全省年度經濟形勢分析會議講話稿參考(3)

全省年度經濟形勢分析會議講話稿參考

　　同志們：

　　__大地，春風浩蕩;區鎮振興，正當其時。值全國“”勝利閉幕之際，伴隨著生機勃發的滾滾春潮，我們在這里隆重舉行__經濟開發區(__鎮)發展大會暨“解放思想、二次創業”動員會，這是開發區黨工委、管委會立足開發區、__鎮實際，結合全國“”上提出的新部署，對照“高質發展、后發先至”要求，著眼區鎮長遠發展，作出的一項重大決策部署。今天的會議，規模大、規格高，既體現了黨工委、管委會對這項工作的高度重視，也充分表明了我們推動“解放思想，二次創業”的堅定決心。會議的主要目的，就是要動員區鎮上下，以黨的精神為指引，認真貫徹落實市委和區委“高質發展、后發先至”的部署要求，進一步認清形勢、振奮精神、頑強拼搏、負重奮進，全面開啟開發區、__鎮“解放思想，二次創業”新征程。

　　下面根據會議安排，主要講三個方面的意見：

　　一、對標找差凝共識，揚優展長再奮進，以“解放思想，二次創業”的緊迫使命推動區鎮跨越發展

　　__經濟開發區自1993年經省政府批準設立至今已過去了26年;從2003年當時__縣舉全縣之力建設開發區，已過去了16年;再到2009年區鎮一體發展至今也歷經了10年。十年間，歷屆開發區黨工委、管委會在區委、區政府的正確領導下，帶領園區干群，克服基礎條件差、制約因素多等困難，艱苦奮斗，團結拼搏，使開發區從最初的2平方公里發展到10.5平方公里，入駐企業420家，其中規模以上工業企業41家、限額以上批發零售企業13家、重點服務業企業4家，從業人員達2萬余人。初步形成了新能源新材料、鋼鐵制品加工、服裝制造、生物醫藥制造四大主導產業，培育出納稅過千萬元企業7家、過百萬元企業50家，成為全區經濟發展重要組團之一，實現了開發區從無到有、由小到大的跨越發展。今天，開發區全體企業負責人也應邀出席了會議，你們是開發區發展的功臣、是全區發展的功臣，正是有你們的艱苦創業、辛勤付出，才有了開發區的今天!我提議，讓我們以熱烈的掌聲，對各位企業家的到來表示熱烈的歡迎、向各位企業家對開發區所做出的卓越貢獻表示衷心的感謝!

　　站在新的歷史起點上，在肯定成績的同時，我們有必要對開發區、__鎮的發展進行一次全面的審視。只有正確地認識形勢、把握區鎮實際，才能更好地明確奮斗目標、理清發展思路、謀實工作舉措。

　　一要客觀認識差距。雖然開發區在長期的發展中取得了一些成績，但審視自我必須客觀全面，既要縱向比，更要橫向比;既要看到成績，更要看到差距。發展不充分仍是開發區最大實際。

　　首先，從自身發展來看。雖然經過16年的發展，但當前園區的主導產業還不鮮明，企業數量不夠多、質量不夠高，特別是缺乏旗艦型、龍頭型項目的支撐，導致開發區在全區經濟發展中所占比重不高，一般預算收入僅占全區的7.58%、距區委要求的20%比重差了一多半，工業稅收僅占9%、距區委要求的15%比重差了6個百分點，特別是工業應稅銷售收入增長幅度還低于全區平均水平，沒有發揮省級園區應有貢獻。

　　其次，從在全省開發園區的排名上看。從開發區設立以來，在全省園區排名一直處于中下游水平，2018年在全省排名第99位，與歷史最好時期相比下跌了46位。最直觀的體現就是開發區在全市省級開發園區中，從第一方陣跌落至靠后、甚至是倒數水平。

　　再次，在全區四大園區的對比上看。與柘汪臨港產業區的差距被拉大，一些經濟指標被海洋經濟開發區、海州灣生物科技園趕超。比如2018年，柘汪臨港產業區的一般預算收入、工業應稅銷售收入分別是我們的3.5倍、5.8倍;海洋開發區的規上固定資產投資與我們基本持平，海州灣生物科技園外資實際到賬比我們多了近1000萬美元。從領先到被反超，說明別人比我們更努力，發展更快。

