債務化解方案
為了確保事情或工作扎實開展，常常需要提前準備一份具體、詳細、針對性強的方案，方案是書面計劃，是具體行動實施辦法細則，步驟等。制定方案需要注意哪些問題呢？以下是小編為大家收集的債務化解方案，歡迎閱讀，希望大家能夠喜歡。
債務化解方案1
為深入貫徹落實黨中央、國務院決策部署和省、市、縣有關會議精神，鞏固拓展脫貧攻堅成果，加強基層組織建設，確保農村社會穩(wěn)定，根據(jù)上級有關文件要求，結合我鄉(xiāng)實際，特制訂本方案。
一、總體要求
深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，全面落實省、市、縣化解村級債務工作部署，按照“摸清舊債、嚴控新債、落實責任、分類處置、逐步化解”思路，堅持依法依規(guī)、依靠群眾、因村制宜、規(guī)范管理，將化解村級債務與加強鄉(xiāng)村治理、發(fā)展集體經濟、規(guī)范“三資”管理相結合，把發(fā)展壯大村集體經濟作為治本之策，做到化存量與控增量兩手抓、兩手硬，減負、增能、提效并舉，為實現(xiàn)農業(yè)農村現(xiàn)代化夯實經濟基礎。
二、工作目標
以20xx年底村級債務(不含經營性債務)為基數(shù)，負債10萬元以下的村，20xx年底實現(xiàn)債務清零；負債10萬元以上、50萬元以內的村；20xx年底前實現(xiàn)全鄉(xiāng)債務清零。
三、主要措施
(一)全面清理核實。結合年度資產清查工作，對全鄉(xiāng)農村集體“三資”和村級債務情況進行全面調查摸底，按照債務形成的時間、金額、利率、原因、用途、物限、經手人，審批人，分門別類、登記造冊。清查結果經村務監(jiān)督委員會和村民代表逐筆核對、審查、確認后，以村為單位公布，接受群眾監(jiān)督。對已確認的村級債務，利用“全國村級債務摸底調查管理系統(tǒng)”，鎖定債務數(shù)額，精準確定化債范圍，精準制定化債方案，報鄉(xiāng)化解村級債務工作領導小組審核備案。
(二)剝離經營性債務。在全面清查的基礎上，進一步清理甄別經營性債務，逐村建立臺賬，鄉(xiāng)級統(tǒng)一管理。對有明確來源和化解途徑的經營性債務，村級組織要制定還款計劃，鄉(xiāng)化解村級債務工作領導小組實行動態(tài)監(jiān)管，督促及時還款。對未履行民主程序擅自舉債、形成不良經營性債務的，按照“誰批準、誰負責，誰借錢、誰償還”的原則，落實化債責任，明確償還期限，確保按期化解。
(三)依法清收債權。在保持穩(wěn)定的前提下，積極穩(wěn)妥清收債權用于還債。對農戶稅改前的應繳稅費欠款，可采取先掛賬的辦法，待承受力明顯增強后再作處理。對農戶既有債權又有債務的，可采取對沖方式處理。對國家機關、事業(yè)單位及干部職工的欠款，采取法律和行政手段限期歸還。對企業(yè)欠款，按合同協(xié)議據(jù)實清收，確有困難的，可簽訂分期還款協(xié)議。對債務單位撤銷、債務人死亡等原因形成的虛(空)賬債權，依法予以核銷。
(四)落實減免政策。對村級公益性事業(yè)負債，按照有關政策依法依規(guī)給予政策臧免和資金支持。對稅改前村集體欠微稅費形成的債務予以豁免，對村集體拖欠上級有關行政事業(yè)單位資金形成的債務，確實無力償還的，積極與相關單位協(xié)商減免；金融機構應制定優(yōu)惠政策，對稅改前的村級貸款，相應機構從未主張過債權、且符合《金融企業(yè)呆賬核銷管理辦法》呆賬核銷條件的，按程序予以核銷；一直主張債權的，可依法予以減息免息。對在村級債務化解過程中發(fā)生的特殊情況，報鄉(xiāng)政府一事一議集體研究決策。
(五)發(fā)展壯大集體經濟。鼓勵村級組織依托集體土地、山林、水面、廠房等資源，以入股、租賃等方式，與相關市場主體實現(xiàn)共建共享；支持村級組織依托集體經濟組織、股份經濟合作社，開展土地流轉、托管等農業(yè)社會化服務工作；加強農村集體資產管理，建立資產登記制度，全面掌握資產使用情況，有效保障農村集體資產安全；指導村級組織依法用好村級集體建設用地、宅基地開發(fā)利用政策，多渠道增加村集體經濟收入，所取得的收入可按一定比例依法依規(guī)用于償還債務。
(六)深化產權制度改革。充分利用農村集體產權制度改革成果，盤活集體資產資源，發(fā)展壯大集體經濟。清產核資中依法收回的資產、資源，經農村產權交易中心公開招標、競價承包，增加集體經濟收入；已經成立股份經濟合作社的村，集體股收益按一定比例用于償還債務，股份經濟合作社成員可用分紅收益沖抵所欠債務。
（七）堅決制止新增債務。加強農村集休“三資”監(jiān)管，健全監(jiān)管制度，規(guī)范收支行為，從源頭防控新增債務。建立舉債審批和責任追究制度，壓縮非生產性支出，化解債務存量、嚴控債務增量。村級組織抓發(fā)展、搞建設，必須量入為出，不得超越自身實力。對違規(guī)舉債造成不良債務的，堅決依法依紀追究責任。
（八）加大財政支持力度。按照“誰舉債、誰負責”原則，村集體是化解村級債務的責任主體，必須主動想辦法償還債務，不能“新官不理舊賬”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)是化解村級債務的實施主體，針對各村債務產生的不同情況，逐項制定債務化解方案，實行“一村一方案”。縣政府設立化解村級債務專項獎補資金，對按時保質完成化債任務的鄉(xiāng)鎮(zhèn)予以獎補。
（九）鼓勵企業(yè)“結對幫扶”。鼓勵新型農業(yè)經營主體、國有和民營企業(yè)以及其他市場主體與村集體經濟組織“結對幫扶”，支持村集體化解債務。充分調動和發(fā)揮“千企幫千村”示范引領作用，幫助村集體把資產、資源優(yōu)勢轉化為發(fā)展優(yōu)勢，以高質量“輸血”提高集體經濟文“造血”功能。
四、實施步驟
(一)宣傳動員，業(yè)務培訓(3月28日-4月10日)
積極開展多層次、全方位宣傳，提高人民群眾對村級債務清理化解工作的知曉率、參與率，同時，對村級債務化解工作的重大意義、工作目標、方法措施、工作流程等組織專題培訓。
(二)制定方案，明確任務(4月11日-4月15日)
根據(jù)全鄉(xiāng)村級債務化解工作部署，成立工作專班，制定工作方案，明確債務化解的目標和時間表，按照時間節(jié)點全力推進。
(三)清理核實，鎖定債務(4月16日一6月10日)
鄉(xiāng)化解村級債務工作專班對每筆村級債務的形成時間、金額、利率、原因、用途、期限、經手人、審批人進行清理核實，填寫《大悟縣村級債務情況自查明細表》、《大悟縣村級經營性債務自查明細表》，由村主要負責人、駐村干部簽字上報鄉(xiāng)化解村級債務工作領導小組備案。
(四)積極穩(wěn)妥，化解債務(6月11日-11月30日)
針對每筆村級債務制定化解方案，明確化解責任人、化解時限、化解資金來源，確保化債效果。填寫《大悟縣村級債務化債登記表》，由村主要負責人、駐村干部簽字上報化解村級債務工作領導小組備案。
(五)總結驗收，建章立制(12月1日-12月31日)
建立化債責任制、舉債責任迫究制等相關制度，指導各村總結階段性的化債成果和經驗，鄉(xiāng)化解村級債務工作領導小組組織對各村化債情況進行檢查驗收，并將驗收情況上報縣化債辦，做好迎接省、市檢查驗收準備。
五、工作要求
(一)嚴格責任落實。這次村級債務清理化解工作，既是省政府今年提出的三項硬伙硬結的工作之一，也是省紀委嚴格跟蹤督辦的事項，各村各有關部門要提高政治站位，增強政治自黨，以認真負責的態(tài)度和務實高效的作風，扎實做好村級債務清理化解工作。在堅持現(xiàn)有的法律法規(guī)和政策的前提下，積極尋求化解村級債務的新思路、新方法，把穩(wěn)節(jié)奏，防止急躁冒進，要制定應急預案，堅決防止因群眾訴求久拖不決、草率處置而激化矛盾，引發(fā)群體性的事件或嚴重事件。為積極穩(wěn)妥推進村級債務的化解，黨委書記親自掛帥，分管負責人錢進同志要專抓此項工作。同時抽調專門力量，組成工作組，由鄉(xiāng)班子成員帶隊，分片包干，責任到人，深入村組幫助開展工作。
(二)嚴格操作程序。為確保這次村級債務清理核實工作數(shù)據(jù)真實準確，要嚴格按照宣傳動員、培訓骨干、調查研究、制定方案、清查核實、統(tǒng)計匯總、逐級審核、考核驗收的程序進行。具體工作中要做到“五統(tǒng)一”，即統(tǒng)一政策規(guī)定、統(tǒng)一培訓骨干、統(tǒng)一時限要求、統(tǒng)一表冊格式，統(tǒng)一驗收標準。
(三)嚴格工作紀律。要嚴格按照政策規(guī)定，依法依規(guī)核實債務，徹底擠干“水分”，堅持消除“人情債”、“糊涂債”，嚴禁弄虛作假，虛報、高報、瞞報債務。這次債務清理核實，以村為單位上報，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位匯總。一旦查實有弄虛作假問題，要嚴肅追究責任。
(四)嚴格督查驗收。工作專班要經常性的督導檢查，每個階段結束后，要組織人員進行抽查驗收，確保債務清理核實工作的質量和進度。對檢查當中發(fā)現(xiàn)的新情況新問題，要及時研究，明確處理辦法。村級債務化解工作結束后，縣級領導小組將組織專班進行全面檢查驗收，對達不到驗收標準的村，要重新進行清理化解，并追究相關人員的責任。
債務化解方案2
為認真貫徹落實《湖北省農業(yè)農村廳關于貫徹落實全省化解村級債務指導意見的通知》精神，及時化解村級債務、制止村級債務增長，結合我鎮(zhèn)實際，特制定本實施方案。
一、目標要求
總體要求:以制止發(fā)生新的不良債務為首要目標，以建立控制和化解債務長效機制為主要內容，按照“控制新債、摸清底數(shù)、明確責任、分類處理、逐年消化”原則，將化解村級債務與發(fā)展村級經濟、規(guī)范財務管理、健全民主監(jiān)督機制相結合，統(tǒng)一部署，規(guī)范操作，遏制債務膨脹勢頭，取得明顯減債效果。
具體目標:20xx年6月底化解村級債務總額100%，實現(xiàn)村級債務全清零。
二、實施步驟
(一)全面清理核實村級債務(20xx年4月底前)。各村要提高認識，抓緊時間，充分應用集體產權制度改革成果，嚴格按照程序，組織力量開展村級債務清理核實工作，對村級組織形成的各類債權和債務進行全面再核實，摸清底數(shù)，分類清理。要對村級債務清理結果進行認真審核，逐筆登記造冊，建立債務臺賬和債權債務數(shù)據(jù)庫，鎖定債務數(shù)額。根據(jù)村級債務形成原因，按照“誰舉債、誰負責”“誰經手、誰負責”的原則，明確償還責任，落實到具體單位或個人。
(二)積極穩(wěn)妥化解村級債務(20xx年5月底前)。建立村級控債、化債獎懲制度，積極主動化解村級債務。各村要結合實際制定化解村級債務實施方案，分類化解，優(yōu)先化解農村基礎設施建設、公益事業(yè)發(fā)展等方面的債務。要把農民、村級干部、村級工程業(yè)主等個人債務的化解放在突出位置，采取切實措施，集成現(xiàn)有政策，整合現(xiàn)有資金，積極化解基礎公益設施建設等方面的債務。
(三)總結驗收建章立制(20xx年6—7月)。松柏鎮(zhèn)財政所組織對各村化解村級債務工作和村級財務管理長效機制建設情況進行檢查、驗收和總結，檢查結果報松柏鎮(zhèn)政府。
三、推進措施
(一)逐步化解債務。一是優(yōu)先化解因賬務處理錯誤或不及時形成的債務，采用核減踢債的方式進行，對20xx年已鎖定的歷年稅費尾欠債務、錯賬假債作賬務清零處理;對實質性債務要制定還款計劃，逐年化解。二是抵賬沖債。對經營性債務、工程尾欠、設施維護等其他債務，可采用抵賬沖債的方式進行化解，即加大債權清收沖銷債務;三是及時還債。村集體現(xiàn)有結余資金的村，在債務核準后及時還債下賬清零。
(二)節(jié)約支出化解債務。嚴禁各村新增債務，嚴控村級集體辦公費、報刊費、差旅費等非生產性支出，確因征地拆遷、招商引資等需開支的，必須本著簡樸節(jié)約的原則，接待限額90.00元/人，超過部分一律不得入賬。
(三)發(fā)展壯大集體經濟，增加集體經濟收入。對村集體缺乏資金現(xiàn)階段無能力還債的村，以村級合作經濟組織為載體，一是整合盤活各類集體資源，清理整頓顯失公平合同，實現(xiàn)保值增值。二是創(chuàng)新產業(yè)發(fā)展模式，推廣“黨組織+農戶+基地+企業(yè)(合作社)“等形式，整合農村產業(yè)的生產、銷售、服務等環(huán)節(jié)。三是除上級補貼類、救濟類、應急類及專業(yè)技術要求較強的資金項目外，承建、領辦50萬元以下的村級小型建設項目，不斷拓寬集體經濟增收渠道，在不斷發(fā)展扶持壯大村級集體經濟的基礎上，穩(wěn)步有序化解村級債務。
(四)切實規(guī)范村級財務管理工作。進一步規(guī)范“三資”委托代理制，完善財務公開制度，確保村級民主理財制度落到實處。要按照“量入為出、量力而行”原則，做好村級財務年度預決算，及時張榜公布，接受村民監(jiān)督。對固定資產、資源性資產的處置、拍賣、發(fā)包等重大財務事項，必須經本集體經濟組織成員的村民會議或村民代表會議討論通過。健全村級財務審計制度，防止出現(xiàn)村級債務前清后欠的問題。穩(wěn)步推進以股份合作為主要形式的農村集體經濟組織產權制度改革，逐步實現(xiàn)經營性債務和基礎公益性債務的有效分離，確保村級組織的正常運轉。
(五)嚴格追究責任。強化村民委員會成員任期和離任經濟責任審計，審計結果向全體村民公布。有違法違紀行為的，要依法嚴肅追究。各村要嚴禁沒有資金來源上項目，嚴禁擅自擴大建設規(guī)模，嚴禁借群眾要求名義上“政績工程”項目。對違反規(guī)定發(fā)生的債務，要區(qū)別情況，嚴肅處理，對因“形象工程”“政績工程”和超財力、超標準搞建設形成村級債務的，視情節(jié)輕重和數(shù)額大小，對相關責任人給予相應的處理。同時對在規(guī)定期限內不能化解村級債務的負責人，按照相關程序予以追責。對作假賬，虛報債務，騙取化債補助資金的單位或以舉債為名從中牟利的村級干部，責令其將所得款項全部退回，并視情節(jié)輕重給予相應的紀律處分;構成犯罪的，移送司法機關處理。
(六)堅決制止發(fā)生新的村級債務。涉及村級基礎設施建設和農業(yè)生產開發(fā)項目，必須足額安排資金，不得留有缺口，不得要求村級組織安排項目配套資金。不得組織開展要求村級和農民出錢出物的達標升級和檢查評比驗收活動。村委會建立村級債務動態(tài)監(jiān)控機制，實行定期報告制度，每月向財政所和上級主管部門報告?zhèn)鶆兆兓闆r和原因，提出控制村級債務的政策建議。
四、工作要求
(一)強化組織領導。各村要高度重視化解村級債務工作，并將工作落實情況作為年底績效評議考核的重要內容。
