全省人大農業和農村工作座談會上的講話(3)
全省人大農業和農村工作座談會上的講話【篇三】
同志們：
正值歲末年初，我們在瑞金市召開全省人大農業和農村工作座談會，回顧總結今年全省人大農業和農村工作，研究部署明年的工作。陳毓平同志通報了省人大農委20**年工作情況和20**年工作要點，各設區市就今年的工作交流了經驗，對明年的工作談了各自的設想，并提出了很好的意見和建議，表彰了2008至20**年度贛鄱農產品質量安全行活動先進單位。會議開得很好，很有成效，達到了預期效果。下面，我結合今年全省農業農村經濟形勢，就認真學習貫徹落實全省人大工作會議精神，做好明年全省人大農業和農村工作講幾點意見，供大家參考。
一、關于今年全省農業農村經濟形勢
一年來，全省各級政府及有關部門深入貫徹落實科學發展觀，按照胡錦濤提出的“三保一弘揚”總體要求，以“穩糧、增收、強基礎、重民生”為目標，認真貫徹中央一號文件精神，加大各項強農惠農政策力度，在基數持續增高、旱災歷史罕見、市場波動較大、危機沖擊空前的情況下，全省農業和農村經濟繼續保持良好的發展態勢。主要表現為三個“比預期要好”。一是糧食產量“比預期要好”。糧食總產量突破400億斤，連續六年創歷史新高。二是農民收入“比預期要好”。農民人均純收入達5075元，增長8%。三是農民工就業“比預期要好”。全省外出務工人員達681.3萬人，已基本恢復到金融危機前水平。
農業農村經濟形勢保持良好的發展態勢主要得益于：一是惠農政策實惠多。省委、省政府繼續鞏固和加大已有的強農惠農政策，新增大宗農業專項資金1億元，用于執行國家提高農機購置補貼和糧食最低收購價等政策。同時將水稻、棉花等良種補貼全覆蓋，有效調動了農民生產積極性。二是政策引導性強。省政府出臺了支持和鼓勵返鄉農民就業創業的政策措施。三是農業生產成本降低、效益趨好。今年的化肥、機械作業等生產成本較上年有所降低，促進了農業生產效益改善。四是強化科技扶持。各地積極更新主導品種，推廣實用技術，農業科技入戶率和到位率較往年明顯提高。
當然，我們在看到成績的同時，也要清醒地認識到：國際金融危機的影響短期內還很難徹底消除，對農業農村經濟發展的不利影響不可低估;全球氣候變化難以逆轉，對農業穩定發展的不利影響不可低估;城鄉二元結構體制沒有根本打破，對統籌城鄉發展的不利影響不可低估。我省農業農村經濟發展還面臨很多新的難題和挑戰，主要體現在：一是農業基礎仍然薄弱。農業抵抗自然風險的能力依然十分脆弱，農田水利設施不完善，尤其是通往農田的溝渠不暢，全省有效灌溉面積僅占耕地面積的65%，靠天吃飯的局面沒有根本改變。二是農業生產方式仍然比較粗放。農民組織化程度低，基層農技推廣沒有擺脫“舊、破、老”的困境。三是農民增收的長效機制依然沒有建立。種糧政策性補貼和糧食最低收購價偏低，惠農政策促進農民種糧積極作用減緩，雖然農民收入連續多年持續增長，但沒有建立增收的長效機制。
如何繼續保持農業農村經濟良好的發展勢頭?不久前召開的中央經濟工作會議強調，要夯實“三農”發展基礎，擴大內需增長空間。前幾天召開的全省經濟工作會議研究部署了我省貫徹意見，著重指出，要堅持把解決“三農”問題作為全部工作的重中之重，強化對“三農”的支持，努力夯實農業農村持續穩定發展的基礎。我們要認真學習、深刻領會，把思想和行動統一到中央和省委的決策部署上來，繼續圍繞穩糧增收重民生這個現實需要，突出鄱陽湖生態經濟區這個戰略目標，抓住農村改革這個關鍵環節，強化農業發展這個戰略基礎，采取擴大農村內需這個根本舉措，堅持統籌城鄉發展，創新體制機制，完善農業支持保護政策，加強農業基礎設施建設，不斷鞏固農業持續增產、農民持續增收、農村和諧穩定的好勢頭，推動農村改革發展進程。
