在市委城市工作會議上的講話(2)

　　在市委城市工作會議上的講話【篇二】

　　同志們：

　　今天這次會議，是經市委會研究決定召開的一次重要會議，主要任務是深入學習習近平總書記關于推進新型城鎮化建設和城市工作的重要指示精神，貫徹落實中央、省委城市工作會議和省十次黨代會精神，總結近年來我市城鎮化和城市工作，研究安排當前和今后一個時期的工作，進一步理清思路、明確目標、突出重點，努力把城鎮化和城市工作提高到一個新水平。根據會議安排，我先講四個方面的意見：

　　一、充分肯定我市城鎮化和城市工作取得的成就

　　為推進城鎮化進程，增強城市功能，歷屆市委、市政府高度重視，把城市發展和城鎮化建設放在工作全局的重要位置謀劃推動，積極探索符合商丘實際的新型城鎮化路子，城市發展取得顯著成就，有效帶動了經濟社會發展。

　　(一)城鎮化水平不斷提高。 緊緊圍繞“四位一體”的總布局，統籌城鄉發展，初步形成了以中心城區為龍頭、縣城組團發展為主體、小城鎮和新農村協調發展的現代城鎮體系。20** 年全市城鎮常住人口355 .7 萬人，比2010 年增長12 .5 %;中心城區建成區面積達到125 平方公里，人口規模達到125 萬;縣城建成區面積達到122 平方公里，永城達到55 萬人，夏邑、虞城超過30 萬人，柘城、睢縣、民權超過20 萬人。24個重點鎮建設不斷加快，夏邑會亭鎮、梁園謝集鎮、虞城利民鎮、寧陵柳河鎮等4 個鎮入選全省經濟發達鎮行政管理體制改革試點。

　　(二)產業支撐能力不斷增強。 堅持產業為基，以產立城，以業興城，加快產業集聚區和服務業“兩區”建設，民權制冷、柘城金剛石、睢縣制鞋、夏邑紡織服裝、虞城五金工量具、寧陵農資化工等主導產業特色突出;睢陽區針織服裝、梁園區生物醫藥、開發區電動車和環保裝備產業，都形成了較強的生產能力;商丘、民權、柘城、虞城產業集聚區成功創建省級高新區，區域競爭優勢進一步顯現。商丘保稅物流中心即將封關運行，電商產業園、大學生創業園、傳化物流港開工建設，阿里巴巴商丘產業帶已入駐企業1018 家。20** 年，全市產業集聚區規模以上工業企業達到699 家，完成工業增加值407 .2 億元;產業集聚區和服務業“兩區”帶動轉移就業35 萬人以上，產城融合發展初見成效。

　　(三)綜合交通體系不斷完善。 20** 年，全市綜合交通線網里程達到2 萬公里，居全省第六位。其中，高速公路通車里程達到379 公里，國省道通車里程達到1180 公里。隨著鄭徐高鐵通車、商合杭高鐵建設、京九高鐵進入國家“十三五”高鐵規劃，商丘成為“八縱八橫”高鐵網重要節點城市，商丘進入高鐵城市發展新時代。鄭民、商登高速建成通車，連霍高速商丘段改擴建工程進展順利，商丘機場正在加快報批，沱澮河航運工程有序推進，集鐵路、高速公路、國道、航空、內河航運為一體的綜合交通體系正在形成，客流、物流、資金流、技術流、信息流日益集聚，樞紐經濟蓄勢待發。

　　(四)城鎮功能不斷增強。 中心城區以高鐵商貿區、商務中心區、古城文化區三大區域建設為重點，統籌推進基礎設施和公共服務設施建設。新建、打通和升級改造城區道路100 多條。完成了市污水處理廠一期工程提標改造、第五污水處理廠二期工程建設，實施了第六、第八污水處理廠建設工程。推進康林河、忠民河、包河等6 條城區河道的綜合治理、清淤擴容，完成日月湖引黃調蓄和蔡河、運河、中水河3 條河道的貫通工程。新建改造供水、供氣、供熱管網1320 公里。市文化藝術中心、體育中心、醫專新校區、一中新校區等開工建設，中心城區普通中小學達到100 所，醫療機構達到298所，公共服務保障能力不斷增強。縣城以新城區、產業集聚區、服務業“兩區”建設為重點，實施了夏邑天龍湖綜合開發、民權莊子文化館、柘城容湖綜合開發等一批縣域重點工程。有序推進道路、通信、文化、衛生、物流等向重點鎮和農村延伸，完成3160 個行政村“美麗商丘·整潔村鎮”整治任務，省改善農村人居環境示范市建設成效明顯。

