關(guān)于三門峽環(huán)境問題的調(diào)查研究報告

一、任務(wù)、目的和編制依據(jù)
(一)任務(wù)和目的
黃河治理開發(fā)規(guī)劃環(huán)境影響評價，是１９８４年國家計委批復(fù)的《修定黃河治理開發(fā)規(guī)劃任務(wù)書》的一項重要內(nèi)容。同時根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法（試行）》及《建設(shè)項目環(huán)境保護管理辦法》的規(guī)定，江河治理開發(fā)工程應(yīng)進行環(huán)境影響評價，編制環(huán)境影響報告書或報告表。
黃河治理開發(fā)規(guī)劃環(huán)境影響評價的任務(wù)和目的是，分析總結(jié)３０多年來黃河治理開發(fā)建設(shè)所帶來的環(huán)境變化，針對修訂規(guī)劃方案實施后對自然環(huán)境和社會環(huán)境產(chǎn)生的影響進行預(yù)測和評價，使有利影響得到合理利用，不利影響得到減免或改善，為規(guī)劃方案論證和領(lǐng)導(dǎo)決策提供科學(xué)依據(jù)。
(二)編制依據(jù)
１、《中華人民共和國環(huán)境保護法（試行）》
２、《建設(shè)項目環(huán)境管理辦法》
３、《修訂黃河治理開發(fā)規(guī)劃任務(wù)書》
４、《修訂黃河治理開發(fā)規(guī)劃》（包括黃河下游防洪、減淤，黃河干流工程布局、主要支流開發(fā)治理、黃河水資源利用、保護及南水北調(diào)中線、西線等規(guī)劃報告或規(guī)劃意見）。
５、國家和流域內(nèi)各省（區(qū)）、市環(huán)境保護法規(guī)、標準及文件等。
二、規(guī)劃簡況
１９５４年，在中央和國務(wù)院的關(guān)懷下，編制了《黃河綜合利用規(guī)劃技術(shù)經(jīng)濟報告》，１９５５年全國人大一屆二次會議審議通過了《關(guān)于根治黃河水害和開發(fā)黃河水利的綜合規(guī)劃的決議》。三十多年來，在這一規(guī)劃的指導(dǎo)下，以及實踐中的不斷修正，黃河的治理與開發(fā)有了很大的發(fā)展，取得了很大成績。
在下游防洪問題上，三次加高加固了堤防和險工，進行了河道整治，開辟了北金堤和東平湖滯洪區(qū)，修建了三門峽、陸渾等干支流水庫，初步形成了上攔下排，兩岸分滯的防洪工程體系；在干流除按原規(guī)劃建成了劉家峽、青銅峽、三盛公和三門峽四座水利樞紐外，還增建了鹽鍋峽、八盤峽、天橋三座電站；龍羊峽水庫正在建設(shè)中，并于１９８７年１０月開始蓄水發(fā)電。此外，還建成１４１座大中型支流水庫，一大批供水和灌溉工程。黃河水資源的利用率已達到４６．７％。現(xiàn)在全河灌溉面積已由１９４９年的１２００萬畝，擴大到８０００萬畝，并五次向天津送水１９億立方米。在黃土高原區(qū)廣泛開展了水土保持工作，初步治理面積１０萬平方公里，不少地區(qū)已經(jīng)初步解決了溫飽問題，入黃泥沙也有所減少。
但是，限于當時的實踐和認識水平，１９５５年的治黃規(guī)劃也有重大失誤。主要是，對水土保持的治理速度，特別是對減沙效果估計過于樂觀；用淹沒大量河川耕地換取庫容和水利建設(shè)中的只求速度，不考慮水資源條件，不重視工程配套、管理等所帶來的大量環(huán)境問題。為此，國家計委于１９８４年４月下達了《修訂黃河治理開發(fā)規(guī)劃任務(wù)書》。
根據(jù)任務(wù)書的要求，修訂規(guī)劃成果如下：
（一）在防洪問題上，推薦的方案為：以綜合解決近期的洪水泥沙并綜合開發(fā)黃河水資源為目的，２０００年前修建小浪底水庫，與三門峽、陸渾、故縣等水庫聯(lián)合運用，在下游發(fā)生百年一遇洪水時，不使用東平湖分洪；在千年一遇洪水時，不使用北金堤滯洪區(qū)；小浪底水庫有攔沙庫容７６億立方米（近１００億噸），可使下游２０年不淤積抬高，而且還可以用其有效庫容調(diào)水調(diào)沙，發(fā)揮長期的減淤作用。另外，供水、灌溉、發(fā)電等經(jīng)濟效益也是優(yōu)越的。小浪底水庫建成后，為保證下游５０年內(nèi)外不淤積抬高，繼續(xù)修建磧口水庫。磧口水庫位于北干流中段，壩高１４０米，庫容１２４.８億立方米，攔沙庫容９７．８億立米（即１４４億噸），不但可使下游２０年不淤積抬高，還對三門峽庫區(qū)的減淤作用很顯著，其發(fā)電效益也很大。
（二）１９５５年規(guī)劃在龍羊峽以下干流共布置４６個梯級，本次根據(jù)目前的治理經(jīng)驗和各地的自然條件、水利、水電開發(fā)需要，改為２９級。調(diào)整后的工程庫容為９６５億立方米，比原計劃少３３億立方米；利用水頭１８３５米，比原計劃少７７米。裝機容量２１８７萬ＫＷ，比原規(guī)劃增加２９萬ＫＷ，淹沒耕地１６８萬畝，比原規(guī)劃少１７８萬畝。
在新的工程布局中，龍羊峽、劉家峽、大柳樹、磧口、龍門、三門峽和小浪底等七座為控制性骨干工程，其余２２座均為徑流電站或壅水樞紐。規(guī)劃擬定２０００年前建成小浪底；２０１０年前建成磧口和大柳樹水庫，依次再建龍門水庫。為了加快水電建設(shè)，除國家已批準建設(shè)的李家峽和大峽兩電站外，再修萬家寨、拉西瓦和公伯峽等水電站。
（三）在水資源比較豐沛，但尚未很好利用的支流，規(guī)劃修建工程為缺水地區(qū)或向外流域供水。如洮河修建九甸峽水庫為下游干旱地區(qū)供水；在涇河上修建六盤山引涇河水解決清水河缺水問題，引大汶河?xùn)|部水量為西部補水等。
在水資源短缺，供需矛盾大的支流及干流河套灌區(qū)，規(guī)劃以改善現(xiàn)有灌區(qū)，加強工程配套提高水量利用系數(shù)為主，并盡可能開發(fā)本流域或區(qū)域的水資源和引黃接濟。如在湟水修建黑泉水庫為西寧市工農(nóng)業(yè)供水；渭河修建黑河水庫，涇河修建亭口水庫分別為西安市和長彬煤田供水；興建太里灣抽黃工程灌渭北高原；山西擬建北趙抽黃工程解決臨漪、萬榮、聞喜等縣的旱塬用水等。
在水少沙多，嚴重干旱缺水，且水土流失嚴重的支流修建一大批大、中、小水庫并加強水土保持工作。如河龍區(qū)間的１６條支流，擬建五圪堵大型水庫和４７座中小型水庫。并采取坡地改梯田；塬面修條田、埝地；荒地；荒坡溝谷植樹種草，溝頭塬邊修防護工程；溝壑修谷坊，打壩淤地，封山育林育草，退耕還林還草等水土保持措施。