二、認真總結今年全省人大農業和農村工作，扎實做好明年全省人大農業和農村工作
20**年，省人大農委在省人大及其會的正確領導下，深入貫徹落實科學發展觀，圍繞“三保一弘揚”的總體要求，認真履行憲法和法律賦予的職責，積極開展立法、監督和調研等工作，各項工作取得新成績。一是立法工作有新進展。《江西省水利工程條例》經省人大會三次審議后出臺，這是我省第一部專門規范水利工程管理的地方性法規。二是監督方式有新舉措。在執法檢查過程中，采取明察與暗訪相結合的方式，增強執法檢查的實效性和真實性。在工作監督中，將聽取和審議政府專項工作報告和開展專題調查研究相結合。三是監督工作有新成效。農產品質量安全法執法檢查和農業產業化發展情況專題調研工作得到省人大會的充分肯定。省政府對推進我省農業產業化發展的意見和建議很重視，省政府主要領導和分管領導分別作出批示。四是上下聯系更加緊密。省、市人大農(工)委按照上下聯動、各有側重的方式，共同開展農業產業化發展情況專題調研，形成了調研成果匯編。全省上下密切配合，共同推進贛鄱農產品質量安全行活動，進一步提升了我省農產品質量安全水平。這些成績的取得，與各級人大會及其農(工)委和政府有關部門共同協作、大力支持是分不開的，是大家共同努力的結果。借此機會，我謹代表省人大會，向各級人大會及其農(工)委和與會的同志表示衷心的感謝!
20**年是進一步有效應對國際金融危機沖擊，實現江西跨越趕超發展至關重要的一年;也是全省各級人大會及其農(工)委依法履職至關重要的一年。我們要全面貫徹落實黨的十七屆三中、四中全會精神，深入貫徹落實科學發展觀，按照中央和省委對“三農”工作的決策部署，圍繞人民群眾普遍關心的熱點，事關農村改革發展的難點，結合實際，通過聽取和審議工作報告、執法檢查、視察、調查研究等形式，加強對農產品質量安全、農業基礎設施建設、現代農業發展等重要問題的監督，努力在推動解決“三農”工作中的突出問題上，在促進農村改革發展實踐上發揮人大應有的作用。做好明年全省人大農業和農村工作，要把握以下重點：
(一)積極服務鄱陽湖生態經濟區建設
12月12日國務院正式批復了《鄱陽湖生態經濟區規劃》，成為我省第一個上升為國家戰略的區域性發展規劃。鄱陽湖是江西的名片――它吸納了全省94%國土面積的江河水，是我國最大淡水湖。歷屆省委、省政府都為保護鄱陽湖作出了不懈的努力，從上世紀50年代大規模開發水利，廣泛治理血吸蟲病，到80年代開始實施“山江湖工程”，再到本世紀初確立生態立省、綠色發展戰略。20**年年初，省委、省政府提出“關于建立鄱陽湖生態經濟區構想”，經過近兩年的積極努力和富有成效的工作，這一構想已經成為國家批準的區域發展戰略。建設鄱陽湖生態經濟區，是省委、省政府深思熟慮、科學決策的結果，是一項功在當代、利在千秋的宏偉工程，是我省發展史上的重大里程碑，是加快江西崛起的重大機遇。
作為全省各級人大會及其農(工)委，要把思想和行動統一到省委的決策部署上來，充分發揮人大職能作用，找準工作的切入點和結合點，圍繞鄱陽湖生態經濟區建設獻計出力，實現新的更大作為。一是要充分認識建設鄱陽湖生態經濟區重大而深遠的意義，深刻理解、準確把握建設鄱陽湖生態經濟區的本質內涵、發展定位和戰略目標，主動參與、積極服務鄱陽湖生態經濟區建設。二是大力推動生態農業發展。以保障國家糧食安全為重點，推動生態農業、高效農業發展，促進優勢產業布局區域化、生產規模化、種養標準化、經營產業化，加快構建高產、優質、高效、生態、安全的現代農業體系。三是認真開展調查研究。省人大農委計劃明年上半年召開鄱陽湖生態經濟區生態農業發展專題研討會，這是服務鄱陽湖生態經濟區建設的具體體現，希望大家圍繞鄱陽湖生態經濟區生態農業發展中的重點、熱點和難點問題，深入進行調查研究，客觀全面地掌握第一手材料，把文章做細、做深、做透，真正提出有價值、可操作的意見和建議，為黨委正確決策服務。