　　(五)城市形象不斷提升。 探索建立城市網格化管理機制，初步實現了城市管理的程序化、規范化。推進環衛基礎設施建設，實施環衛機械吸塵、沖洗、清掃“聯合作業”，主次干道機掃率達到100 %。實施城市擴綠工程，開工建設漢梁文化公園、華夏游樂園及包河、運河沿岸景觀帶，完成了應天公園建設和兩個火車站廣場、金世紀廣場升級改造，建成了一批道路和街頭精品綠地，中心城區新建改造綠化面積338 萬平方米，建成區綠地率達到36 .1 %，人均公園綠地面積達到10 .6 平方米。全力推進大氣污染防治攻堅戰，扭轉了空氣質量不降反升的不利局面。推動縣級城市人居環境綜合整治，永城、夏邑榮獲國家園林城，夏邑入選省百城建設提質工程試點縣，永城、夏邑、寧陵被評為“中國長壽之鄉”。持續開展“六城”聯創，先后成功創建中國優秀旅游城、國家園林城、國家森林城和省級衛生城，勇奪全國雙擁模范城七連冠，順利通過省級文明城考評，連續舉辦了六屆國際華商節，“華商之源、通達商丘”正在呈現出無窮的魅力。

　　成績有目共睹，問題不容忽視。習近平總書記在中央城市工作會議上指出我國城市發展存在十個方面的問題，省委城市工作會議指出我省城市發展存在七個方面的問題，這些問題在我市都不同程度存在，有的甚至更為突出：一是城鎮化水平處于低位。城市空間分布和規模結構不合理，區域性中心城市首位度低、服務功能較弱，節點支撐不夠、輻射帶動能力不強。縣級城市現代化水平低，新城、老城反差較大，多數新城建設尚未完善，老城改造任務繁重。多數鄉鎮看起來像“集市”，城鎮功能亟待提升。城鎮化水平低，歸根結底是經濟結構不合理、資源配置不優、產業發展相對薄弱、帶動就業能力小造成的。同時由于各項配套改革不到位，城市對農民的吸引力不強，進城務工人員還不能很好地享受到基本公共服務，農民市民化進程較慢。二是經濟總量偏小。20** 年，我市生產總值1803 .9 億元，居全省第11 位，人均生產總值居全省倒數第2 位;總量與周邊的徐州(5319 .9 億元)、濟寧(4013 .1 億元)、菏澤(2400 .9 億元)相比，差距較大，其根本原因是城鎮化發展滯后，制約了經濟社會快速發展。三是產業結構不優。20** 年三次產業結構為20 .9 ：42 .2 ：36 .9 ，說明我們的產業結構不合理，農業占比較大，工業不夠強，服務業水平低，對新型城鎮化的支撐作用不明顯。四是城市功能存在短板。在城市建設中重外延輕內涵，重地上輕地下，重開發輕配套，水、電、路、氣、通信等基礎設施建設滯后，學校、醫院、養老院等公共服務設施總量不足、水平不高，“大班額”、就醫難、城區內澇、垃圾圍城、交通擁堵、停車難等問題未得到有效解決。五是城市規劃建設管理水平不高。城鎮規劃體系不完善，規劃的科學性、前瞻性、引領性不強，規劃即法意識不強，隨意變更，被動跟著項目走，不按規劃實施的現象比較突出。一些鄉鎮由于沒有或缺少系統規劃和設計，一味模仿、照搬照抄，土不土、洋不洋，體現不了地方特色。城市管理標準較低、方式粗放，存在多頭執法、多層執法等問題，未批先建、批少建多等“雙違”現象屢禁不止。六是要素保障能力不強。土地綜合整理沒有破局，占補平衡、補充耕地越來越困難，多元化投融資體制機制尚未形成，方式少、資金少、總量小，特別是縣級投融資平臺少而小，融資難問題尤為突出。生態環境欠賬多，大氣、水體、土壤等環境污染問題較為嚴重。以上問題，已經成為當前制約城市發展的主要瓶頸。商丘要實現又好又快跨越發展，就必須破解這些難題，以更大的勇氣、更高的站位、更有效的措施，出實招、求實效，奮力推動我市城鎮化和城市工作向更高水平、更高質量、更高層次邁進。

　　二、準確把握當前做好城鎮化和城市工作的新要求

　　新型城鎮化是擴大城市規模、增強城市功能的必然途徑，城市工作是推進新型城鎮化的重要抓手，兩者是互為依存、相輔相成、不可分割的辯證關系。

　　中央、省委城市工作會議精神，都超越了以往城市規劃建設的理念，賦予城市新的職能，豐富和詮釋了中國特色社會主義制度下，城鎮化和城市工作的新思想、新理念和新戰略、新要求。一是更加突出以人為本。提出了以人的城鎮化為核心，把促進人的全面發展和社會公平正義作為發展目的，使全體人民共享現代化建設成果，解決發展為了誰的問題。二是更加突出綠色發展。倡導把生態文明理念全面融入城鎮化過程，走綠色、低碳、循環的發展道路，強化生態資源和經營方式的集約，更加突出綠色環保技術在產業發展、城市規劃建設管理中的應用，推進城市可持續發展。三是更加突出統籌協調。統籌城市發展的結構、環節、動力、布局、主體，更加注重城鄉統籌、一體化發展，總攬發展全局、兼顧各方利益、有序安排時空、協同推進進程，為新型城鎮化實踐提供了城市協調發展的現實遵循。四是更加突出規劃建設管理三大環節。進一步明確了城市規劃法律定位，提出“剛性”要求，強化一張藍圖干到底，增強規劃的前瞻性、嚴肅性和連續性;對城市建筑提出“適用、經濟、綠色、美觀”八字方針;強化城市管理和服務，推行人性化管理服務，提高城市發展的宜居性。五是更加突出集中集約集聚。切實轉變城鎮傳統粗放型發展方式，更加注重集中集聚人口、資源、人才、科技創新等要素，更加注重節約、高效使用各種資源，更加注重加快城鎮自身的發展方式轉型，并為全社會轉變發展方式積極創造條件。六是更加突出生態文化文明。把生態文明理念融入城鎮化進程，強化環境保護和生態修復，強化城市歷史文脈延續和傳承，推動形成綠色低碳的生產生活方式和城市建設運營模式，致力走生態、低碳、人與自然和諧統一的城鎮化發展新路。