　　對比開發區與其他兄弟園區的排名，我們在激烈的區域競爭中，已經處于非常被動的位置，可以說我們已經到了退無可退、必須背水一戰的地步。如果不奮起直追，不僅差距會越來越大，還將面臨被約談、被摘牌的危險。

　　二要把握后發優勢。過去已成為歷史，關鍵要創造未來。在看到差距的同時，我們要充分認識到，開發區雖然在前期的發展中落在了后面，但我們的“后發優勢”極為明顯。

　　一是政策優勢。一方面，作為全區唯一的省級開發區，根據國家相關的產業政策，我們在招商引資、吸引項目落戶方面與其他非省級開發園區相比有著先天優勢;另一方面，作為江蘇省19家開展相對集中行政許可權改革試點的省級開發區之一，我們組建了專業化的行政審批局，在政策把握、審批效能上也有獨特的優勢。

　　二是基礎優勢。經過多年的發展積淀，園區的基礎配套比較完善，園區路網、電網、供熱、供水、污水處理、雨污管網等配套一應俱全，清華大學教育機器人與機器人教育基地、國家級眾創空間和安創客匯、省級科技孵化器、和安中小企業園等創業創新載體日趨完善，特別是我們擁有2000多畝已辦證土地和24.16萬平方米的閑置廠房，為我們落戶大項目、承載大產業提供了良好的條件。

　　三是區位優勢。園區毗鄰主城區，高管公寓、人才公寓、職工宿舍、小學、幼兒園、醫院等附屬設施的不斷完善，以及正在建設的絲路小鎮項目，隨著交通網絡的快速延伸，園區與主城互通互融、產城交融的區位優勢愈發明顯，為園區吸引項目、集聚人氣創造了更加有力的條件。

　　四是隊伍優勢。一切事業都是靠人干出來的，到開發區工作以后，我多次講過，開發區有一個真團結、強有力的班子隊伍，有一支想干事、能干事的干伍，有一批有實力、想發展的企業家隊伍。

　　這些都是我們推動“解放思想、二次創業”和做好開發區一切工作的最堅強的基石和最寶貴的財富，如果能夠充分發揮上述優勢，開發區二次創業之路必定事半功倍。

　　三要搶抓發展機遇。在擁有諸多優勢的基礎上，當前的開發區正面臨著前所未有的發展機遇，如果能夠結合自身優勢抓住這些機遇，園區的發展必將邁上一個新臺階。

　　第一，我們面臨著國家聚焦的戰略機遇。“一帶一路”國家戰略聚焦連云港，__作為連云港三大主城區之一迎來了“一帶一路”多重機遇疊加的獨特優勢，開發區作為全區發展的重要組團，在加強對外聯通、承載“一帶一路”項目上有著嶄新的機遇。

　　第二，我們迎來了產業轉移的時間機遇。當前，隨著國家產業政策調整，長三角、珠三角等發達地區紛紛向外轉移產業，與我們臨近的青島、臨沂等地也有大量企業有外遷和投資意向。我們與青島、臨沂地區山水相連、文化相通、人緣相親，并且我們在轉移成本、承載能力等各方面都有明顯優勢。

　　第三，我們面對著發展帶來的政策機遇。國家棚戶區改造力度不斷加大，開發區毗鄰中心城區，園區的區中村搬遷也被列入全區棚改工作指揮部，區中村即將全部搬遷。屆時，長期制約園區發展、項目落地、產業集聚、企業擴張的用地、環評、安評等瓶頸將全面。

　　第四，我們擁有高鐵建成的全新機遇。今年連鹽鐵路、青連鐵路正式通車運行，還有在建的連淮揚鎮鐵路、連徐客專、兗石鐵路等，開發區開始享受“高鐵經濟”帶來的各項紅利，與各大主要城市的通達率更高，人流、物流、信息流、資金流加快向開發區匯聚。

　　機遇面前人人平等，強者創造機遇，智者善用機遇，弱者喪失機遇，機遇稍縱即逝，我們必須以坐不住的責任感、等不起的緊迫感、慢不得的危機感因勢利導，乘勢而上，奮起直追，迎頭趕上。