(二)明確責任落實。各村要結合實際，制定切實可行的村級債務化解方案，明確具體目標，實行項目化管理，細化目標要求，明確責任分工和完成時限。村委會是做好化解村級債務工作的第一責任人，經管員負責化解村級債務的日常工作。財政所和代賬機構要加強農村集體經濟監(jiān)督，完善村級財務公開和民主理財建設。
(三)嚴格督促檢查。加大督查力度，采取隨機調研、定期督查、半年調度等方式，加強對工作落實情況的跟蹤問效和過程監(jiān)督。鎮(zhèn)財政所每半年組織對化解村級債務情況進行一次專項督查，督查結果作為績效考核重要內容。各村要制定本地村級債務化解實施方案，于20xx年5月底前報鎮(zhèn)財政所備案。
債務化解方案3
為貫徹落實省委、省政府決策部署，扎實抓好我市房地產行業(yè)矛盾糾紛的化解穩(wěn)控工作，進一步整頓和規(guī)范我市房地產市場秩序，促進房地產市場持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展，現(xiàn)根據(jù)《海南省房地產風險防范工作方案》的工作要求，結合我市實際，制定本方案。
一、指導思想
結合全省存量國有建設用地專項清理處置、生態(tài)保護紅線區(qū)專項檢查、海岸帶保護與開發(fā)專項檢查、城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治、違法建筑專項整治、停緩建房地產項目處置、商品住宅項目不動產登記歷史遺留問題處置等工作，強化政治意識，提高政治站位，扎實抓好房地產行業(yè)矛盾糾紛的化解穩(wěn)控工作，全力維護全省和諧穩(wěn)定的社會大局。
二、加強領導
文昌市房地產風險防范領導小組要全面排查房地產行業(yè)矛盾糾紛，具體梳理各項目存在問題，采取有效措施，妥善化解房地產風險，積極消除不穩(wěn)定問題和隱患。
三、各部門職責
（一）政法部門負責牽頭組織開展對房地產行業(yè)矛盾糾紛的排查，落實現(xiàn)場處置、輿論監(jiān)控、社會面管控“三同步”要求，做好維穩(wěn)預案，確保社會穩(wěn)定。
（二）法院部門負責對涉及司法查封的房地產項目進一步全面清理，大力解決債務和司法查封的“麻花結”，同時加快建立法院、房管、不動產登記等部門關于司法查封和抵押房屋信息共享和實時反饋機制。
（三）國土、規(guī)劃部門負責涉及土地、規(guī)劃、不動產權登記等方面房地產風險防范工作，依法處置土地、規(guī)劃等方面違法違規(guī)行為，完善相關手續(xù)。
生態(tài)環(huán)境保護部門負責涉及環(huán)保問題，特別是受鄰避效應影響方面房地產風險防范工作。
（四）住建部門負責違法違規(guī)銷售、網(wǎng)簽備案、工程質量、竣工驗收、延期交房、物業(yè)管理等方面房地產風險防范工作。
稅務部門負責涉及依法開展稅費征繳等方面房地產風險防范工作。
公安部門負責對項目涉及惡意欺詐、一房多賣、非法變賣查封財產等違法行為依法立案查處。
信訪部門負責做好涉房地產項目群眾來信及來訪接待工作，協(xié)調相關部門化解矛盾糾紛，防止上訪群眾尋釁滋事和矛盾激化引發(fā)群體性的事件，匯總上訪群眾訴求和動態(tài)。
四、處置步驟
（一）排查階段（20xx年3月31日前）。
各責任單位要強化責任擔當，進一步對本市房地產行業(yè)的矛盾糾紛進行全面排查和動態(tài)排查，并逐一建立臺賬。對已經發(fā)生的矛盾糾紛積極化解，對有苗頭、處于醞釀階段的矛盾提前防范。
（二）處置階段（20xx年6月1日-20xx年6月30日）。
根據(jù)排查摸底情況，采取一個項目問題、一個領導、一個班子、一套措施、一抓到底的“五個一”措施，落實責任單位和具體責任人，明確處置措施和處置期限等，必須在保持社會穩(wěn)定的情況下開展處置。要防止違法違規(guī)行為合法化，并結合實際情況分類處理。同時，要舉一反三，依法行政，規(guī)范管理，避免在開展房地產風險防范工作的同時，出現(xiàn)新的問題和不穩(wěn)定情況。
五、工作要求
（一）壓實主體責任。各責任單位要統(tǒng)一思想認識，全力以赴，攻堅克難，不折不扣完成工作任務，切實排查解決房地產行業(yè)矛盾糾紛問題。市政法委、法院、公安、稅務、國土、規(guī)劃、住建等部門要各司其職，密切配合，共同做好房地產風險防范工作。
（二）合力破解難題。各責任單位要建立存在風險防范問題的房地產項目動態(tài)臺賬，逐個項目制定對策，采取“五個一”措施，加快推進房地產風險防范工作。同時，每月要將房地產風險防范工作進展、存在問題、工作建議等情況及時報送至市房地產風險防范工作領導小組辦公室。
（三）加強工作銜接。各職責部門要在加強與存量國有建設用地專項清理處置、生態(tài)保護紅線區(qū)專項檢查、海岸帶保護與開發(fā)專項檢查、城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治、違法建筑專項整治、停緩建房地產項目處置、商品住宅項目不動產登記歷史遺留問題處置等工作銜接的基礎上，有效推進化解房地產業(yè)矛盾糾紛，維護社會和諧穩(wěn)定。繼續(xù)推進重大決策、重大項目社會穩(wěn)定風險評估工作，加大房地產方面的法制宣傳，引導業(yè)主依法理性維權，減少貪圖低價的盲目購房行為，堅決打擊小產權房和違法建筑。要落實“三同步”要求，堅決防止房地產風險隱患問題與其他社會矛盾交織疊加、被惡意炒作利用、發(fā)酵引爆。
（四）健全體制機制。各職責部門要不斷強化創(chuàng)新意識，主動作為，努力防范和化解房地產行業(yè)風險。要真正解放思想，大力弘揚敢闖敢試、敢為人先、埋頭苦干的特區(qū)精神，以自貿區(qū)（港）建設的國際視野，在創(chuàng)新房地產行業(yè)體制機制上主動作為，探索商品房現(xiàn)售制度，優(yōu)化房地產交易登記制度，加快房地產行業(yè)誠信體系建設，建立房地產市場調控長效機制，進一步完善制度設計，促進我市房地產行業(yè)健康有序發(fā)展。
債務化解方案4
根據(jù)中央、省、市信訪穩(wěn)定工作部署文件精神，我局為切實抓好當前和今后一個時期全縣房地產領域信訪穩(wěn)定工作，為即將到來的春節(jié)、明年的兩會、新中國成立70周年等一系列節(jié)日，營造良好的社會環(huán)境，決定在全縣房地產領域開展信訪穩(wěn)定暨“化積案、控風險、筑平安”專項行動，特制定方案如下：
一、時間安排
從即日起至20xx年3月底。
二、目標任務
當前正處于社會各類矛盾的高發(fā)期、多發(fā)期、突發(fā)期，重點領域、重點群體的信訪問題還十分突出。特別是涉及到民生問題的房地產領域務必保持清醒的頭腦，切實從政治的高度，充分認識“化積案、控風險、筑平安”專項行動的重要意義，按照“誰主管、誰負責”的原則，自即日起利用100天時間大力開展“百日會戰(zhàn)”專項行動。確保“三個不發(fā)生”，即不發(fā)生進京赴省集體上訪，不發(fā)生群體性的事件和極端事件，不發(fā)生有影響的媒體負面炒作事件。局各股室負責人要堅定政治信仰，樹牢“四個意識”，打好專項行動攻堅戰(zhàn)，堅決把問題解決在基層、人員穩(wěn)控在當?shù)兀玫匕l(fā)揮首都政治“護城河”的作用。
具體任務:重點做好我縣房地產領域內建筑質量、房屋銷售、網(wǎng)簽合同、市場監(jiān)管、物業(yè)管理、中介機構以及農民工欠薪等信訪穩(wěn)控工作。
三、組織機構
成立房地產領域風險隱患專項整治“百日會戰(zhàn)”行動領導小組，局長路利軍同志任組長，王貴平、周曉偉同志任副組長，其他有關股室負責人為成員，領導小組辦公室設在建管股，負責具體組織、協(xié)調、督促工作。領導班子成員實行“一崗雙責”層級管理，各分管領導為所分包股室“百日會戰(zhàn)”工作的第一責任人，各股室負責人為“百日會戰(zhàn)”工作的直接責任人。
四、步驟和措施
“百日會戰(zhàn)”行動從即日起至20xx年3月底結束，分三個階段進行。
(一)動員部署排查摸底階段(即日起-1月31日)
全面摸清房地產領域特別是房地產開發(fā)、建筑市場等進京赴省和到市上訪情況，同時要全面徹底、深入細致地開展一次信訪隱患大排查，把所有苗頭性、不確定性問題全部納入專項行動范圍，一個不落地建立全面臺賬和每日臺賬，對排查出的每一個矛盾糾紛，都要按照層級和職責落實領導干部包聯(lián)責任，逐一確定化解穩(wěn)控的意見、措施和時限。
(二)集中化解整治階段(2月1日-2月28日)
在化解整治階段，要組織動員一切工作力量，集中一切有效的方法，建立機制，強化措施，牢牢抓住信訪穩(wěn)定隱患和問題，強力打好攻堅戰(zhàn)。
1、嚴格落實領導包案督訪責任制。針對第一階段摸排的風險隱患，按照“誰主管、誰負責”的信訪責任要求，主管領導具體抓、各股室負責人要落實“一崗雙責”主動包案。切實落實五包責任制:包情況掌握、包穩(wěn)控管理、包教育轉化、包依法處理、包困難解決。堅持問題解決與教育疏導相結合的原則，將矛盾解決在內部，問題化解在基層，人員穩(wěn)控在本部門。
2、建立接訪約訪下訪機制。認真落實接訪約訪下訪制度，真正做到接一件、辦一件、解一件、穩(wěn)一件。對來反映問題的群眾要認真接待，詳細了解情況，能解決的及時解決，不能當時處理的，要與反映人約定下次見面時間。做到把問題吸附在局內部，穩(wěn)控在基層，依法、及時、就地解決，防止造成重復信訪、越級上訪。
3、建立督查問責機制。建立健全監(jiān)督檢查制度，加強對全縣房地產領域風險隱患專項工作情況的督查，在全局層面完善此項工作的領導責任體系，形成一級抓一級、一級對一級負責的工作機制，落實到單位和個人。緊緊抓住責任追究這一關鍵環(huán)節(jié)，對因工作失職，無視群眾正當權益，造成矛盾激化，引發(fā)群體性上訪或越級上訪事件，要按照信訪工作責任追究等相關規(guī)定，嚴肅追究相關部門、主要責任人和包案領導的責任。
(三)自查、迎查階段(3月1日-3月30日)
3月下句，局“百日會戰(zhàn)”領導小組自查“百日會戰(zhàn)”目標任務完成情況，特別是對第一階段摸排出的問題要自查解決的是否到位、是否徹底，是否會出現(xiàn)重復訪，針對自查出的問題要及時整改，確保“化積案、控風險、筑平安”工作落到實處，力爭高標準、高質量的打好我縣房地產領域風險隱患專項整治“百日會戰(zhàn)”，為春節(jié)和明年的“兩會”及新中國成立70周年營造良好的社會環(huán)境。
五、有關要求
(一)服從領導，密切協(xié)調。局各相關責任股室要自覺服從局專項行動領導小組的組織領導和協(xié)調，積極配合，全力做好全縣信訪突出問題專項行動工作，確保各項工作扎實推進、落地見效。
(二)建立機制，嚴把實效。局各相關股室要建立專項行動定期報告制度，對存在的重點問題要及時向局專項行動領導小組辦公室匯報，督促問題整改到位。要注重總結正反兩方面典型，嚴把專項行動實效關，防止形式主義、官僚主義。
(三)帶著感情，穩(wěn)心穩(wěn)控。熱情對待每一位上訪群眾，對重點上訪人員和不穩(wěn)定人員，要逐人見面、逐人接待、逐人走訪，主動將聯(lián)系電話告知群眾，建立與群眾直接、經常的聯(lián)系，對執(zhí)意組織串聯(lián)上訪的人員，要依法教育處置，對訴求無理或一時難以解決的事項，要用道德的、政策的、法制的、群眾的力量做好工作。
(四)加強督查，嚴格追責。局專項行動領導小組要加大督導檢查力度，建立定期通報制度，對工作開展積極、治理成效顯著的予以表揚，對工作開展不力、逾期不報數(shù)據(jù)或瞞報、漏報、偽造數(shù)據(jù)的進行約談，直至問責。
債務化解方案5
為進一步強化我市國有企業(yè)債務風險防范，規(guī)范企業(yè)舉債行為，提高資金使用效益，有效防范和化解債務風險，按照常態(tài)化、規(guī)范化管理要求，根據(jù)《企業(yè)國有資產法》等相關規(guī)定，參照《國務院關于加強地方政府性債務管理的意見》（國發(fā)〔20xx〕43號）相關要求，制定本方案。
一、明確企業(yè)債務范圍
根據(jù)企業(yè)債務的性質及償還責任，企業(yè)債務主要包括以下三類：
（一）直接負債。企業(yè)向市內外金融機構或其他經濟組織的借款，負有償還義務的債務。
（二）間接負債。主要指企業(yè)發(fā)行的各種債券、向市財政及行政企事業(yè)單位的借款。
（三）或有負債。企業(yè)為市屬國有企業(yè)以外的單位包括行政事業(yè)單位、非國有企業(yè)等單位提供擔保，當債務人無法償還債務時，企業(yè)負有連帶償債責任的債務。
二、建立規(guī)范的企業(yè)融資機制
（一）編制年度融資計劃。各企業(yè)要根據(jù)市委市政府重點項目建設以及自身發(fā)展需要，認真編制舉債融資計劃，計算融資成本，做好風險評估，明確資金用途與方向；要全面反映企業(yè)上年年末債務余額、可用債務資金余額、當年舉債額度、債務支出用途、需償還的債務本息及償債資金來源等重要信息。
（二）規(guī)范融資舉借程序。有融資需求的企業(yè)都應制定融資方案，向市國資公司提交融資貸款書面申請，由市國資公司按程序做好審批工作。
（三）制止違規(guī)擔保事項。市屬國有企業(yè)對外擔保必須向市國資公司提出書面申請，明確擬擔保主體、擔保額度、擔保方式和擔保風險防控以及被擔保單位償債能力等信息，堅決制止違規(guī)擔保事項。
（四）制定融資償債計劃。各企業(yè)在編制舉債融資計劃的同時，要結合實際，制定詳細的償債計劃。償債計劃應包括貸款單位、貸款總額、貸款年限、貸款利率、償債時限、每次償還的本金和利息、償債資金來源、責任人等。各企業(yè)應建立融資臺賬，加強貸款合同管理，合理籌集資金，及時償付到期的債務。
三、建立債務風險動態(tài)管控機制
為防范和控制企業(yè)債務風險，應建立健全債務風險管控機制，實行動態(tài)化管理，確保企業(yè)債務風險可控。
（一）加強債務資金使用管理。各企業(yè)要嚴格按照融資貸款的用途合理使用債務資金，不得挪作他用。要加強債務資金管理，及時、準確地掌握債務資金使用情況，嚴防債務項目資金被擠占挪用，嚴禁債務資金閑置，不斷降低成本，提高資金使用效益。
（二）建立債務統(tǒng)計報告制度。各企業(yè)要根據(jù)有關規(guī)定和要求按月報送本企業(yè)債務構成、償還、使用情況報表。各有關主管部門要按月匯總、分析企業(yè)債務情況，隨時掌握企業(yè)債務規(guī)模、債務結構、資金使用和風險狀況，為市委、市政府決策提供依據(jù)。
四、加強融資成本管控
（一）嚴格控制企業(yè)融資成本。各企業(yè)和有關部門要加強融資成本的管控，實行融資機構利率比選制度，進一步降低融資成本，原則上企業(yè)融資綜合成本最高不得超過市政府研究決定的貸款利率最新上浮標準。
