2009年政府工作報告(3)

　　2009年政府工作報告篇3

　　——2009年1月5日在武漢市第十二屆人民代表大會第五次會議上

　　市長 阮成發

　　各位代表：

　　現在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協各位委員和其他列席人員提出意見。

　　一、2008年工作回顧

　　2008年是極不平凡的一年。我們迎來了“兩型社會”建設綜合配套改革試驗的重大機遇，經歷了一些難以預料、歷史罕見的重大挑戰和考驗。面對機遇和挑戰，我們在省委、省政府和市委的堅強領導下，認真貫徹落實科學發展觀，進一步解放思想，開拓創新，克難奮進，沉著應對各種不利因素的影響和沖擊，適時調整工作重點和部署，堅持加快發展不動搖，深化改革開放，切實改善民生，促進社會和諧，較好地完成了市十二屆人大三次會議確定的各項目標任務，全市經濟呈現增長較快、結構優化、價格回穩、民生改善的良好局面，各項社會事業全面進步，城市綜合實力進一步增強。

　　——經濟發展再上新臺階。全年預計實現生產總值3960億元，比上年增長15.1%。完成財政收入791.3億元，增長24.8%，其中，地方一般預算收入277.3億元，增長25.1%。全社會固定資產投資2252億元，增長30%。社會消費品零售總額1850億元，增長21.8%，增幅創12年新高。

　　——綜合配套改革試驗開局良好。制定《武漢市資源節約型和環境友好型社會建設綜合配套改革試驗實施方案》和三年行動計劃。啟動12項重點工作專項，循環經濟加快發展，“兩型”社區、企業、機關和學校創建活動進展良好，全市初步形成建設“兩型社會”的濃厚氛圍。

　　——城市建設大規模提速。總投資達311億元，增長33%，規模、增幅創新高。鐵路、航空、港口、公路、橋梁、隧道等樞紐型、功能性、網絡化重大基礎設施工程建設加快推進，城市綜合服務功能進一步增強。

　　——新農村建設取得新進展。完成500個行政村“家園建設行動計劃”創建任務。解決70萬人飲水安全問題,農村自來水普及率達到66.7%，比上年提高23.3個百分點。新增、改善基本農田有效灌溉面積40.6萬畝。新建農村通灣道路2114公里。農村生產生活設施進一步改善。

　　——全民創業成效明顯。全市登記注冊私營企業11萬戶，增長18%;登記注冊個體工商戶37萬戶，增長16%。新增規模以上工業企業466戶，是上年新增戶數的3.7倍。非公有制經濟占全市生產總值的比重達到46.9%。

　　——人民生活水平不斷提高。城市居民人均可支配收入達到16712.44元，增長16.4%;農民人均純收入達到6349元，增長18.2%，增幅均創12年來最好水平。

　　過去的一年，我們經歷了嚴峻的考驗。面對百年一遇的低溫雨雪冰凍災害，及時啟動應急預案，組織動員全市人民保供應、保暢通，千方百計保障群眾生活，保持了正常的生產生活秩序。面對四川汶川特大地震災害，全市人民心系災區，緊急動員，克服困難，圓滿完成了支援四川抗震救災的各項任務。面對國際金融危機的沖擊，部分行業、企業生產經營困難等重大經濟形勢變化，沉著應對，積極進取，保持了全市經濟平穩較快增長。

　　一年來，我們主要做了以下工作：

　　(一)全力保持經濟平穩較快增長

　　沉著應對各種不利因素的影響。密切關注復雜多變的經濟形勢，把握時機，及時調整政策和措施。在抗擊自然災害中，堅持一手抓抗災救災、一手抓經濟發展。著力化解電煤供應不足、資金瓶頸制約等困難，保持經濟正常運行。特別是全力應對國際金融危機的沖擊，在落實中央宏觀調控政策中積極尋求新的發展機遇。及時出臺加大投資擴大內需、加快高新技術產業發展、推進房地產市場穩定健康發展、激勵銀行擴大信貸規模等一系列政策措施。及時開展企業大走訪活動，急企業所急，憂企業所憂，幫助企業解決突出困難和問題，出臺優化政府服務促進企業發展的措施。牢牢抓住重大項目，積極爭取國家支持，努力擴大投資，110個市級重點項目完成投資702億元，增長32.2%。多措并舉增加城鄉居民特別是低收入家庭收入，提高居民消費能力。

　　加快工業發展步伐。推進工業強市，加快發展鋼鐵及鋼材深加工、汽車及零部件、石油化工、船舶制造等產業鏈，支持龍頭企業做大做強，引導中小企業與大企業開展協作配套，推動產業集群發展。加快推進重大產業項目建設，武鋼三硅鋼、武石化煉油改造一期、武漢新芯公司12英寸芯片、富士康科技園一期等項目竣工投產，南車集團武漢生產基地、80萬噸乙烯、神龍二廠、東風自主品牌乘用車等項目建設進展順利。實現規模以上工業增加值1388億元，增長20.3%。產值過500億元的產業從2個增加到3個，產值過100億元的企業由6個增加到7個。

　　促進服務業升級。出臺加快金融業發展的政策措施，區域性金融中心建設取得新突破。武漢商業銀行更名為漢口銀行，實現跨區域經營。市農村信用社已經國家批準組建武漢農村商業銀行。天風證券公司總部入駐武漢。推進金融后臺服務中心建設，9家金融機構在漢建立全國性后臺服務中心。加快發展現代物流業，國家稻米交易中心、陽邏港口物流園區等一批現代物流項目建設積極推進。著力提升商貿業層次和水平，建成漢正街電子商務平臺，以連鎖經營為主導的流通新業態加快發展。努力打造服務業聚集區，王家墩中央商務區、武漢新區建設步伐加快，臨空經濟區、臨港經濟區積極推進。

　　大力發展高新技術產業。加大科技投入，市科技三項經費支出4.87億元，增長15%。加強創新載體和服務平臺建設，武漢科技信息共享服務平臺中心站開通運行，重大設備、軟件開發等公共服務平臺不斷完善。創新科技投融資體制，設立科技創業投資引導基金，科技保險試點企業達到50家。加強創新人才隊伍建設，開展了首屆武漢杰出人才評選活動。加快實施十大科技專項和科技創新行動工程，促進科技成果轉化和產業化。高新技術產業實現產值1734億元，比上年增長25.7%。

