2017年浙江政府工作報告(3)

　　2017年浙江政府工作報告篇3

　　各位代表：

　　現在，我代表浙江省人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，并請省政協委員和其他列席人員提出意見。

　　一、過去五年回顧及2012年主要工作

　　省十一屆人民代表大會第一次會議以來的五年，是我們經受住各種困難和風險考驗，在科學發展道路上奮力前行的五年。 國務院和中共浙江省委的堅強領導下，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入實施“八八戰略”和“兩創”總戰略，大力推進“全面小康六大行動計劃”，認真執行省十一屆人大歷次會議作出的各項決議，全省經濟社會發展取得顯著成就。

　　綜合實力明顯提升。2012年全省生產總值34606億元，五年年均增長9.6%;人均生產總值63266元，首次突破1萬美元。財政總收入6408億元，年均增長14.6%;地方財政收入3441億元，年均增長15.8%。固定資產投資17096億元，年均增長17.3%;社會消費品零售總額13546億元，年均增長16.7%;出口總額2246億美元，年均增長11.9%。浙江海洋經濟發展示范區、舟山群島新區、義烏國際貿易綜合改革試點、溫州金融綜合改革試驗區扎實推進。基礎設施網絡體系日趨完善，新增鐵路459公里、高速公路967公里、萬噸級泊位70個、電力裝機1151萬千瓦。

　　發展質量顯著提高。推進大產業大平臺大企業大項目建設。高效生態農業發展勢頭良好，二三產業轉型升級步伐加快，研究與試驗發展經費支出占生產總值比重提高0.51個百分點，高新技術產業增加值占規模以上工業增加值的比重提高3.6個百分點，服務業增加值占生產總值比重提高4.6個百分點，三次產業結構調整為4.8∶50∶45.2。新型城市化深入推進，新農村建設取得顯著進展，城鄉統籌發展水平位居全國前列，城市化率提高6個百分點，達到63.2%。山區和海島發展加快，衢州、麗水和舟山主要發展指標增速高于全省平均水平。資源節約和環境保護全面推進，單位生產總值能耗下降超過20%。安全生產事故起數、死亡人數和直接經濟損失連續九年實現“三下降”。

　　人民生活不斷改善。全省財政每年支出增量的三分之二以上用于民生。城鎮居民人均可支配收入34550元，年均實際增長7.7%;農村居民人均純收入14552元，年均實際增長8.5%;低收入農戶人均收入達到6260元;城鄉居民收入差距縮小到2.37∶1。就業持續擴大，城鄉養老和醫療保障制度實現全覆蓋，社會救助水平穩步提高。住房保障體系建設不斷加強，累計開工建設保障性住房89.6萬套、竣工55萬套，改造建設農村住房153.7萬戶。社會事業加快發展，十五年教育普及率達到97.9%，高等教育毛入學率達到49.5%，基本醫療、公共衛生、公共文化和便民服務體系基本實現城鄉全覆蓋。深入推進平安浙江和法治浙江建設，社會保持和諧穩定。

　　改革開放持續深化。推進轉變經濟發展方式綜合配套改革試點，統籌城鄉綜合配套改革、農村改革試驗區和集體林權制度改革、要素市場化配置改革、國有企業改革取得積極進展。大力優化民營經濟發展環境，浙商創業創新、回歸反哺家鄉的氛圍更加濃厚。醫藥衛生體制改革取得積極成效。政府自身建設不斷加強，行政效能進一步提高。事業單位改革穩步推進。對外貿易躍上新臺階，利用外資質量提高，“走出去”步伐加快。圓滿完成支援青川災后恢復重建任務，援藏援疆援青等對口支援工作取得新成效。貫徹實施國家長三角區域發展規劃，區域合作向縱深拓展。

　　人口和計劃生育、婦女、兒童、老齡和殘疾人工作不斷加強，民族、宗教、外事、僑務、港澳和對臺等工作取得新成績。國防動員和后備力量建設深入推進，國防教育、雙擁工作和人民防空工作進一步加強。

　　剛剛過去的2012年，面對嚴峻復雜的外部環境和困難挑戰，我們全面貫徹落實黨中央、國務院和省委各項決策部署，牢牢把握穩中求進、轉中求好的工作基調，千方百計促發展，堅定不移抓轉型，盡心盡力惠民生。全省生產總值比上年增長8%;地方財政收入增長9.2%;城鎮居民人均可支配收入實際增長9.2%，農村居民人均純收入實際增長8.8%;研究與試驗發展經費支出占生產總值比重2.04%;單位生產總值能耗下降6%左右，化學需氧量、二氧化硫、氨氮和氮氧化物減排有望完成年度目標;居民消費價格總水平漲幅2.2%;城鎮新增就業98.7萬人，城鎮登記失業率3.01%;人口自然增長率4.6‰;為民辦實事各項任務全面完成。一年來，著重抓了以下工作。

　　(一)擴大有效投資，增強經濟發展后勁。大力推進重大項目建設，構建全程服務機制，強化要素保障，“三個千億”工程提前完成，固定資產投資增長21.4%。認真落實支持浙商創業創新政策，民間投資增長22.5%，浙商回歸引進項目到位資金1298億元，增長43%。推動民企與央企加強戰略合作，央企合作項目新增到位資金1247億元，增長62.3%。建立量質并舉的外資考核評價機制，實際利用外資131億美元，新批準世界500強企業投資項目28個。