　　落實好中央和省委城市工作要求，要以“創新、協調、綠色、開放、共享”五大發展理念為統領，注重把握好以下幾個方面：注重以人為本。以人為本是現代城市發展的基本要求。推進城鎮化和城市建設，可以更好地發展產業、促進就業、改善民生。要堅持把“以人民為中心”作為城市發展的出發點和落腳點，始終把以人為本理念貫穿于整個城市規劃、建設、管理的全過程，努力為人民群眾提供精細的城市管理和公共服務，讓更多新市民和創新創業人才愿意來、融得進、能發展。注重向心發展。向心發展是現代城市發展的必要途徑。向心發展的優點在于能夠大大提高效率，通過集中資源，實現規模效益。強化城市間的合作與聯系，努力做大做強中心城區和縣城。注重錯位發展。錯位發展是新型城鎮化的必然要求。各地要根據空間形態、區位條件、產業基礎、文化特色、資源稟賦等，決定自己的建設與發展道路，各尋其位，揚長避短，培育各自的比較優勢，構建分工明確、功能互補、梯次協調的城鎮布局。注重協同發展。協同發展的核心是把區域作為一個整體，調整優化總體布局和空間結構，推進產業合作與升級，推動重大基礎設施與公共服務共建共享。在對外開放大格局中，要以重要交通物流節點城市的發展定位，主動融入“一帶一路”戰略;在全省發展大格局中，要用好用活中原經濟區等五大發展戰略機遇，確立區域性中心城市地位;在與周邊地市對接中，要形成政策溝通、道路連通、民心相通、優勢互補、互利共贏的協同發展新格局。注重文脈傳承。文化是城市的靈魂。要注重文化傳承，保留歷史記憶，彰顯地方特色，保護城市肌理和文脈。要充分發掘商丘獨有的文化內涵，站位全局進行思考、謀劃、推動，使傳統文化氣息和現代規劃建筑藝術完美結合，形成古老文明、多元開放的現代城市文化。

　　三、全面提高我市城鎮化和城市工作水平

　　做好當前和今后一個時期的城市工作，要按照市委確定的總體要求、基本原則、戰略思路，充分發揮新型城鎮化“一發動全身”的帶動作用，圍繞“一主兩區五組團”的空間布局，轉變城市發展方式，提高治理能力，建設城市精美、鄉村秀美、城鄉統籌、宜居宜業的美麗商丘。我市城鎮化和城市工作的總體目標是：到2020 年，力爭中心城區建成區面積達到160 平方公里，人口達到150 萬以上;永城市城區人口達到70 萬;夏邑、虞城城區人口超過40 萬，民權、柘城、睢縣城區人口超過30 萬，寧陵城區人口達到20 萬;建成一批3 ～5 萬人的小城鎮，劃定和保護一批歷史文化和自然風貌特色村，建成一批中心村和新型農村社區。最終實現70 %左右的人口居住在中心城區、縣城和鎮(集鎮)區，30 %左右的人口居住在農村。城鎮產業支撐能力顯著增強，特色更加突出，基礎設施和公共服務設施更加完善，基本公共服務實現常住人口全覆蓋，生態環境明顯改善，資源集約節約利用水平明顯提升，城鄉統籌協調發展格局基本形成。

　　圍繞實現上述目標，我們必須深入貫徹好中央、省委城市工作會議精神，結合商丘實際，以科學嚴謹的態度抓好落實，牢牢抓住城市工作這個關鍵，加快我市城鎮化進程。重點做好以下九個方面的工作：