　　基于以上分析，當前和今后一個時期，我們推動“解放思想，二次創業”的總體要求是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，全面貫徹黨的精神和省市決策部署，以“高質發展、后發先至”為主題主線，鎖定“全市領先、蘇北率先、全省爭先”開發園區的高遠追求，按照“都市工業集聚區、科技創新先導區、城鄉統籌發展區、社會管理示范區”的發展定位，加快打造黨建高地、產業高地、項目高地、服務高地、治理高地“五大高地”，把開發區建設成為激情開發區、活力開發區、效率開發區、實力開發區、示范開發區，為決勝高水平全面建成小康社會，建設“強富美高”新__作出更大貢獻。

　　按照這一總體要求，到2021年，我們的主要奮斗目標是：產業項目大集聚、目標考核大進位、全面指標大提升、園區規模大拓展。

　　產業項目大集聚，就是工業投資年均增長20%以上，三年分別達到50億元、60億元、75億元。每年招引過15億元項目1個、過10億元項目2個、過5億元項目2個，過億元項目6個以上。

　　目標考核大進位，就是在全省省級以上開發區科學發展綜合評價排名中每年進位5個名次以上，3年跨入蘇北省級園區中游水平、5年邁入一流水平。

　　全面指標大提升，就是各項指標增長高于全區平均水平，重點工業指標增速全區領先，在全區綜合考核排名中力爭第一。

　　園區規模大拓展，就是開發區建成區面積每年拓展1平方公里(畝)以上，年均增速過10%，到2021年，全面完成區中村搬遷，園區建成區面積突破15平方公里。

　　二、重行務實抓關鍵，競進有為快趕超，以“解放思想、二次創業”的奮發作為推動區鎮跨越發展

　　目標任務既定，關鍵在抓落實。圍繞“解放思想、二次創業”要重點抓好“四個第一”：

　　(一)堅持招商引資“第一工程”，全面增創開發區生命力。

　　從經濟增長方式看，我們將長期處在投資拉動型階段，所以招商引資對于現階段的開發區來說就是生命所在，區鎮上下要明確招商引資“一號工程”、第一導向，按照“三全四重五拓展”的要求打一場招商的大會戰、攻堅戰、持久戰，全面營造大招商招大商商大招的招商效應。

　　一是突出“三全”，強勢出動。按照“全民招商、全員上陣、全力以赴”的思路，進一步整合充實區鎮招商力量。前一段時間，我們通過調研，學習學習借鑒金壇、沭陽開發區等園區先進經驗所制定的《__經濟開發區(__鎮)關于促進招商引資的實施意見》《招商引資優惠政策》《引薦人獎勵政策》等4個招商專項文件已經印發給大家，今后，我們將嚴格執行文件規定，全面實行招商引資保證金制度，對完成或超額完成招商任務的單位和個人，在年終目標績效考核獎上浮50%的基礎上，優先提拔重用;對完不成招商任務的，全額扣除保證金，并進行誡勉談話，絕不打和牌，真正做到“獎得眼紅、罰得心痛”。通過這種途徑，樹立起“讓想干的人有平臺、能干的人有舞臺、干成的人有高臺”的鮮明導向，讓把招商政策落實到每一個點位，將招商任務細化到區鎮全體工作人員、站所和村負責人，做到人人有任務、個個有壓力，實現人人都是招商員、個個都是招商局。

　　二是瞄準“四重”，精準出擊。鎖定“重點產業、重點區域、重點行業、重點客商”，籌建園區專業招商局，抽調專業人員、精干力量，重金聘用專業招商高手充實專業招商隊伍，一手抓專業研究、一手抓精準出擊，緊盯長三角、珠三角、渤海灣等重點區域，青島、寧波、蘇錫常等重點城市，每兩月舉辦一次招商推介會，確保實現精準發力、精準突破。特別是要搶抓臨沂地區部分企業因城市功能轉換、規劃調整需要搬遷的有利時機，重兵壓上，全線出擊，在加快跟蹤推進前期臨沂專場推介會上達成投資意向的蒙山鋁業、佰斯特、騰飛實業等項目的基礎上，進一步拓展人脈、挖掘項目資源，確保實現招商引資“開門紅”。