　　(二)積極推進改革試驗和對外開放

　　啟動重點領域的改革試驗。把發展循環經濟作為“兩型社會”建設的突破口，編制發展循環經濟專項實施方案，建立循環經濟重大項目庫。青山、東西湖國家級循環經濟試點園區建設加快推進，陽邏開發區成為省級循環經濟試點園區。按新機制組建循環經濟研究院。制定促進環保產業發展規劃和政策措施。推進土地資源節約集約利用，開展城鄉建設用地增減掛鉤試點。加強水環境治理和水生態修復保護，“大東湖”生態水網構建工程被國家發改委確定為武漢城市圈“兩型社會”建設重大啟動項目，漢陽“六湖連通”生態水網構建工程積極推進，中心城區63個湖泊排污口實現截污。大力倡導綠色消費。引導推動居民廣泛使用節能光源，實施城市路燈照明節能改造示范工程。全市設置3000多個廢舊電池回收點。大力推行綠色出行，完成4500輛公交、出租車“油改氣”工作，開展投放免費自行車試點。

　　切實加強節能減排。突出抓好65戶重點高耗能企業節能降耗。組織實施156項節能技改項目，大力推廣節能環保新設備、新工藝、新技術。積極推廣合同能源管理。加大淘汰落后產能工作力度，關停小火電機組9臺、小水泥企業4家、小造紙企業10家。全市單位生產總值綜合能耗降低4.6%。實施污染減排重點項目，完成武鋼焦化廢水處理改造等工程。化學需氧量和二氧化硫排放量分別比上年削減2.5%和3.8%。啟動明渠綜合治理工程。加大污水處理設施建設力度，中心城區污水集中處理率80.7%，比上年提高4.7個百分點。實施“城市環保清潔空氣工程”，中心城區環境空氣質量優良率達到80.3%，比上年提高4.7個百分點。完成全市污染源普查，國控、省控污染源全部實現在線監控。啟動農村面源污染治理,新建畜禽養殖小區大中型沼氣示范工程30處。

　　深化國有企業改革。突出抓好國有大型企業的改革和戰略重組，組建成立武漢重工集團。武漢商貿控股公司兼并重慶肉聯廠，成為全國最大規模冷鏈物流企業。大力推進困難企業改革，65戶困難企業實現改制，全市困難企業改制面達到88%。市屬26家國有出資企業實現凈利潤12.97億元，同比增長13.5%。

　　努力擴大對外開放。突出抓好招商引資，成功舉辦中博會、機博會等大型經貿活動，積極承接產業轉移。實際利用外資25.7億美元，增長14.2%。加快轉變外貿發展方式，深度推進汽車及零部件出口基地、服務外包基地建設，擴大機電產品、高新技術產品出口，外貿出口68億美元，增長43.1%。著力提升開放功能。美國駐武漢總領事館開館。武漢東西湖保稅物流中心(B型)獲國家批準，成為中部地區首家。開通武漢至臺北直航，成為中部地區首個對臺直航城市。外事、僑務、臺灣事務等工作取得新成績。積極參與武漢城市圈建設，區域經濟協作進一步加強。

　　(三)全面推進新農村建設

　　加快農業產業化進程。深化農業結構調整，新增優勢農產品正規化基地10.38萬畝，推廣生態農業循環模式種養殖面積10萬畝。新增國家級農業產業化龍頭企業4家，農業龍頭企業實現銷售收入260億元。全市農業產業化農戶覆蓋率達到57.5%。中部地區首個“臺灣農民創業園”落戶武漢。加快農業多功能開發，鄉村休閑旅游實現綜合收入12.95億元。

　　加強農村基礎設施建設。完成府環河、舉水干堤和35座病險水庫整險加固，更新改造骨干泵站78處。啟動飲水安全、污水治理、垃圾處置、廢棄物利用、清潔能源、湖泊保護等農村環境保護“六大工程”。基本實現建制村信息網絡和鄉鎮圖書館全覆蓋。

　　加大農村改革力度。加快推進土地流轉和規模經營，新增土地流轉面積36.24萬畝。遠城區開展了農業政策性保險試點。基本完成集體林權制度改革確權工作。農村集體產權制度和國有農場改革全面展開。啟動漢南區城鄉一體化改革試驗。

　　(四)努力提高城市建設和管理水平

　　強化規劃龍頭作用。完成主城區和新城組群分區規劃編制、92個片區控制性詳細規劃編制和武漢市軌道交通線網規劃修編工作。加強城市地下空間開發利用、主城區用地建設強度和建筑高度分區的規劃管理。在全國率先開展“三維地圖”建設。堅持重大規劃國內外招標制度，不斷提高規劃水平。

　　全面推進城市建設。綜合交通體系建設步伐明顯加快。武昌火車站改擴建及市政配套工程完工，武合鐵路建成通車，漢口火車站改擴建、漢宜鐵路、武漢鐵路集裝箱中心站等工程開工建設，武廣客運專線武漢段、武漢火車站、武漢北編組站等項目建設進展順利。天河國際機場第二航站樓啟用。武漢新港建設全面啟動，楊泗港集裝箱改擴建二期主體工程竣工。城市高速出口路建設加快推進。過江交通建設取得新突破，武漢長江隧道建成通車，天興洲長江大橋主體結構工程完工，二七長江大橋順利開工。地鐵建設和軌道交通1號線二期建設全面提速。二環線以內“30分鐘暢通工程”進展加快，三環線西段建成通車。岳家嘴等立交橋基本建成。重要連通道、城市新區和重要產業基地配套交通建設積極推進。生態園林城市建設取得積極進展。完成67條道路綠化改造，新建46個小森林、小游園、小綠地。繼續推進“兩江四岸”防洪及環境綜合整治工程，武昌江灘四期建成開園。新改建綠地267萬平方米。

　　切實加強城市管理。加強城鄉結合部、背街小巷環境治理，集中開展違法占道等專項整治。推進城市立面景觀建設，對水岸、重要場館、重點工程周邊和214棟樓宇進行亮化，建成景觀燈光監控中心江南分中心。開工建設3座垃圾焚燒發電廠，新建成15座環保型垃圾轉運站。免費開放公共廁所。穩步推進征地拆遷工作。制定出臺《武漢市控制和查處違法建設辦法》，在全市開展為期4個月的“大拆違”行動，全年拆除違法建筑139萬平方米，存量違法建筑不斷減少，新增違法建筑得到有效遏制。