　　(二)加快轉型升級，提升產業競爭力。加強農田水利設施建設，新建糧食生產功能區111萬畝、各類現代農業園區54萬畝，糧食和主要農產品生產供應保持穩定。制定實施促進工業發展的一攬子政策措施，開展20個工業強縣試點建設，啟動建設12個省級特色工業設計基地，支持高端裝備制造等戰略性新興產業發展，淘汰落后水泥產能731萬噸、印染5.3億米、鉛酸蓄電池179萬千伏安時。完善服務業支持政策，推進服務業集聚區建設。加強對技術創新和科技成果產業化的政策支持，設立50億元省級創新強省專項資金，加快青山湖科技城、未來科技城等創新平臺建設，推動產業集聚區、開發區(園區)創建高新技術產業園區，大力培養引進高層次人才。聯動推進產業轉型與外貿發展，完善外貿扶持政策，支持企業千方百計保客戶、拓市場，對新興市場出口實現較快增長。實施能源消費總量和能耗強度雙控制度，加強主要污染物排放總量控制，省控監測斷面地表水水質達到三類以上的比例64.3%，同比提高1.4個百分點。

　　(三)推進城鄉統籌和海陸聯動發展，培育新增長極。制定實施新型城市化發展綱要，強化城鄉基礎設施和承載能力建設，推進城鄉管理創新，啟動實施治理城市交通擁堵工程，加大地下空間開發利用力度。加快美麗鄉村建設，啟動歷史文化村落保護利用工作，完成3600個村莊整治建設，建成農村聯網公路1386公里。開展海洋經濟發展重大戰略問題研究，編制實施海洋新興產業重點領域專項方案和重要海島開發利用與保護方案，編制舟山群島新區發展規劃，推進海洋經濟重大基礎設施和產業項目建設，設立舟山港綜合保稅區和寧波梅山保稅港區汽車整車進口口岸。制定實施加快山區經濟發展的政策意見和發展規劃，推進衢州山區科學發展試驗區、麗水山區科學發展綜合改革試驗區和湖州省際承接產業轉移示范區建設，啟動建設山海協作產業園，深入實施重點欠發達縣特別扶持計劃，完成欠發達地區和海島異地搬遷6.2萬人。

　　(四)切實保障和改善民生，促進社會和諧進步。加大就業促進工作力度，深入推進社會保險擴面，提高企業退休人員和城鄉居民社會養老保險待遇標準。出臺臨時救助辦法，擴大社會救助覆蓋面。推進社會養老服務體系建設，提升殘疾人共享小康和困境兒童保障服務水平。深化普通高中課程改革和高校綜合評價招生改革，推進學前教育三年行動計劃和義務教育高水平均衡發展，完成中小學校舍安全工程三年建設改造任務。推進市縣兩級公立醫院綜合改革，加強城鄉公共衛生服務體系建設。優生優育工作扎實推進。村級(社區)便民服務中心建設實現全覆蓋。實施文化惠民系列工程，推進重大文化設施建設。廣泛開展群眾體育運動，我省運動員在奧運會和殘奧會上取得優異成績。開展食品安全大整治百日行動，強化安全生產責任落實，做好防災救災工作。認真做好信訪工作。加強社會治安防控體系建設，嚴厲打擊各類違法犯罪活動，確保社會穩定。

　　(五)積極改善發展環境，再創發展新優勢。開展“服務企業、服務基層”活動和省級機關“百組”調研活動，深化行政審批制度改革，梳理下放406項省級行政審批和管理權限，完善省市縣鄉村五級政務服務體系，免征小微企業行政事業性收費32項。推動金融機構落實差異化信貸政策，促進金融創新發展。強化土地保障和節約集約利用，推進低效利用建設用地二次開發，盤活存量土地6.1萬畝。建立部省合作、省市聯動機制，推進義烏國際貿易綜合改革試點。深化省屬國有企業改革。全面落實國家結構性減稅政策，開展交通運輸業和部分現代服務業營業稅改征增值稅試點，建立和完善有利于區域統籌發展的財政體制機制。堅持依法行政，省政府提請省人大會審議地方性法規議案6件，制定和修改省政府規章14件。實施“陽光工程”，加強審計監督和行政監察，推進廉政風險防控機制建設，嚴肅查處違紀違法案件。堅決壓縮“三公”經費，認真開展公務用車治理，嚴格控制一般性支出。

　　各位代表，過去五年的成績來之不易，這是全省上下認真貫徹落實黨中央、國務院和省委決策部署，齊心協力、攻堅克難的結果。在此，我代表省人民政府，向全省各族人民和建設者，表示衷心的感謝!向人大代表、政協委員，向各民主黨派、工商聯、人民團體和社會各界人士，向駐浙人民解放軍和武警部隊官兵、中央駐浙各單位，向關心和支持浙江發展的香港和澳門特別行政區同胞、臺灣同胞、廣大僑胞和海內外朋友們，表示衷心的感謝!

