科學發展觀調研報告范文

　　科學發展觀，是時任中共中央的胡錦濤同志在2003年7月28日的講話中提出的“堅持以人為本，樹立全面、協調、可持續的發展觀，促進經濟社會和人的全面發展”，按照“統籌城鄉發展、統籌區域發展、統籌經濟社會發展、統籌人與自然和諧發展、統籌國內發展和對外開放”的要求推進各項事業的改革和發展的一種方法論，也是中國共產黨的重大戰略思想。下面是學習啦小編為大家整理的科學發展觀調研報告范文，歡迎閱讀。

　　科學發展觀調研報告范文篇1

　　從“發展才是硬道理”到“科學發展觀”，其核心就是發展，發展就要變化，變化需要創新。隨著經濟發展和城市化進程的推進、社會主義法律制度的日趨完備，如何加強城市管理、構建城市管理綜合執法體系及工作機制，理順城市綜合行政執法體制，使其高效規范的運行，就成為一個重要課題。年12月，經區人大會研究決定，成立了由法工委牽頭的“綜合行政執法”調研組，通過歷時兩個多月較為深入細致的調查研究，形成書面調研報告如下：

　　一、綜合行政執法形成的背景與推行現狀

　　1996年10月1日實施的《中華人民共和國行政處罰法》第16條規定：“國務院或者經國務院授權的省、自治區、直轄市人民政府可以決定一個行政機關行使有關行政機關的行政處罰權，但限制人身自由的行政處罰權只能由公安機關行使。”自1997年以來至2002年，全國有23個省、自治區的79個城市和3個直轄市經批準開展了相對集中行政處罰權試點工作，并取得了顯著成效。2002年8月22日國務院作出《國務院關于進一步推進相對集中行政處罰權工作的決定》(國發【20xx】17號)，該決定指出并明確了開展相對集中行政處罰權工作的指導思想、相對集中行政處罰權的范圍、進一步做好相對集中行政處罰權工作的要求。2002年10月11日國務院辦公廳轉發了中央編辦《關于清理整頓行政執法隊伍實行綜合行政執法試點工作的意見》，該意見從充分認識清理整頓行政執法隊伍，實行綜合行政執法試點工作的重要意義、試點工作的指導思想和原則、試點的基本內容、試點的組織實施四個方面提出了意見。2004年市政府相繼批準了我市渝中區、南岸區、區、北陪區綜合行政執法試點實施方案，《區人民政府關于綜合行政執法試點改革的實施意見》(府發【20xx】96號)，即三定方案，將區城市管理綜合執法局更名為區綜合行政執法局，為政府組成部門，專司行政監督處罰職能。至此，管罰分離的行政執法法制格局和綜合行政執法的大格局基本形成。

　　從全市綜合行政執法試點推行的現實狀況來看，已有渝中區、南岸區、區、北陪區實行了綜合行政執法工作格局，其推行情況亦不盡一致，有的完全沒有了管理職能，有的還交叉了部分管理職能，有的是綜合行政執法局一塊牌子一套班子，有的是并列環保局、市政綠化局等多塊牌子一套班子，但不論哪種機構設置形式，都基本形成了管罰分離的法制格局。

　　二、綜合行政執法面臨的矛盾和問題之分析

　　綜合行政執法是提高城市管理法制化水平，構建管理長效機制的一種新型行政執法模式，具備執法主體唯一性、執法體制統一性、執法職能綜合性、執法范圍靈活性的特點，但該項工作的推行也面臨著各種矛盾和問題。具體表現如下：

　　(一)現行法律資源與綜合執法實踐需要的矛盾

　　第一，我市試點的綜合行政執法局是根據“三定”方案(政府規章)明確的授權方式進行執法。政府規章進行授權的方式，適用于行政機構，這是沒有問題的，但根據這樣的授權，綜合執法隊伍只能實施政府規章的規定，無法實施國家法律和行政法規的有關規定，因為由人大授權方式取得執法主體資格的對象，主要是具有管理社會公共事務職能的事業單位。因此，現行綜合執法主體的合法性、包括其執法內容和程序均受到挑戰。