　　三是聚焦“五拓展”，全面出征。圍繞“拓展空間、拓展舞臺、拓展隊伍、拓展激勵、拓展融資”目標要求，抓住新型社區集中居住契機，解決村企深層次矛盾、全力拓展發展空間;秉持“服務至上”理念，組建服務企業發展指揮部，在鍛鑄服務品牌同時，培育好身邊“招商大使”;要加強企業服務，細密梳理、公開上墻企業存在難題，做到定期會辦、限時解決，增強企業對園區的認同感、歸屬感，深入挖掘內在投資機會以及以商引商機會。

　　(二)堅持產業發展“第一要務”，全面增創開發區競爭力。

　　招商引資是解決“從無到有”問題，產業培育則是解決“從有到優”“從優到特”的關鍵途徑。經濟開發區作為全區產業項目的集聚區，產業經濟特別是工業產業是開發區的根本所在，可以說“無項目不開發區、無產業不開發區”，在任何時候、任何情況下，不管東南西北風，必須咬定產業培育、產業發展不放松。

　　一要突出規劃抓產業。一方面，要圍繞“新能源、新材料、新裝備、新智造”四大重點都市工業領域，進一步細化產業定位，加強政策研究，為招商引資明確主攻方向;另一方面，要按照提升投入產出比、土地利用率為目標，加快完善產業配套，為向現代園區轉型，打造特色產業集群夯實基礎。

　　二要突出優勢抓產業。對于園區已經形成一定規模和優勢太陽能光伏、鋼鐵和裝備制造、醫藥等產業，要在確保企業開足吃飽、安心生產的基礎上，鼓勵企業加大投入，多上高技術、高效益、低能耗的“兩高一低”設備，加快做大做強步伐。

　　三要突出培育抓產業。對于一批規模小、成長度高的企業，進一步加大扶持力度、資金支持力度、政策爭取力度，幫助企業快速成長。

　　四要突出基礎抓產業。以提升產業項目承載力為重點，進一步加快物流、供水、供熱、路網、電網、雨污水管網、污水處理等配套設施建設，不斷增強園區承載能力。

　　(三)堅持服務至上“第一核心”，全面增創開發區凝聚力。

　　資本是逐利而動的，哪個地方政策寬松、服務更好，資本就涌向哪里。要把“服務至上”作為區鎮上下的最為響亮的品牌，傾力打造讓企業安心、舒心、樂心的營商環境、生產環境、服務環境。

　　一是要把誠信作為最大服務。對外發布的政策、對企業的承諾，不僅是一個承諾，更是一種姿態，就是要堅定不移、不折不扣、毫不猶豫地兌現到位，建立園區與企業互信共贏的良好機制。

　　二是加強行政審批服務。發揮行政審批權下放試點作用，在確保實現“3550”的基礎上，進一步加強對上爭取、自身改革力度，全力向“2330”目標邁進，努力營造程序最簡、手續最省、效率最高的政務環境。

　　三是要加強掛鉤幫扶。我們建立的中層以上干部掛鉤幫扶企業制度，要求掛鉤幫扶干部每月不少于2次走訪企業，并不是要干涉企業的生產經營，而是要架設起園區與企業溝通的橋梁與紐帶，了解企業生產經營的堵點、痛點、難點，盡最大努力幫助企業化解，在座的各位企業家也請放心，園區將確保做到“墻內的事企業管、墻外的事園區辦”，多為大家服務、不為大家添堵，真正為大家提供安心生產經營的良好環境。

　　四是要強化服務考核。我們將把梳理出的企業難題制作成公示牌上墻，對完成的標紅旗，倒逼未解決問題推進，同時，到年終考核的時候，我們將打破原有服務考核體系，邀請企業負責人對服務情況進行打分，一切結果企業說了算。

　　五是要強化監管服務。就在前天，鹽城市響水縣陳家港鎮江蘇天嘉宜化工有限公司發生，據最新通報，事故已造成死亡62人、失蹤28人、危重34人、重傷60人，還有部分群眾輕傷。血淋淋的教訓時刻警醒我們安全生產是“易碎品”，是底線、紅線，要時刻緊繃安全弦，任何時候都要管好控牢。在這一方面，園區將始終堅持嚴管就是厚愛理念，在安全生產領域嚴格管理、嚴格監督、嚴格檢查，進一步加大安全投入，強化應急演練，確保不發生安全生產事故，各位企業負責人也要樹牢安全理念，深刻認識安全生產是“1”，沒有這個“1”，其他工作“0”再多也不行。本著對企業負責、對員工負責、對自己負責的態度，時時刻刻抓好安全生產工作。