（二）鼓勵企業(yè)多種方式融資。引導和鼓勵企業(yè)充分利用資本市場和金融市場，打好“融資組合拳”，可采取發(fā)行債券、動產擔保融資、團體貸款、融資租賃、PPP等多種融資模式，切實改變目前主要依靠銀行貸款的融資方式，分散融資風險，降低融資成本，實現(xiàn)融資多元化。
（三）置換較高成本存量債務。要按項目類別、融資渠道、融資成本、還款計劃和方式等，逐項梳理分析已形成的成本較高債務。通過多種方式逐步置換，減輕企業(yè)利息負擔，優(yōu)化企業(yè)債務結構。
五、建立債務風險管理機制
（一）建立債務風險預警機制。按照客觀、全面、科學的原則建立一套符合介休實際的債務風險預警系統(tǒng)，設立并測算債務率、新增債務率、償債率、逾期債務率等風險預警指標，全面反映企業(yè)整體償債能力、債務增長速度、當期償債壓力等，為市委、市政府決策及時提供依據(jù)。
（二）建立風險應急處置機制。當企業(yè)出現(xiàn)償債困難時，債務人要履行償債責任，及時報告?zhèn)鶆诊L險，啟動債務風險應急處置預案。通過控制項目規(guī)模、處置存量資產、動用償債準備金、債務重組等方式，多渠道籌集資金償還債務。
（三）建立債務考核問責機制。要把企業(yè)債務納入企業(yè)負責人薪酬考核以及經濟責任審計的重要內容，強化對企業(yè)債務的考核、審計和責任追究。要強化舉債責任意識，嚴格執(zhí)行舉債審批程序和資金使用規(guī)定，對脫離實際過度舉債、違法違規(guī)舉債或擔保、違規(guī)使用債務資金、風險防控不力、不按要求報告?zhèn)鶆涨闆r、提供虛假信息等行為，要依法依規(guī)嚴肅追究責任。
債務化解方案6
為貫徹落實中央、省、市關于加強地方政府債務管理的相關精神，有效防控化解我區(qū)政府債務風險，結合實際情況，制定本工作方案。
一、基本原則
依法依規(guī)原則
嚴格遵照中共中央國務院、省委省政府、財政部、省財政廳等相關文件要求，依法依規(guī)處置政府性債務風險。
分級負責原則
成立由區(qū)委書記沈裕謀任組長的開福區(qū)防控化解政府債務風險工作領導小組，指導全區(qū)防控化解政府債務風險工作。按照“誰舉債、誰償還、誰負責”的原則，區(qū)領導小組下設辦公室，負責區(qū)本級具體工作；金霞經濟開發(fā)區(qū)成立相應領導小組，負責本園區(qū)具體工作。
平等協(xié)商原則
在政府與社會資本方談判中，遵循平等協(xié)商、長期合作、公開透明的原則。
分類施策原則
針對政府和社會資本合作及政府購買服務項目等涉及財政責任的重大債務問題進行分類，逐項整改。優(yōu)先解決財預〔20xx〕50號、財預〔20xx〕87號、財辦金〔20xx〕92號文件發(fā)布后新舉借的債務產生的風險。
穩(wěn)妥處置原則
避免盲目進行突擊整改，防止出現(xiàn)“處置風險的風險”，如用期限短、利率高的流動貸款置換期限長、利率低的貸款等。
二、目標任務
逐年穩(wěn)妥消化存量，依法嚴格控制增量，確保我區(qū)政府債務可承受、可持續(xù)，守住不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性風險的底線。
三、任務分工
妥善化解存量
1、鎖定存量債務
區(qū)發(fā)改局牽頭，對照政府年度投資計劃，逐項清理核實存量在建政府投資項目和資金落實情況。
區(qū)審計局牽頭，按照政府性債務、隱性債務和其他債務的口徑，逐筆清理存量政府債務情況，分類鎖定政府與平臺公司的債務。
2、分類籌措資金
區(qū)財政局牽頭，將存量政府債務中政府應承擔的資金分年足額納入預算，并在預算穩(wěn)定調節(jié)基金中按比例新設防控化解政府債務風險應急專項；指導平臺公司按市場化原則多渠道籌措資金，妥善處置其應承擔的存量債務；按照資產規(guī)模、變現(xiàn)價值、變現(xiàn)時序等口徑和要求，逐項清理核對其管理的國有資產情況，制定資產盤活和處置方案。
3、繼續(xù)完成整改
區(qū)財政局牽頭，按照《財政部、發(fā)展改革委、司法部、人民銀行、 銀監(jiān)會、 證監(jiān)會關于進一步規(guī)范地方政府舉債融資行為的通知》、《財政部關于堅決制止地方以政府購買服務名義違法違規(guī)融資的通知》要求，繼續(xù)整改違法擔保，糾正政府投資基金以及政府購買服務中的不規(guī)范行為，確保將違法違規(guī)行為依法依規(guī)整改到位。
4、做好配套安排
區(qū)法制辦牽頭，進一步提高部門、單位的法律意識和依法辦事能力，切實防止在化解存量政府債務過程中出現(xiàn)違法違規(guī)行為。
區(qū)金融辦牽頭，協(xié)調監(jiān)管部門和金融機構確保必要的在建項目可持續(xù)融資，避免因盲目抽貸壓貸停貸出現(xiàn)資金斷鏈，防范在化解存量政府債務過程中出現(xiàn)“處置風險的風險”。
嚴格控制增量
區(qū)發(fā)改局牽頭，制定政府投資項目負面清單，科學論證和編制新建政府投資項目計劃。對于無法落實資金來源或難以實現(xiàn)資金平衡的項目，不得批準立項和開工建設。
區(qū)財政局牽頭，強化新建PPP項目的“兩評”論證；強化政府投資項目施工圖預算、工程變更、結算和決算的審核，積極介入政府投資項目初步設計概算編制審查。
區(qū)金融辦牽頭，指導平臺公司依法依規(guī)開展項目融資。
規(guī)范平臺發(fā)展
區(qū)委辦牽頭，進一步厘清政府與平臺公司的邊界，嚴格控制新設平臺公司，加快整合現(xiàn)有平臺公司，推進平臺公司市場化轉型。
強化考核問責
區(qū)審計局牽頭，對政府債務進行年度審計，查處違法違規(guī)融資舉債行為。
區(qū)績效辦牽頭，將防控化解政府債務風險工作落實情況，納入?yún)^(qū)對各級各部門績效考核范圍。
區(qū)委督查室牽頭，督促審計查處的違法違規(guī)融資舉債行為整改，并商請有關部門，對全國金融工作會議以后出現(xiàn)的違法違規(guī)融資舉債行為負有領導責任和直接責任的黨政干部進行嚴肅問責。
四、工作要求
區(qū)領導小組辦公室要統(tǒng)籌協(xié)調，強化督導，定期召開各責任部門工作調度會，及時向區(qū)領導小組報告工作情況。
區(qū)直各責任部門、平臺要統(tǒng)一思想、強化擔當，抽調精干力量，建立主要領導負責制的工作機制，切實做好本部門防控化解政府債務的工作。結合牽頭任務和工作實際，制定具體的工作方案，并報領導小組辦公室。
金霞經濟開發(fā)區(qū)領導小組制定本地區(qū)具體工作方案報區(qū)領導小組辦公室。
債務化解方案7
多年來，我省公立醫(yī)院在發(fā)展過程中舉債進行基本建設或購置醫(yī)療設備等，形成了一些歷史債務。隨著公立醫(yī)院綜合改革深入推進，“以藥補醫(yī)”機制逐步破除，債務問題逐漸成為制約公立醫(yī)院發(fā)展的瓶頸。加強公立醫(yī)院債務化解及管理工作，有效減輕公立醫(yī)院債務負擔，提高醫(yī)院運行效率和服務質量，對于堅持基本醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)公益性、深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制綜合改革、保障人民群眾健康水平不斷提高，具有重大而深遠的意義。為深入貫徹落實全國和全省衛(wèi)生與健康大會精神，加強全省公立醫(yī)院債務化解及管理工作，根據(jù)《國務院關于印發(fā)“十三五”深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革規(guī)劃的通知》（國發(fā)〔20xx〕78號）、《安徽省人民政府關于印發(fā)安徽省深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制綜合改革試點方案的通知》（皖政〔20xx〕16號）相關要求，經省政府同意，提出如下意見：
一、總體要求
全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立并貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享發(fā)展理念，按照“鎖定存量、嚴控增量、依法依規(guī)、分級分類、綜合施策”的思路，總結經驗、創(chuàng)新方式，綜合運用債券置換、財政補助、自籌資金、協(xié)商談判、爭取政策支持等多種途徑，有效解決公立醫(yī)院債務問題，構建公立醫(yī)院債務化解及管理工作新機制。在審計甄別認定的基礎上，區(qū)分公立醫(yī)院存量債務性質和類別，按照有關規(guī)定和原則，力爭20xx年底前將舉債期限內的存量債務全部化解；對20xx年以后年度到期的存量債務，采取多種方式降低償債成本并及時化解。同時，完善公立醫(yī)院發(fā)展建設投入機制，健全公立醫(yī)院債務管理長效機制，規(guī)范發(fā)展建設項目及債務審批機制，嚴控新債發(fā)生，促進全省公立醫(yī)院持續(xù)健康發(fā)展。
二、基本原則
（一）堅持分級分類，明確償債主體。按照事權與支出責任相適應的原則，分級管理、分級負責，省、市、縣（市、區(qū)）政府對本級公立醫(yī)院債務化解及管理工作負總責，根據(jù)公立醫(yī)院債務類別，進行分類處置和償還。
（二）堅持區(qū)別對待，突出化債重點。在化解公立醫(yī)院一類債務的同時，審計甄別政府有擔保責任的二類債務和其他三類債務中的長期債務和流動債務、實際債務和政府融資舉債，鎖定存量債務，實行臺賬管理。根據(jù)公立醫(yī)院債務總量及收支運行狀況，綜合運用多種有效途徑，一院一策，分別制定債務化解方案，統(tǒng)籌規(guī)劃、分年償還、逐步化解。
（三）堅持依法依規(guī)，杜絕違規(guī)舉債。嚴格落實國務院關于嚴控公立醫(yī)院舉債建設有關規(guī)定，按照區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃合理確定各級、各類公立醫(yī)院布局和數(shù)量，嚴格控制公立醫(yī)院基本建設和醫(yī)療設備配置的標準、規(guī)模，健全并落實基本建設和設備購置項目及債務審批機制，嚴格控制舉債，杜絕違規(guī)舉債。
（四）堅持固本強基，構建長效機制。堅持公立醫(yī)院公益性，強化公立醫(yī)院債務形成源頭控制，建立健全并有效落實政府對公立醫(yī)院投入政策，加大基本建設和設備購置等方面投入。加強公立醫(yī)院財務預算、成本控制等基礎管理，構建公立醫(yī)院長效發(fā)展機制。
三、主要任務
（一）通過地方政府債務置換方式化解公立醫(yī)院一類存量債務。各級財政部門要按照中央財政統(tǒng)一部署，在20xx—20xx年期間，通過發(fā)行地方政府置換債券，將截至20xx年底地方政府債務平臺中鎖定的一類債務全部置換。債務置換后，全部由同級政府承擔償債主體責任，并納入同級財政預算管理，及時足額償還。（責任單位：省財政廳、省衛(wèi)生計生委、省教育廳，列第一位的為牽頭責任單位，下同）
（二）全面開展審計甄別，鎖定公立醫(yī)院二類、三類存量債務。由審計部門牽頭，會同財政、發(fā)展改革、衛(wèi)生計生、教育等部門，通過自查自審、交叉互審等方式，對截至20xx年底地方政府債務管理平臺中的二類、三類債務進行審計甄別，剔除實際未用于醫(yī)院發(fā)展建設的政府融資貸款以及擅自擴大規(guī)模提高標準、“利滾利、息轉本”高息的貸款等形成的債務，出具審計甄別報告。建立公立醫(yī)院二類、三類債務臺賬，統(tǒng)一編號，銷號管理，并按規(guī)定及時調整地方政府債務平臺數(shù)據(jù)，鎖定存量債務。審計甄別中，可統(tǒng)籌參考審計署地方政府性存量債務審計、財政部地方政府存量債務清理甄別等報告結果。（責任單位：省審計廳、省財政廳、省發(fā)展改革委、省衛(wèi)生計生委、省教育廳）
（三）實行“一院一策”，支持公立醫(yī)院多渠道化解二類、三類存量債務。各級公立醫(yī)院要根據(jù)債務總量及結構、醫(yī)院業(yè)務收支、有效資產資源等情況，制定二、三類存量債務化解方案，并報經同級政府（或公立醫(yī)院管理委員會）批準后實施。公立醫(yī)院要加強全面預算管理，強化內部成本控制，規(guī)范收支核算，優(yōu)化支出結構，壓縮經常性開支，積極自籌償債資金。從20xx年開始，公立醫(yī)院原則上按不低于當年醫(yī)療收入的5%提取償債專項資金，其中對年度應還本息低于醫(yī)療收入5%的公立醫(yī)院，按實際本息資金需求計提，專項用于償還到期債務，具體比例由當?shù)刎斦块T會同相關部門確定。各級政府應積極搭建平臺，支持公立醫(yī)院與債務銀行充分協(xié)商，在貸款利率不高于同期銀行基準利率的前提下，壓縮截至20xx年底還本付息期限仍超過5年的債務期限，爭取銀行采取掛賬停息、債務豁免等方式減輕債務負擔；對暫時不能壓縮償債期限的債務，支持公立醫(yī)院通過爭取政策性銀行等金融機構中長期貸款置換存量債務，降低償債成本。有條件的地方財政部門可適當安排債務貼息補助資金。省財政將對省屬公立醫(yī)院和貧困縣公立醫(yī)院債務化解給予獎補。各級公立醫(yī)院將財政補助公立醫(yī)院的各類資金，剔除中央財政補助公共衛(wèi)生、人才培養(yǎng)、基本建設、設備購置等專項資金，按不低于10%的比例安排用于償債，具體比例由當?shù)刎斦块T會同相關部門確定，其中省財政補助縣級公立醫(yī)院零差率資金按不低于50%比例安排；年度未支出的各類公立醫(yī)院補助資金，按照存量結轉結余資金管理有關規(guī)定執(zhí)行，對能繼續(xù)使用的資金優(yōu)先用于償還債務。加快處置公立醫(yī)院閑置土地、房屋等資產資源，按照國有資產管理相關規(guī)定，將所得資金優(yōu)先用于償還債務。（責任單位：省衛(wèi)生計生委、省教育廳、省財政廳）
（四）加強公立醫(yī)院在建項目管理。各地、各有關部門要切實加強對公立醫(yī)院在建項目的監(jiān)管，必要時可組織對公立醫(yī)院在建項目規(guī)模標準、資金來源等情況進行復審，對超標準超規(guī)模建設、建設資金尚未落實需要貸款建設的項目，暫緩建設，待相關條件完備后再行續(xù)建。對復核后符合條件、使用債務資金的在建項目，繼續(xù)按立項時明確的籌資方式或原銀行協(xié)議貸款續(xù)建；對在建項目確實沒有其他建設資金來源的，應主要通過政府與社會資本合作模式和地方政府債券解決后續(xù)資金。（責任單位：省衛(wèi)生計生委、省教育廳、省發(fā)展改革委、省審計廳、省財政廳）