　　我們也清醒地看到，我省經濟社會發展中還存在不少困難和問題，政府工作還存在許多不足。主要是：經濟增長過多依賴低端產業、過多依賴低成本勞動力、過多依賴資源環境消耗等問題尚未根本改變，創新驅動發展的能力和動力不足。山區、海島和欠發達地區發展基礎仍然薄弱，中心城市的輻射帶動能力不強，制約“三農”穩定發展的因素還不少。低收入群眾持續快速增收難度加大，基本公共服務水平需要進一步提升，關系群眾切身利益的教育、醫療、生態環境、食品藥品安全等方面還存在不少問題。一些政府工作人員大局意識、責任意識不強，服務觀念、法治意識淡薄，形式主義、官僚主義、奢侈浪費問題依然存在，消極腐敗現象在一些領域多發頻發。我們一定高度重視，進一步增強緊迫感和責任感，采取有力措施認真加以解決。

　　二、今后五年的奮斗目標和主要任務

　　今后五年，是我省加快經濟轉型升級的攻堅時期，是建設物質富裕精神富有現代化浙江的關鍵時期。

　　政府工作的總體要求是：堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，全面貫徹落實黨的精神和省第十三次黨代會精神，深入實施“八八戰略”，以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，以富民強省、社會和諧為根本目的，全面推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設，著力深化改革開放，著力強化創新驅動，著力優化經濟結構，著力改善發展環境，著力保障改善民生，促進經濟持續健康較快發展和社會全面進步，為建設物質富裕精神富有現代化浙江奠定堅實基礎。

　　省委十三屆二次全會作出了干好“一三五”、實現“四翻番”的決策部署，省政府要緊扣目標、抓好落實。力爭經過五年努力，2017年全省生產總值達到5萬億元以上，人均生產總值達到9萬元左右，城鎮居民人均可支配收入達到5萬元左右，農村居民人均純收入達到2.2萬元左右。

　　做好今后五年工作，要切實把握好以下原則：

　　堅持科學發展。發展是解決所有問題的關鍵，必須牢牢把握經濟建設這一中心和發展實體經濟這一基礎，把推動發展的立足點轉到提高質量和效益上來，努力實現速度和結構質量效益相統一、經濟社會發展與人口資源環境相協調。

　　堅持改革創新。改革開放和科技創新是推動發展的根本動力，必須以更大的勇氣和智慧深化重要領域改革，全面實施創新驅動發展戰略，完善互利共贏、多元平衡、安全高效的開放型經濟體系，加快形成新的經濟發展方式。

　　堅持文化引領。文化是重要的軟實力，必須把文化引領發展擺在更加重要的位置，大力發展文化事業和文化產業，加快提升人民群眾思想道德素質和科學文化素質，切實保障人民群眾基本文化權益，更好滿足人民群眾日益增長的精神文化需求。

　　堅持優化環境。發展環境是決定區域競爭力的重要因素，必須切實轉變政府職能，營造高效規范的政務環境、誠信便捷的商務環境、公正和諧的社會環境、秀美宜居的生態環境，打造讓一切勞動、知識、技術、管理和資本活力競相迸發的創業創新環境。

　　堅持富民惠民。保障和改善民生是一切工作的出發點和落腳點，必須堅持以人為本和人民主體地位，千方百計增加城鄉居民收入，大力發展社會事業，進一步提升基本公共服務水平，切實保障群眾合法權益，使發展成果更多更公平惠及全省人民。

　　今后五年，要重點實施以下舉措。

　　(一)深入推進改革開放，增強發展動力和活力。堅持社會主義市場經濟改革方向，加快建立健全促進科學發展的體制機制，不斷改善發展環境。加快破除制約民間投資的體制障礙，切實保證各種所有制經濟依法平等使用生產要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護，推動民營經濟大發展大提升。推進國有企業改革發展，完善國有資產監管體制。推進金融創新發展，健全多層次資本市場體系。全面深化轉變經濟發展方式、資源要素市場化、統籌城鄉建設、社會發展和社會管理等重點領域改革。深化收入分配制度改革，努力實現居民收入增長和經濟發展同步、勞動報酬增長和勞動生產率提高同步。推進嘉善縣域科學發展示范點建設。實施更加積極主動的開放戰略，加快形成以技術、品牌、質量、服務為核心的競爭新優勢。堅持出口與進口并重、“引進來”與“走出去”并重，支持企業充分利用國際國內兩個市場兩種資源，吸納更多全球高端生產要素，加快培育一批跨國公司。深化國內合作與交流，推進長三角區域一體化發展，積極參與海峽西岸經濟區建設，做好對口支援工作。

　　(二)實施創新驅動發展戰略，加快提升經濟核心競爭力。圍繞大幅提升科技進步對經濟增長的貢獻率，深化科技體制改革，深入實施知識產權戰略、標準化戰略和品牌戰略，推進國家技術創新工程試點省建設，加快建設創新型省份。創建杭州國家自主創新示范區，支持各地各類科技創新園區建設，形成一批有效集聚高端創新要素的高新技術產業基地。完善科技創新評價標準、激勵機制和成果轉化機制，加強重大科技攻關，推廣應用一批重大科技成果，培育創新型企業，建設創新型城市。大力推進海外高層次人才引進“__”，實施浙江青年科學家培養計劃，加快引進和建設一批科技創新團隊。通過五年努力，力爭實現全省研究與試驗發展經費支出額、研發人員數、發明專利授權量、規模以上工業新產品產值和高新技術產業產值等“五個倍增”。