　　(四)堅持統籌發展“第一保障”，全面增創開發區向心力。

　　開發區、__鎮不只是工業區，而是產業城，要堅持統籌發展、高質發展，真正把開發區、__鎮打造成為“治理高地”。

　　一是要統籌區鎮發展。按照“區鎮融合、以區帶鎮、以鎮促區”的發展思路，推動區鎮優勢互補，發揮園區產業城拉動就業的優勢，吸引鎮村群眾到園區工作;發揮__鎮資源、人口、功能優勢，為園區發展提供生活、休閑配套，推動區鎮融合發展。

　　二是要統籌村企發展。把解決村企矛盾作為統籌村企發展的重中之重，以集中居住點建設為龍頭，加快推動區中村搬遷步伐， 打造一批集中居住示范點，確保搬遷群眾搬得出、穩得住、能致富。

　　三是要統籌黨群發展。把強化企業黨組織建設作為打造治理高地的重要抓手，引導企業主動加強黨組織建設，同步發揮企業黨組織在團結群眾、凝聚職工的核心作用，引導廣大黨員職工為企業多做貢獻，不斷提高黨建引領和服務企業健康發展。

　　三、提振精神大膽闖，勇于擔當敢作為，以“解放思想、二次創業”的奮進姿態推動區鎮跨越發展

　　站在新的歷史起點，面對艱難繁重的任務，對區鎮上下來說都是一次重大考驗。我們一定要大力弘揚“敢為人先、敢當率先、敢拼爭先、敢超領先”的“四敢四先”開發區精神，務必以最堅決的態度、最務實的作風、最果敢的行動，上下齊心、團結拼搏，全力以赴完成既定的目標任務，推動開發區邁向大發展、大跨越的新高度。

　　第一，要有敢為人先的勇氣。開發區作為改革發展的“試驗田”，要把敢為人先、先行先試貫穿工作各個環節。別人可以做、已經做的，我們也可以做，特別是在其他園區已經有成熟經驗、在__沒有先例的試點，我們要“摸著石頭過河”，趟出符合園區實際的路子。別人沒有做的、沒有經驗可循的，我們要勇于探索、先試先行，為全區乃至全市、全省園區的發展創造經驗、提供示范。特別是在服務企業上，我們要樹立“企業至上、服務至上”的鮮明導向，實行中層以上干部聯系企業制和首問負責制，所有企業提出的問題，不說不好辦，要想怎么辦。區鎮上下每一個人，都要有為企業扛事、為項目扛責的擔當，凡是企業合理合法的訴求、凡是有利于項目引進和推進的事項，必須想盡一切辦法、拼盡全力解決。在這一點上，我也向大家表明一個態度，只要不是攬私活、謀私利、徇私情，而是為了服務企業、服務項目出現的一些問題，開發區黨工委、管委會也會為大家兜住底。

　　第二，要有敢當率先的銳氣。當前，經濟開發區的改革發展，如果還是因循守舊、四平八穩、亦步亦趨，那么我們就談不上“二次創業”，更實現不了“高質發展、后發先至”。只有深入解放思想，以敢當率先的精神，銳意進取，打破一切束縛園區發展、企業發展的條條框框，才能真正實現園區發展的高質量。我們要對現有體制機制進行改革，打破人員年齡、身份、職務限制，開發區、__鎮所有人員身份全部進檔，實行全員聘任、績效考核，不論什么身份、關系、地位，都要承擔招商任務、服務任務，沒有“鐵工資”“鐵飯碗”，薪酬全看項目、看成績。我們還要以敢當率先的銳氣，全力推動相對集中行政許可權改革試點，通過進一步加大對上爭取力度，提升自身辦事效率，以率先的姿態走在全省試點園區前列。