　　(一)以城鄉總體規劃為引領，構建全域統籌協調發展的新格局。 城市群是城市化發展的高級形態，是現代經濟社會發展的必由路徑。構建全域統籌協調發展的格局，就是要逐步形成以中心城為核、以5 個縣城組團為衛星城向心發展的緊密型城市群。一是加快形成“一主兩區五組團”城市群發展形態。“一主”即商丘市中心城區;“兩區”就是中心城外圍的虞城和寧陵，與中心城區共同構成引領區域發展的增長核;“五組團”為永城、夏邑、柘城、睢縣、民權，作為5 個衛星城，是對接和聯動周邊城市的重要節點。做到功能上互補、產業上協同、信息上互通、交通上便捷、重大基礎設施上統一布局等。二是加快形成城鎮化發展的新格局。中心城區重點打造高鐵商貿區、商務中心區、古城文化區，形成引領城市發展的三大復合型中心。虞城和寧陵主要作為中心城區功能外溢區、產業轉移地，與中心城區共同形成發展支撐。衛星城發展要完善產業功能、服務功能和居住功能，與中心城區協同發展，形成集約緊湊、綠色宜居的城市空間。鎮區結合資源稟賦和產業特征，重點發展文化旅游、商貿物流、資源加工、交通節點等專業特色鎮。新型農村社區建設在劃定自然風貌和歷史文化保護范圍的前提下，通過合村并點、合村并鎮、合村并城，與鎮區融合發展。未來在商丘市域形成“一中心、兩組團、五衛星城、百鎮區(新型農村社區)”的城鎮框架結構，構建起空間布局合理、功能分工有序、資源配置優化、公共服務均等、環境優美舒適的城鄉統籌、同步發展、競相發展新格局。三是著力完成“四個合理”的目標任務。合理的城鎮體系，即中心城區-外圍組團-衛星城-百鎮區(新型農村社區);合理的產業布局，即中心城區發展先進裝備制造業園區、現代服務業聚集區，縣城發展產業集聚區，中心鎮區發展農民創新創業園區，中心村發展農業產業化示范區;合理的人口分布，依據產業發展現狀，吸納集聚更多的人口在縣城和中心城區居住;合理的就業結構，爭取70 %左右的農村勞動力轉移從事二三產業，從事農業的也要有一部分成為農業工人。

　　目前，住建部正在牽頭編制全國城鎮體系規劃，擬形成“十百千萬”全國城鎮體系(即布局十個全國中心城市、一百個區域性中心城市、一千個地區性中心城市、一萬個重點鎮)。商丘以獨特的區位優勢、良好的綜合交通條件，在中規院提交的一百個區域性中心城市方案中位居前列，這將為我們加快城鎮化進程，打造區域性城市群，強化城市的功能與作用提供了又一個有力支撐和重要機遇。

　　(二)以充分發揮區位優勢為動力，構建現代化、立體化綜合交通樞紐為主要特征的區域性中心城市。 區位優勢要通過綜合交通樞紐來彰顯，綜合交通樞紐能力使區位優勢成為支撐發展的資源優勢。為此，我們要努力打造“一線三網六中心”的樞紐新格局，鞏固和增強樞紐地位。為加快樞紐建設、暢通市內交通，一要積極規劃建設軌道交通網絡。營造良好施工環境，加快商合杭高鐵及商丘新區站建設，實現20**年底通車的目標;力爭盡快全線開工建設京九高鐵，確保鄭徐動車所明年上半年開工建設，京九動車所早日完成可研報告，盡早形成連接東西、貫通南北的雙十字加放射線鐵路樞紐優勢，南部積極謀劃鄭睢柘永城際鐵路，加快中心城軌道交通線網規劃等前期工作，適時開工建設。二要延伸“米”字型高速公路網絡。西部積極推動已進入省“十三五”高速線網規劃的陽新高速早日開工，北部加快啟動商丘至濟寧高速(商周高速延長線)建設，向東規劃建設商丘至碭山高速，開工建設連霍高速商丘至豫皖界拓寬改造工程，提升商丘高速公路通達能力。三要加快市域快速通道建設。城市群的發展，交通務必先行，需要我們加快“三環九放射”、六個城市出入口市域快速通道工程建設，為加快市域城市間客流、物流、信息流等要素的便捷聯系創造條件，構建40 ～60 分鐘無收費交通經濟圈。四要啟動規劃建設中心城區快速路系統。快速路系統是提高城市效率、改善居民出行條件的重要工程，作為建成區面積已超過120 平方公里、人口超120 萬，未來規劃建成區面積超200 平方公里、人口超200 萬的中心城市，必須加快快速路系統的規劃建設。以實現城市主干道連通為目標，規劃建設黃河路、北海路、平原路、中州路與環城高速共同構成“井”字加環線的快速路系統。力爭一期開工建設黃河路、中州路高架工程，使黃河路、中州路與歸德路、凱旋路高架及火車站落客平臺、出站通道共同構成火車站中心區的快速集疏系統。五要加快城市主干道建設。規劃實施神火大道南延、歸德路北延、華商大道東延、北海路西延等主干道工程，實現向北與曹縣、單縣，向南與亳州、鹿邑，向東與碭山等快速聯通。六要加快次干道支路網建設。堅持“窄馬路、密路網”的理念，以組團和片區為單位，整區域實施支路網工程，暢通微循環，引導均衡出行。七要強化靜態交通體系建設。嚴格大型公共建筑及居住區等項目停車位配建標準，在火車站、商務中心區、古城旅游景區等重要公共場所，規劃建設一批停車設施。充分利用綠地、廣場等地下空間，建設公共停車庫。八要大力發展公共交通。以未來城市軌道交通為主，著力構建四級公交網絡，逐步提高居民出行的公交分擔;進一步完善公共自行車系統，規劃建設區域性步行交通系統，倡導綠色出行。

　　同時要加快沱澮河航運一期工程建設，力爭商丘機場明年上半年完成批復工作，著力打造現代化立體綜合交通樞紐新優勢，通過樞紐等基礎能力建設，拓展發展新空間，加快區域性中心城市建設步伐。