　　(三)努力擴大有效投資，進一步夯實發展基礎。組織實施“411”有效投資行動計劃，圍繞產業轉型升級、基礎設施完善、統籌城鄉建設、公共服務提升等四大領域，重點推進1000個以上省級重大項目建設，帶動實現全社會投資10萬億元以上。加強交通、能源、水利和信息等重大項目建設，完善基礎設施網絡體系。加強重大產業項目建設，培育新的經濟增長點。加強社會發展重大項目建設，提升公共服務水平。加強城鄉基礎設施項目建設，促進城鄉發展一體化。發揮政府投資的引導作用，調動民間投資主體的積極性，進一步提高利用外資質量，民間投資比重力爭提高到65%以上。

　　(四)推進產業結構調整和優化升級，構建現代產業體系。大力推進農業現代化，加快建設糧食生產功能區和現代農業園區，強化農業經營主體培育和經營體制創新，健全以農業技術創新和成果推廣為重點的服務體系，努力提高農業綜合生產能力和市場競爭力。大力發展現代工業，堅持傳統產業轉型升級和戰略性新興產業發展兩手抓，推動信息化與工業化深度融合，推進工業強縣建設，努力提升工業競爭力。大力發展現代服務業，健全發展服務業和擴大消費的政策支持體系，努力提高服務業比重和發展水平。促進產業集聚區和開發區(園區)提升發展，著力引進大項目、培育大企業、發展大產業。通過五年努力，力爭實現戰略性新興產業、現代服務業增加值“兩個倍增”。

　　(五)加快海洋強省建設和山區經濟發展，拓展持續發展空間。大力推進海洋經濟發展示范區和舟山群島新區建設，創新開發開放的體制機制和政策，推動資源整合和要素集聚，優化布局和加快發展現代海洋產業，加快形成沿海現代產業帶和城市群，使我省成為我國海洋經濟科學發展示范區和東部沿海地區重要的經濟增長極。扎實推進山區發展，以改善山區發展條件、保護生態環境、提升公共服務水平為重點，實施人口內聚外遷、基礎設施改善、產業集聚轉型、公共服務提升、生態屏障建設、生態旅游發展、低丘緩坡開發、人才科技支撐、特色園區開發等工程，深入開展山海協作，大力支持欠發達地區提升發展能力，加大對少數民族集中區域的扶持，推動山區綠色發展、生態富民、科學跨越。

　　(六)深入推動新型城市化和新農村建設，構建現代城鄉體系。深入實施新型城市化發展綱要，完善城鄉規劃、建設、管理和公共服務一體化的體制機制，著力提高城市化質量。積極推進都市區和城市群規劃建設，支持區域中心城市增強集聚輻射能力，推動縣城、中心鎮建設發展和小城市培育，有序推進農業轉移人口市民化。實施治理城市交通擁堵工程，采取綜合舉措，確保全省城市交通擁堵狀況明顯改善。實施“三改一拆”工程，深入開展“四邊三化”行動，推進美麗鄉村建設，加快改善城鄉面貌。

　　(七)加快社會事業發展和社會保障體系建設，提升基本公共服務水平。堅持教育優先發展，深化教育改革，加強教師隊伍建設，高標準普及十五年教育，完善高等教育體系、現代職業教育體系和終身教育體系。堅持保基本、強基層、建機制，制定實施具有浙江特色的健康發展戰略，深化醫藥衛生體制改革，發展中醫藥事業，提升城鄉醫療衛生服務水平。統籌做好人口和計劃生育工作，提高出生人口素質。實施就業優先戰略，促進創業帶動就業，推動實現更高質量的就業。堅持全覆蓋、保基本、多層次、可持續方針，完善養老、醫療等社會保障制度，推進住房保障體系建設，完善新型社會救助體系和社會福利體系。健全社會養老服務體系。完善扶貧開發機制和結對幫扶機制，促進低收入農戶、城鎮低收入家庭、城鄉困難殘疾人家庭和欠發達地區群眾加快增收。

　　(八)推進文化大發展大繁榮，進一步增強文化軟實力。深入開展社會主義核心價值體系學習教育，弘揚以創業創新為核心的浙江精神，踐行“務實、守信、崇學、向善”為內涵的當代浙江人共同價值觀。加強社會誠信體系建設和公民道德建設，深化群眾性精神文明創建活動。大力發展文化事業，深入實施文化惠民工程，健全公共文化服務體系和運行機制，加快建設一批重大公共文化設施。推動重點文化產業提升和重大文化產業項目建設，促進文化產業加快成為支柱性產業。

　　(九)扎實推進生態建設和環境保護，努力建設生態浙江和美麗浙江。深入開展“811”生態文明建設推進行動。實施主體功能區規劃和生態環境功能區規劃，優化國土空間開發格局。加強節能降耗，控制能源消費總量，支持節能低碳產業和新能源、可再生能源發展，發展循環經濟。實行最嚴格的耕地保護、水資源管理和環境保護等制度。加強環境污染整治，實施清潔水源、清潔空氣、清潔土壤行動。實施生態修復工程，發展現代林業。深入開展綠色創建，倡導健康的生活方式、消費模式和行為習慣，形成共建共享生態文明的社會氛圍。