　　(五)大力推進全民創業

　　搭建創業平臺。建設市級全民創業示范基地15家，新增創業基地面積122萬平方米。加快科技企業孵化器、科技創業社區建設，培育發展中小科技企業。全年新增民營科技企業734家。支持遠城區省級開發區和中心城區都市工業園區建設。

　　緩解創業融資難。設立創業扶持專項資金，資助創業項目。建立擔保機構資本補充機制和風險補償機制，擴大小額擔保貸款范圍，全年新發放小額擔保貸款3億元，是前5年的總和。支持企業股權出資，累計落實融資17.6億元。舉辦中小企業融資對接會，落實簽約金額11.7億元。減輕創業者負擔，為個體工商戶減免各項稅費6.13億元。

　　完善創業服務體系。組建市、區兩級全民創業服務機構，成立全民創業服務指導中心，開通武漢創業網。加強中小企業管理咨詢、財會、法律、技術和信息保障服務。積極開展免費創業培訓，建設一批創業培訓基地。全年累計培訓創業人員4.4萬人。

　　(六)切實加強以改善民生為重點的社會建設

　　強化就業和社會保障工作。落實完善就業再就業政策，強化職業技能培訓。城鎮新增就業14萬人，下崗失業人員再就業5.5萬人，幫扶困難群體再就業1.8萬人。轉移農村富余勞動力6.3萬人。擴大社會保險覆蓋面，逐步提高社會保障水平。城鎮職工基本養老、基本醫療、失業、工傷、生育保險分別新增參保13.3萬人、41.3萬人、10.8萬人、35.3萬人和34.6萬人。10.01萬名市屬國有困難企業退休人員納入職工基本醫療保險范圍。4.64萬名被征地農民納入基本生活保障。73.6萬名企業退休人員基本養老金月人均增加108元。完善城鄉低保制度，基本實現應保盡保。健全困難群體價格補貼機制，對低保家庭實施價格補貼1.5億元。

　　切實加強住房保障工作。開工建設經濟適用住房357.32萬平方米，配售18964套。加快青山老工業區安居房建設，5800戶家庭住房條件得到改善。對符合條件的家庭實施廉租住房保障，發放租金補貼8190萬元，完成廉租住房實物配租1505戶。為進城務工人員建設標準化簡易住房21萬平方米。

　　扎實推進教育、文化、衛生、體育工作。62所初中標準化學校和44所農村寄宿制學校建設全面完成。全市城鄉義務教育實現免收學雜費。完善公共文化服務體系，基層文化陣地建設不斷加強。舞臺藝術進一步繁榮，京劇《吉慶街生活秀》、雜技《飛人》等6項作品榮獲國家級重要文藝獎項。木蘭傳說、漢繡等7項進入國家級非物質文化遺產名錄。市直博物館、紀念館全部免費開放。健全社區衛生服務網絡，社區衛生服務機構門診量達到594萬人次，增長17%。新型農村合作醫療參合人數達到265.4萬人，參合率96.4%。完成44家鄉鎮衛生院和523個村衛生室標準化建設。重大疾病防控工作不斷加強。廣泛開展全民健身運動。成功組織北京奧運會、殘奧會火炬武漢傳遞活動。在北京殘奧會上，我市選手榮獲3枚金牌。成功舉辦“IEF2008國際數字娛樂嘉年華國際總決賽”、“第八屆中國武漢國際雜技藝術節”和“第六屆中國武漢國際賽馬節”。

　　全面加強社會管理。大力推進文明城市創建工作。積極推進“五五”普法工作。加強社會治安綜合治理，命案破案率達到92.8%，連續6年超過90%，“兩搶一盜”刑事警情持續下降。深入推進社區建設，中心城區107個社區完成連片提檔升級，新建成30個街道社區服務中心和340個“一門式”社區服務站。出臺《武漢市拾得遺失物管理規定》，恢復市失物招領處，在公共場所建立450個失物招領點，免費為群眾提供失物招領服務。加強食品藥品安全監管，妥善做好乳制品受三聚氰胺污染事件的應急處置工作。安全生產態勢保持平穩。城市突發公共事件應急能力進一步增強。

　　人口和計劃生育工作力度進一步加大。“雙擁”、國防教育和國防動員工作成效明顯。民主法制和精神文明建設取得新進步。國家安全、人防、仲裁、保密、參事、氣象、防震工作積極推進，文史、檔案、地方志、民族、宗教工作得到加強。婦女、兒童、老齡、殘疾人等事業健康發展。

　　市政府為市民辦好10件實事的工作目標全面完成。

　　(七)不斷加強政府自身建設

　　加快政府職能轉變。落實《關于加快服務型政府建設的若干意見》。出臺《關于圍繞“兩型社會”建設完善城市管理體制的若干意見》和實施細則，完善“兩級政府、三級管理”體制，向區下放投資、城市建設管理等8類、35項審批權限。深化行政審批制度改革，市級行政許可審批事項精簡為185項。

　　大力推進依法行政。加強政府法制建設，提請市人大會審議地方法規5件，制定發布規章和規范性文件25件。深入推行行政執法責任制，規范行政處罰自由裁量權。嚴格落實行政過錯責任追究，查辦行政過錯案件51件。發揮審計監督建設性作用。自覺接受人大法律監督和政協民主監督，共辦理人大議案、建議和政協建議案、提案1609件，回復率達100%。

　　創新行政管理方式。全面推行企業注冊登記和基本建設項目并聯審批。13個區和2個國家級開發區建立了網上行政審批系統。加強行政審批電子監察，對139.5萬件行政審批和公共服務辦理件進行了在線監察。加強電子政務建設，中心城區網格化管理平臺初步建成。將各部門的64條公共服務熱線整合進市長專線，及時辦理市民投訴，有效地提高了市長專線的服務水平。加強信息公開，大力推進政務公開。

　　各位代表，過去一年取得的成績，是省委、省政府和市委正確領導的結果，是全市人民團結拼搏的結果，是社會各界共同努力的結果。在此，我謹代表市人民政府，向辛勤工作在各行各業的全體市民，向給予政府工作大力支持的人大代表和政協委員，向各民主黨派、工商聯和社會各界人士，向駐漢部隊和武警官兵，向所有關心支持武漢改革發展的同志們、朋友們，表示衷心的感謝!