（五）建立公立醫(yī)院債務化解及管理工作獎補機制。省財政廳制定公立醫(yī)院債務化解及管理工作考核辦法，每年度對各地存量債務審計甄別、債務償還進展、新債管控等進行考核。20xx年之前，省財政每年單獨安排一定的新增債券額度，根據(jù)考核情況對各地予以獎補，并對皖北地區(qū)、大別山革命老區(qū)及沒有債務或提前完成債務化解任務的地區(qū)給予傾斜。各地、各有關部門也要制定公立醫(yī)院債務化解及管理工作考核辦法，將考核結果與院長薪酬及續(xù)聘、醫(yī)院績效工資總額核定、財政補助資金安排等掛鉤。有條件的地方財政部門可安排專項資金，對債務化解及管理工作情況較好的公立醫(yī)院給予獎補。（責任單位：省財政廳、省衛(wèi)生計生委、省教育廳、省人力資源社會保障廳）
（六）加強新債源頭控制管理，完善投入機制。嚴格實施區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃，合理確定各級、各類公立醫(yī)院布局和數(shù)量，有效控制公立醫(yī)院規(guī)模，嚴禁違規(guī)舉債建設。對公立醫(yī)院基本建設項目，經相關主管部門審核并提請同級政府（或公立醫(yī)院管理委員會）研究后，由同級發(fā)展改革部門按程序審批。對不符合區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃、未落實建設資金、未按規(guī)定化解存量債務的公立醫(yī)院，一律不得審批新項目。公立醫(yī)院經批準的基本建設項目所需資金，原則上由各級政府預算內統(tǒng)籌資金安排。經批準的大型醫(yī)療設備購置經費，原則上由各級財政在公立醫(yī)院補助資金中統(tǒng)籌安排。完善公立醫(yī)院政府投入機制，建立財政綜合績效補助制度。（責任單位：省發(fā)展改革委、省財政廳、省衛(wèi)生計生委、省教育廳、省審計廳）
四、保障措施
（一）強化組織領導。各地、各有關部門要切實加強領導，明確責任，協(xié)調配合，共同推進。由財政部門牽頭，會同發(fā)展改革、衛(wèi)生計生、教育、審計、人力資源社會保障和醫(yī)改等部門，建立公立醫(yī)院債務化解及管理工作聯(lián)席會議制度，在同級政府領導下統(tǒng)籌推進債務化解及管理工作。財政部門負責組織協(xié)調債務化解及管理工作，會同相關部門制定工作方案及資金管理、債務鎖定、考核獎補等制度，安排必要的審計甄別工作經費。發(fā)展改革部門負責提供基本建設審批相關資料，完善項目審批機制，統(tǒng)籌安排基本建設資金。審計部門負責債務審計甄別方案制定及組織實施等工作，出具審計甄別工作報告。衛(wèi)生計生、教育部門負責組織公立醫(yī)院基本建設在建項目復審，督促指導公立醫(yī)院制定“一院一策”化債方案，落實區(qū)域衛(wèi)生發(fā)展規(guī)劃。公立醫(yī)院要積極做好債務自查，及時全面提供債務審計甄別相關資料。各級醫(yī)改部門要將債務化解及管理工作情況納入醫(yī)改督查和目標責任考核范圍。
（二）強化工作落實。各地要結合實際研究制定具體實施意見，結合本地財力、醫(yī)院運行、債務結構、政府補助等因素，制定公立醫(yī)院償債計劃清單，細化償債項目、本息額度、資金來源、責任人及時間表等內容。各地、各有關部門要按要求完成公立醫(yī)院存量債務審計甄別、調整地方政府債務平臺數(shù)據(jù)、鎖定存量債務等工作。各地要按要求將本地實施意見、相關工作方案、審計甄別報告、償債計劃清單等文件資料報送省財政廳。
（三）強化資金管理。各地、各有關部門要加強公立醫(yī)院償債資金管理和使用，對財政統(tǒng)籌安排的專項償債資金，一律直接支付；對醫(yī)院自籌償債資金，要減少撥付環(huán)節(jié)，及時足額支付。各地可探索設立償債資金共管賬戶，對各渠道安排的償債資金實行專戶管理、封閉運行、專賬核算，具體辦法由各地財政部門會同相關部門制定。對虛報冒領、截留挪用、套取償債資金的，如數(shù)追回資金，嚴格追究相關責任人責任，涉嫌犯罪的，移交司法機關依法追究刑事責任。
（四）強化宣傳引導。各地、各有關部門要立足經濟社會和衛(wèi)生與健康事業(yè)發(fā)展大局，采取多種方式，宣傳公立醫(yī)院債務化解及管理工作的重大意義，加強政策解讀和輿情監(jiān)測，及時回應社會關切，有效防范和化解風險，營造良好工作氛圍。
債務化解方案8
為落實中央、省、市工作會議精神，切實防范化解政府債務風險，結合龍華山辦事處實際，特制定本工作方案。
一、工作目標
總目標：到期政府債務償還率100%，政府債務率控制在80%以下，無違規(guī)舉債。
二、工作任務
（一）加強債務化解領導，明確工作專班職責
龍華山防范化解政府債務風險工作領導小組由辦事處主任為組長，常務副主任為副組長，成員單位包括財政、審計、統(tǒng)計、財辦、綜治、管理區(qū)、金融部門等部門（單位），根據(jù)工作需要可以適時調整成員單位。領導小組下設辦公室，抽調各有關單位財務人員，組建工作專班，負責具體日常工作。提高思想認識、明確職責、各司其職，形成由主要領導負責的工作推進機制，逐項分解工作目標，確保工作順利實施。
（二）全面排查債務底數(shù)，鎖定債務性質數(shù)據(jù)
1、全面清理債務及相關資產。落實清理全辦債務及資產情況，按時上報市財政局。
2、開展專項審計。如實提供相關債務資料，接受市審計局的審計。
3、實行債務信息季報制度。每季度次月7日前將債務報表上報市財政局，對風險進行預判，發(fā)現(xiàn)問題迅速上報。
（三）規(guī)范政府債務管理，建立健全制度機制
1、配合市級完善管理制度。
2、規(guī)范舉債行為。
3、遵守相關規(guī)定。控制投資項目計劃、控制債務規(guī)模和債務率、杜絕新增債務。
4、加強預算管理。按市財政局要求，強化債務收支和財政支出責任管理。
（四）統(tǒng)籌全辦各類財力，穩(wěn)妥化解存量債務
1、明確責任主體。辦事處承擔全辦債務償還的責任。
2、制定償債規(guī)劃。制定全辦3年償債規(guī)劃和工作方案，報送市財政局。
3、落實償債資金。采取開源節(jié)流抓增收、清理資產補收入、強化招商穩(wěn)增收等手段，籌措各類資金，化解存量債務。
4、建立債務審計認定和交接制度。在市委組織部的監(jiān)督下，辦事處主要負責人調整時，如實提供債務資料，辦理債務認定和交接，明確劃分離任者和接任者經濟責任。
（五）控制遏制各類債務，完善債務管理制度
1、嚴格控制新增或有債務。嚴禁以任何形式為任何單位和個人債務提供擔保。
2、堅決遏制隱性債務。不搞違規(guī)舉債的項目建設；招商引資要有所為，有所不為，不搞貼錢賺吆喝的面子項目。
3、嚴格履行公益性項目申報手續(xù)。
4、提高一般公共預算和政府性基金預算綜合財力，拓展承債空間。加強稅收征管，做到應收盡收。
5、推動政府職能由“建設型”向“服務型”轉變。改變地方政府作為地方基礎設施建設最大供給方的局面，創(chuàng)新公共服務供給機制，規(guī)范、合理、有效地運用專項建設基金、政府和社會資本合作（PPP）、政府投資基金等新型模式，堅持市場化運作，充分發(fā)揮財政資金的杠桿作用，嚴格劃分財政支出邊界，地方政府依法依規(guī)承擔相應責任。
6、按照債務分類管理原則，搭建信息化平臺，建立符合債務管理需求的國有公司債務信息化系統(tǒng)，增強信息化管理平臺功能。按月報送債務數(shù)據(jù)的變動情況，確保債務報送信息的的準確性、及時性和完整性。通過對債務規(guī)模、結構和安全性的動態(tài)監(jiān)測和評估為債務管理決策、風險預警和考核機制的完善提供堅實的數(shù)據(jù)基礎。
三、工作要求
（一）提高思想認識。根據(jù)《中華人民共和國預算法》和《國務院關于加強地方政府性債務管理的意見》中關于違法違規(guī)舉債問責的相關規(guī)定，對脫離實際過度舉債、違法違規(guī)舉債或擔保、違規(guī)使用債務資金、惡意逃廢債務等行為，追究相關責任人責任。
（二）加強協(xié)調溝通。化解債務風險是一件事關經濟社會持續(xù)健康發(fā)展的大事，全辦上下要密切配合支持，主動加強溝通協(xié)調，用發(fā)展的眼光和魄力去看待問題、解決問題。對推進過程中存在的困難和問題，要及時反饋，主動出謀劃策，合力推進各項工作。
（三）嚴肅財經紀律。財經紀律是財經工作中必須遵守的行為準則，是化解債務風險工作取得成效的重要保障。全辦要時刻嚴守國家財經法律法規(guī)和制度規(guī)定，建立健全風險管理制度，重點圍繞資金使用、資產管理等環(huán)節(jié)加強內部控制力量，防止國有資產流失。
（四）強化工作督查。主動接受人大和社會監(jiān)督，定期向社會公開政府債務限額、舉借、使用、償還等情況。接受市審計部門的債務審計監(jiān)督和財政部門對地方政府違規(guī)舉債及債務風險的監(jiān)控力度。全辦也要不定期組織力量開展檢查，確保化債措施落實到位。對工作組織領導不力、自查自糾不認真、長效機制不健全的，要給予通報批評并責令整改。
（五）嚴格責任追究。通過考核問責機制，強化債務人的風險意識和責任意識。對于政府債務，實行定性和定量相結合，重點考核債務償還、計劃執(zhí)行、資金使用效率、債務規(guī)模占可變現(xiàn)資產的比例、對外提供擔保額度占總（凈）資產比例等指標，促進化解存量債務，控制增量債務和提高債務資金運行績效。考核結果納入政績綜合考核體系，作為評價、考核領導班子和領導干部工作實績的重要指標。對在工作中作風不實，敷衍塞責的人員，由辦紀委追究相關責任人的責任。
債務化解方案9
為進一步落實黨中央國務院防范控制債務風險的戰(zhàn)略部署，規(guī)范地方政府相關融資業(yè)務，防止新增地方政府隱性債務，現(xiàn)提出以下工作意見：
一、整體要求
（一）持續(xù)做好常態(tài)化金融風險防范化解工作，進一步規(guī)范銀行保險機構、地方政府相關融資業(yè)務，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風險底線，各銀行保險機構要嚴格執(zhí)行地方政府融資相關政策要求，打消財政兜底幻覺，強化合規(guī)管理、盡職調查，嚴禁新增或虛假化解地方政府隱性債務，切實把控好金融閘門。各級監(jiān)管機構要進一步加強監(jiān)管，建立完善風險監(jiān)測體系，制定風險應對預案、疏堵結合、精準施策，對新增或虛假化解的銀行保險機構和負有責任的個人依法從嚴處罰。
二、嚴禁新增地方政府隱性債務
（二）不得以任何形式新增地方政府隱性債務。銀行保險機構應嚴格盡職調查，提供融資應符合以下要求：一是不得違法違規(guī)提供實際依靠財政資金償還或者提供擔保、回購等信用支持的融資。二是不得要求或接受地方黨委、人大及其常委會、政府及其部門出具承諾或擔保性質的文件，包括但不限于決議、會議紀要、協(xié)議、各類函件等。三是不得要求或接受以機關、事業(yè)單位、社會團體的國有資產為相關單位和個人融資進行抵押、質押以及以售后回租、售后回購等的方式變相抵押、質押。四是不得要求或接受以政府儲備土地或者未依法履行劃撥、出讓、租賃、作價出資或者入股等公益程序的土地抵押、質押。不得提供以預期土地出讓收入作為企業(yè)償債資金來源的融資。五是參與政府和社會的合作（PPP）、政府投資基金等，不得約定或要求由地方政府回購其投資本金、承擔其投資本金損失、保證其最低收益，不得通過其他明股實債的方式提供融資及相關服務。六是不得將融資服務作為政府購買服務內容。七是企事業(yè)單位在本行、本公司存量地方政府相關融資，已經在抵押擔保方式、貸款期限、還款方式等方面整改合格。八是不得以其他任何形式新增地方政府隱性債務。健全新增隱性債務發(fā)現(xiàn)機制。銀行保險機構應在合同中約定，一旦發(fā)現(xiàn)客戶違規(guī)新增地方政府隱性債務將終止提供融資，已簽訂融資合同的終止提款，同時及時將有關情況報告相關監(jiān)管機構。
（三）加強融資平臺公司新增融資管理。銀行保險機構向地方政府相關客戶提供融資前應查詢財政部融資平臺公司債務及中長期支出事項監(jiān)測平臺（以下簡稱“監(jiān)測平臺”），根據(jù)查詢結果實施分類管理。對于不涉及地方政府隱性債務的客戶，銀行保險機構應落實防范化解地方政府隱性債務風險政策要求，按照市場化原則，依法合規(guī)審慎授信，防止新增地方政府隱性債務。對承擔地方政府隱性債務的客戶，銀行保險機構還應遵守以下要求：一是不得新提供流動資金貸款或流動資金貸款性質的融資。二是不得為其參與地方政府專項債券項目提供配套融資。除此以外對確因經營需要且符合項目融資要求的，必須由客戶報本級人民政府書面審核確認，銀行保險機構將審核確認情況作為審批融資的前提條件，同時嚴禁以審核確定名義進行變相擔保。在嚴格依法合規(guī)解除違法違規(guī)擔保關系的基礎上，對必要的在建項目允許在不擴大建設規(guī)模和防范風險的提前下，繼續(xù)提供融資，避免出現(xiàn)工程爛尾。各級監(jiān)管機構不再受理原銀監(jiān)會融資平臺名單查詢和調整事宜。
三、妥善化解存量地方政府隱性債務。
（四）依法合規(guī)配合化解地方政府隱性債務。銀行保險機構配合地方政府化解地方融資平臺公司到期存量隱性債務，要嚴格遵守《中國銀保監(jiān)會關于配合做好防范化解融資平臺到期存量政府隱性債務風險工作的通知》(銀保監(jiān)發(fā)[20xx]45號文件)。在自主決策、自擔風險、自負盈虧的前提下，以市場化方式合規(guī)、適度向融資平臺公司提供化債融資，承接債權債務關系清晰、對應資產清楚、項目具備財務可持續(xù)性、化債方案明確且切實可行，短期償債壓力較大的到期地方政府隱性債務，可適當延長期限，探索降低債務利息成本。優(yōu)先化解期限短、涉眾廣、利率高、剛性兌付預期強的債務，防范存量隱性債務資料鏈斷裂的風險。銀行保險機構使用企業(yè)周轉便利類金融工具接續(xù)地方政府隱性債務前，應通過監(jiān)測平臺確認該筆債務在財政部匯總的地方政府隱性債務清單內。提供的資金期限不得超過其對應的到期債務化解期限，規(guī)模不得超過對應到期債務本金余額，不得通過信托資金、流動資金貸款或其他流動資金貸款性質的融資置換存量隱性債務，不得置換明股實債類債務。
（五）做實作細化債方案。各銀行保險機構應要求融資平臺公司提供存量隱性債務化解方案，逐筆明確還款日期、還款金額和償債資金來源，及時采取追加合法擔保等風險化解措施。
（六）協(xié)商整改擔保方式。各銀行保險機構嚴格執(zhí)行《中華人民共和國預算法》和地方政府隱性債務管理等有關規(guī)定，對于地方政府及其部門、機構以直接或間接形式提供的原有擔保，以學校、醫(yī)院、公園等公益性資產或以無土地使用權證的土地出讓收入承諾或土地儲備作為擔保，應重新落實合法擔保。