　　(十)加強和創新社會管理，確保社會和諧穩定。深化平安浙江和法治浙江建設。深入開展民主法制教育，完善基層民主制度，加強法律服務和法律援助，推動形成良好的法治環境。加強社會管理法規、體制機制、能力、人才隊伍和信息化建設，引導社會組織健康有序發展，健全網格化管理、組團式服務，增強城鄉社區服務功能。加強外來流動人口服務和管理。注重源頭治理，暢通和規范群眾訴求表達、利益協調、權益保障渠道，完善矛盾糾紛排查調處制度。落實安全生產責任制，健全食品藥品監管體系、社會治安防控體系和防災減災體系，加強應急管理，切實保障人民群眾生命財產安全。

　　三、2013年主要工作

　　2013年是新一屆省政府的開局之年，做好各項工作意義十分重大。

　　綜合考慮經濟社會發展趨勢和工作導向，建議2013年全省經濟社會發展的主要預期目標為：地區生產總值增長8%以上;城鎮居民人均可支配收入、農村居民人均純收入實際增長均為8%以上;地方財政收入增長8%;研究與試驗發展經費支出占生產總值比重2.19%;城鎮新增就業70萬人，城鎮登記失業率控制在4%以內;人口自然增長率控制在5‰左右;居民消費價格總水平漲幅控制在3.5%左右;單位生產總值能耗下降3.5%，化學需氧量、二氧化硫、氨氮排放量均減少2%，氮氧化物排放量減少4%。

　　實現上述目標，必須全面落實黨中央、國務院和省委各項決策部署，抓好政府五年各項工作的啟動實施，特別注重抓好以下工作：

　　(一)全力推動產業轉型升級和經濟持續健康較快發展

　　制定實施“411”有效投資行動計劃。加強重大項目前期工作，加快審批事項目錄化管理和聯合辦理，加大土地、資金、環境容量等要素保障，力爭更多項目獲批、落地和開工。制定實施支持浙商創業創新促進浙江發展三年規劃，落實促進民間投資實施細則，推出第二批面向民間資本的大項目，建立民間投資重大項目“綠色通道”，促進民間投資較快增長。面向國內外優勢企業招商引資，著力招大、引強、選優，進一步擴大利用內外資規模。

　　千方百計拓展國際國內市場。制定實施開拓國內外市場的政策措施，推進出口市場多元化，支持自有品牌和自主知識產權產品出口，穩定和擴大國際市場份額。加快進口平臺建設，引導企業增加先進技術設備、關鍵零部件和重要能源原材料等進口。加強國際貿易摩擦應對，推進大通關建設，提高貿易便利化水平。推動商品交易市場提升發展，完善浙貨營銷體系，促進省內省外市場融合互補、網上網下市場聯動對接，構筑現代流通體系。落實擴大消費的政策措施，建立健全城鄉消費服務體系，發展網絡消費、信用消費、服務消費等新型方式，加快培育休閑旅游等一批拉動力強的消費增長點。

　　毫不放松抓好農業。完善糧食產銷和“菜籃子”政策措施，確保市場供應。新建糧食生產功能區100萬畝、各類現代農業園區76萬畝，完善“兩區”管理和保護機制，加快農田水利設施和高標準基本農田建設。壯大農業主導產業，積極推進農業科技創新，發展現代種業。加強農民職業技能培訓，鼓勵和支持大學畢業生從事現代農業，培育專業種養大戶和現代農民。提升發展農民專業合作社和農業龍頭企業，鼓勵發展家庭農場和合作農場，有序推進土地承包經營權流轉。健全基層農業公共服務體系，完善政策性農業保險，建設一批示范性農產品物流配送和展示展銷中心，加強農超對接、農批對接，培育農產品區域品牌。

　　大力推進工業轉型升級。采取更加有效的措施培育戰略性新興產業，建設純電動汽車、船舶裝備、智能印染裝備、光伏屋頂發電裝備等新興產業基地，在高端裝備制造、生物醫藥、信息產業、新能源、新材料等重點領域實現新突破。積極改造提升傳統產業，制定實施“騰籠換鳥”促轉型一攬子計劃，引導支持企業加快技術改造，推動信息技術應用，堅決淘汰一批落后產能。推進紹興工業轉型升級綜合配套改革試點。加強對企業的扶持和服務，鼓勵企業開展并購和重組，支持龍頭骨干企業做強做大，減免符合轉型升級要求的困難小微企業相關稅費，推動個體工商戶和小微企業提升發展。建立工業強縣考核評價機制。推進現代產業集群示范區建設，建設一批小企業創業示范基地，建成一批特色工業設計基地。加強產業集聚區產業準入管理和引導，創新管理體制機制，完善開發區(園區)考核評價辦法，高標準推進開發區(園區)整合提升。

　　加快發展服務業。加強產業政策引導，支持發展現代商貿、金融服務、現代物流、信息服務、旅游休閑、社區服務業，加快發展服務外包、文化創意和電子商務等產業，大力發展總部經濟。抓好現代服務業集聚示范區建設，推進服務業重點企業培育和重大項目建設，推動國家交通運輸物流公共信息平臺網絡體系建設。全面落實營業稅差額征稅政策，做好營業稅改征增值稅試點范圍擴大工作。

