深化區域協作，拓展跨區域服務范圍。按照國家和省《流動人口計劃生育工作“一盤棋”實施方案》要求，鞏固和深化與保定、滄州等市的協作機制，加強與京、津的協作，在與流動人口相對集中的地區簽訂雙向管理協議書的基礎上，及時與協作單位取得聯系，進行正常的信息溝通、反饋，定期交流流動人口在現居住地服務和生育等情況，通過信息互通，形成工作互動。根據流動人口的總量、流向、趨勢等實際情況，加大區域協作力度，拓展區域協作范圍，完善協作機制，開展兩地或多地的區域合作。目前，已與218個單位簽定了區域協作協議書，其中省內147個，省外71個。
二、當前工作中存在的主要問題
雖然全市20xx考核年度流管工作取得了一些成績，但與國家、省人口計生委流動人口服務管理要求還存在著一定差距，亟待解決的問題主要有以下幾點：
一是有些鄉鎮和園區企業流動人口底數不夠清楚，有相當一部分流動重點人群沒有被納入管理，流動人口較為集中的城鄉結合部的計劃生育服務管理還存在盲區。因流動而超生、因超生而流動，因流動而選擇性別生育、因選擇性別生育而流動的現象時有發生，導致流動人口符合政策生育率較低、出生人口性別比偏高、技術服務落實不到位、社會撫養費征收難，不同程度地制約著我市人口的長期均衡發展。
二是個別縣(市、區)流動人口綜合治理相關單位協調配合意識不強，部門間齊抓共管機制還沒有充分利用起來，沒有形成部門合力。流動人口計劃生育工作的激勵引導機制難突破，流動人口主動配合服務管理的積極性較低。層級監管不到位，流出人口生育、節育信息難摸清，流入地、流出地相互推諉責任。部門之間協調不夠，資源共享機制未能有效運行，齊抓共管、綜合治理的局面未能全面打開。
三是一些地方基層網絡建設不平衡，經費投入不足，服務不到位。流動人口計生服務管理工作任務重、難度大、要求高，鄉鎮、村(居)兩級投入流動人口計生服務管理的人員少、經費少、保障低，部分鄉村計生工作人員對流動人口計生服務管理工作心存畏難情緒，主動性、積極性、創新性不夠。一些地方經常性工作開展不力。應該開展的經常性的日常工作沒有及時開展，存在臨近考核才臨時抱佛腳的現象。今年考核年度即將結束的時候，一些縣(市、區)協查反饋率還有較大缺口，在市人口計生委通報督促下，才按時完成了任務。
四是流動人口信息協查和網絡化協作效率有待進一步加強。少數地方對外地要求協查的信息處理過于簡單，有的不經核實就反饋為“情況屬實”或“查無此人”;有些地方接收現居地傳來的流動育齡婦女避孕節育報告單不及時。今年二季度，我市應接收省內避孕節育信息196條，實際接收145條，全市二季度省內避孕節育信息接收率只有73.98%。還有普遍存在的現象是：平時工作不少做，也按照要求為育齡婦女做服務了，但是不及時在省系統上向戶籍地發送避孕節育報告單，非要等市里發通知了，發通報了，才集中在考核年度即將結束的時候提交。
總體來看，一些地方工作缺少真抓實干精神和針對性的政策措施，工作力度不夠，合力不強;個別地方統籌管理、部門綜合治理的機制建設不完善，部門之間缺乏有效配合，系統內部也未能將流動人口計劃生育的服務和管理工作有機的融合在一起，導致服務管理脫節，成為我市流動人口“一盤棋”機制建設的瓶頸。
三、關于20xx年工作要求
20xx年全市流動人口計生工作總思路是：深入貫徹落實黨的、十八屆三中、四中全會精神，以創新完善“統籌管理、服務均等、信息共享、區域協作、雙向考核”的流動人口計生服務管理模式為核心，以落實流動人口計生基本公共服務均等化為重點，以深化流動人口計劃生育“一盤棋”工作機制為抓手，加強流動人口統計監測，推進信息化應用，積極維護流動人口合法權益，促進流動人口社會融合，穩步提升流動人口計生服務管理水平。
關于當前及今后一個時期的工作，剛才建波同志原原本本地傳達了省會精神，希望各縣(市、區)要毫不走樣地不折不扣貫徹落實好，我在這里就不重復了。我主要想再強調以下三點：