（七）嚴禁虛假化債。銀行保險機構要嚴密監(jiān)控資金用途，確保資金僅用于償還對應到期債務的本金。不得用于擴大建設規(guī)模等違規(guī)用途，支持地方政府實質性化解隱性債務，嚴禁虛假化債。不得配合地方政府或融資平臺公司置換不符合條件的隱性債務。不得將不具備市場化條件的隱性債務轉為經營性債務。不得將仍要地方政府承擔的隱性債務轉為經營性債務。發(fā)現(xiàn)違規(guī)情況及時報告監(jiān)管機構，在違規(guī)行為整改完畢前，終止發(fā)放后續(xù)資金。各地要強化與銀行保險機構的信息共享比對，未經債權人同意的不得作為已化解債務或合規(guī)化債，防止虛假化債。
四、強化風險管理
（八）落實主體責任。各銀行保險機構要切實履行風險管理主體責任，指定高級管理人員負責地方政府債務風險管理，管理層每半年至少研究一次本機構的地方政府債務風險管理，尤其是新增隱性債務和隱性債務化解情況。各銀行保險機構要及時建立健全內部規(guī)章制度，制定完善融資平臺公司風險應對預案，加強統(tǒng)籌協(xié)調，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置。
（九）加強統(tǒng)一授信管理。銀行金融機構要定期進行融資平臺公司風險評估，按照穿透管理和實質重于形式的原則，強化集團統(tǒng)一的授信管理。要將貸款含貿易融資、債券投資、特定目的載體投資、票據(jù)承兌和貼現(xiàn)、開立信用證、保理、擔保、貸款承諾以及其他實質上由銀行業(yè)金融機構承擔信用風險的業(yè)務納入對融資平臺公司的統(tǒng)一授信。銀行保險機構要進一步規(guī)范各類業(yè)務管理，不得通過理財、信托、保險、融資租賃等方式違規(guī)向融資平臺公司提供融資或繞道置換不符合條件的隱性債務。不得承銷變相增加或虛假化解隱性債務的平臺公司債券。保險機構要切實加強資金運用管理，不得以任何形式新增地方政府的隱性債務。
（十）優(yōu)化審批流程及權限。各銀行保險機構要優(yōu)化風險管控措施和控制流程。加強對融資平臺公司融資業(yè)務的集中審批和管理，嚴格不同層級的審批權限，落實授信管理問責機制。對存量隱性債務置換、以及轉為經營性債務的審批權限上收至總行或總公司管理，不得委托或轉授權給分支機構。
（十一）嚴格風險管理要求。各銀行保險機構要科學評估融資平臺公司的財務能力和還款來源，重點審核收入的真實性、持續(xù)性和可行性，統(tǒng)籌考慮融資平臺公司負債和償債能力的匹配度，要審慎評估各類擔保的合法性、有效性、充分性，切實加強項目資本金支付、貸后管理等關鍵環(huán)節(jié)，密切跟蹤監(jiān)測項目進度和資金使用情況，確保風險管控到位，對實際控股人或控股股東有未結清隱性債務的企業(yè)要加強資金監(jiān)控，嚴防資金挪用風險。
（十二）設立區(qū)域風險限額。各銀行保險機構要密切關注相關地方政府債務風險的等級、財政信用情況等，對債務率高的地區(qū)要加強融資平臺公司的區(qū)域風險管理。
（十三）合理確定期限結構和還款方式。各銀行保險機構應根據(jù)項目預期現(xiàn)金流情況和實際建設期、達產期及運營期合理確認期限結構和還款方式。
（十四）嚴密排查隱性債務風險。各銀行保險機構應至少每半年對納入監(jiān)測平臺的客戶組織一次風險排查，重點排查隱性債務未結清的融資平臺公司，動態(tài)掌握各種影響償還的風險因素，一戶一策采取化債措施，并向相應的監(jiān)管機構報送排查報告。對風險較大、隱患突出的客戶，應加大排查頻次和化解力度，有序推進資產保全和風險化解工作，形成重大風險的，應及時向相應監(jiān)管機構報送。銀團貸款牽頭行或代理行應履行銀團貸款貸后管理職責，按時完成化債進度報告并分送各銀團成員行。
（十五）做實資產分類。銀行保險機構要嚴格落實資產分類要求，根據(jù)實際風險情況調整融資平臺公司的資產分類，真實、準確、動態(tài)掌握風險情況，對于資不抵債、到期不能足額歸還貸款本息的，要及時下調五級分類等級，不得掩蓋不良資產。
（十六）足額計提撥備。銀行保險機構應統(tǒng)籌考慮融資平臺公司債務風險和預期損失足額計提資產損失準備，確保資產損失準備能夠覆蓋融資平臺公司相關業(yè)務的損失，對隱性債務未結清的融資平臺公司，銀行撥備水平不得低于本行貸款撥備的平均水平。
五、強化監(jiān)管監(jiān)測工作
（十七）各級監(jiān)管機構要高度重視地方政府債務風險，確定專門的牽頭部門，建立協(xié)同機制，積極開展地方政府風險防范化解工作，各銀保監(jiān)局每半年至少要集中研究一次轄內銀行保險機構涉及的地方政府債務風險，尤其是違規(guī)新增隱性債務及隱性債務化解情況，地方政府債務風險為橙色或紅色的地區(qū)要增加研究頻次。
（十八）明確監(jiān)管要求。各級監(jiān)管機構要督促銀行保險機構履行風險防控的主體職責，確保內部控制、風險管理、履職問責、分類準確性、撥備充足性等符合監(jiān)管要求，對銀行保險機構新發(fā)生的融資平臺公司大額不良風險暴露或其他重大風險要及時跟蹤調查，明確監(jiān)管意見。
（十九）建立地方政府債務風險監(jiān)測體系。各級監(jiān)管機構要基于地方政府隱性債務清單，密切監(jiān)測隱性債務風險情況，重點關注涉及隱性債務規(guī)模大、資產分類和資本計提不準確，或新增融資平臺公司相關業(yè)務較多的風險突出的機構，督促其加大風險化解力度。各級監(jiān)管機構要組織銀行業(yè)金融機構根據(jù)統(tǒng)一安排，填報相關的專項統(tǒng)計報表，持續(xù)做好風險監(jiān)測，既要關注表內貸款、債券融資，也要做好理財、信托等資產管理業(yè)務以及投向融資平臺的其他表內外業(yè)務風險監(jiān)測，各級監(jiān)管機構要督促銀行保險機構密切監(jiān)測融資平臺公司債務到期情況，建立專門的統(tǒng)計監(jiān)測臺賬，逐筆統(tǒng)計到期時間、金額、償債資金來源、實際償還情況等，切實掌握風險底數(shù)。各級監(jiān)管機構要指導銀行保險機構積極配合財政部門做好融資平臺公司債務信息共享比對工作，對涉及本機構的數(shù)據(jù)要按要求迎應核盡核，積極與財政部門和債務人溝通協(xié)商，協(xié)同提升數(shù)據(jù)質量，要依托監(jiān)測平臺跟蹤監(jiān)測銀行、保險機構對各級政府機關、事業(yè)單位、融資平臺公司、國有企業(yè)、國有控股企業(yè)提供的融資。
（二十）制定風險應急處置預案。各銀保監(jiān)局要結合當?shù)貙嶋H，制定轄內的風險應急處置預案。對不能按隱性債務化解方案落實資金來源，未能按期償還的，要指導銀行保險機構及時與地方政府進行溝通，采取措施及時處置重大突發(fā)事件風險，并及時報告銀保監(jiān)會。
（二十一）定期報告制度。銀保監(jiān)局每半年應向銀保監(jiān)會報告銀行保險機構涉及的地方隱性債務情況、債務風險情況，包括但不限于隱性債務風險化解進度、融資平臺公司相關業(yè)務的主要風險監(jiān)管工作情況等。
六、嚴格依法問責機制。
（二十二）建立健全內部問責機制。銀行保險機構要恪守不新增隱性債務的底線，妥善化解存量隱性債務，依法合規(guī)參與地方政府相關融資，要完善內部控制，明細責權劃分，建立問責機制，對違反相關規(guī)定的行為要嚴格按照規(guī)定追究責任。
（二十三）組織現(xiàn)場檢查。各級監(jiān)管機構要將融資平臺公司相關業(yè)務納入現(xiàn)場檢查內容，切實加大檢查力度，重點檢查新增隱性債務、違規(guī)置換或虛假化解隱性債務的行為。
（二十四）加大問責力度。對存在違規(guī)問題和存在重大風險的銀行保險機構，要依法依規(guī)嚴肅問責，對違規(guī)違法行為要嚴肅處理。
（二十五）強化監(jiān)管協(xié)作。各銀保監(jiān)局要加強與地方政府和財政部門的溝通協(xié)作和信息共享，在地方政府隱性債務風險化解、融資平臺公司共享比對等方面加大合作力度，形成監(jiān)管合力。監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的新增或虛假化解隱性債務等重大違法違規(guī)行為，要及時通報財政部門。要及時將轄內融資平臺公司融資風險情況向同級地方政府報告，發(fā)揮地方政府在風險處置中的積極作用。
（二十六）本指導意見印發(fā)前出臺的有關文件如與本指導意見不一致的，按照本指導意見執(zhí)行。
債務化解方案10
為全面貫徹黨的十九大、中央經濟工作會議和全國金融工作會議關于打好防范化解重大風險攻堅戰(zhàn)的決策部署，嚴格落實黨中央、國務院關于防范化解地方政府隱性債務風險和強化問責的政策精神，根據(jù)銀保監(jiān)會要求及總行部署，XX支行嚴格落實《江西省分行防范與化解地方政府隱性債務風險的工作方案》。
一、總體要求
（一）主要目標
全面摸清支行地方政府隱性債務業(yè)務底數(shù)，準確掌握業(yè)務性質、分類和風險。主動配合地方政府整改，穩(wěn)妥化解存量業(yè)務風險，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)風險的底線。管好金融閘門，徹底遏制新增違法違規(guī)融資行為，依法合規(guī)、按照市場化原則與地方政府開展合作。加強隱性債務風險防范化解監(jiān)督問責。
（二）基本原則
堅持黨的領導、堅持科學發(fā)展、堅持疏堵結合、堅持穩(wěn)妥處置、堅持依法治理、堅持監(jiān)督問責。
二、工作內容
（一）全面摸底排查，做實地方政府背景融資業(yè)務風險底數(shù)
支行公司業(yè)務部按照最新國家政策和監(jiān)管要求，對地方政府背景相關存量融資業(yè)務（包括但不限于信貸、非信貸業(yè)務中政府付費PPP項目、退庫或整改類PPP項目、城市軌道交通項目、政府購買服務項目、棚戶區(qū)改造項目、未退出平臺城投公司融資、公立醫(yī)院貸、公立學校貸、融資租賃保理等）開展逐筆排查，重點核查存量業(yè)務狀況和存在問題。同時密切跟蹤當?shù)卣婪痘怆[性債務風險的具體意見和實施方案，準確掌握當?shù)仉[性債務報告口徑，深入了解當?shù)卣[性債務的底數(shù)和化解方案，全面摸清我分行存量業(yè)務隱性債務風險底數(shù)，包括客戶名稱、授信金額、授信余額、期限、簽約時間、放款時間、20xx年10月14日前后放款情況、資金用途、償債來源、擔保結構等，逐步建立明細臺賬，進行全面統(tǒng)計，于20xx年10月25日前報送市分行授信管理部，并按月實施動態(tài)監(jiān)測。
（二）主動溝通協(xié)商，妥善化解存量業(yè)務潛在風險
支行與當?shù)刎斦徲嫛y監(jiān)等政府部門及銀行同業(yè)的調研和溝通，積極參與地方政府隱性債務風險化解政策方案制定，主動配合地方政府隱性債務申報與整改，合規(guī)有效將我行存量業(yè)務納入地方政府隱性債務申報。
對于認定為隱性債務項目，跟蹤地方政府后續(xù)風險化解方案，落實項目償債安排，是否會通過年度資金預算安排、出售經營性資產、由事業(yè)單位經營收入償還，尤其要關注是否通過借新還舊，甚至破產重整等方式償還；關注是否會通過修訂項目實施范圍、調減合同金額、暫緩項目實施、優(yōu)化融資模式等方式調整項目實施內容，特別是進度嚴重滯后、遲遲未能開工或未能按期完工的項目。同時對存在問題的部分存量業(yè)務，要繼續(xù)根據(jù)不同情況采取有針對性的整改舉措，有效維護我行債權安全。一是針對政府購買服務資金未納入預算問題，各級行要提前準備，主動拜訪相關部門溝通納入預算事宜，并指定專人實時跟進納入預算進度。二是針對政府存在隱性擔保和為我行提供承諾函問題，應與當?shù)卣畢f(xié)調，及時撤銷政府不合規(guī)擔保情況，依法解除違法違規(guī)擔保關系。對于地方政府撤銷擔保函件或修改相關融資協(xié)議，實質性改變融資風險狀況的，應重新進行風險評估，根據(jù)實際風險情況相應調整風險分類，并相應補足撥備和資本。三是針對公立醫(yī)院貸、公立學校貸等貸款資金被挪用問題，應及時與借款人、當?shù)刎斦认嚓P部門協(xié)調，確認還款來源，必要時結清貸款。四是針對重復融資、過度融資問題，要及時與銀行同業(yè)溝通，第一時間了解對借款人放款情況，控制我行貸款投放進度，超額部分應及時結清。五是針對資本金未足額到位等問題，要及時與企業(yè)共同制定整改方案，必要時結清貸款。
（三）堅持分類處置，防范“處置風險的風險”
對于存在地方政府違法違規(guī)舉債擔保、變相舉債等問題的項目，省分行營業(yè)部、各市分行應在省分行相關業(yè)務部門的指導下，逐一重新評估業(yè)務風險狀況和政府整改對風險的影響，堅持“一戶一策”，分類制定風險管控措施和風險應對預案，積極主動配合地方政府及相關機構整改，在有效保障各方合法權益的基礎上，穩(wěn)妥有序化解存量隱性債務風險，防范“處置風險的風險”。各級行應在采取必要風險緩釋措施的基礎上，按照市場化原則保障存量項目合理融資需求，不盲目抽貸、壓貸和停貸，防范存量隱性債務資金鏈斷裂風險。對于必要的在建項目，如果我行已經簽約放款，在地方政府隱性債務不增加、項目不擴大建設規(guī)模和防范風險的前提下，我行可以按照合同約定繼續(xù)提供融資，避免出現(xiàn)工程爛尾。
三、工作要求
（一）提高思想認識。防范化解地方政府隱性債務風險工作是貫徹落實黨的十九大精神，堅決打好防范化解重大風險攻堅戰(zhàn)的一項重要任務，對于深化供給側結構性改革，轉變經濟發(fā)展方式，推動經濟發(fā)展質量變革、效率變革、動力變革，促進經濟持續(xù)健康發(fā)展，維護總體國家安全，實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標，具有十分重要的意義。支行從講政治的高度，組織全面學習，深入領會中央精神實質和政策要義，切實增強緊迫感和責任感。
（二）嚴格落實責任。壓實防范化解地方政府隱性債務風險的主體責任，要把加強黨的領導貫穿于全過程，各級黨委會要將防范化解地方政府隱性債務風險作為重大決策，專題研究和部署。支行行長“一把手”擔負主體責任，確保組織到位、執(zhí)行到位、落實到位。對于不落實國家遏制隱性債務政策、沒有采取風險管控措施和制定風險應對預案的，要按失職必究、盡職免責的原則實施問責。
（三）深化問題導向。支行按照實質重于形式要求，要將發(fā)現(xiàn)問題和解決問題作為防范化解地方政府隱性債務風險的出發(fā)點和落腳點，緊盯重點客戶和產品，采取有效有力舉措，堅決糾正違規(guī)業(yè)務和行為，決不允許搞上有政策、下有對策。發(fā)現(xiàn)重大問題、發(fā)生重大事件的應當及時報告，決不能拖延甚至隱瞞不報。對謊報瞞報引發(fā)重大風險的所屬單位主要負責人、主管領導，一并納入問責范圍從嚴問責。