　　積極促進科技創新和成果轉化。抓好各類重大科技創新平臺和高新技術產業園區建設。加強產學研用協同創新，建設一批重點企業研究院、企業技術中心、產業技術創新戰略聯盟和公共科技創新平臺。實施重大科技專項和重大關鍵技術“雙十計劃”，推進產業技術創新綜合試點。加強成果轉化中試基地建設，加大重大創新產品的應用示范力度，建立健全科技與金融結合的有效機制，促進科技成果轉化。支持企業產品創新、品牌創新和商業模式創新，加強知識產權保護。努力改善創業創新環境，大力引進國內外一流的科研機構和高層次人才，加強高技能人才隊伍建設。

　　加大金融保障實體經濟力度。加快中小企業金融服務中心和民間財富管理中心建設，積極發展地方金融業。引導和支持金融機構“保總量、保重點、保穩定”，加大對企業轉型升級的支持力度。綜合利用資本市場、信貸市場、保險市場，擴大企業融資渠道，降低融資成本。加強農村金融服務，抓好麗水農村金融改革試點。推進金融創新示范縣和臺州小微企業金融服務改革創新試驗區建設，開展民間融資管理試點，發展風險投資、創業投資，培育股權投資機構。

　　(二)扎實落實“四大國家戰略舉措”

　　加快海洋經濟發展示范區建設。落實海洋經濟發展示范區發展規劃和試點工作方案，完善沿海城鎮體系建設規劃和產業發展規劃，大力推進重大基礎設施和高端產業項目建設。整合沿海港口資源，構建一體化發展的體制機制，打造以寧波—舟山港為核心的國際強港，完善集疏運網絡，建設“三位一體”港航物流服務體系。實施海洋新興產業專項方案，引導社會資金投向海洋新興產業，提升發展海洋漁業。探索建立沿海市縣海灣開發保護合作機制，推動三門灣等區域統籌規劃和建設，開展象山、洞頭、玉環和大陳島等省級海洋經濟發展試點，推進海域資源市場化配置，開展港口岸線和海域使用權轉讓交易，對重要海島及周邊海域資源開發保護實施一島一策。

　　高起點推進浙江舟山群島新區建設。落實新區發展規劃，組織實施新區建設三年行動計劃。創新新區管理體制，加大政策支持和人才支撐力度，鼓勵新區開發開放、先行先試。加強基礎設施建設，加快實施一批重大項目。建設船舶與海洋工程裝備示范基地，發展海洋新興產業，推動舟山港綜合保稅區建設，抓好國家旅游綜合改革試點。推進國家海洋科技國際創新園和浙江大學海洋學院建設。

　　深化義烏國際貿易綜合改革。圍繞國家級小商品國際貿易區建設，組織實施改革試點三年計劃，推行“市場采購”新型貿易方式及其配套監管辦法。繼續推進義烏商貿服務業集聚區、保稅物流中心等平臺建設，推動實體市場和網上市場融合發展，加快“無水港”建設和航空口岸開放。

　　大力推動溫州金融綜合改革。圍繞破解民間資金投資難和中小企業融資難，加強民間融資管理，推進民間金融陽光化、規范化，健全“溫州指數”體系，引導民間借貸利率合理化。深化地方金融機構改革發展，加大債券等融資工具的運用與創新。加強社會信用體系建設，強化金融監管，防范區域性金融風險。

　　(三)全面推進“美麗浙江”建設

　　狠抓城鄉規劃、建設與管理，建設美麗城鎮和美麗鄉村。制定實施治理城市交通擁堵、“三改一拆”工程和“四邊三化”行動工作方案。支持區域中心城市和城市群建設，加快中心鎮改革發展，深化小城市培育試點工作。提升城市規劃、建設和管理水平，加快城市道路等基礎設施建設，優先發展公共交通，加強城市地下空間開發利用，注重城市歷史文化保護，積極創建森林城市，抓好“智慧城市”試點。繼續做好“千村示范萬村整治”工作，培育建設中心村，開展歷史文化村落保護利用，大力發展鄉村旅游。支持發展村級集體經濟。

　　堅持保護和開發有機統一，推動山區科學發展。制定實施山區發展九大工程工作計劃，支持山區特別是欠發達地區基礎設施建設。開展多種形式的山海協作，建設一批山海協作產業園。引導社會資本投向高效生態農業、綠色低碳制造業和生態養生等新興產業，建設生態特色產業基地，支持欠發達地區加快培育新的經濟增長點。實施“低收入農戶收入倍增計劃”，提高異地搬遷補助標準。加大對欠發達地區的財政轉移支付，繼續實施“重點欠發達縣特別扶持計劃”，大力扶持革命老區、民族地區、重點庫區發展。推進麗水扶貧改革試驗區建設。

　　扎實做好資源節約利用和節能減排工作，切實保護好生態環境。加強能源消費總量和能耗強度雙控管理，制定節能技術、產品推廣導向目錄，實施節能產品惠民工程。嚴格依法處置閑置土地，加快對批而未供、供而未用土地的消化利用，啟動實施“812”土地整治工程，推進沿海灘涂合理開發利用，積極爭取擴大低丘緩坡開發利用試點。建立水資源利用總量、用水效率、水功能區限制納污控制指標體系，推進節水示范工程。強化重點領域、重點行業環境污染防治，推進水環境污染重點區域環境綜合整治，全面開展PM2.5監測，加強大氣復合污染防治，加強土壤污染防治，重視保護海洋生態環境。完善環境準入、資源有償使用和生態補償等制度。開展低碳發展試點。推進“萬里清水河道”建設，實施森林生態工程。