　　第二，綜合執法的法律依據過于分散，帶有不確定性：目前綜合執法依據散見于相關地方性法規、規章中，這些地方性法規、規章規定的執法程序、內容和方式，部分是按照原行政執法體制和主體設定的，所以，一旦相關法規、規章發生變化，綜合執法依據也將隨之變化，執法體系始終處于不確定的動態之中。

　　(二)專業執法與綜合執法的矛盾

　　一是有些執法行為往往同時涉及綜合執法和專業管理部門，完整統一的執法行為被人為割斷，制約了綜合執法隊伍職責的有效履行。二是專業管理部門囿于無明文規定，缺乏專業的有效指導，綜合執法隊伍面對部分專業性較強的執法領域，頗有無從下手之感。

　　三是有效的溝通機制尚未建立，使得有的地方出現管理和處罰盲區，專業部門和綜合執法部門兩不管。

　　(三)綜合執法工作機制不當、責權界限不清的問題

　　從調研組了解的情況來看，地方性規章對綜合行政執法定性不準確，導致這支隊伍存在職能職責不清現象，各部門出于自身利益考慮，責權利也很難劃清。這主要涉及兩個方面的矛盾。

　　1、管罰分離的法律要求與執法實踐中管理和執法脫節的矛盾

　　綜合執法是解決管理權和審批權合二為一、權權不分的一項舉措，但執法是管理的形式之一，在實際工作中管理和執法又是不能截然分開的。主要表現在：第一，管罰分離后，各試點區均出現不能及時處理違法行為的現象，管理部門在管理中發現的所有違法行為已無權處罰，綜合行政執法局趕赴現場處理的當事人已逃逸，行政執法無法實施，由此造成管理和執法效率低下的后果。第二，執法工作超越不了“事后執法”的屬性，前期管理不到位，執法隊伍成為“救火隊”，后期管理跟不上，執法效果難以保持。第三，有的試點區現在兩權分離的深度和廣度還極為有限，管理和執法在許多方面處于“剪不斷、理還亂”的狀態，部門之間相互監督的機制尚未建立，導致管理和執法形不成合力。

　　2、綜合執法與街鎮管理的矛盾

　　首先，街鎮作為第三層面的基層組織，存在著兩面性：一方面，面對量大面廣的社區、村社綜合管理任務，承擔大量區政府下達的經濟、社會等各項硬指標，其工作是需要有一支“拉得出、能辦事”的隊伍;另一方面，大部分街鎮尚未真正從長期形成的經濟利益關系網中擺脫出來，還無法真正站在管理和服務的角度對執法活動履行管理職責。

　　其次，面對權力上收、任務下放的綜合執法格局，必然要求綜合執法機構與管理部門加強聯系與溝通，必然要求綜合執法機構熟知各項行政執法的法律法規，否則就不能切實履行綜合執法的職能，但實際工作中，由于上述必然要求之要素在客觀體制和綜合執法機構主觀素養方面的雙重缺失，使得條、塊管理與執法的界限不明、責權不清。

　　第三，權責分離現象嚴重，“三定”方案明確授權執法主體和執法權力屬于綜合執法機構，而工作責任則延伸到了只有管理職能的街鎮和相關部門，出現了街鎮執法越位和執法不安的現象和心理，致使執法局綜合執法編制和經費投入不到位，不僅使管理部門與執法部門均提出工作異議，而且更為嚴重的是，存在政府不依法行政的隱患，如若涉及行政復議和行政訴訟，政府將處于不利與不法的地位。調研中我們了解到：街鎮普遍認為綜合執法局指導不力，人力不足，自己冒充執法主體沖鋒陷陣，其不合法履職的隱患令人擔憂，希望盡早取得合法執法主體資格，扭轉條塊管理和綜合執法不盡協調的工作局面。