債務化解方案11
當前和今后一個時期，我縣進入經濟轉型升級的關鍵發(fā)展階段，為了更好地發(fā)揮我縣律師在參與企業(yè)重整重組為化解企業(yè)債務危機中的作用，現(xiàn)制定如下實施方案：
一、牢固樹立大局意識，切實增強為化解企業(yè)債務危機提供法律服務的責任感和使命感。
各律師事務所要充分認識債務危機可能帶來的不利后果，積極引導廣大律師準確把握當前國際國內和我縣經濟形勢，牢固樹立大局意識，進一步增強責任感和使命感，把組織律師參與企業(yè)重整重組，努力為化解企業(yè)債務危機提供法律服務作為開展“大學習、大討論”活動和深入學習實踐科學發(fā)展觀的具體行動，充分發(fā)揮律師法律知識和法律實務經驗的專業(yè)優(yōu)勢，積極做好相關法律服務工作，推動我縣經濟的平穩(wěn)較快發(fā)展。
二、充分發(fā)揮律師在參與企業(yè)重整重組化解債務危機中的職能作用。
針對我縣存在的企業(yè)債務危機，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府正采取積極措施，實施拯救方案，做好防范化解工作，維護平陽經濟平穩(wěn)發(fā)展的局面。這些措施涉及大量的法律關系調整和法律事務處理，迫切需要通過律師提供專業(yè)法律服務，輔助政府和企業(yè)有效實施企業(yè)資產重組和債務處理，提高化解矛盾和防范風險的能力，維護經濟安全和社會穩(wěn)定。
（一）開展調研，全面掌握企業(yè)債務危機狀況。
為深入了解全縣企業(yè)債務危機發(fā)生情況，縣司法局將組織律師事務所全面開展調研工作，按照縣域劃分為5個調查組，重點調查重點企業(yè)行業(yè)。各律師事務所積極與各企業(yè)部門聯(lián)系，開展各種形式的專題調研活動，互通信息，組織律師深入企業(yè)，全面掌握企業(yè)債務危機狀況。全縣所有擔任法律顧問的律師近期要走訪顧問單位，征求意見，了解需求，并及時將重大問題和情況向縣司法局匯報。
（二）提前介入，及時幫助企業(yè)應對債務危機，做好企業(yè)法律事務代理工作
各律師事務所要積極履行法律顧問責任，及時掌握法律顧問企業(yè)的生產經營狀況，幫助企業(yè)規(guī)范經營管理，應對債務危機，引導企業(yè)正確處理債權債務、勞動用工，努力維護社會秩序穩(wěn)定。各律師事務所加強與企業(yè)管理部門的聯(lián)系，建立快速反應通道，企業(yè)一有需要，要積極組織法律顧問團合理運用《公司法》、《擔保法》和《合同法》等法律的規(guī)定，推動相關企業(yè)在《公司法》的架構下實施債務重組、產業(yè)整合，增強企業(yè)的抗風險能力。各律師事務所要積極配合當?shù)卣确桨傅膶嵤⒅貐f(xié)調，以非訴訟的方式做好相關債權人的工作，避免不必要的訴訟。根據(jù)企業(yè)具體的擔保情況，參與制定化解方案，與銀行等金融機構協(xié)商化解辦法，控制企業(yè)債務危機和地方金融風險的擴大與蔓延。
（三）完善制度，全面加強企業(yè)法律顧問工作
要充分利用這次律師參與企業(yè)重整重組、化解企業(yè)債務危機處理之機，宣傳企業(yè)法律顧問制度，利用各種形式廣泛地為企業(yè)提供法律服務，增強企業(yè)法律意識和防范法律風險的能力，力爭全縣企業(yè)法律顧問聘用率的提高，提高企業(yè)法律顧問服務水平的經驗，縣局將對律師對企業(yè)開展服務納入每年執(zhí)法監(jiān)督檢查內容。同時要建立長效機制，縣司法局成立以律師所骨干律師組成的“平陽縣中小企業(yè)法律服務團”，定期開展服務活動。
（四）履行職能，主動發(fā)揮政府的法律參謀作用
要積極發(fā)揮政府法律顧問團的作用，變被動為主動，協(xié)助政府研究制定拯救困難企業(yè)、化解企業(yè)債務危機的工作方案，從專業(yè)角度對拯救方案進行論證，使方案具有法律上的可行性，防范方案中的法律風險。對法律服務過程中發(fā)現(xiàn)的一些共性、關鍵性的問題，要積極向政府以及政府有關部門提出建設性意見和建議，努力為政府的科學決策提供法律上的幫助和支持。具有破產管理人資格的律師事務所要積極參與當?shù)卣畬嵤├щy企業(yè)的破產保護，根據(jù)需要，協(xié)助政府對困難企業(yè)進行接管，避免損失的進一步擴大。通過服務，努力幫助企業(yè)特別是一些重點企業(yè)利用破產保護進行重整，實現(xiàn)重生，使企業(yè)的股東、債權人、職工等通過企業(yè)重整實現(xiàn)各自利益的最大化。此外，溫州的民營經濟較發(fā)達，民間高利借貸成為民間資本逐利的重要平臺，而高利借貸不僅給借貸方帶來了很大風險，同時也給監(jiān)管部門帶來了很大監(jiān)管壓力，給全社會帶來諸多不穩(wěn)定因素。如何更好地規(guī)范和發(fā)展民間金融，防范風險，政府律師顧問應及時提出建議，引起政府的重視。
（五）加強宣傳工作，暢通信息溝通渠道
加強宣傳工作。一方面，各律師事務所要組織具有企業(yè)法律服務專業(yè)知識的優(yōu)秀律師宣傳法律知識，增強企業(yè)經營管理者風險防范意識，提高風險防范能力。要通過以案說法等形式，開展法律咨詢，引導企業(yè)、債權人通過合法程序表達訴求、解決問題，維護社會穩(wěn)定。另一方面，要加強信息溝通，做到“四個”知道：讓政府知道律師在經濟發(fā)展中的作用；讓企業(yè)知道律師在防范經營風險中的作用；讓律師知道服務發(fā)展大局的重要性；律師應知道用法律手段解決問題的當事人利益訴求。
（六）規(guī)范律師服務收費，減輕困難企業(yè)經濟負擔
各律師事務所嚴格按照《律師服務收費管理辦法》監(jiān)督律師服務收費，嚴禁亂收費或變相提高收費標準。在當前企業(yè)普遍困難的情況下，要求所有擔任企業(yè)法律顧問和參與企業(yè)重整重組的律師自覺降低收費標準，盡量做到減、免、緩收律師費、顧問費，努力在為困難企業(yè)提供優(yōu)質法律服務的同時減輕企業(yè)負擔，與企業(yè)共渡難關。
三、切實加強監(jiān)督指導，提高律師的服務質量
各律師事務所要緊緊圍繞黨委、政府的中心工作，教育、引導、鼓勵廣大律師充分發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，積極參與企業(yè)重整重組、化解區(qū)域性債務危機行動，竭力做好相關法律服務工作。在政府成立化解企業(yè)債務危機工作小組、研究制定拯救處置方案時，要主動將執(zhí)業(yè)經驗豐富、執(zhí)業(yè)素養(yǎng)良好的優(yōu)秀律師推薦給政府、有關部門以及企業(yè)。律師事務所要建立健全律師辦理企業(yè)重整重組、化解企業(yè)債務危機法律事務的指導機制，規(guī)范律師辦理企業(yè)重整重組、化解企業(yè)債務危機法律事務的執(zhí)業(yè)行為，在接受企業(yè)債權、債務、破產等方面案件時，標的額一千萬元以上要主動向市司法局、市律師協(xié)會報告，接受司法行政機關和律協(xié)的監(jiān)督、指導，不斷提升律師服務大局的能力和水平，為促進我縣經濟平穩(wěn)較快發(fā)展和社會穩(wěn)定作出更大貢獻。
債務化解方案12
一、加強企業(yè)內部限制建設
(一)加強公司治理、機構設置建設
根據(jù)內部限制制度的要求，建立相互制衡的公司治理結構，形成監(jiān)督、制衡的約束機制；建立高效運行的機構設置，保證各機構間的信息暢通、確保各機構高效運行。使公司的重大決策都能通過集體決策進行，并且能得到有效執(zhí)行，規(guī)避決策和執(zhí)行過程中的風險，強化債務管理事項，完善制度流程，明確各部門及人員的審批權限，加強債務審批流程的管理。
(二)加強籌資活動的內部限制
資金管理是公司財務管理的核心內容，資金一旦出問題便是大問題，籌資不當、資本結構不合理、無效籌資等都可能導致籌資成本過高或是發(fā)生債務危機。因此要加強籌資活動的內部限制，建立完善的籌資活動業(yè)務流程，提出籌資方案、籌資方案論證、籌資方案審批、安排的編寫與執(zhí)行、籌資活動的監(jiān)督、評價和追責、籌資活動的會計限制，從這幾個環(huán)節(jié)設計科學的籌資內限制度，有效的進行籌資環(huán)節(jié)的風險防控。
(三)加強擔保業(yè)務的審核
擔保業(yè)務屬于企業(yè)的一項特別規(guī)業(yè)務，它會使企業(yè)面臨肯定風險，形成企業(yè)的或有負債，因此對于擔保業(yè)務要尤其謹慎。對擔保申請人的整體實力、經營狀況、信用水同等都要細致調查，資信調查和風險評估工作必需充分，對每項擔保業(yè)務進行嚴格的審批，重大擔保業(yè)務要實行集體決策。
二、加強公司預算管理
有條件的公司應當建立全面預算管理體系，建立合理、科學的預算系統(tǒng)，指導公司的正常運營。一般的大額融資都是用于投資項目，我們要加強對專項投資的預算，事前對投資項目進行詳盡的預算，以預算結果來指導投資行為，只有預算盈利的項目才允許進行籌資，預算不過關的項目不允許籌集資金，盡量降低企業(yè)的融資規(guī)模，嚴格限制超出預算、預算外項目的新增債務。
三、正視當前的經濟形勢，嚴禁盲目投資，努力降低融資規(guī)模
有些國有企業(yè)盲目追求經營規(guī)模，未經細致探討便盲目投資，導致許多投資項目經營失敗，這也是引發(fā)債務風險的一個主要緣由，對于投資項目要進行詳盡的可行性探討，新增投資要量力而行，謹慎投資，不要因為不合理的投資行為而盲目舉債，努力縮小融資規(guī)模，進行去杠桿化，降低財務風險。
四、實行主動措施努力降低融資成本
目前部分國有企業(yè)的融資成本過高，許多國有企業(yè)的融資成本超過了6%，融資的高成本也使原來效益就不好的國有企業(yè)雪上加霜，所以企業(yè)要嚴格限制融資成本，規(guī)避高息債務的發(fā)生。有些國有企業(yè)是集團公司性質，可以利用這一優(yōu)勢，從集團公司角度進行融資的籌劃，加強“總對總”戰(zhàn)略對接合作等方式，從企業(yè)集團的角度統(tǒng)一與銀行談合作，大的企業(yè)集團具備更高的談判資本，可以爭取到長期、穩(wěn)定、低成本的信貸支持。這樣就可以為整個企業(yè)集團的下屬企業(yè)爭取到更低的融資成本率，也可以為企業(yè)爭取到更多的信貸實惠政策，也就可以降低企業(yè)的融資成本，企業(yè)自身要加強信用等級管理，使企業(yè)整體的信用水平得以提升，這樣又可以進一步增加融資實力和議價實力，不斷降低融資成本，使企業(yè)輕裝上陣。
五、加快體制改革、激發(fā)企業(yè)活力
國有企業(yè)效率低、效益差主要還是由于與市場脫節(jié)、企業(yè)活力不夠，歸根結底還是體制問題。國有企業(yè)體制、機制問題已成為國有企業(yè)發(fā)展的重大障礙，國有企業(yè)生產運營、市場銷售、人力資源等各方面都沒有完全的市場化，在現(xiàn)在的市場經濟體制下，以需求為導向的經營模式下，國有企業(yè)的運營模式顯得格格不入，其市場主體地位未得到確立。因此我們要加大國有企業(yè)的體制、機制改革，使其成為真正的市場主體，遵循市場經濟發(fā)展規(guī)律，激發(fā)企業(yè)活力，加快國有企業(yè)的戰(zhàn)略重組，通過“四個一批”促進國有企業(yè)中的僵尸企業(yè)退出，對于那些長期虧損、扭虧無望、資不抵債的投資項目或企業(yè)，要加大清理力度，結合國家“出清一批”、“出讓一批”工作，實現(xiàn)“瘦身強體”，削減競爭性不強、效益低下、高負債業(yè)務板塊的投資，從根源上清理對外債務，壓縮債務規(guī)模。另一方面把國有資本推向重要領域和關鍵環(huán)節(jié)。結合“混改一批”和“上市一批”工作，加強企業(yè)的資本運作，主動引入戰(zhàn)略投資者，通過股份制改造、上市融資、政府注資等方式增加權益性融資比重，優(yōu)化資本結構，提高企業(yè)資產的證券化水平，降低債務性融資規(guī)模。
六、努力開源節(jié)流，提高企業(yè)抗風險實力
我們始終在強調國有企業(yè)要降本增效，但是許多國有企業(yè)對成本問題不夠重視導致企業(yè)的成本長期居高不下。因此我們要加強成本意識，變更國有企業(yè)成本管理理念落后的現(xiàn)狀，引進精益制造、精細化管理、作業(yè)成本、目標成本等管理理念，從制造成本到期間費用全方位的降低成本費用，助力企業(yè)發(fā)展。企業(yè)成本費用的降低，可以為企業(yè)擠出利潤，讓企業(yè)有更大的利潤空間去應對債務成本負擔，也在肯定程度上促進了企業(yè)債務風險的降低。 打仗還要自身硬，單位經營好壞是關鍵。面臨當前經濟下行、消費疲軟的現(xiàn)狀，我們要實行多種舉措提高企業(yè)的經營效益，根據(jù)政府提出的供應側改革，提高供應質量、供應效率，改善產品供應，努力開拓市場、擴大銷售；不斷提升管理水平、向管理要效益；通過不斷創(chuàng)新增加企業(yè)動力、催生企業(yè)活力。努力變更企業(yè)借新債還舊債的惡性循環(huán)，使企業(yè)進入良性發(fā)展軌道。另一方面還要優(yōu)化企業(yè)的資產，加大對資產的管控力度，加大對不良存貨和應收賬款的清理力度，提高資產周轉率，提升資產的運用效率，盤活存量資產，加快現(xiàn)金流的收回。
七、加強上級單位管控
國有企業(yè)上級單位要加強對債務的管控，要求各下級單位建立詳盡的債務管理臺賬，對下級各單位的負債狀況定期要求其匯總上報，對大額籌資項目加強管控，通過審計委員會、內部審計機構加大監(jiān)管力度，監(jiān)督其籌資前的預算分析是否到位，監(jiān)控其籌資活動的審批流程是否合規(guī)、合法，監(jiān)管其籌資后資金的運用是否脫離預算等，特殊是對于即將到期的債務要重點關注，關注其是否具備到期償付實力，通過全方位的監(jiān)管避開債務風險的發(fā)生。
八、優(yōu)化融資結構
許多國有企業(yè)對于新型的融資模式應用很少，企業(yè)融資模式單一，以我所在的單位為例，資產負債表中只有短期借款有余額，單位對銀行的借貸只采納短期借款方式，企業(yè)應依據(jù)業(yè)務需求均衡、優(yōu)化融資期限和融資結構，通過短期債務與長期債務的合理設置來有效解決“短貸長投”和債務的期限錯配。合理支配籌資安排，以分散大額單筆債務，削減債務的集中還款壓力。企業(yè)要依據(jù)產業(yè)性質、資本結構與償債實力，通過多種渠道、多個品種的融資組合來鞏固資金鏈，科學確定企業(yè)債、公司債、短期融資券和中期票據(jù)等債務融資規(guī)模，確保干脆融資和間接融資比例適當。單一的融資結構不能有效地規(guī)避風險也不利于融資成本的降低，只有設置科學、合理的融資結構才能有效地降低融資成本、規(guī)躲債務風險。