　　(三)以產業轉型升級為主線，構建層級分明的現代產業體系。 產業是城鎮化和城市發展的基石，城市是產業發展的依托。現階段我們務必聚焦產業發展，構建特色突出、層級分明、結構合理、互為支撐的現代產業體系，形成產城融合發展新格局。要扶持科技型中小微企業、高成長性企業快速發展，推進產業集聚區加快建設“雙創”綜合體，以科技引領發展，打造3 個千億級、10 個百億級產業集群，最終形成一區一主業、一區一特色的產業新格局。一是打造中心城區產業增長極。以商丘、虞城高新區為主體，大力發展高新技術產業;以商丘經濟開發區為依托，加快規劃建設先進裝備制造產業園，打造裝備制造業研發和生產基地，使之成為中心城區的重要產業支柱;以日月湖商務中心區為載體，引進金融保險、創新創意、總部經濟、結算中心、會計師事務所等現代服務業，強化對全域的服務帶動能力，提升產業層級;以商丘保稅物流中心和正在申報的鐵路一類口岸為平臺，大力發展樞紐經濟，強力推進以跨境電商為主的電子商務和物流業發展，到2020 年，中心城區基本建成樞紐經濟服務平臺;以未來商丘機場建設為機遇，推動以航空物流為主的臨空產業集聚區規劃建設。二是突出高新產業集聚區引領發展的作用。民權、柘城包括商丘、虞城在內的高新區要當好全市產業集聚區發展的排頭兵，率先實施工業轉型升級三年行動計劃，突出發展以生物醫藥、環保裝備、工量具制造、新材料、新能源為主的高新技術產業。三是做強做優產業集聚區。緊盯晉星升級目標，通過主導產業延鏈補鏈聚鏈強鏈，向產業鏈、價值鏈的高端邁進。持續叫響中國制冷設備產業基地、中國超硬材料基地、中國鋼卷尺生產基地、中原紡織服裝加工基地、中國知名針織內衣服裝加工基地、中國制鞋產業基地、中國新型優質復合肥產業基地等品牌，鞏固和提升在全國、全省生產基地的地位。四是強力推進農業產業化發展。商丘是農業大市，農業是商丘的優勢，發展農業產業化在商丘大有可為，農業產業化應該成為推動商丘經濟發展的重要力量。以拉長農業產業鏈條為重點，打造一批自主創新能力強、加工水平高、行業地位領先的龍頭企業。借助產業扶貧政策，規劃一批種植養殖單元，建設一批標準化、規模化、集約化生產基地，形成一批相互配套、環節相扣、聯系緊密的農業產業化集群，帶動農民增收。力爭到20**年，發展市級以上農業產業化龍頭企業277 家，其中國家級5 家以上、省級56 家以上，農業產業化集群達到45 個。

　　(四)以區域河流、水系、黃河故道為主脈，構建全域生態體系。 生態系統是個生命體，必須以全域的理念，構建渠相通、湖相連、林相接的綠色(水系)網絡系統，使動植物相互滋養、互為修復，努力打造“城在林中、林在城中、林水相依、林路相隨”、處處鳥語花香，具有濃郁平原特色的生態功能區和連綿帶。以全域的河流水系為主脈，編制商丘市域生態水系規劃，建設水系景觀和生態廊道。加強水環境污染防治，圍繞“九河兩湖”，實施中心城區內河水系截污清淤、水面擴增、河岸綠化美化等綜合治理，提升城市水環境質量，營造安全舒適、文明健康、景觀優美、生態良好的城市人居環境。要始終堅守黃河故道生態屏障功能。加快推進三義寨東壩頭提水泵站、渠首閘引黃移動泵站和閆譚引黃提水工程建設，確保日引水量達到100 萬立方米以上;積極推動引江濟淮工程，對接南水北調入商等水源建設工作。以森林城市為基底，鞏固創建成果，優化城市綠地布局，充分利用城市周邊閑置土地、河道護坡和未開發用地，開展植樹造林，增加城市綠量，因地制宜推進道路、水系、農田及農宅林網化建設，沿環城79公里高速公路建設生態隔離廊道。各縣(區)要結合各自的水系特點，對接中心城區水系，構建互聯互通、相互銜接、生態互補的全域水系生態體系。加快推進中心城區生活垃圾發電項目，促進垃圾收集、清運、回收與利用一體化發展，解決垃圾圍城問題。有條件的縣(區)可以論證、包裝一批生活垃圾處理項目，規劃建設循環經濟產業園。

　　(五)以提高“四率”為目標，全面提升中心城區的綜合承載能力。 堅持問題導向，補齊市政基礎設施短板，加速供水、排水、供熱、燃氣、污水處理等基礎設施網絡建設，以北海路、平原路等地下綜合管廊為主體，與新建和大修道路同步，20**年要開工建設各類管網724 公里，全面提高自來水普及率、供熱覆蓋率、燃氣供給率和污水處理率。重點實施海綿城市建設、公園綠地建設、公廁中轉站建設、水氣暖公用事業建設、道路暢通工程建設、停車場早夜市建設、綜合管廊建設、黑臭水體治理等八大工程。加快民生熱電聯產項目建設，確保20**年采暖季前部分投產，提供2000 萬平方米熱源，最終具備4000 萬平方米供熱和冷鏈物流供冷能力。全面推進道南道北均衡發展，力爭三年左右時間完成建成區內規劃道路的新建和老舊道路的升級改造，20**年要新建改造道路50 條。擴建第二污水處理廠至30 萬噸處理能力，年底前第八污水處理廠一期10 萬噸具備運營條件，使全市污水處理能力達到45 萬噸，率先實現具備中心城區污水全處理的能力。