　　(四)綜合行政執法體制不順的問題

　　一是綜合行政執法機構沒有上級行政主管部門。對此，每一個試點的綜合行政執法局無一例外深感困惑，同時法律賦予行政相對人申請行政復議的復議機關也缺位，不論從法律規范角度還是行政管理角度都有先天不足，部門設立的缺位，法律規定的缺失。

　　二是綜合行政執法的工作職能名不副實。綜合行政執法確切的表述應該是城市綜合行政執法，是與城市管理相配套的行政執法，即關于市政環衛、環保、園林、綠化等城市管理的行政執法，職能超出或職能不足都是不恰當的。而綜合行政執法的職能超出(管罰不分)和職能不足(未能統領城市執法)的現象尤為突出，綜合行政執法未真正實現其綜合執法的目的。

　　三是現行綜合行政執法本職任務受到較為嚴重的沖擊。“三定”方案以“7+1”規定了綜合執法的職能、職責和工作對象，各試點綜合執法區均反映執法局半成左右的時間和精力都在完成+1的任務，此項工作嚴重沖淡了其原本的7項綜合行政執法任務。

　　三、對綜合行政執法體制與工作機制的幾點思考

　　綜合行政執法局進行管理審批權與監督權處罰權分離，是按照行政管理科學化、法制化的要求，規范行政部門政務行為的重要舉措。該工作格局有利于在相關的行政權之間保持一定的制約關系，防止行政權力的過量裁量;有利于行政執法隊伍規范執法行為，防止執法權力部門利益化;有利于提高城市管理部門工作效率，防止相互推諉扯皮現象發生。因此，應擴大試點范圍，鞏固試點工作的成果，深化綜合行政執法的改革。

　　(一)理順體制

　　嚴格使權力主體、監督執法主體相分離，從體制上形成一種行政處罰職能相對集中、執法機構相對獨立、權力主體相互制約的格局。

　　1、成立市綜合行政執法管理機構。可以成立業務全面的大部委形式工作機構，通過機構設置整合綜合行政執法資源，解決一些專業執法問題，彰顯綜合行政執法的威嚴，同時讓行政相對人多一條合法的行政復議救濟渠道。

　　2、努力探索綜合行政執法規范高效的工作體制。現在的試點區中，南岸區市政環衛和綜合執法兩塊牌子一套班子的做法，在未實現“大綜合”情況下，其權宜之法顯得較為合理，既滿足了管罰分離的法制要求，又能較靈活地處理管理與執法相脫節的矛盾，能一定程度避免多頭管理執法難到位、多頭管理不便執法的現象發生。

　　3、明確綜合執法的功能定位。要對綜合行政執法局的功能進行科學定位，綜合執法不能越俎代庖。“三定”方案中明確給執法局的“7+1”項職能，對“+1”職能中任務過于繁重應當引起重視，分析其產生的原因，做好疏導工作，加強相關職能部門的職責，少用甚至不用行政執法隊伍進行“圍堵”，適當調整其該項職能，應“本位”而非“越位”。

　　(二)轉換機制

　　要解決管罰分離法制要求與管理和執法脫節的矛盾，要解決綜合執法與街鎮管理的矛盾，我們首先應當認識到：審批、許可等管理權與處罰執法權的分離，不是行政權力的簡單加減，而是對行政權力的規范和制衡;綜合執法與街鎮管理同是行政行為，是同一行為的不同階段。其次，就綜合執法的整體狀況而言，合理分配管理和執法的功效、合理區分條塊管理的職能重點，我們可著眼既發揮綜合執法的協調性、綜合性和全局性特點，又發揮行業管理的技術優勢，依托街鎮管理的人財優勢，建立一個高效協調、運轉和諧的銜接機制。一是建立綜合執法與行業管理之間科學、有效的溝通運作機制;二是探索街鎮管理與綜合執法之間既聯系又獨立的運作機制;三是建立疏堵結合、以疏為主的長效管理機制，疏與堵是城市管理的兩種手段，兩者不能偏廢;四是建立城市管理綜合執法評估機制、監督機制和反饋機制;五是建立執法隊員能進能出、干部能上能下的人才流動機制。