在當前的經濟新常態(tài)下，我國經濟發(fā)展面臨嚴峻的挑戰(zhàn)，國有企業(yè)在國民經濟中發(fā)揮著重要作用，為過我國經濟的平穩(wěn)運行供應了重要支撐。國有企業(yè)更應當加大力度防控債務風險，通過提質增效、瘦身健體、苦練內功來渡過難關、抵擋債務風險，為推動經濟社會持續(xù)健康發(fā)展做出更大貢獻。
債務化解方案13
為貫徹落實省、市經濟金融工作會議精神，進一步加強社會信用體系建設，打擊惡意逃廢債務行為，全面防范化解金融風險，根據(jù)國務院《關于建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進社會誠信建設的指導意見》（國發(fā)〔20xx〕33號）、《關于對失信被執(zhí)行人實施聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》（發(fā)改財金〔20xx〕141號）、甘肅省人民政府辦公廳《關于印發(fā)甘肅省“十三五”社會信用體系建設規(guī)劃的通知》（甘政辦發(fā)〔20xx〕129號）文件精神，結合環(huán)縣實際，制定本實施方案。
一、指導思想
全面貫徹黨的十九大精神，切實做好“三大攻堅戰(zhàn)”之一的防范化解重大風險工作，將其作為今后三年全縣金融工作的重點內容，嚴厲打擊惡意逃廢銀行債務，建立失信人員“黑名單”，褒揚誠信、懲戒失信，積極營造“守信光榮、失信可恥”的良好社會信用環(huán)境。
二、工作目標
以加強社會信用環(huán)境建設為抓手，以打擊逃廢債務、清收不良貸款為重點，通過召開聯(lián)席會議、組織宣傳、媒體曝光、司法處置等多種途徑，調動多方力量，采取強有力的清收措施，確保在此次行動中清收現(xiàn)有不良貸款50%以上，切實達到防范化解金融風險的目的。
三、工作職責
各成員單位工作職責：
1。縣委宣傳部：負責協(xié)調新聞媒體，利用廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡等媒體平臺，對防范化解金融風險專項行動進行宣傳報道。
2。縣法院：負責加大對金融機構勝訴未執(zhí)行的惡意逃廢銀行債務案件的執(zhí)行力度，以提高訴訟效率和節(jié)約訴訟成本為原則，在法律允許的范圍內做到快立案、快審判、快執(zhí)行，切實提高執(zhí)結率；對全縣確認后的惡意逃廢債務的“老賴”名單公布曝光，曝光渠道不限于電視臺和政府的網(wǎng)站，同時指定專人配合金融機構不良貸款清收工作。
3。縣檢察院：負責偵辦公安機關移送起訴的逃廢銀行債務事件中涉及經濟犯罪案件及職務犯罪案件，嚴厲打擊破壞經濟金融秩序的違法違紀行為，同時指定專人配合金融機構不良貸款清收工作。
4。縣公安局：嚴厲打擊各類逃廢債和騙貸行為，同時指定專人配合金融機構不良貸款清收工作。
5。縣扶貧辦：配合金融機構做好不良貸款清收和監(jiān)管工作。
6。縣工商局：負責對確有惡意逃廢債行為的企業(yè)及個體戶，根據(jù)相關部門的函告，限制其辦理工商注冊登記等事項。
7。縣人社局：在人員招錄時將人民銀行出具的本人及其家庭成員的信用報告作為參考依據(jù)之一。
8。縣農牧局：對存在逃廢債行為的人員采取限制其享有優(yōu)惠政策措施，配合協(xié)助各有關部門做好金融扶貧不良貸款清收工作。
9。縣國土局、縣民政局、縣住建局、縣規(guī)劃局、縣國稅局、縣地稅局：在政策規(guī)定范圍內，對金融機構抵債資產處置過程中涉及土地、規(guī)劃、房產、稅務等手續(xù)適當簡化，費用進行優(yōu)惠，對需要出具傷殘、救濟等證明給予支持。
10。縣金融辦：與人民銀行共同配合做好專項行動組織工作；負責政府各相關部門與金融機構的配合銜接工作，協(xié)調抽調公檢法及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員參與配合金融機構不良貸款清收工作；對賴債戶限制其享受各項扶貧優(yōu)惠政策的資格。
11。人民銀行環(huán)縣支行：負責制定防范化解金融風險專項行動實施方案，組織各成員單位集中宣傳，向領導小組組長匯報工作進展情況；協(xié)調金融機構報送“老賴”名單，將各行確認后的起訴名單報送至法院，將未起訴但已形成不良并且長期清收難的“老賴”名單依照保密協(xié)議在各銀行業(yè)金融機構內部共享；掌握和督促各金融機構的風險處置和化解措施的制定、落實情況；不定期編報此次專項行動簡報。
12。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府：協(xié)調指派專人全力配合不良貸款清收小組相關工作；配合做好全縣防范化解金融風險專項行動宣傳工作。
13。縣內各金融機構：成立各自不良貸款清收小組，摸清本機構不良貸款和惡意逃廢債企業(yè)及個人底數(shù)，確定不良貸款清收對象，向領導小組辦公室提供需要法院公布的“老賴”名單；向人行環(huán)縣支行提供需要按照保密協(xié)定在各行之間內部共享的未起訴但已形成不良并且長期清收難的“老賴”名單；及時補充完善“老賴”人員不良信用記錄；停止對“老賴”發(fā)放新貸款；積極配合領導小組辦公室組織的各項宣傳工作。
四、工作步驟和時間安排
本次專項活動共分三個階段進行：
（一）組織準備階段（6月20日－6月30日）
由人行環(huán)縣支行牽頭制定方案，召開領導小組專題聯(lián)席會議。
（二）集中宣傳階段（7月1日—7月14日）
充分利用電視、廣播、報刊、網(wǎng)絡等各類新聞媒體，在縣城、廣場、集市和信用環(huán)境較差的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道等人流密集場所，通過宣傳車輛、LED電子顯示屏、設立展板、發(fā)放宣傳手冊、宣傳單等多種方式，大力宣傳征信、普惠金融知識，對此次專項活動進行宣傳，對后期活動打擊成果及時宣傳報道。同時，各金融機構在每季度清息前10日通過短信等通訊方式向借款人發(fā)出清息通知，提醒及時清繳利息。
（三）集中清收階段（20xx年7月15日－10月15日）
清收小組辦公室組織開展不良貸款前期清收工作，對確定有惡意逃廢債行為的“老賴”名單進行媒體公開曝光，對“老賴”進行司法處置。對達到公安機關立案條件，而債務人又拒不履行還款義務的，公安機關接到債權銀行的報案后，要快速偵結查處；對達不到公安立案標準的較大失信違約行為，各銀行業(yè)金融機構應及時向法院起訴，由法院及時審理，快速執(zhí)行。活動開展期間，各金融機構要及時向公安部門提供案件線索，配合公安部門做好案件查處工作，并建立銀行同業(yè)聯(lián)合制裁制度，對已公布的失信人員聯(lián)合采取“三不”（即不開戶、不授信、不辦理對外支付）措施，對逃廢銀行債務的企業(yè)法定代表人出任其他企業(yè)主要負責人的，各金融機構均不得對該企業(yè)發(fā)放貸款，要提高其失信成本，確保活動實效。
領導小組各成員單位對專項行動開展情況進行全面總結，建立健全長效管理機制。各成員單位要于10月30日之前將工作進展情況報領導小組辦公室。
五、工作要求
（一）加強組織領導。
各成員單位要充分認識此次行動的重要意義，“一把手”要親自過問，分管領導要及時協(xié)調解決問題。對故意侵犯金融機構合法權益的企業(yè)及個人，或包庇、縱容有關企業(yè)及個人逃廢銀行債務行政不作為的有關單位，按規(guī)定追究相關人員責任。要把“誠實、守信”列入企業(yè)和個人考評內容，凡有逃廢債行為的企業(yè)及其法人代表、個人，按照相關規(guī)定不得享受各類優(yōu)惠扶持政策。
（二）加強協(xié)調配合。各有關單位要相互支持，緊密配合，建立全方位的協(xié)調處置機制和工作合力。公安、法院、檢察等執(zhí)法機關要充分發(fā)揮打擊逃廢債務活動的主力軍作用，通過曝光處置一批金融“老賴”，最大限度地挽回銀行經濟損失，重塑金融生態(tài)環(huán)境。對于逃廢銀行債務的借款人在被認定和制裁的過程中及時糾正違法違規(guī)行為的，經原申請金融機構同意并提出書面報告后，領導小組辦公室可協(xié)調停止或撤銷正在進行的認定與制裁。
（三）加強督導檢查。
工作領導小組辦公室要加強對各有關單位專項活動開展情況的督導、檢查，推動活動持續(xù)深入開展。各單位要嚴格按照要求，及時報送專項活動進展情況及典型案例，同時，在處理涉及銀行資產安全的重大問題時，要及時向領導小組辦公室報告，確保活動取得實效。
債務化解方案14
為落實落細省委、省政府、市委、市政府的決策部署和工作要求，以更高的政治自覺、思想自覺、行動自覺，全力做好房地產領域防范化解重大風險各項工作，決定成立武功縣房地產領域風險防范化解工作專班，現(xiàn)將專班組成人員名單及有關事宜通知如下：
一、組織機構
組長：
副組長：
成員：
專班負責統(tǒng)籌協(xié)調解決房地產領域風險防范化解工作，專班下設辦公室，辦公室主任由縣住建局局長張波林同志兼任、副主任由縣自然資源局局長任軍委、縣信訪局局長梁軍剛同志擔任，具體負責組織落實和協(xié)調房地產領域風險防范化解各項工作。
二、職責任務
1.領導小組辦公室。綜合協(xié)調穩(wěn)妥處理房地產領域積案問題，督促相關部門解決群眾上訪問題。對領導小組安排給相關單位任務進行督查督辦，對房地產領域涉及違法的人或單位及時協(xié)調公安部門，依法處理，完成領導交辦相關事宜。
2.縣自然資源局。參照自然資源部《關于加快解決不動產登記若干歷史遺留問題的通知》《咸陽市處置國有建設用地上不動產登記歷史遺留問題的意見》等相關文件精神，負責房屋辦證遺留問題工作的處理，負責提出完善用地手續(xù)的處置意見；負責對項目規(guī)劃審批及驗收情況進行核查，完善手續(xù)；研究確定歷史遺留問題補繳土地出讓金的合理數(shù)額和繳納辦法；負責對已完善手續(xù)的項目，依法辦理不動產登記；負責排查房地產領域“辦證難”問題等任務；負責協(xié)調處置因集中供熱供應等方面引起的信訪問題，督促項目單位整改完善等任務。
3.縣住房和城鄉(xiāng)建設局。負責研究確定對歷史遺留項目完善消防審查手續(xù)的處置意見；負責研究確定對因開發(fā)企業(yè)和施工方經濟糾紛等原因不能進行綜合驗收的項目，完善竣工驗收手續(xù)的處置意見；負責商品房買賣合同網(wǎng)簽備案工作；負責排查房地產領域信訪突出問題，并進行分類梳理，建立臺賬；負責核查房屋維修資金繳存情況并進行追繳等任務。負責協(xié)調處置因集中天然氣供應等方面引起的信訪問題，督促項目單位整改完善等任務。
4.縣信訪局。負責針對梳理出來的房地產領域突出問題，拿出解決方案，提交領導小組討論，并推動解決；綜合協(xié)調穩(wěn)妥處理房地產領域積案問題，做好業(yè)主的接待和政策宣傳與思想教育，引導其理性上訪、依法維權，堅決杜絕業(yè)主來市赴省進京上訪等任務。
5.縣行政審批服務局。負責對問題項目需補交城市配套費的提出解決意見，對符合歷史遺留問題處置要求的，按報建對應期收費政策標準征繳城市基礎設施配套費。負責核查并提供項目單位的工商登記情況，會同專班有關部門加強涉險房地產企業(yè)股權變更管理。
6.縣城市管理執(zhí)法局。負責對縣自然資源局認定并提出處置意見的違法建設項目進行處罰；負責對房地產領域其他違法違規(guī)項目進行處罰等任務。
7.縣稅務局。負責核查項目單位繳稅情況，提出問題項目稅務解決意見，對欠繳稅款的項目進行追繳等任務。
8.縣人防辦。負責研究確定歷史遺留問題人防工程建設的審查、驗收政策；負責督促項目單位整改完善等任務。
9.縣市場監(jiān)管局。對房地產企業(yè)及中介機構使用虛假廣告宣傳誤導消費者等違法違規(guī)行為進行查處。
10.縣委網(wǎng)信辦。負責做好房地產領域涉嫌網(wǎng)絡輿情信息監(jiān)測，指導涉事單位做好輿情應對處置等工作。
11.縣司法局。負責對房地產領域積案問題專項整治工作中涉法問題，做好法律咨詢及解答工作等任務。
12.縣法院。負責保證企業(yè)、債權人、業(yè)主利益合理處置，消除社會問題；負責按照法律規(guī)定提供司法保障等任務。
13.縣公安局。負責維護縣委、縣政府和相關部門，單位正常信訪秩序，堅決杜絕在大門口聚集上訪，對違法上訪及時，迅速、果斷處理；負責對涉嫌侵占、挪用購房人契稅、房屋維修專項資金等違法犯罪行為進行調查偵辦；負責對房地產領域其他違法犯罪行為進行調查偵辦等任務。
14.普集街道辦。落實屬地管理責任、負責對轄區(qū)內的上訪人員進行政策宣傳和思想教育，引導其理性上訪、依法維權。
15.縣人社局。及時協(xié)調解決農民工工資兌付問題，采取得力措施堅決落實分級穩(wěn)控責任，維護穩(wěn)定。
16.縣紀委監(jiān)委、縣委政法委。對有關部門落實工作專班任務進行全環(huán)節(jié)督導，對整治過程中發(fā)現(xiàn)的紀律作風問題及時糾正，確保高質量完成問題解決化解工作。
其它未盡事項結合各單位職責分工及房地產領域風險防范化解專班工作安排確定。
三、工作要求
（一）提高政治站位，夯實工作責任。各級各部門要切實增強責任感和緊迫感，強化風險意識和底線思維，充分認識房地產領域風險防范化解是打好防范化解重大風險攻堅戰(zhàn)的重要內容，是維護社會大局穩(wěn)定的現(xiàn)實需要。主要領導同志要帶頭包案，親自研究部署，統(tǒng)籌協(xié)調推進，分包領導及相關責任單位要下沉一線，深入了解信訪問題來龍去脈，廣泛收集社情民意，跟蹤督辦各個環(huán)節(jié)。
（二）堅持問題導向，勇于擔當作為。在處理問題過程中，要找準問題癥結，理清工作思路，依法依規(guī)穩(wěn)妥處理。一手化解存量，一手嚴防增量，要按照“依法依規(guī)，尊重歷史。面對現(xiàn)實，妥善解決”的大原則，堅持“把解決群眾辦證難，入住難問題與處理開發(fā)建設單位違法違規(guī)行為相分離”“把為群眾先行辦證與開發(fā)建設單位稅費征繳相分離”的兩相分離原則，為群眾敢于擔當，為實際大膽容缺，依次化解民生發(fā)展難題。
（三）密切協(xié)調配合，增強運轉效能。各部門按照各自職能分工各負其責、各盡其職，加強橫向協(xié)同和縱向聯(lián)動，建立協(xié)調聯(lián)動機制，系統(tǒng)推進化解問題。堅持“一類一策、一盤一策，一企一策”，做到一個問題一套方案，提高問題解決化解效率，對因土地出讓，規(guī)劃審批、消防驗收、市場交易等原因造成的在建“樓盤爛尾”“入住難”“辦證難”等群眾信訪投訴集中的問題，做好政策指導，決不允許扯皮推諉而回避矛盾，決不允許簡單粗暴而激化矛盾，決不允許明哲保身而上交矛盾.