　　推進海綿城市試點市建設。利用平原地區雨水地面徑流水速低的特點，借鑒500 年前歸德府城雨水自然收集排放、達到城湖共生的做法，將城區劃分成若干個收水單元，在每個單元中形成雨水沿路排放、綠地(湖面)收集過濾，就近流入水系的商丘特色海綿體。最大限度地實現雨水在地上收集、凈化和綜合利用，既有效解決城區逢雨必澇的問題，又解決園林、環衛、消防用水和內河水系的調蓄、稀釋問題。縣城、鎮區(新型農村社區)要結合中心綠地，廣泛采用生物質能源，建設適合5000 人左右的污水處理設施，實現水資源循環利用，解決鎮區(新型農村社區)的市政基礎設施的供給問題。在鎮區和農村社區更要倡導利用新工藝從污水處理和地下采取熱源，采用保溫隔熱的新材料建設房屋，要利用自然采光、自然通風等科學先進的理念設計建筑，真正走低碳、節約、綠色、循環的發展道路。

　　(六)以大棚戶區改造為切入點，優化中心城區空間布局。 大棚戶區改造是黨中央、國務院的重大決策部署，近年來國務院三次出臺加快棚戶區改造的意見，明確要求設區的城市3 年內基本完成以城市棚戶區、城中村、城郊村、城市規劃區內村莊為主要內容的大棚戶區改造。大棚戶區改造是改善居民生活質量，完善市政基礎設施，提高社會公共服務供給能力，優化城市空間布局，提升城市環境質量，擴大居民就業的重要途徑。通過完善基礎設施、提高土地使用效益，帶動房地產、大型城市綜合體等項目的開發建設。20** 年全市要啟動35 個大棚改項目，共11 .5 萬戶，其中中心城區共21 個項目，安置10 .24 萬戶，貨幣化安置率63 %以上。安置區是未來城市功能區的重要組成部分，在中心城區12 個安置片區26 個安置項目1000 萬平方米安置房建設中，要按照現代化城市要求、綠色建筑標準、配套功能完善的原則進行規劃建設。依托中心城區12個游園公園建設，結合教育、衛生三年倍增計劃，同步配套學校、醫院、便民服務中心設施建設，構建10 分鐘便民生活圈，創造和諧宜居的生活環境。

　　要抓住大棚戶區改造的機遇，降低城市建筑密度，增加水面、河岸綠地、公園游園、小型廣場等城市公共空間，增強城市的宜居性和舒適度。注重城市重要節點、重點路段、出入市口、風貌控制區、河湖水岸的空間組織，形成視覺優美的城市天際線。

　　(七)以“百城建設提質工程”為載體，全力推進縣城提質擴容。 縣城是承接農村人口轉移的重要載體，是城市工作的重要層級。推進縣城提質擴容工程，可以有效加快城鎮化進程，形成結構合理的城市群。首先要堅持產城融合、功能復合的理念，走好集約集聚、綠色低碳、循環利用、緊湊發展、精明增長的發展之路。要堅持在產業集聚區配套建設基本生活設施，在主城區內完善文化、娛樂、休閑、體驗式購物等更高需求的服務設施，增強縣城的吸引力。其次要堅持基礎設施先行，強化縣城道路、供水、供電、供熱等基礎設施建設，提高縣城的綜合承載能力和可持續發展能力。第三要堅持產業為基、就業為本，以產業集聚區和服務業“兩區”為載體，引進更多的好項目落地，以產業吸納人才、聚集人氣。第四要帶動中心鎮發展。每個縣要選擇2 ～3 個產業基礎較好、人口規模較大的重點鎮，在政策、土地及項目安排上予以扶持。力爭到“十三五”末，形成人口規模3 ～5 萬、配套完善、帶動能力強的特色鎮。第五要促進新型農村社區建設。截至20** 年底，全市共開工建設309 個新型農村社區，但普遍存在手續不完善、后續資金投入不足、建成率不高、入住率低等問題，還有89 個半拉子工程。要樹立變問題為資源、變被動為主動的觀念，一區一策、積極主動，用足用活政策，分類妥善解決遺留問題，2018 年要基本完成整改任務。

　　(八)以厚重的歷史文化為主脈，構建特色鮮明的魅力商丘。 文化是城市的魂，展現著城市的特質，體現著城市的魅力。商丘歷史悠久、文化厚重，我們要把獨具特點的商文化、火文化等優秀燦爛的歷史文化傳承好、展示好，講好商丘故事，提升其在華夏歷史傳承區的地位和作用。第一，要站位全域，編制商丘歷史文化名城規劃和旅游發展規劃，明確全域整體文化定位和重點片區文化特色，構建歷史文化展示與旅游體系，使之成為過目難忘、內涵豐富的文化勝地。第二，在商丘古城保護性修復與展示工作中，要認真貫徹執行《商丘古城保護條例》，保護好古城肌理、歷史街區、文物古跡、歷史建筑、古樹名木等。深入挖掘歷史文化、人文軼事、美麗傳說、城市精髓、建造經典，使之成為城池建設的活教材、人文薈萃的博物館、家族文化的展示區、休閑娛樂的不夜城，打造商丘版“世界歷史文化旅游目的地”。第三，各縣(區)也要依托文化資源優勢，把漢梁文化、孔祖文化、木蘭文化、葛天文化、莊周文化等充分挖掘好、展示好、傳承好，使之成為“名片”、符號，成為經濟社會發展的資源。