(二)繼續深入開展贛鄱農產品質量安全行活動
農產品質量安全問題，是當前社會關注的熱點問題，是農業發展新階段需要解決的重大問題。省人大會從20**年啟動贛鄱農產品質量安全行活動以來，對于提高農產品質量安全水平，保障生產和消費安全，已經產生積極的影響，取得明顯的成效，這是大家有目共睹的客觀事實。在肯定成績的同時，我們還必須清醒地看到，我省農產品質量安全的基礎仍然比較薄弱，管理機構不夠健全，檢驗檢測體系建設相對滯后，法律法規還不完善，農產品質量安全總體水平有待提高，特別是應對國際金融危機沖擊，擴大我省農產品在國內外市場的占有率，還有大量的工作要做。
開展贛鄱農產品質量安全行活動是一項民心工程，是省人大會監督工作的新抓手，著力打造的監督工作新品牌。今年省人大會在聽取和審議會執法檢查組關于農產品質量安全法實施情況的報告時，會組成人員一致認為，農產品質量安全是鄱陽湖生態經濟區建設的重要內容，事關廣大人民群眾的身體健康和生命安全，事關江西農業的健康發展，事關社會和諧穩定，要堅持不懈地抓下去，抓出更大的成效，切實讓人民群眾吃得放心。我們要從落實科學發展觀的高度，深化思想認識，克服畏難情緒，突出工作重點，精心組織實施，注重活動實效，繼續深入開展贛鄱農產品質量安全行活動，把這件好事辦好、實事辦實。明年贛鄱農產品質量安全行活動，要圍繞“保障農產品消費安全”這一主題，努力實現在四個方面有新突破。一是要在建立健全監管體系上有新突破。督促各級政府盡快建立農產品質量安全監管機構，加強農產品質量安全監管隊伍建設。大力推動建立和完善縣級農業執法體系，加大對農業投入品和農產品質量安全的整治力度。二是要在建立完善檢測體系上有新突破。加快農產品質量安全檢測機構建設。建立和完善例行監測制度，擴大監測范圍。完善各項規章制度，建立健全農產品生產經營檔案。各級財政要保障必要的檢測工作經費。三是要在農產品市場準入制度建設上有新突破。有條件的地方，要積極開展農產品市場準入制度建設試點，逐步在全省實行農產品市場準入制度。四是要在建立部門協調銜接機制上有新突破。建立健全政府主導、部門聯動、上下互動、社會各方面參與的監管機制，創造良好的政策環境和工作環境，形成工作合力，加大對銷售不合格農產品行為的查處力度，全面提升我省農產品質量安全水平。
(三)大力推動農田水利基本建設
加強農田水利基本建設是提高農業綜合生產能力、加快現代農業發展的關鍵措施，是夯實農業農村基礎、統籌城鄉經濟社會發展的重要手段。近年來，我省不斷加大農田水利基本建設投入，創新農田水利建設管理機制，積極推進灌區渠系配套與節水改造，農田水利基本建設不斷加強，為農業抗御自然災害，提高農業綜合生產能力發揮了重要作用。但目前我省農田水利基本建設仍很脆弱、嚴重滯后，主要體現在：農田水利建設投入不足，沒有建立起穩定的投入增長機制，全省小型農村水利工程有近50余萬座，雖然財政投入不斷增加，但與建設和改造資金的需求相比仍有較大差距。農田水利設施和設備老化失修，農田灌排工程破損嚴重，運轉艱難，抗旱保灌能力較低。小型農田水利建設、運行、管護和維修機制不健全，責任主體不明確，存在“最后一公里”梗阻問題。