　　(四)大力促進民生改善和社會和諧

　　加強就業和社會保障。實施更加積極的就業政策，建立政策扶持、創業培訓、創業服務三位一體的工作機制，重點解決好高校畢業生、退役士兵、就業困難人員和農村轉移勞動力就業問題，開展公益性崗位進村活動。深入實施“五費合征”，完善社會保險擴面長效機制。加快基本醫療保險制度城鄉統籌，建立健全城鄉居民大病保險制度。制定實施失業保險省級統籌方案。完善城鄉居民最低生活保障制度，健全價格補貼機制。落實房地產調控政策，推進保障性住房建設和管理。發展老齡服務事業和產業，健全殘疾人社會保障和服務體系，完善孤殘兒童及其他困境兒童基本生活保障制度，加強慈善公益服務。

　　推動社會事業發展。抓好國家和省各項教育改革試點。加強鄉鎮中心幼兒園建設，推進普通高中特色示范學校創建，完善中小學教師、幼兒園教師準入管理制度和專業發展培養培訓制度，基本建立縣域內義務教育學校教師輪崗交流制度，推進義務教育高水平均衡發展。大力發展職業教育，加強省級實訓基地、產學研聯合體等建設。加強學科專業建設，推動高等學校協同創新，不斷提升人才培養和產學研合作水平。辦好特殊教育，發展民辦教育。推進外來務工人員隨遷子女“異地高考”工作。深入實施醫藥衛生體制改革，開展省級公立醫院綜合改革試點，全面推進市縣兩級公立醫院綜合改革，鼓勵發展民營醫療機構，擴大基本藥物制度實施范圍，完善藥品招標制度，有序推進村衛生室實施基本藥物制度。加強基層醫療衛生服務，推動省級醫院與市縣合作，推進優質醫療資源共享，鼓勵醫學類畢業生到基層服務，提高公共衛生和基本醫療服務水平。加強人口和計劃生育工作，促進人口均衡發展。加強基層公共文化設施建設，加快推動浙江音樂學院、浙江圖書館新館等項目建設，制定實施文化產業扶持政策，抓好經營性文化單位轉企改制和文化事業單位改革，積極發展新聞出版、廣播影視、文學藝術等事業，繁榮哲學社會科學。推動群眾體育和競技體育發展，辦好省第二屆體育大會。進一步做好統計、參事、氣象、地震、檔案、測繪等工作。

　　切實加強社會管理。深入開展平安創建系列活動，推動平安浙江建設。持續開展食品藥品安全整治，實施放心糧油、放心肉、放心菜、放心奶工程和餐飲服務食品安全示范工程，提高食品藥品安全監管水平。排查整治安全生產隱患，防范遏制重特大安全事故。加強水利建設，深入實施“強塘固房”工程，做好臺風、洪澇等災害防治工作。推進社會管理創新綜合試點，深化戶籍制度改革，加強城鄉社區建設，完善流動人口服務管理機制。倡導企業關愛職工、職工熱愛企業，積極構建和諧勞動關系。支持工會、共青團、婦聯等群團組織開展工作。加強網絡社會管理。積極做好信訪工作，加強社會矛盾排查調處，預防和妥善處置各類群體性事件。強化突出治安問題專項整治，依法打擊各類違法犯罪活動。做好民族、宗教、外事、僑務、港澳和對臺等工作。加強國家安全工作。

　　大力支持駐浙人民解放軍和武警部隊建設，堅持軍民融合式發展，做好國防動員、后備力量和人民防空建設、國防教育和擁軍優屬工作，做好軍人退役和轉業安置工作，促進軍政軍民團結。