　　(九)以健全機制、完善制度為抓手，切實提高城市管理水平。 圍繞環境衛生、市容市貌、交通秩序、河道管理、園林綠化等主要任務，繼續深化城市管理體制改革，建立城市管理長效機制，構建與建設現代化宜居城市目標相適應的城市管理新格局。一是完善目標責任機制。按照“重心下移、屬地管理、分級負責、權責一致”的原則，市級重點是政策制定、規劃指導、綜合協調、監督考核;區級全面負責轄區城市管理和行政執法;街道負責轄區內一般性城市管理工作的組織實施;社區重點是加強住宅小區管理，建設文明社區。科學劃分管理網格，全面推行網格化管理，確保每個網格都要定人、定崗、定標、定責。二是完善依法管理機制。自覺運用法治思維和法治方式管理城市。堅持依法決策，真正把公眾參與、專家論證、風險評估作為城市管理重大行政決策的法定程序，推進城市工作決策的規范化和科學化。深入推進城市執法體制改革，切實解決多頭執法、多層執法問題。三是完善投入保障機制。全面推行建管分開、管養分離，把市政園林、道路保潔、河道養護、垃圾收運處理、戶外廣告等全面推向市場，通過政府購買公共服務，鼓勵引導更多的企業和社會組織參與城市維護管理。四是完善全民參與機制。發揮輿論引導作用，加強市民文明素質教育，引導公眾、社會組織、市場主體積極主動參與城市管理，動員更多的市民關心、支持、參與城市管理，形成齊抓共管的良好氛圍。五是加強大氣污染防治工作。以燃煤污染防治、建筑施工揚塵、機動車污染控制、煙花爆竹禁燃禁放為重點，抓好大氣污染防治工作，推進綠色生產、低碳生產、無塵生產，尤其要落實好施工工地六個百分之百要求，持續改善空氣質量。六是加強智慧城市建設。以提升城市管理和治理水平為目標，綜合運用大數據、云計算、物聯網等先進信息技術，建設全市城市管理和公共服務的統一云平臺。到2020 年，將商丘建設成為新型智慧城市示范區，為城市管理提供信息化、現代化保障。

　　四、不斷完善推動城鎮化和城市工作的保障機制

　　實現城市健康有序發展，必須堅定不移地推進改革創新，建立健全城市工作體制機制，為城市發展提供強大動力。

　　(一)強化規劃意識，發揮規劃的引領作用。 習近平總書記指出，規劃是推進城鎮化的遵循，是城市建設的藍圖，也是城市的“成長坐標”。城鎮規劃工作主要有組織編制規劃、依法按規劃審批各類建設項目、項目建設過程中依法監督檢查三項職能，要嚴格按照法定職能，抓好組織實施。一是強化城市規劃意識。當前，我市正處在城鎮化快速發展的起步階段，城鄉建設任務重、矛盾多，這就要求我們一定要強化規劃意識，注重規劃編制，發揮好規劃的作用。規劃要按程序評審，建設要按規劃執行，增強規劃即法的嚴肅性。二是推進城鄉規劃編制。當前最緊迫的是要確保《商丘市城鄉總體規劃》、《商丘市中心城區總體規劃》、《商丘中心城區“六線”控制性詳細規劃》等編制工作在12 月底完成并進入評審程序。要盡快全面啟動各縣域的城鄉總體規劃編制工作，通過本次規劃，整合以前編制或正在編制的各類規劃，實現多規合一。通過規劃，在全縣域范圍內明確禁建區、限建區、適建區，劃定農田保護紅線、生態(河湖、水系、山體、林地等)保護綠線等，確定縣城、鎮區(新型農村社區)的發展方向、發展規模、期限目標，框定城鎮發展邊界和增長空間等。三是要強化城市設計工作。城市設計是規劃管理由平面二維空間管理向三維空間管理的重要依據，是營造宜居舒適空間的重要手段，是打造城市特色形成獨具個性魅力空間的重要抓手。我市將出臺《商丘市城市設計編制暫行規定》，各縣(區)要結合各自歷史文化底蘊，把握好產業空間、生活空間、生態空間的內在聯系，推進城市設計編制，規劃建設一批各具特色的標志性建筑(群)、符合人文生態要求的街道、社區等，彰顯城鎮特色。四是嚴格執行規劃管理。充分發揮規委會職能作用。市規委會要對城市規劃的重大事項進行協調、論證和審議，對各縣規劃編制進行審查和指導。各縣也要成立規委會，對各類規劃嚴格審查把關，確保各類規劃科學合理。維護規劃的嚴肅性，規劃一經批準，非法定程序不得隨意修改。切實加強規劃執法，大力開展城市違法建筑專項治理行動，依法拆除存量違法建筑，堅決遏制違法建設增量。