　　在充分肯定成績的同時，也清醒地認識到，我們的工作與全市人民的期待還有不小的差距，前進中還面臨不少的困難和問題。突出的是：受國際金融危機蔓延和國際國內經濟增長明顯減速的影響，我市經濟平穩運行的壓力加大，部分企業經營困難，就業形勢趨向嚴峻;經濟發展不夠、自主創新能力和產業競爭力不強等長期存在的矛盾和問題，在金融危機沖擊下更顯突出;粗放型增長方式難以持續，節能減排、環境保護和產業結構優化升級的任務更加艱巨;城市建設進入高峰期，征地拆遷、資金籌措、交通組織等任務更加繁重;部分群眾生活比較困難，社保、教育、醫療、住房、治安、農民增收等關系群眾切身利益的問題仍然較多;投資環境有待進一步優化，行政效能需要進一步提高。我們一定要高度重視這些問題，采取更有力的措施，切實加以解決。

　　二、2009年的形勢和任務

　　2009年是新中國成立60周年，也是應對國際金融危機沖擊、保持經濟平穩較快發展和社會和諧穩定的關鍵一年。做好今年的工作，意義十分重大。

　　分析當前形勢，我們面對的挑戰前所未有，面臨的機遇也前所未有。中央經濟工作會議指出，2009年可能是進入新世紀以來我國經濟發展最為困難的一年。受國際金融危機影響，從去年10月份開始，我市主要經濟指標出現下滑，經濟發展面臨嚴重困難和巨大挑戰，保增長、保發展已經成為當前我市經濟社會發展中的主要任務。同時，我們也面臨許多有利條件和重大機遇。我市經濟發展的基本面并未改變，經濟發展的總體態勢較好;改革開放30年取得的顯著成就，為我們應對挑戰奠定了堅實的物質基礎;綜合配套改革試驗的全面推進，為我市經濟社會發展提供了強勁動力;中央擴大內需的一系列宏觀經濟政策，為我們擴大投資、加快發展、改善民生提供了新機遇。

　　我們必須充分認識面臨的嚴重困難和巨大挑戰，切實增強憂患意識和危機感，把困難估計得更充分一些，把應對措施考慮得更周密一些，把各項工作做得更扎實一些，防止因估計不足和準備不夠而陷于被動。我們必須充分認識面臨的有利條件和重大機遇，切實增強戰勝困難的信心和決心，切實增強責任意識和進取意識，審時度勢、趨利避害，從容應對、克難奮進，繼續保持經濟社會平穩較快發展的良好勢頭。

　　今年政府工作的總體要求是：全面貫徹黨的十七屆三中全會和中央經濟工作會議精神，深入貫徹落實科學發展觀，把保持經濟平穩較快發展作為政府工作的首要任務，把擴大內需作為促進經濟增長的主要著力點，著力推進“兩型社會”建設綜合配套改革試驗，著力推進產業結構優化升級和發展方式轉變，著力推進以改善民生為重點的社會建設，促進經濟社會又好又快發展。

　　根據這一總體要求，把保增長、擴內需、調結構、強民生作為今年工作的主題，把抓改革、促開放作為推進科學發展、促進社會和諧的動力源泉。工作中重點把握以下五點：

　　一是更加重視工業強市。這一輪金融危機，受影響最深的是企業，受沖擊最大的是工業。充分利用國際金融危機從沿海向內地傳導的時間差，更加積極地承接境內外產業轉移;充分利用經濟調整時期兼并重組成本較低的有利時機，促進企業并購、重組和產業整合。把搶抓工業化、城市化加速發展重大歷史機遇與主動應對金融危機沖擊結合起來，壯大先進制造業，大力發展生產性服務業，推進企業自主創新，提高企業整體素質和產業核心競爭力。

　　二是更加重視項目興市。加快中西部地區的建設和發展，是國家增加投資、擴大內需政策傾斜的重點。把國家擴大內需與我市項目興市結合起來，發揮內陸市場腹地優勢，加強投資和項目工作，把中央的部署和我市的發展思路變成一個個具體措施，把措施變成一個個實實在在的項目，進一步增強投資拉動作用，通過大項目、大投入，實現新一輪大發展。

　　三是更加重視“兩型社會”建設。發展方式轉變和結構調整，是保增長、擴內需的主攻方向。把國家保增長、擴內需、調結構的要求與推進武漢“兩型社會”建設結合起來，充分發揮敢為人先的武漢精神，用足用活先行先試的改革政策，著力在關鍵領域和重點環節率先突破，加快構建符合"兩型社會"要求的現代產業體系，真正走出一條有別于傳統模式的新型工業化和新型城市化道路，切實增強可持續發展的能力。

　　四是更加重視增強城市綜合功能。在經濟調整時期大規模推進基礎建設，既是全球通行的做法，也是我們集中力量辦大事的重要體現。圍繞加快構建現代化城市的基本框架，進一步強化交通樞紐功能，拓展公共服務功能，提升現代商務服務功能，彰顯生態宜居功能，努力建設中部經濟中心、交通中心、公共服務中心，提高武漢集聚資源、輻射周邊的綜合能力。

　　五是更加重視全民創業。就業是民生之本，創業是就業之源。以創業帶動就業，下大力氣解決群眾投資興業中存在的突出問題;通過深化全民創業，不斷增加市民財產性收入;把保企業、促就業和強民生結合起來，加大服務企業力度，支持企業渡過難關，增強全市抵御風險能力。努力把發展成果體現在提高人民生活水平和質量上，促進人的全面發展和社會全面進步。

　　綜合考慮各方面的因素，全市今年經濟社會發展主要預期目標和約束指標建議為：生產總值增長11%以上，財政收入增長13%，萬元生產總值綜合能耗下降4%以上，化學需氧量排放量下降2%以上，二氧化硫排放量下降2%以上，城市居民人均可支配收入增長8%，農民人均純收入增長8%，城鎮登記失業率控制在4.6%以內，居民消費價格漲幅控制在4%左右。

　　為此，將重點做好以下幾個方面的工作：

　　(一)增加投資，擴大消費，保持經濟平穩較快增長

　　面對外部需求減少、經濟下行壓力加大，把保增長的立足點放到增加投資、擴大內需上來。堅持項目興市，進一步擴大投資規模和消費需求，著力提高重點產業、重點企業抗風險能力，全力維護經濟穩定增長。