　　就我區實際情況，可形成各街道、相關部門和管理處相對工作獨立性和自主權，又可由區綜合行政執法局調度集中的工作局面，有利于實現“以塊為主，條塊結合”工作機制，有利于廣泛調動各方面城市管理積極性和主動性。

　　(三)法制保障

　　執法的有效性是基于執法的合法性，加快調整完善授權方式、組織開展前瞻性的立法研究都是不可或缺的內容。要以確立綜合執法隊伍的法律地位為核心，以取得強有力的綜合執法手段為抓手，以清理修訂相關的地方性法規、規章為配套，建立一套較為科學可行的綜合執法法制保障機制。(1)由市人大制定城管綜合執法方面的地方性法規，進一步確立綜合執法隊伍的法律地位、執法手段和執法程序等。(2)對現有的涉及市容市貌的有關專業執法依據進行整體清理，并按照責權利的統一要求進行完善，為構建專業管理相對集中、綜合管理重心下移的工作機制，整合行政執法資源，實現高效綜合行政執法提供有效的法制保障。現行法律法規與綜合執法實踐需要的矛盾，專業執法與綜合執法的矛盾亦便隨之消弭。

　　(四)技術支撐

　　在理順體制、轉換機制和提供法制保障的前提下，城市管理執法手段應當現代化、科技化。對于當今這個信息時代，特別要加強對信息技術的運用，建立城市管理、綜合執法監察信息系統，加快城市管理信息化進程，提高城市管理的透明度、有效快速反應的能力，提升城市管理綜合執法水平。市全面實行綜合行政執法大格局后，具體技術要求如下：一是全市建立能提供相關城市管理、綜合執法信息的監察指揮系統;二是建立各區縣城市管理、綜合執法監察信息局域網，并具備本區城市管理監察工作全過程電子化管理的功能;三是能實施現場無線監控和視頻大數據量的實時傳輸;四是能充分利用正在建設中的各級政府網絡，將各類城市管理、綜合執法的監察信息適時地提供給相關網站;五是應具備良好的安全性能和簡潔的操作界面。

　　科學發展觀調研報告范文篇2

　　五月下旬，根據廳深入學習實踐科學發展觀活動辦公室的統一安排，楊維興副廳長、胡復生副巡視員帶領第二專題調研組先后到揚州、常州、鎮江等地，就建立和落實國土資源共同保護機制，進一步增強我省國土資源管理服務能力進行深入細致的調查研究。在調研過程中，我們采取聽取匯報、查閱資料、察看現場、召開座談會等方式，廣泛了解情況，充分聽取意見。經過調研總的感到，當前各級政府對國土資源共同保護的責任意識明顯加強，社會各界對國土資源共同保護的需求呼聲日趨強烈，廣大群眾對國土資源共同保護的參與熱情普遍提高。但是，隨著國土資源保護與服務經濟社會的矛盾越來越突出，國土資源管理部門在保護資源和保障發展上陷入了兩難窘地。因此，建立和落實共同保護責任，實現國土資源永續利用是當前和今后很長一段時期全社會的共同任務。

　　一、各地落實國土資源共同保護責任的主要成績

　　(一)重視程度普遍提高。近年來，各地普遍提高對共同保護國土資源重要性的認識，各級政府自覺將國土資源保護工作納入主要工作目標，節約集約利用土地，謀求保護資源與保障發展“雙保雙贏”已經成為社會共識。今年初，調研所到的三市都先后召開了以共同保護國土資源為主題，由各級黨政“一把手”參加的全市工作會議，研究部署落實共同保護國土資源責任措施。常州溧陽市、鎮江丹徒區在各級黨委中心組學習中專門安排了有關保護國土資源內容。據粗略統計，到今年5月三市已有2000多名基層一把手接受保護國土資源知識培訓，“大家管大家用”的思想基本確立。