　　(二)加強綜合治理，破解土地瓶頸制約。 土地既是不可再生的寶貴資源，也是破解融資難題的重要載體。要強化政府對土地一級市場的控制，做好土地儲備工作，發揮好土地的融資功能。要通過挖潛，集約利用土地，破解土地瓶頸。加強土地整理，嚴格執行“政府主導拆遷安置、市場化開發建設”的原則，對原有村盤進行開發整理，通過拆舊復耕，解決好布局零散、開發不配新不拆舊、重開發輕安置等問題，為城鎮建設用地騰出指標。加快土地增減掛鉤，結合中心鎮區(新型農村社區)建設，逐步解決“空心村”、“攤大餅”現象，實現建設用地總量不增加，耕地面積不減少、質量不降低，緩解城鎮建設用地緊張的問題。綜合治理低效用地，對村辦企業、鄉鎮周邊的倉儲和“五小”、“十五小”企業低效利用土地、違法利用土地進行綜合治理，鼓勵和引導使用閑置地、廢棄地，提高城鎮建土地利用效率。同時要統籌兼顧，將土地綜合整治工作與新農村建設、涉農項目的綜合整治、改善農村基礎設施、脫貧攻堅等結合起來，實現相互促進、共同發展。

　　(三)完善投融資體系，解決資金難題。 推進城鎮化需要大量資金投入，僅靠政府投資遠遠不夠，特別是對商丘這樣財政困難的地方來講，更需要創新投融資機制，為城鎮化建設提供資金保障。要加強土地資本運作，在縣域積極開展土地綜合整治和人地掛鉤工作，通過拆舊復墾，為城鎮建設用地騰出指標，對多余指標進行異地交易，用交易收益解決城鎮建設資金需求問題。要利用好各種融資平臺，市里要重點培育建投、財投、市政投資三個一級法人公司，盡快形成三足鼎立、互相支撐、優勢互補的投融資體系。各縣(區)都要改革投融資體制，建立政府主導的投融資平臺，為承接和爭取省里即將出臺的“百城提質建設工程”金融支持政策做好準備，切實解決好城鎮化建設中的融資問題。支持有條件的地方發行市政債券，發揮政策性和股份制金融機構在城鎮化中的作用，允許社會資本通過特許經營權、PPP 等方式參與城市基礎設施建設和運營，拓寬城市建設融資渠道。全面放開城市基礎設施建設市場，廣泛吸收各類資本進入大棚戶區改造、土地綜合整治、安置房建設、海綿城市、水系治理、市政基礎設施建設等領域。建立項目收益和分配機制，健全價格調整和政府補貼、監管機制等各類支持政策，做好中央信貸支持的政策對接，消除政策障礙，讓各類資本運作順暢。

　　(四)善于借智借腦，提供智力支持。 當前，城市規劃、建設、交通、綠化園藝等重點領域各類專業人才緊缺，不是商丘一市面臨的困境，對于欠發達地區來說借智借腦是我們尋求城鎮化建設人才支撐的現實選擇。要用開放的胸懷，放眼全省全國，以各種資金政策和獎勵措施吸引省內外專業人才，實現“借智借腦”。一方面要圍繞人才強市戰略，建立人才引進綠色通道，采取“星期六工程師”、專家咨詢、院校專業團隊合作等行之有效的柔性人才引進模式，逐步建立人才智庫，打通人才流通渠道，形成長效的、可操作的人才利用機制。另一方面要悉心培育本地人才。提高領導干部知識化、專業化水平，鼓勵系統內干部職工自學進修，強化對市政管養、建筑施工、勘察設計、園林綠化等行業一線人員的技能培訓，培養一批懂城市、會管理、能干活的干部隊伍和專業工程隊伍。

　　(五)構建政策體系，確保城鎮化進展規范有序。 要深化戶籍制度改革，堅持自愿、分類、有序的原則，認真落實好以合法穩定住所和合法穩定就業為基本條件、以經常居住地登記為基本形式的戶口遷移登記制度，促進農業轉移人口市民化。探索實施居住證制度及相關配套政策，使已經在城鎮就業居住但尚未落戶的農業轉移人口，享受平等的子女義務教育、基本醫療、基本養老、就業等基本服務。圍繞維護進城農民土地合法權益，深入推進農村土地制度改革試點，加快推進宅基地、集體建設用地使用權確權，切實保障進城落戶農民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權。完善統一的中心城區拆遷補償和人口安置政策，為有序開展大棚戶區改造，創造良好環境。完善城鎮住房制度，建立購租并舉的城鎮住房制度，落實居民出租住房的稅收優惠政策，激活存量住房租賃市場。要推動基礎設施和公共服務向農村延伸，水電路等基礎設施城鄉聯網，發展農村電子商務，以及教育、醫療衛生、文化等事業。

　　同志們!做好城市工作，人民滿意是根本。我們要在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，切實貫徹好中央、省委城鎮化和城市工作會議精神，以更大的擔當、更足的干勁、更實的舉措，全面提高城市規劃建設管理水平，加快新型城鎮化步伐，為實現商丘又好又快跨越發展全面決勝小康做出新的更大貢獻!