（四）嚴肅工作紀律，強化督導問責。房地產領域風險防范化解專項整治，由縣紀委監(jiān)委全程進行監(jiān)督指導，對工作中不作為，亂作為，流于形式。走過場，有案不查、輕查輕處，甚至袒護企業(yè)違法違規(guī)行為的單位和個人嚴肅追究責任。
債務化解方案15
為貫徹落實中央、省和黃岡市委、市政府關于堅決打贏打好三大攻堅戰(zhàn)的決策部署，切實加強政府債務管理，有效防范和化解政府債務風險，根據(jù)《省人民政府關于規(guī)范政府舉債融資行為防范和化解債務風險的實施意見》（鄂政發(fā)〔20xx〕38號）、《湖北省防范化解政府債務風險攻堅戰(zhàn)工作方案》和《黃岡市防范化解政府債務風險攻堅戰(zhàn)工作方案》要求，結合武穴實際，制訂本實施方案。
一、總體目標
全面摸清政府債務底數(shù)，準確把握債務性質、分類，摸清融資平臺公司等國有企業(yè)償債能力；政府債務規(guī)模與經濟發(fā)展水平相適應。舉債方式規(guī)范、期限結構合理、債務風險可控；分類化解債務方案切實可行，債務風險得到緩釋；債務管理各項機制進一步完善，徹底遏制違法違規(guī)舉債行為。
總體目標分三步走：一是到20xx年底前，全面摸清存量債務規(guī)模，政府舉債融資行為有效規(guī)范，防范化解政府債務風險工作機制基本建立；20xx年7月4日前全面完成債務清理工作；20xx年8月底前，各平臺公司、事業(yè)單位完成本單位防范化解債務風險的具體工作方案和中長期償債規(guī)劃；20xx年9月底前，完成債務專項審計工作；20xx年12月底前，融資平臺公司完成轉型工作，建立債務風險評估、預警機制，將防范化解政府債務風險管理工作納入年度黨政領導班子目標考核管理。二是到20xx年底前，政府債務規(guī)模合理適度，融資平臺公司等國有企業(yè)、有關事業(yè)單位債務增量得到有效控制，隱性債務得到有效遏制。三是到20xx年底前，政府債務率保持在預警線內，政府隱性債務存量逐步化解，債務管理長效機制全面建立。
二、重點任務
（一）全面摸清債務底數(shù)
1.突出問題。融資平臺公司等國有企業(yè)隱性債務數(shù)額較大、底數(shù)不實、償債責任不明；債務數(shù)據(jù)動態(tài)監(jiān)測不到位；政府資產負債情況不清。
2.工作目標。摸清政府債務規(guī)模、結構；實現(xiàn)對債務的動態(tài)監(jiān)測和統(tǒng)計分析；準確掌握政府資產負債情況。
3.具體措施。一是進一步摸清債務底數(shù)。在前期初步摸底的基礎上，進一步查缺補漏，并逐筆登記債務信息，把債務數(shù)據(jù)摸底工作做實做細。清理建設項目及土地等可償債資產情況，厘清債務與資產的對應關系。對20xx年1月1日后融資平臺舉借的債務組織自查自糾，對存在的問題按政策整改到位。全面清理工作于20xx年7月4日前完成，報市政府審定后報省財政廳。
債務統(tǒng)計具體范圍包括，截至20xx年12月31日，納入財政部債務系統(tǒng)的政府債務，政府和社會資本合作（PPP）項目等涉及的以后年度財政支出責任（以下簡稱“財政支出責任”），武穴市城發(fā)集團、武穴市國投房地產投資有限公司等市級各融資平臺公司（以下簡稱“市級各融資平臺公司”）等國有企業(yè)債務，醫(yī)院、學校等事業(yè)單位債務。二是完善統(tǒng)計報告制度。對各類債務增減變化情況，適時動態(tài)調整，按季度分類匯總市本級、鎮(zhèn)處數(shù)據(jù)，做好數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析。編制權責發(fā)生制的政府綜合財務報告，全面反映政府資產負債、收入費用、運行成本等情況。三是開展專項審計。市審計局組織對各類債務情況進行專項審計，審計結果向市政府報告。專項審計工作于20xx年9月25日前完成。
（二）穩(wěn)妥化解存量債務
1.突出問題。償債責任落實不夠；融資平臺公司等國有企業(yè)債務化解工作規(guī)劃不具體，償債資金不落實；債務項目資產管理和償債資金統(tǒng)籌不到位等現(xiàn)象。
2.工作目標。納入債務系統(tǒng)的政府債務按期足額償還，財政支出責任按期履約支付；融資平臺公司等國有企業(yè)存量債務按期足額兌付，3年內明顯下降，中長期債務償還有穩(wěn)定可預期的資金來源；事業(yè)單位債務穩(wěn)步化解。
3.具體措施。
（1）明確責任主體。市級債務風險防范化解工作按照“誰主管、誰負責，誰舉借、誰償還”的原則，由分管市領導督辦，具體主管部門和舉借債務的企事業(yè)單位負責落實。市級債務風險防控的重點是市級各融資平臺公司，每個公司應制定本企業(yè)防范化解債務風險的具體工作方案，提出風險防控和債務化解措施責任清單，明確償債資金來源和時限等。公司要對存量債務按照債務類型、到期時限、項目類型逐項分析，棚戶區(qū)改造單個項目收支差異不能過大，整體棚改項目收支平衡。公益性項目債務要重新核算債務對應的項目資產、項目收入、財政撥款、土地收入返還等，確定資債相抵之后的差額，對差額部分提出具體化解措施。融資平臺公司制定化解方案時，不能全盤依賴政府，要充分挖掘公司本身的資產、資源，開拓經營領域，提升造血功能，努力在公司內部化解一部分。
（2）分類制定3-5年中長期償債規(guī)劃。結合債務償還期限和規(guī)模，由各償債主體對政府債務、市級各融資平臺公司等國有企業(yè)債務、事業(yè)單位債務分別制定中長期償債規(guī)劃，其中，對政府債務明確相關財政支出責任。一是將政府債務全部納入預算管理。將一般債務收支納入一般公共預算管理，將專項債務收支納入政府性基金預算管理，將政府和社會資本合作項目中的財政補貼等支出按性質納入相應政府預算管理。建立債務風險應急補償資金，防范政府性債務風險。二是對市級各融資平臺公司等國有企業(yè)債務，厘清負債來源，分類處置公益性負債和經營性負債。對經營性負債，通過統(tǒng)籌經營收入、處置資產收入等途徑籌措償債資金。對公益性負債，通過盤活存量資產、引入社會資本合作、注入經營性資產或特許經營權、政府債務置換等方式逐步化解。市級各融資平臺公司應全面梳理資金、資產、資源狀況以及對應的債務余額并編制償債計劃，分類落實償債資金來源，構建階段性資金流有序償還區(qū)間債務的閉環(huán)運行機制，提前規(guī)劃并妥善化解存量債務。重點是全面摸清武穴城區(qū)土地資產、棚戶區(qū)改造安置房和土地資產，合理評估存量土地資產價值和新增建設用地未來市場價值，推動土地整理開發(fā)、規(guī)劃調整和優(yōu)化、有序供應、有效變現(xiàn)。積極推進市級經營性國有資產的清理整合利用，支持化解存量債務。做好市級各融資平臺公司資產資源的重新評估工作，使賬面價值與市場價值相匹配，提高資產價值和償債能力。三是對事業(yè)單位債務，主要通過事業(yè)單位經營收入和項目收入逐步化解。事業(yè)單位作為債務償債主體，要制定具體償債計劃。并通過經營收入、項目收入、資產盤活等形式逐步化解債務。
（3）建立債務交接制度。在政府換屆和主要負責人調整時，建立債務審計認定和交接制度，明確劃分離任者和接任者經濟責任范圍。
（三）嚴格控制新增政府債務，堅決遏制新增隱性債務
1.突出問題。政府投資建設項目立項審批不嚴，建設投資超財政承受能力；相關部門還存在超越現(xiàn)階段承受能力謀劃項目的現(xiàn)象，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)靠高負債保增長的沖動沒有得到有效抑制；以擔保函、承諾函、安慰函等為融資平臺公司等企業(yè)提供擔保；通過融資平臺公司、PPP、政府購買服務、政府投資基金等方式變相舉債。
2.工作目標。政府公益性項目審批立項科學、嚴格、規(guī)范；政府債務余額不超過省核定的限額，政府債務率保持在預警線內；債務率保持在預警線內；新增或有債務嚴格限定在依法擔保的外債之內；隱性債務規(guī)模不再增加；PPP、政府購買服務、政府投資基金運作規(guī)范。20xx年除依法擔保外債之外的或有債務基本消化。
3.具體措施。一是嚴格項目審批和投資計劃審核。將已立項審批的政府公益性項目融資統(tǒng)一納入政府債務管理體系。重點審核項目投資是否符合財政承受能力、資金來源是否明確，資本金是否屬于借貸資金，比例是否符合相關政策規(guī)定。對沒有預算資金安排和在限額內舉債融資外的項目，一律不予立項。對沒有明確預算資金來源或通過違規(guī)舉債獲得資金的，一律不得申報和審批。對脫離實際、好高騖遠、過度負債的各類“政績工程”“形象工程”，一律不予立項。對沒有經過財政承受能力審查、資源來源審查就給予立項的，一律按照相關追責問責辦法移交紀檢監(jiān)察部門。對長期未開工的資金趴窩項目、已開工進展緩慢項目、資金使用和管理不規(guī)范項目，及時收回資金或調整投資計劃。二是新建政府公益性項目實行預算管理。已立項審批的新建政府公益性項目支出應納入預算管理，由市直部門進行項目申報，財政統(tǒng)籌一般公共預算、政府性基金預算和政府債券資金及其他資金，按預算編報程序報批。教育、醫(yī)療衛(wèi)生等民生領域支出應合理保障，堅持盡力而為、量力而行，避免盲目提標、互相攀比。市政府及相關部門不得將新建政府公益性項目轉嫁融資平臺公司等國有企業(yè)融資建設。三是依法舉借政府債務和提供擔保。新增政府債務應在省核定的限額內，通過政府債券方式舉借，并納入預算管理。除依法擔保的外債外，一律不得新增或有債務。嚴禁市直部門和各鎮(zhèn)處政府以任何形式為任何單位和個人的債務以任何方式提供擔保。四是規(guī)范PPP項目、棚改項目、政府購買服務及政府投資基金管理。按照上級關于“每一年度全部PPP項目需要從預算中安排的支出責任，占一般公共預算支出比例應當不超過10%”等規(guī)定，優(yōu)化項目識別，科學規(guī)劃布局，加大PPP項目市場運營力度，建立PPP債務“借、用、管、還”責任機制，規(guī)范PPP項目建設。建立PPP項目管理庫動態(tài)調整機制，對不符合上級規(guī)范操作的項目予以清退，對PPP項目全生命周期財政支出責任實行動態(tài)監(jiān)管。在全力爭取國家棚改專項補助資金，積極申報棚改政策性貸款，加快推進重點項目、重點區(qū)域的建設與改造的同時，按照中央確定的“誰主管、誰負責，誰使用、誰償還”的原則，建立“借、用、管、還”的管理機制和監(jiān)管制度，實現(xiàn)棚改項目總體收支平衡，風險可控。嚴格政府購買服務目錄管理、預算管理和績效評價。推進PPP與政府購買服務信息公開。從嚴控制政府投資基金設立數(shù)量和規(guī)模，不在同一領域重復設立基金，對已設立的承諾投資本金不受損失或最低收益及其他明股實債類基金，清理排查并及時予以糾正。堅決糾正民生等公共服務領域設立的政府投資基金。五是強化金融活動監(jiān)管。市金融監(jiān)管部門應督促金融機構遵循審慎授信原則，加強風險識別和防范，落實企業(yè)舉債準入條件，審慎評估舉債人財務能力和還款來源。金融機構為融資平臺公司等企業(yè)提供融資時，不得要求或接受市政府及所屬部門以擔保函、承諾函、安慰函等任何形式提供擔保。同時應保護債務人合法權益，不隨意抽貸、斷貸，在不增加債務規(guī)模的前提下，適當考慮展期等，支持企業(yè)正常運轉。
（四）加快推進融資平臺公司轉型
1.突出問題。融資平臺公司承擔政府融資職能，存量債務規(guī)模較大、性質復雜，償債壓力大、底數(shù)不清；發(fā)展轉型緩慢，目標定位不清晰；市場化程度低，缺乏可持續(xù)發(fā)展和自我造血能力。
2.工作目標。剝離融資平臺公司政府融資職能；逐步實現(xiàn)融資平臺公司向城市綜合運營商轉軌。
3.具體措施。一是制定融資平臺公司轉型發(fā)展工作方案。落實剝離融資平臺公司政府融資職能要求，將市級各融資平臺公司納入深化市屬國有企業(yè)改革總體安排，按照“一企一策”原則，制定轉型發(fā)展工作方案。兼有政府融資和公益性項目建設運營職能的融資平臺公司，轉型為國有企業(yè)；具有相關專業(yè)資質、市場競爭力較強、規(guī)模較大、管理規(guī)范的融資平臺公司，轉化為一般企業(yè)；主要承擔公益性項目融資功能、沒有實質性經營活動的融資平臺公司，在妥善處理存量債務、資產和人員等基礎上依法清理注銷。二是支持推動融資平臺公司轉型發(fā)展。按照“依托城市資源、盤活存量資產、借助資本市場、創(chuàng)新融資模式、精干高效運營”的要求，組建市城發(fā)集團。做實做大做強“土地整理開發(fā)、城市基礎設施投資與運營、城市資產經營管理、地產置業(yè)和資本經營”五大業(yè)務，著力培植和壯大目前已初具規(guī)模和急需成立的武穴市城投公司、建瓴公司、刊投公司、高新投公司和文旅投公司等五家市屬國有投資公司，加快推進實體化轉型發(fā)展，構建“定位更清晰、分工更明確、主業(yè)更突出、專業(yè)更強大、管理更規(guī)范、運營更高效、市場化程度高、投融資能力強”的武穴市城發(fā)集團發(fā)展新格局。三是完善城市建設投融資機制。統(tǒng)籌預算內資金、政府性基金、存量資金和相關專項資金，建立市區(qū)市政基礎設施等公益性項目財政直接投入機制。通過增加專項補助，安排項目回購，列支化債資金等方式有效化解已認定的地方政府債務余額，在地方政府債券分配和置換債券指標等方面予以適度傾斜。加強政府和社會資本合作論證，積極吸引社會資本參與建設和運營。鼓勵對已建成的公益性、準公益性資產采取股權轉讓、并購、資產證券化等方式引入社會資本加快資金回籠。四是市政府及相關部門加強工作督導督辦。
（五）依法合規(guī)拓展融資渠道
1.突出問題。政府債務新增限額空間受限；專項債券額度不能滿足棚戶區(qū)改造、污水治理、產業(yè)轉型等重點領域融資需求；直接融資比重不高，融資機制不健全。
2.工作目標。積極拓展限額空間；在限額空間內努力爭取政府債券規(guī)模，特別是政府專項債券額度及品種;提高直接融資比重，創(chuàng)新投融資新機制。
3.具體措施。一是爭取政府債券額度和豐富專項債券品種。根據(jù)全市污水治理、廁所革命、棚戶區(qū)改造、黃黃高鐵等項目計劃，結合實際情況，積極向省爭取政府債券限額。二是拓展承債空間。增收節(jié)支，穩(wěn)步提高一般公共預算和政府性基金預算綜合財力，特別是進一步加強國有土地出讓收支“宗地核算”工作，準確核實土地收益，調整優(yōu)化支出科目，增加專項債券承債能力。三是提高直接融資比重。緊緊抓住長江經濟帶生態(tài)保護和綠色發(fā)展機遇，市政府及所屬部門、各有關企業(yè)圍繞工業(yè)園區(qū)綠色化改造、產業(yè)轉型升級、循環(huán)經濟、能源清潔高效利用等重點領域，認真謀劃一批優(yōu)質項目，積極向國家發(fā)改委爭取企業(yè)債券發(fā)行支持。
（六）完善債務管理工作機制
1.突出問題。債務管理體制機制不完善；債務風險應急處置機制不健全；相關部門和單位協(xié)同聯(lián)動不夠等。
2.工作目標。完善債務管理領導小組工作機制，債務風險應急處置機制，部門聯(lián)動機制，強化工作督辦、監(jiān)督檢查、責任追究。
3.具體措施。一是完善工作機制。完善市級政府性債務管理領導小組工作機制，領導小組及成員單位切實履行政府債務管理職能，重點加強對可能形成政府債務項目和以后年度財政支出責任事項的管理。二是建立應急處置機制。完善我市政府性債務風險應急處置預案，發(fā)生債務風險事件時，立即啟動應急響應，按照風險等級，實行分級響應和分類處置。三是加強部門聯(lián)動。建立政府辦、財政、審計、發(fā)改、教育、衛(wèi)計、國土、住建、交通、土地儲備中心、金融、人行、銀監(jiān)等跨部門聯(lián)合監(jiān)管機制，實現(xiàn)項目管理、國有資產管理、建設管理、土地管理、規(guī)劃管理、金融監(jiān)管與債務管理相結合，形成工作合力。四是加強工作督辦。對市級有關單位加強工作指導和督查，特別是將債務規(guī)模較大，債務風險較高的市級單位作為重點，及時發(fā)現(xiàn)存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，督促整改落實。五是完善監(jiān)督制度。市人大或其常委會每年聽取本級政府關于政府債務余額變動情況、增減內容及涉及債務的主要項目建設情況報告。主動公開政府債務種類、規(guī)模、結構、期限、債權人等信息，接受社會監(jiān)督。將政府債務審計作為重要事項納入年度審計工作計劃。將債務的舉借、管理、使用、償還和風險管控情況納入黨政主要領導干部經濟責任審計和離任審計范圍。六是嚴格責任追究。對政府債務“借、用、管、還”過程中的違法違規(guī)行為，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，嚴格追責。市直單位或部門在發(fā)現(xiàn)融資舉債違紀違法問題線索，應以公文形式向紀檢監(jiān)察機關移送，包括移送的公函、線索來源及有關證據(jù)材料、其它需要移送的材料。
以上重點任務分解情況詳見附件2：《武穴市防范化解政府債務風險重點任務分解表》
三、保障措施
（一）加強組織領導。充分發(fā)揮市政府性債務管理領導小組作用，統(tǒng)籌協(xié)調、整體推進、督促落實全市政府債務風險防范化解工作。市政府是本地區(qū)債務風險防范化解責任主體。牢固樹立正確的政績觀，全面落實中央、省和黃岡市委、市政府的決策部署和工作要求，在建設和發(fā)展上堅持盡力而為、量力而行。成立防范化解政府債務風險攻堅戰(zhàn)指揮部，加強統(tǒng)籌協(xié)調，根據(jù)省、市要求，結合實際制定工作方案，方案要做到量化、細化、實化、深化。
（二）強化部門擔當。各有關部門根據(jù)職責分工各司其責、協(xié)調推進，確保防范化解債務風險各項工作順利進行，取得實效。財政部門作為政府債務歸口管理部門，要完善政府債務管理制度，做好債務規(guī)模控制、政府債券申報與轉貸、債務收支預算管理、統(tǒng)計分析和風險監(jiān)控，以及行政事業(yè)單位經營性資產清理與劃轉等工作；發(fā)展改革部門要加強政府投資計劃管理和項目審批；住建部門要做實城建項目計劃，確保項目投資與資金來源相匹配；國有資產監(jiān)管部門要將融資平臺公司債務風險防范化解和轉型發(fā)展納入深化國有企業(yè)改革總體安排，提出“一企一策”方案，落實風險防控和債務化解具體措施；規(guī)劃及國土資源部門要加強城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的銜接，科學編制控制性詳細規(guī)劃，合理制定年度土地利用計劃，為防范化解政府債務風險預留有效土地資源；金融監(jiān)管部門要加強行業(yè)監(jiān)管、正確引導預期，對金融機構違法違規(guī)向地方政府提供融資、要求或接受地方政府提供擔保承諾的，依法依規(guī)追責問責；審計部門要依法加強對政府債務的審計監(jiān)督，推進完善政府債務管理制度；其他相關部門要結合部門職能，認真履行職責，扎實做好政府債務管理工作，確保各項政策落實到位。
（三）壓實主體責任。全市上下要進一步強化責任意識，層層傳導債務風險管控的責任壓力，把責任落到實處。各鎮(zhèn)處、各部門要按照“誰主管、誰負責，誰舉借、誰償還”的原則，建立起責任鏈條，做到誰的風險誰化解，具體責任要分解落實到本級政府、具體部門和單位。一旦出現(xiàn)債務風險，相應實施責任追究。
（四）強化督查考核。將防范化解風險任務納入全市年度目標考核任務，每年組織督查考核，督查考核結果予以通報，并與評先表彰掛鉤。對推進防范化解政府債務風險任務進展緩慢的單位，予以約談；對不作為、亂作為、慢作為的追責問責。