　　(二)制度要求基本落實。各地堅持從落實制度入手，強化共同保護合力。各級政府之間實行了國土資源保護責任目標考核，相關職能部門建立聯合工作機制，提高工作效率。金壇、丹陽等市區還成立了國土資源聯合執法室，查處涉土案件。高郵市推行發改、規劃、建設、工商、電力、金融和市政公用等部門聯合審批所有涉土項目制度。基本農田保護、保證國家和省重大工程等工作在各地得到了較好落實。

　　(三)保護效果初步顯現。通過調研，我們認為，落實共同保護國土資源責任的效果正在逐步顯現。一是土地利用水平得到提高，粗放用地現象得到糾正。各地相繼調整和優化產業結構，提高投資強度和產出效益。土地利用中，上天入地、騰籠換鳥、切割瘦身等節約集約利用土地做法被全面推廣運用。二是礦山環境保護得到改善，礦山管理步入良性軌道。三市大力開展礦山環境整治，通過“誰投資，誰經營，誰收益”等市場方式，廣泛吸收社會資金和民間資本參與礦山廢棄地復綠復墾，收到很好效果。依法加強礦山開發管理，全面實施生態礦區建設，整頓和規范礦山資源開發秩序，礦山管理的生態效益、經濟效益、和社會效益得到體現。

　　二、當前落實國土資源共同保護責任中存在的主要問題和原因

　　(一)地方黨政的政績考核要求同落實國土資源共同保護責任矛盾突出。一方面，地方黨政政績考核體系以GDP為主要考核指標，以至各級地方黨委政府以DGP論英雄，用GDP考量干部，干部招商引資的積極性空前高漲，大量工業類、經營類項目等待落地;另一方面，近幾年國家高調保護國土資源，緊縮地根，嚴厲查處非法占地，對各類用地指標嚴防死守。據三市部分縣(市、區)統計，按照前不久下達的今年用地計劃，供需比平均達到1/9，最高的達到1/14，矛盾十分突出。對此，各級黨政部門既是促進經濟發展的責任主體，也是國土資源共同保護的責任主體，面臨兩難選擇。

　　(二)各級政府用地熱情高漲，土地浪費現象比較嚴重。調研發現，部分黨政領導錯誤理解科學發展觀本質含義和省委省政府提出的新一輪解放思想要求，在實踐中不能以科學的思想指導工作，偏面追求城市大發展，經濟大增長，以改善民生、改善投資環境為由搞形象工程、政績工程，盲目熱衷于做大做強，隨意突破用地計劃指標，浪費土地。今年初政府換屆后，一些地方為了使經濟社會面貌有一個明顯的改變，加快擴張，在地區利益驅動下，急功近利，違法違規圈占土地，造成了新的土地浪費和涉土案件數量再一次上升。

　　(三)共同保護責任內容過于原則，形式重于內容。 近幾年來，隨著國家出臺一系列保護國土資源政策規定，各級地方政府結合實際制定了落實國土資源共同保護的相關責任措施，此次調研所到地區全部建立了市、縣(市、區)、鎮、村四級共同責任保護體系。但同時發現，各級制定的責任措施過于原則，主要表現是責任區分不細，目標要求不實，考核獎懲不嚴、結合實際不緊。究其原因，固然有工作不夠深入的問題，更多是主觀回避矛盾的態度問題。雷聲大，雨點小，口號響，行動緩是當前部分地區落實國土資源共同保護責任的主要表現。

　　(四)對國土資源認識存在偏差，保護資源與保障發展關系本末倒置。受錯誤政績觀的影響，在一些地區，快用地快發展，少用地少發展，不用地不發展已經成為促進經濟發展的規律性認識。原本作為生產要素的土地資源被演化成了資本，靠地生財，用地換錢是當前各級政府發展經濟的通行法則，擁有土地等于捧上了“金飯碗”。正是于此，保護資源與保障發展關系本末倒置，保護資源成了保障發展的附庸，落實共同保護責任紙上談兵。