　　千方百計加大投資力度。積極爭取國家和省更多資金投入和項目支持，努力整合集中地方財政投入，強力帶動全社會固定資產投資2800億元以上，比上年增長25%以上。強化重大項目的支撐作用，不斷優化投資結構，加大對民生工程、自主創新、重大基礎設施、新農村建設、生態環境等領域項目的推進力度。繼續做好項目策劃，積極爭取更多的重大項目納入國家和省規劃。強化重大項目工作責任制，出臺新的《武漢市重大項目管理辦法》，健全綠色通道制度，積極落實規劃、土地、環保等相關條件，更多地用改革的辦法、市場的辦法破解重大項目啟動和建設過程中存在的融資、供地、拆遷等突出問題。

　　提高消費需求對經濟增長的貢獻率。努力增強居民消費能力，著力提高城鎮居民最低生活保障標準，增加企業離退休人員養老金，增加城市和農村低保補助，提高優撫對象生活補助標準，建立完善工資正常增長機制和支付保障機制，穩定收入預期。切實改善消費環境，發展和完善消費信貸，加強消費設施和服務體系建設。實施“便利消費進社區，便民服務進家庭”的城市社區“雙進工程”，滿足居民多層次消費需求。推進“老字號”振興工程。開拓農村消費市場，完善農村現代流通網絡，發展鄉鎮連鎖超市，加快建設一批農資超市和便利店。做好“家電下鄉”補貼工作。采取更加有效措施，促進房地產市場穩定發展。加快推進消費結構升級，穩定發展住房、汽車、通訊消費，加快培育文化、旅游、健身等新的消費熱點。

　　全力支持重點產業和重點企業發展。針對當前企業困難，深入開展大走訪活動，建立市領導聯系重點企業制度，深入開展“服務企業年”活動，密切跟蹤分析重點產業、重點企業、重點產品的運行態勢，幫助企業積極應對市場變化。加強企業周邊社會治安管理和水、電、路、氣基礎設施建設，切實解決生產經營的困難和問題。加大落實國家增值稅轉型、出口退稅、減免房地產交易稅力度，進一步減輕企業稅負。實施扶持本地企業和產品的政府采購政策，建立財政性資金采購自主創新產品制度。貫徹落實國家產業振興規劃，研究出臺具體措施，支持鋼鐵、汽車、石化企業穩定發展。鼓勵優勢企業聯合重組，做大做強鋼鐵、汽車、電子信息、裝備制造等優勢產業。

　　切實保障資源要素供給。加強經濟運行調度，幫助企業做好煤炭、油、燃氣、電力、自來水等各類生產要素的供應。抓住國家實施寬松的貨幣政策機遇，引導商業銀行努力擴大信貸規模。發揮融資平臺的作用，建立健全信用擔保體系，增強企業和銀行信心，幫助企業擴大融資渠道，創新融資產品。加大存量建設用地的挖潛力度，保障重點項目土地供給。

　　(二)調整結構，促進升級，加快構建現代產業體系

　　經濟調整時期，是結構優化的有利時機。把保增長、擴內需、調結構有機結合起來，把轉變發展方式、加快結構調整作為實現持續發展的根本途徑，堅持工業強市，大力發展“兩型產業”，注重通過項目建設和投資增量促進產業結構調整，增強發展的協調性和可持續性。

　　強化工業對促進經濟增長的主導作用。研究出臺支持工業加快發展的措施意見，認真做好千億產業規劃編制和組織實施。重點抓好新開工和續建過億元的工業項目100個，投資完成280億元以上，進一步提高工業投資比重，力爭工業投資增幅高于全市固定資產投資增幅兩個百分點。推動武鋼三硅鋼和三冷軋、神龍二廠、南車集團武漢生產基地等項目盡快投產。加快推進東風本田擴產、東風自主品牌乘用車、武石化擴能改造等項目建設。開工建設武船陽邏基地、武煙異地搬遷改造等一批重點項目。大力推進80萬噸乙烯及其配套工程建設。研究制定鼓勵重點產業鏈優化整合政策，重點建設15條產業鏈，促進鋼鐵、汽車、石化、電子信息、船舶、橋梁鋼結構、裝備制造和能源環保等產業上規模上檔次。支持企業運用先進適用技術改造提升傳統優勢產業，推進信息化與工業化融合，加快促進產業升級。

　　提升現代服務業發展水平。進一步完善支持現代服務業發展的政策措施，積極爭取國家級現代服務業綜合改革試點。大力發展總部經濟，加快會展中心、商務中心、高檔酒店及其他配套設施建設，提升現代商務服務功能。著眼于建設區域金融中心，大力推進武漢金融港建設，加快建設金融后臺服務中心和金融外包服務中心，積極吸引國內外金融機構來漢設立區域總部。爭取設立產業投資基金，培育發展私募股權基金，建立金融租賃公司。推動武漢光谷聯合產權交易所發展成為區域性產權交易市場。大力發展現代物流業，依托保稅物流中心和武漢新港，加快陽邏港口物流園區、天河航空物流園區和國家稻米交易中心建設，積極培育和引進一批大型現代物流企業，大力發展第三方物流。高度重視培育發展文化創意產業，努力建設中部地區創意產業基地，打造工程設計之都。提高城市信息化水平，大力推進“光城計劃”和“無線城市”建設。大力發展會展經濟，打造一批會展品牌。鞏固提升傳統商貿業優勢地位，大力發展流通新業態。加快推進宜家銷品茂、武商摩爾商城等15個投資超10億元的商貿類重大項目建設。積極推進光谷步行街、漢口北市場群等一批特色流通設施建設。整合旅游資源，注重文化內涵，培育旅游品牌和旅游產品，促進旅游產業快速發展。

　　切實增強高新技術產業的先導作用。推進科技資源、創新要素向企業聚集，強化企業創新主體地位，支持企業與高校和科研院所建立戰略聯盟和產業聯盟，建設產學研相結合的創新體系。完善科技投融資機制，大力發展創業投資、風險投資。爭取在數字裝備、電動汽車、光纖傳感、網絡接入等領域建設一批國家工程研究中心和國家工程實驗室。深入實施知識產權戰略。繼續實施十大科技專項，推進一批關鍵技術攻關和共性技術推廣。加快科技企業孵化器建設，重點構建10大科技創業孵化示范基地。推進產業鏈向高端聚集，大力發展集成電路及配套產業，繼續推進富士康武漢基地、武鋼高新技術產業園建設，加快12英寸芯片、第4.5代TFT、紅光NVD、半導體照明等一批重大高新技術產業化項目建設，大力支持3G通信網絡建設和產業發展。加快推進國家高技術產業基地建設，重點抓好國家光電子產業基地、生物產業基地、信息產業基地建設，積極申報國家綜合性的高技術產業基地。