一要鞏固已有模式，培育新的特色典型。在城鎮社區、各類經濟園區及城鎮居民住宅小區，將流動人口計劃生育工作與暫住人口登記、警務責任制、出租房管理、住宅物業管理、工商注冊登記、勞動用工管理等項工作相結合，構建流動人口合署辦公平臺，共同做好服務管理。在大中型企事業單位落實法定代表責任制，落實管理責任，配合做好外來人員的計劃生育服務管理。在城市社區、居委會、單位、企業、商貿市場和流動人口集中的地方建立流動人口協會組織。為實行計劃生育的流動人口在就業指導、子女入托、子女上學等方面提供服務。讓流動人口參與計劃生育的活動，實現流動人口自我教育、自我管理、自我監督、自我服務。做到了留得住、服務好、信息通，各縣(市、區)要根據本地實際，在鞏固推廣原有的“三集中”、“協會﹢黨支部”、“分片包干”、“五位一體”、“以房管人、以企管人、物業參與”等工作模式的基礎上，進一步總結、提煉本地的好做法、好經驗，固定下來，進而形成新的行之有效的工作模式。特別是重點加大在開發區、產業園區和城市社區、大中型企業流動人員服務管理以及流動人口協會建設方面的工作力度，學習借鑒安次區富智康的經驗做法，撲下身子，大膽探索，力爭出亮點，出典型。
二要進一步加強流動人口計劃生育信息化建設。流動人口計劃生育信息化建設，是國家和省強調的重點工作之一，從去年以來省考核的分值看，流動人口計劃生育信息化建設所占權重越來越大，也從側面說明這項工作的重要性。當前，我們要利用好、維護好國家和省的兩個信息平臺，同時充分發揮我市建立的全市計生流管人員信息工作平臺作用，切實發揮出應有的效能。要強化業務培訓，提高人員素質，落實工作責任，確保數據質量。一是進一步摸清流動人口底數。充分發揮村級流管員、信息員、流動人口協管員、計生五老和流動人口協會等基層隊伍的作用，及時掌握流動人口個案信息。二是進一步落實流動人口信息交流共享制度，完善工作機制。通過學習培訓、入戶調查摸底、逐戶填表與數據核查等，完善流動人口數據庫。把好信息采集、錄入變更、提交反饋三個關口，不斷提高信息質量，確保信息錄入準確、提交反饋及時。三是強化流動人口信息網上交換和交流的監控督查。各地要杜絕在年終考核前集中向戶籍地提交避孕節育報告單的現象，做到每做一次服務都及時在省系統上提交。市流管科將繼續實行季通報制度，促進服務管理的科學化、規范化。四是加強系統內部、地區之間、部門之間的團結協作，形成資源共享、優勢互補、良性發展的工作格局，實現資源整合、信息共享。加快建立和完善橫向互通、縱向延伸、良性互動的人口信息共享體系，推動人口信息跨部門、跨地區資源互補、信息共享。規范化。加強系統內部、地區之間、部門之間的協作配合，形成資源共享、優勢互補、良性發展的工作格局。五是進一步推廣完善全市計生流管人員信息工作平臺，切實做到信息采集、錄入、協查、反饋、查詢，實時實施工作交流、相互借鑒，分層級對相關工作及進展情況即時監管、指導的主要功能。真正實現隨時隨地、高效便捷地進行移動化信息采集和處理。
三要統一思想、凝心聚力，以良好的精神狀態抓好各項工作任務的落實。當前，黨的群眾路線教育進入到了建章立制和整改階段;市、縣人口計生系統正處于機構改革時期。客觀上面臨機構整合、崗位調整和我們個人進退留轉等問題。越是特殊時期，越要經受得住考驗;越是關鍵時刻，越能展現過硬的工作作風。希望在座的各位更應該具有政治敏感和職業擔當，做到講政治、顧大局、肯奉獻、敢擔責。切實鞏固黨的群眾路線教育成果，把責任擔在肩頭，始終篤行真抓實干。要強化“有職就有責、任職必負責、失職要問責”的意識，確保思想不亂、隊伍不散、工作不斷，確保責任到位、措施到位、落實到位。該干的事情要干到家、干到位，不該干的堅決不干，把全部心思和本領用在真干事、干成事上，以“咬定青山不放松”的韌勁，以“錘子釘釘子”的精神，凝心聚力，把想干的事看準，把看準的事干成，把干成的事做精。對省、市部署的各項流管重點工作，要逐一進行排查，逐一進行回頭看，逐一查漏補缺，找準問題癥結，加強督導調度，強化工作措施，推動各項工作提質提效，確保圓滿完成20xx年全市流動人口各項目標任務，確保我市流動人口服務管理工作在全省位次前移，再創新業績，再上新臺階。
我今天就講這些，謝謝大家!
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