　　各位代表，今年我們要繼續圍繞事關人民群眾切身利益的問題，重點辦好以下實事。一是圍繞緩解城市交通擁堵，主要城市公交分擔率平均比上年提高3個百分點以上，新增公共自行車數量比上年增量翻一番以上，新增專用停車位數量比上年增量翻一番，新增地下空間停車位數量比上年增量翻一番。二是圍繞促進城鄉困難群眾增收，實現城鎮“零就業家庭”發現一戶幫扶一戶，提高城鎮和農村最低生活保障標準，重點生態公益林補助標準從每畝19元提高到21元，完成欠發達地區高山遠山、重點庫區、地質災害隱患點、偏遠海島、連家漁船等群眾異地搬遷6萬人以上。三是圍繞擴大社會保險覆蓋面，新增養老保險參保人數80萬以上，醫療保險、失業保險、工傷保險、生育保險新增參保人數均為60萬以上。四是圍繞改善城鄉困難群眾住房條件，開工建設保障性住房15萬套、竣工9萬套，其中開工建設公共租賃住房4萬套，啟動建設200個農房改造建設示范村，完成農村困難家庭危房改造2萬戶。五是圍繞提升醫療服務水平，建立人才等優質醫療資源向基層流動的機制，培養培訓各類基層衛生人員2萬名，完成10萬名紅十字公益性應急救護培訓任務;對納入醫療救助范圍的困難家庭，其成員患尿毒癥、兒童白血病等八類重特大疾病，政策范圍內門診和住院自費醫療費用救助比例不低于50%，低保對象政策范圍內住院自費醫療費用救助比例達到50%以上;對參保的城鄉居民開展兩年一次的健康體檢。六是圍繞提升居民養老服務水平，實施城市社區“居家系列服務惠民工程”，新增各類養老機構床位數1.8萬張，為7500戶殘疾人家庭實施無障礙改造。七是圍繞保障食品安全，實施“千萬學生飲食放心工程”，改造提升300家農貿市場，創建300家流通環節食品安全電子監管示范單位。八是圍繞促進教育協調發展，新建或改擴建100所鄉鎮中心幼兒園，全省85%以上的適齡兒童在等級幼兒園入園;免除符合條件的中等職業學校在校學生學費。九是圍繞農村歷史文化保護和建設，啟動260個歷史文化村落保護利用，新建(修建)農村文化禮堂1000個。十是圍繞改善城鄉環境，拆除城鄉違法建筑3000萬平方米，完成1840個村莊環境綜合整治，改善50萬農村居民飲水條件，新增農村沼氣用戶1萬戶。

　　四、全面加強政府自身建設

　　做好經濟社會發展各項工作，必須加強政府自身建設，進一步增強機遇意識、憂患意識、責任意識，以更加奮發有為的精神狀態和更加勤勉務實的工作作風，開拓創新，奮勇爭先，努力開創科學發展新局面。

　　堅持執政為民，努力建設服務型政府。加強政風建設，牢固樹立大局觀念和全局意識，認真貫徹落實中央改進作風密切聯系群眾的各項規定，開展黨的群眾路線教育實踐活動，踐行“六戒六要”，整治庸懶散奢等不良風氣，不斷提升行政效能，努力為企業、基層和群眾提供優質服務。加快轉變政府職能，正確處理政府與市場的關系，推進政企分開、政資分開、政事分開、政社分開，強化公共服務和社會管理職能，加強對經濟發展的引導支持和保障。深化行政審批制度改革，清理壓縮行政許可和非行政許可審批事項，優化和規范審批流程，推行審批服務全程代理制和網上審批制，健全重大項目審批事項集中辦理機制，力爭成為審批事項和審批環節最少、速度最快的省份。推動政府管理重心下移，加強鄉鎮(街道)基層建設，關心愛護鄉鎮干部，推行干部住夜和聯村聯戶等制度。推動政務服務向基層延伸，鞏固完善村級(社區)便民服務中心。健全事權與財權相適應的財政管理體制，加快推進專項性一般轉移支付改革。加強政府績效管理，完善落實層級負責制，健全工作責任體系和激勵考評機制，全面推行服務承諾、首問負責、限時辦結等制度，加強效能監察，嚴格行政問責，嚴厲查處不作為、亂作為，確保政令暢通。

　　堅持依法行政，努力建設法治政府。牢固樹立法治理念，提高依法行政能力。認真落實省人大及其會各項決議決定，自覺接受人大依法監督，積極支持人民政協履行政治協商、民主監督、參政議政職能，認真辦理人大代表議案建議和政協提案。認真聽取民主黨派、人民團體和各界人士的意見建議，主動接受司法監督和社會公眾監督，強化政府層級監督，加強監察、審計等專門監督。健全民主決策機制，完善行政決策程序，加強重要政策實施的跟蹤評估，注重發揮專家作用和聽取群眾意見，不斷提高決策科學化民主化水平。完善政府立法工作機制，做好規范性文件和政府經濟合同的合法性審查工作。深化行政執法體制改革，規范行政執法裁量權，加強行政復議規范化建設，切實保障公民合法權益。推進行政權力運行公開，建立健全各類公開辦事制度，加快電子政務建設，提高政府工作透明度。

　　堅持從嚴治政，努力建設廉潔政府。按照干部清正、政府清廉、政治清明的要求，加強紀律建設、作風建設，懲治和預防腐敗。認真落實黨風廉政建設責任制和廉政準則，著力推進反腐倡廉制度建設，建立健全廉政風險防控機制。強化對行政審批、招投標、土地出讓、政府采購、國有資產產權交易等重點領域和關鍵環節的監管，嚴肅查處各類違法違紀案件，堅決防止和糾正損害群眾利益的不正之風。牢固樹立正確政績觀，力戒形式主義和虛報浮夸，堅決制止勞民傷財的形象工程和政績工程。堅持勤儉節約、艱苦樸素的優良傳統，堅決反對奢侈揮霍、鋪張浪費，大力推進預算決算公開，嚴格控制一般性支出，積極推進公務消費、公務用車改革，降低公務用車購置及運行、公務接待、因公出國(境)、會議等經費支出，切實降低行政成本，把有限的資金更多地用在改善民生上。

　　各位代表!浙江正處在轉型發展的關鍵時期，我們深感責任重大。讓我們更加緊密地團結在以同志為的黨中央周圍，在中共浙江省委的領導下，進一步解放思想，攻堅克難，開拓進取，真抓實干，為建設物質富裕精神富有的現代化浙江而努力奮斗!