　　調整優化區域空間布局與發展結構。科學確定區域主體功能定位和產業分工，優化生產力布局，推進千億板塊建設。促進中心城區錯位發展、差異競爭，大力發展各具特色的現代服務業，加快服務業聚集區建設。完善遠城區工業發展空間規劃和產業規劃，研究制定促進遠城區工業發展的政策措施，提升遠城區工業化水平。加大國家級開發區與省級開發區建設和招商引資力度，推進產業與項目的空間積聚，引導制造業向園區集中。沿三環線和繞城公路展開工業布局，建設環城工業帶。

　　(三)規劃先行，建管并重，全面增強城市功能

　　牢牢抓住國家宏觀政策調整的機遇，推進新一輪大規模城市基礎設施建設。城鄉建設以規劃為先導，以解決交通難點為重點，把寶貴財力集中投入到加快推進樞紐型、功能性、網絡化交通基礎設施建設上，配套進行園林綠化、沿線開發和綜合整治，改善空間布局和功能分區，提高城市綜合承載能力。

　　強化規劃先導作用。全面啟動“十二五”規劃編制工作，明確今后一段時期武漢發展的戰略定位、戰略重點和戰略措施。全面深化城市總體規劃工作，擴大市民對規劃編制的參與度，促進規劃工作民主化、法制化、科學化。做好中心城區和新城組群控制性詳細規劃修編工作，深化地下空間專項規劃、農業生態區城鄉建設統籌專項規劃等工作。完善城鄉規劃管理“一張圖”系統，加強規劃管理執法。全面加強重點地段城市設計工作，著力提升城市品質。

　　全力打造全國性綜合交通樞紐。全力支持鐵路建設，完成漢口站改擴建、武漢站、武漢北編組站、天興洲長江大橋及鐵路引線、武廣客運專線、武合鐵路等項目，加快建設武漢鐵路集裝箱中心站、石武客運專線和漢宜鐵路武漢段，開工建設武漢至黃石等城際鐵路。開工建設天河國際機場第三航站樓、第二跑道和第二通道，改造第一航站樓。大力推進武漢新港建設，加快建設陽邏港集裝箱二期、金口重件碼頭及80萬噸乙烯、國家稻米交易中心配套碼頭，整治長江和漢江航道。積極推進高速公路網建設。促進鐵、水、公、空相互銜接，建設一體化綜合交通體系。

　　千方百計破解交通擁堵難題。加強市內交通、城市環線與對外交通的銜接，暢通一環，建設二環，貫通三環。開工建設二環線漢口段，積極推進二環線武昌段建設，做好二環線漢陽段前期工作;建成三環線南段、北段，開工建設三環線東段。開工建設漢口至陽邏快速路。加大過江通道建設力度，建成天興洲長江大橋，加快建設二七長江大橋，繼續完善長江隧道進出通道，開工建設沙湖大橋，完成鸚鵡洲長江大橋前期工作。大力實施二環以內“30分鐘暢通工程”，加快打通瓶頸路、斷頭路。深化城市交通系統研究，重點研究解決水果湖地區、武珞路、武咸路、新華路等交通擁堵問題，開工建設八一路東延線。繼續推進城市新區、重要產業基地、重點功能區交通基礎設施建設。加強城市交通組織，優化城市公交線路，加快建設城市智能交通系統。加快軌道交通發展步伐，加快建設軌道交通1號線二期、2號線一期、4號線一期工程，抓緊軌道交通建設規劃調整和3號線前期工作，力爭武漢體育中心至武漢火車站軌道交通建設盡早開工。

　　保障城市能源安全穩定。加快電網建設與改造，加大電源建設力度，開工建設青山熱電廠改擴建工程、林四房煤炭戰略儲備配送基地。加快天然氣輸供氣工程建設。加大氣源落實力度，努力增強儲氣調峰能力。加快熱電聯產電廠改造步伐，集中建設城市供熱系統，大力推進“冬暖夏涼”工程。

　　大力提升城市形象和品位。完善城市重點功能區體制，加快武漢新區、東湖生態風景區、武漢化學工業區、漢口和武昌沿江商務區、王家墩商務區、武漢新港、臨空經濟區建設，集中打造城市區域建設亮點。建立以區為主的舊城改造機制，支持各區搭建融資平臺，參與土地儲備與開發，盡早啟動試點項目，改造提升武昌古城、漢口租界歷史風貌區等歷史街區和城市舊城，傳承城市文脈，彰顯城市個性，提升城市品質。妥善解決“插花地”問題。加快二環線內56個“城中村”改造步伐，推進城市重點路段和破損街區綜合整治。突出城市濱江濱湖特色，加強生態濕地保護和建設，努力將“兩江四岸”和東湖生態風景區打造成武漢最亮麗的城市名片。

　　切實加強城市綜合管理。加強國土資源管理，嚴格落實耕地保護目標責任制，建立集約節約用地指標評價考核體系。進一步完善“兩級政府、三級管理”城市管理體制，推進管理重心下移。健全信訪制度，嚴格落實維穩工作責任制。嚴格落實安全生產責任制，遏制重特大安全事故的發生。加強社會治安綜合治理，嚴厲打擊各種犯罪活動，推進社會治安防控體系建設，創建“平安武漢”。完善應急管理體系。依法、科學、精細、長效管理城市，推進環衛作業規范化、水域環境潔凈化、燈光景觀特色化，改善市容市貌。強化市政設施、建筑工地、道路交通和地名管理，綜合整治違法建設，專項整治占道經營、亂貼亂放，聯合治理渣土污染，加強重點工程、城鄉結合部環境整治和背街小巷管理，切實提升城市環境整體水平。

　　(四)深化改革，擴大開放，增強經濟社會發展的動力和活力

　　形勢越困難，越需要改革在關鍵領域和重點環節取得突破，需要開放水平進一步提高。堅持用深化改革的辦法解決前進中的問題，把思想大解放作為推進全市改革開放的強大動力，抓住時機推出有利于實現保增長、擴內需、調結構的改革措施，積極承接境內外產業轉移。