　　第三，要有敢拼爭先的英氣。狹路相逢勇者勝，愛拼才會贏。從現在開始，區鎮上下必須要有一種精神，就是在挑戰面前要有倔勁，在創新面前要有闖勁，在困難面前要有拼勁，在矛盾面前要有韌勁。事在人為，人在精神。如果在困難面前畏首畏尾，在矛盾面前裹足不前，在壓力面前縮手縮腳，在失敗面前垂頭喪氣，那么只會有更大的困難、更大的矛盾、更大的壓力、更大的失敗。滄海橫流，方顯英雄本色。我們正處在負重前行、跨越趕超的起步期，注定了在“二次創業”的征途上，我們要比別人多吃更多苦、受更多累，但這也是區鎮上下展示自身責任和能力的最佳舞臺，經歷風雨方見彩虹，在之前招商拜訪蒙山鋁業姜總的時候，他創業的故事讓我深受感動，當時他的工廠離家很近、只有幾公里，但他為了做出一番事業，十個月吃住在廠里，沒有回一趟家，正是有了這種精神，他的企業方才做大做強。我們區鎮的全體人員、企業家朋友也要學習和弘揚這種矢志不渝的創新創業精神，在解放思想中求突破，在改革創新中謀發展，讓開發區“二次創業”的熱情激蕩、“二次創業”的精神涌動、“二次創業”的成果凸顯。

　　第四，要有敢超領先的豪氣。沒有永遠的貧窮和富有，一切落后都只是暫時的，只要我們敢于超越、敢于領先，開發區的未來不可限量。基于此，開發區黨工委、管委會決定在區鎮開展“解放思想、二次創業”活動，從現在開始，無論是開發區黨工委、管委會還是__鎮黨委、政府，無論是領導干部還是一般工作人員，沒有無關的人、沒有無關的事，人人都是參與者、個個都是主力軍，每一個人都要以趕超領先的豪氣奮力推動“解放思想、二次創業”。

　　一要強化組織領導。區鎮上下要切實班子建設、隊伍建設，團結帶領廣大企業家和職工群眾，攻堅克難、開拓進取、不懈奮斗，努力創造一流的業績。區鎮領導班子要沖在前、干在先，以身作則、以上率下，一級抓一級，一級對一級負責，一級做給一級看，一級帶著一級干。黨工委將以實效論英雄，旗幟鮮明的為想干事、會干事、干成事的干部撐腰鼓勁，以“能者上、平者讓、庸者下”的鮮明用人導向，激發區鎮廣大干部干事創業的熱情。

　　二要強化紀律建設。今天我們在會上印發的《__經濟開發區(__鎮)深化機關作風建設十條禁令》，從各個方面對區鎮干部行為進行規范。開發區、__鎮全體人員要嚴格執行，沒有例外，區紀工委、鎮紀委要強化監督檢查，對違反“十條禁令”以及其他規章制度的人員嚴肅處理，絕不姑息，同時也歡迎各位企業家對全體人員執行制度情況進行監督。

　　三要強化“三風”建設。在區鎮大力弘揚風清氣正、雷厲風行、率先風范“三風”建設。“風清氣正”就是要堅持原則、弘揚正氣，面對歪風邪氣敢于亮劍、敢于斗爭，在難題面前敢于開拓、在矛盾面前敢抓敢管、在風險面前敢擔責任，始終保持奮發有為的精神狀態。“雷厲風行”就是堅決貫徹黨工委、管委會決策部署，強化“我不吃苦誰吃苦、為誰辛苦為誰甜”的意識，遇事“馬上辦”，全力推動區鎮各項重點工程、重點項目、重點目標天天有進度、周周有形象、月月有成效。“率先風范”就是在區鎮上下營造出“有堡壘必攻、有紅旗必扛、有第一必爭”的敢寫第一的風氣，堅定政治第一、榮譽第一、表率第一、擔當第一、成績第一，以“功成不必在我”的胸襟和“建功必須有我”的氣魄，保持定力、持之以恒、一抓到底，推動區鎮各項事業走在全區前列。

　　同志們，新的形勢催人奮進，新的征程任重道遠。我們務必要有勵精圖治、率先發展的豪氣，敢闖敢試、勇于創新的勇氣，自我加壓、爭先創優的銳氣，和衷共濟、團結奮進的朝氣，大力宏揚“有激情、敢擔當、能落地、樹新風”的新時期__精神，全面掀起區鎮“解放思想、二次創業”熱潮，創造出無愧于時代、無愧于歷史、無愧于群眾、無愧于自己的新業績!