大力加強農田水利基本建設，提高農業抗御干旱、洪澇等自然災害的能力，需要采取一系列更積極、更直接、更有效的綜合措施，把農田水利基本建設提高到一個新水平。一是把農田水利基本建設擺在發展現代農業的重要位置，用現代技術和設施提高農田水利建設水平，加快建設步伐。二是加大各級財政的投入力度。進一步明確農田水利建設長期性、公益性的特點和定位，逐步建立對農田水利建設投入的穩定增長機制。在加強骨干工程建設的同時，進一步多方加大對小型農用水利建設的投入，加快解決“最后一公里”梗阻問題。三是推進民生水利工程建設。加快病險水庫除險加固和農村飲水安全工程建設。四是構建新時期農田水利的建設體制和管理機制。加強公益性的基層水利管理機構和技術服務組織建設。根據我省農村勞動力大量長期外出務工的實際情況，進一步明確各級政府對田間小型水利建設的扶持政策。深化小型農田水利產權制度改革，大力扶持以農民用水協會為主的農民用水合作組織建設，調動農民群眾用水、管水和加強水利設施維護的積極性。
(四)積極促進農民專業合作社發展
農民專業合作社是農民自愿聯合、民主管理的互助性組織，是現代農業建設的重要組織基礎。我省各級政府及其有關部門將促進農民專業合作社發展作為深化農村改革發展的重要抓手，堅持一手抓發展、一手抓規范，加強示范引導，加大扶持力度，強化服務手段，農民專業合作社得到較快發展。截止目前，全省擁有農民專業合作社7412家，出資總額120.27億元，成員總數78643戶。但從總體上看，我省農民專業合作社的發展還處于初級階段，發展過程中還存在一些問題，主要有：宣傳引導還不夠廣泛，發展還不夠平衡，內部管理不夠規范，落實扶持優惠政策還不到位，專業化與服務水平有待提高。
農民專業合作社植根于我國農村基本經營制度，適應農業市場化、專業化發展的趨勢，符合社會主義新農村建設和現代農業發展的要求，具有深厚的群眾基礎，有著廣闊的發展前景，我們要把發展農民專業合作社作為推進農村改革發展、建設現代農業的一項重要工作來抓，積極引導和促進農民專業合作社的健康發展。一是加大政策扶持力度。督促各級政府及有關部門加大財政補貼力度，安排專項資金扶持農民專業合作社的發展。突出產業傾斜，支持農民專業合作社承擔各類支農建設項目。加大金融支持力度，盡快出臺金融支持政策，切實落實好各項稅收優惠政策。二是建立健全各項制度。督促各級部門幫助和指導農民專業合作社制定章程，規范組織機構和內部管理機構，指導農民合作社實行民主決策、民主管理和民主監督，逐步形成產銷聯結比較緊密的利益共同體。三是著力解決合作社人才缺乏的問題。積極推動有關部門出臺相關優惠政策，鼓勵專業技術人員和經營管理人才到農村創辦、經營農民專業合作社。四是加快我省農民專業合作社地方立法步伐。按照省人大會立法計劃，做好江西省農民專業合作社條例的立法調研論證工作。
(五)積極推進基層農技推廣體系改革與建設
農技推廣體系是國家設立在基層的公益性服務組織，是各級政府為農民提供農業技術服務的橋梁和紐帶，是實施科教興農戰略的重要載體。中央對基層農技推廣體系建設一直高度重視，20**年國務院出臺了《關于深化改革加強基層農業技術推廣體系建設的意見》。黨的十七屆三中全會《決定》明確要求，“力爭三年內在全國普遍健全鄉鎮或區域性農業技術推廣公共服務機構，逐步建立村級服務站點”。