　　(五)土地違法違規難以得到有效遏制，執法查處法不責眾。雖然去年土地執法百日

　　行動對土地違法違規行為起到了一定的震懾作用，但由于執法過程缺乏剛性追究，執法手段缺乏強制措施，加之對土地違法違規普遍認為不同于其他性質的違法違規，即使被查究也是集體闖“紅燈”，因公“負傷”，處理的板子高高舉起，輕輕放下，落實國土資源共同保護責任成了落實共同保護違法違規占用國土資源責任人。周而復始，土地違法違規愈演愈烈，各地違法用地的強烈沖動得不到根本遏制。

　　(六)國土資源現行管理體制對落實共同保護責任帶來不利影響。當前我們的管理體系制采取的是省以下部分“垂直”的管理模式。其中，黨的組織、機構編制、財經管理以及大部分干部管理權限屬于地方各級黨委政府。作為落實國土資源共同保護責任的重要職能部門，在保護資源和保障發展矛盾面前，在各級黨委政府圈占土地的沖動時候，在國家利益和部門需要的抉擇中，能不能理直氣壯舉起保護的大旗，對現行管理體制下的省以下各級國土資源管理部門是不小的考驗。

　　三、落實國土資源共同保護責任應重視的六個方面

　　建立和落實國土資源共同保護責任是全社會一項整體性工作，特別是當前經濟社會發展大量消耗國土資源的形勢下，聯合各方力量保護國土資源更是一項艱巨任務。在認真總結分析調研結果的基礎上，我們認為，現階段落實國土資源共同保護責任必須重視以下六個方面。

　　(一)完整的責任體系。要確立各級政府及有關職能部門共同保護國土資源完整的責任體系，因時制宜，因地制宜，分解責任目標，細化階段任務，規范工作程序，落實領導責任。要區別不同職能部門，結合其工作性質，有的放矢，突出責任重點，保證各項目標任務同責任部門對號入座。要切實推動“一把手”負責制，加強協調，增強合力。落實獎懲制度，激勵和調動各級落實共同保護國土資源的積極性，嚴格責任追究，嚴肅執法問責，在處理事的基礎上突出追究“一把手”責任。改進現行的政績考核方法和內容，加大國土資源特別是耕地保護所占權重，建立符合經濟社會科學發展、和諧發展的共同保護國土資源的責任體系。

　　(二)科學的供地機制。國土資源在經濟社會發展中承載著眾多功能，就現在社會關注的土地而言，承載著三大功能：人類載體功能、生活保障功能、生態補償功能。其相對應的三大問題：糧食安全、生態保護、社會和諧，它們集中反應了科學發展觀的本質要求，這就要求我們在土地供應時更多地考慮上述土地功能和相對問題，在綜合平衡區域性社會經濟發展的基礎上，依靠市場規律配置土地資源。只有這樣，利用土地資源才有可能回歸理性。因此，落實國土資源共同保護責任，應當從源頭上糾正當前國土資源計劃供應方式，徹底解決各自從部門需要出發，擾亂土地供應秩序的矛盾，樹立保護國土資源全社會一盤棋思想。

　　(三)剛性的執法追究。對現行國土資源違法違規查處形式進行剛性加工，在更高層面上尋求增強執法查究強制力，改革當前國土資源違法查處事實上的單打獨斗現象，同有關職能部門真聯合，嚴查處。在依法查事的同時，依法追究違法者的法律責任。消除國土資源執法查處中的“爛尾”和“白條”現象，查處一件執行一件，切實維護國土資源執法的嚴肅性。要研究解決罰金制度的合理性，大幅提高違法違規代價，讓國土資源違法違規者得不償失，無機可乘。天地結合，通過衛片檢查、日常巡查、重點督查等形式提高土地違法違規的發現率、制止率。強化依法管理國土資源的底線、紅線和警戒線意識，切實實行土地違法“一票否決”。