　　深化經濟體制改革。進一步深化價格體制、投融資體制、財稅體制等專項改革措施。抓住當前物價漲勢趨緩有利時機，理順資源性產品價格。創新城市建設投融資體制，加快實現投資主體多元化、投資模式多樣化。規范政府投資行為，建立投資項目后評價、重大項目公示和責任追究制度。健全投資項目核準制和備案制，縮減核準范圍，確立企業投資主體地位。繼續深化部門預算、國庫集中支付、收支兩條線和政府采購制度改革。加大財政資金對社會管理、公共服務、社會事業的支持力度。整合財政專項資金，改變資金投放方式，建設統一的專項資金網上申報審核平臺，提高財政資金使用透明度，接受社會監督。積極做好增值稅轉型和燃油稅改革的實施工作。推進金融創新，加強金融協調服務。支持金融機構結合武漢實際創新金融產品。支持漢口銀行、武漢農村商業銀行改革發展，大力發展為中小企業和三農提供金融服務的小額貸款公司。

　　增強國有企業綜合實力。以提高國有企業整體競爭力為目標，繼續支持中央在漢企業做強主業、兼并重組、規模擴張、主輔分離。繼續深化“武字頭”企業改革。加快國有企業結構調整，完善企業的股權結構，培育大型國有集團公司。鼓勵支持國有控股上市公司利用資本市場發展壯大，推動國有優質企業上市融資。鼓勵各類資本參與國有企業改組改造，基本完成全市困難國有企業改革改制任務，全面推進集體企業改革改制。

　　提高利用外資水平。瞄準國際知名公司和龍頭企業，大力引進產業帶動強、科技含量高、投資強度大、資源消耗低的項目。積極吸引跨國公司在我市設立地區總部、研發中心、營運中心、采購中心和結算中心。引導外商以收購兼并、控股、參股等形式參與我市企業改革重組，鼓勵外資參與我市“兩型社會”建設。精心策劃和組織重大招商活動。切實改善投資者投資和生活環境，繼續營造親商、安商、富商的開放氛圍。完善招商引資責任體系、考評激勵機制和重點項目服務機制，切實提高招商項目履約率、資金到位率和項目開工率。重視國際人才資源，進一步做好引進國外智力工作。

　　轉變外貿增長方式。抓住國際分工調整機遇，深入實施科技興貿和品牌興貿戰略，繼續擴大機電產品和高新技術產品出口，培育一批具有自主知識產權、自主品牌的出口拳頭產品，積極開拓新興國際市場。加快出口貿易結構調整，推動加工貿易從簡單加工制造逐步向研發、銷售環節延伸。做大做強服務貿易，加快建設服務外包基地。鼓勵企業進口先進技術設備、節能環保設備、關鍵零部件和重要原材料。支持有條件的企業積極穩妥實施“走出去”戰略。

　　加強開放平臺建設。爭取武漢東西湖保稅物流中心(B型)盡早封關運行，促進保稅物流中心與出口加工區、物流園區、港區互聯互通，加快發展培育武漢綜合保稅區。加快電子口岸建設，完善“屬地申報、口岸驗放”和“直通式放行”等便捷通關模式。盡快恢復陽邏至上海洋山港江海直達航線。爭取開通更多的航班號共享國際航線和國際貨運包機航線。爭取更多國家到武漢設立領事館，提升外經外事開放功能。積極參與武漢城市圈建設，進一步加強區域經濟技術合作與交流。

　　(五)重視三農，統籌城鄉，全面推進社會主義新農村建設

　　擴大內需，最大的潛力在農村。更加重視“三農”工作，堅持工業反哺農業、城市支持農村和多予少取放活方針，促進農業持續增效、農民持續增收、農村面貌持續改善，加快推進城鄉統籌協調發展。

　　著力推進城鄉一體化建設。把推進城鎮化和建設社會主義新農村作為改善城鄉結構的兩個重要抓手，以工促農、以城帶鄉，在城鄉規劃、產業布局、基礎設施建設、公共服務一體化等方面取得突破。完善城鄉一體化發展規劃，做好漢南區城鄉一體化試點工作。加快小城鎮建設步伐，推進“遷村騰地”，調整優化村鎮布局。加強水利基礎設施建設，繼續推進長江、漢江堤防、連江支堤整治，加強大型灌區節水改造，完成24座病險水庫除險加固、56座骨干泵站更新改造工程。深入實施“農村家園建設行動計劃”，完成450個村創建任務。

　　加快發展現代都市農業。重點推進優勢農產品基地、畜牧生態養殖小區建設，新增優勢農產品基地10萬畝，建設完善50個畜禽標準化養殖小區。加強種子種苗工程建設，積極推廣新品種、新技術應用，完善農業服務體系建設。以125家市級以上農業產業化龍頭企業為重點，加大扶持力度，大力推進農業產業化經營。全面實施“凈菜上市”工程。加強農產品質量安全監管體系建設。

　　不斷深化農村改革。穩定和完善農村基本經營制度，完善農村土地流轉制度，發展專業大戶、家庭農場、農民專業合作社等規模經營主體。完善支農資金穩定增長機制，繼續增加“三農”投入，積極推進中心城區、開發區和大中型企事業單位等支持新農村建設。鼓勵社會資本參與農業開發和新農村建設。創新農村金融服務，加快農村信用體系建設，支持商業銀行為三農服務，積極發展村鎮銀行，發展農村小額信貸，健全農業政策性保險制度。全面完成集體林權制度改革任務。

　　多渠道增加農民收入。認真落實糧食直補、良種補貼、農機具購置補貼、農資綜合補貼等支農惠農政策。大力發展農村二三產業。大規模推進農業綜合開發，大力發展鄉村休閑游。積極引導農民工有序轉移，加強就業能力培訓，全年培訓農村勞動力2.5萬人，轉移農村富余勞動力6萬人。進一步做好農村扶貧工作。

　　(六)抓住重點，攻克難點，全面推進資源節約型和環境友好型社會建設

　　加快“兩型社會”建設，是國家的重托，是時代的要求，是人民的愿望。按照我市實施方案和三年行動計劃，以循環經濟為突破口，加快推進10項重點工程建設，創新體制機制，力爭在重點領域和關鍵環節率先取得突破性進展。