目前我省基層農技推廣體系建設是一個薄弱環節，自鄉鎮機構改革后，農業部門的站所基本上是“網破人散，名存實亡”。基層農技推廣體系體制不順、機制不活、隊伍不穩、保障不足等問題嚴重制約了農業農村經濟發展。我省農業發展正處在傳統農業向現代農業轉型的關鍵時期，農民最迫切需要的是資金、技術和人才，特別是在一些地方開始出現農業副業化、農民老齡化、農村空心化的新情況下，更需要加快推進基層農技推廣體系改革與建設，為現代農業發展提供有力技術支撐。
基層農技推廣體系改革與建設的確是一個發人深思、值得研究解決的問題，我們要密切關注，積極推進。一是推進農技推廣機構改革。推動各級政府建立鄉鎮農技推廣綜合服務站，理順管理體制，明確公益性職能。加強農技推廣機構辦公條件和試驗示范基地建設，保證農技人員工作有場所、服務有手段。加大基層農技人員、科技示范戶的培養力度。二是創新農技推廣模式。在強化公益性服務的基礎上，探索建立多元化推廣服務機制。鼓勵和支持科研教學單位、高等院校、農民專業合作社、農業產業化龍頭企業等開展農技推廣服務。三是推動農業科技成果轉化應用。加快建立科研與生產緊密結合，科研成果高效轉化的有效機制，圍繞農業科技入戶進田頭，整合各方面科技力量和科技資源，形成推進農業科技成果轉化和應用的合力。
三、深入學習貫徹落實全省人大工作會議精神，開創新時期人大農業和農村工作新局面
前幾天召開的全省人大工作會議和省委下發的關于進一步加強和改進人大工作的意見，對做好新時期人大工作提出了新的目標、任務和要求。學習好、貫徹好、落實好會議精神和省委的意見，是全省各級人大及其會當前和今后一個時期的重要任務。
一要認真學習，深刻領會會議精神。要結合黨的十七大、十七屆三中、四中全會和省委十二屆十一次全會精神的學習，緊密聯系人大工作實際，認真學習領會會議精神和省委意見，統一思想，提高認識，全面落實會議提出的各項任務。要深刻領會人民代表大會制度的本質特征和豐富內涵，牢牢把握人大工作的根本和核心，始終堅持和依靠黨的領導，把堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一起來，不斷增強堅持和完善人民代表大會制度的自覺性和堅定性。要深刻領會省人大設立會30年來所形成的經驗與啟示，把寶貴的精神財富轉化為指導實踐、推動工作的強大動力。
二要結合實際，貫徹落實會議精神。要緊扣黨委的重大決策部署，圍繞新時期人大工作的總體要求、目標任務和重要舉措，從人大工作的特點和定位出發，把貫徹落實會議精神同推進人大農業和農村工作結合起來，找準人大工作與農業農村工作的結合點，以維護和發展最廣大人民的根本利益為出發點和落腳點，把關系改革發展穩定大局和群眾切身利益、社會普遍關注的重大問題作為監督工作重點，采取聽取和審議專項工作報告、執法檢查等法定監督形式，著力推動解決“三農”工作中的突出問題，促進農業穩定發展、農民持續增收和農村和諧穩定。
三要注重實效，切實搞好跟蹤監督。吳邦國委員長多次強調：“增強實效是做好人大監督工作的關鍵。”貫徹落實全省人大工作會議精神，取得人大農業和農村工作新成效，不僅要重視人大監督的權威性，還要豐富監督形式，增強監督實效。跟蹤監督是地方人大會推動解決重點難點問題的重要措施。要抓住事關農村改革發展的重點難點問題，綜合運用多種監督形式，加強跟蹤監督，“盯住不放”，一抓到底，推動有關方面切實改進工作，確保中央和省委關于“三農”工作的重大決策部署得到落實，取得實實在在的效果。
元旦佳節即將來臨，祝大家新年快樂，工作順利，幸福安康，萬事如意!
謝謝大家!
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