　　實施循環經濟示范工程。重點建設東西湖和青山國家循環經濟試點園區，加快陽邏省級循環經濟試點園區建設。積極推進市級循環經濟試點工作，對2個國家級開發區、13個省級開發區按循環經濟理念實施改造。完善發展循環經濟激勵與約束機制，推廣應用循環經濟技術，積極培育清潔生產企業和循環經濟產業鏈。

　　實施重點污染源減排提速工程。全面推行重點污染源飛行監測制度，新增100套重點污染源自動監控設施。全面完成電廠脫硫改造項目和內環線燃煤鍋爐改造工作。加快淘汰落后產能，力爭用兩年時間基本淘汰“九小”企業。

　　實施湖泊水質提檔升級工程。以修復水生態、提升水景觀、保護水環境為重點，加快實施大東湖生態水網構建、漢陽六湖連通生態修復、金銀湖生態保護綜合整治等工程。基本完成尚未截污的93個排污口截污工作，盡快實現中心城區38個湖泊全部截污。加快城市明渠、明港綜合治理。完善水資源保護和水環境綜合治理機制，啟動以區為主的湖泊提檔升級工程，力爭湖泊水質有明顯改善。

　　實施污水收集處理系統工程。加快中心城區污水處理廠改擴建，完成在建遠城區污水處理廠建設，實現每個遠城區均有一座污水處理廠。以中心城區雨污分離、“城中村”配套管網為重點，加快污水管網收集系統建設，力爭用兩年時間實現中心城區污水全收集全處理。加強節約用水，開展國家節水型城市試點，在大型企業、賓館酒店、黨政機關、大型新建居民區等建設一批中水回用示范工程。

　　實施垃圾收集處理工程。建設以垃圾焚燒發電為主、填埋為輔的城市生活垃圾處理系統。加快鍋頂山等5座垃圾焚燒發電廠、長山口等2座垃圾填埋場建設，建成環保型垃圾轉運站28座。擴大生活垃圾分類收集試點。實施餐廚垃圾和建筑垃圾集中處理。完善廢舊電池回收系統，新增100個回收網點。

　　實施綠色城市空間構建工程。全面推進城市綠色建筑示范，健全綠色建筑標準體系，推廣應用新型綠色建筑材料，開展既有建筑節能改造，大力推進可再生能源特別是太陽能、熱泵技術系統的規模應用。做好國家“十城千輛”示范工作，積極推廣應用新能源汽車，大力發展綠色公共交通，加快天然氣加氣站和汽車改裝燃氣步伐。推進綠色照明，實施道路、社區照明環境改造和路燈節能設備改造工程。推進城市綠化，實施公園綠化、道路綠化和森林景觀提升工程，新增綠地300萬平方米，植樹50萬株，積極申辦國際園林博覽會，全面開展爭創國家環保模范城市、國家生態園林城市、國家森林城市工作。

　　實施農村生態清潔工程。編制完成農村環境衛生專項規劃，按照先試點、后推廣的要求，探索“村收集、鎮轉運、區處理”的垃圾收集處理系統。分類實施農村污水處理，各遠城區集中連片建設污水處理示范點，探索構建村鎮和農村社區污水收集處理系統。完成59個畜禽養殖小區污染治理。繼續推進農村太陽能、沼氣、秸稈等資源綜合利用。

　　實施“兩型社會”創建示范工程。完成漢口江灘綠色照明示范工程，建設“兩型社會”集中展示區。深化城市社區提檔升級、農村家園建設行動計劃、農村生態清潔工程建設，加大“兩型社區”和“兩型村鎮”創建力度。全面開展“兩型機關”、“兩型學校”創建活動，各區人民政府機關全部建成“兩型機關”，各區分別創建三所“兩型學校”。

　　實施“兩型產業”發展對接工程。加快建設環保與新能源產業基地、節能環保服務基地、兩型技術創新基地，著力提高城市信息化水平，加快構建“兩型產業”體系。

　　實施政策引導助推工程。強化規劃先導作用，創新城鄉土地管理體制，創新兩型財稅金融政策，創新資源價格形成機制，促進資源高效利用和產業合理布局。

　　(七)創建品牌，提升功能，加快各項社會事業發展

　　不斷滿足人民群眾日益增長的公共服務需求，是擴大內需的重要方向。充分發揮武漢科教、醫療、文體等公共服務資源豐富的優勢，強化資源整合，拓展服務功能，提升服務水平，增強區域公共服務能力。

　　打造中部公共服務中心。完善部市共建高校機制，支持在漢高等院校加快發展，支持武大、華科大等大學建設國際一流學府，進一步提升科教在全國的競爭優勢，努力建設全國重要的科教基地。支持在城市新區和重要功能區建設新的高等級醫院，支持同濟、協和等大醫院發展，培養名醫、名科、名院，創建更多一流醫療品牌，努力建設中部地區醫療衛生服務中心。積極培育文體市場，充分發揮現有大型文體設施作用，推進首義文化區、月湖文化藝術中心、中國光學科技館、辛亥革命歷史博物館、中山艦博物館等新型文體設施建設，加快推進辛亥首義、漢口租界等歷史文化遺存的保護，建設歷史文化名城，努力建設中部地區文化體育娛樂中心。

　　優先發展教育事業。推進各類各級教育均衡協調優質發展。加快農村中小學校舍維修改造，完成25所農村寄宿制學校建設任務。完成第三批50所初中標準化建設。加快推進優質高中建設。做好武漢西藏中學異地重建工作。完成農村義務教育“普九”債務化解工作。認真落實《國務院關于義務教育學校實施績效工資的指導意見》。加強教師隊伍建設。大力發展職業教育，抓好15個示范性職業學校和30個特色化職業學校的創建工作。妥善解決進城務工人員隨遷子女入學問題。推行“陽光收費”，堅決治理中小學亂收費、亂辦班和亂補課。

　　積極發展群眾性文化體育事業。大力發展文化事業和文化產業。加強社區和鄉村文化體育設施建設，推進文化惠民工程，完善公共文化體育服務體系。深化文化體制改革，基本完成公益性文化事業單位改革。加強非物質文化遺產保護。鼓勵漢派文化創新。加強文化市場管理，鼓勵社會資本投資文化產業，規范各類文娛活動經營行為。繼續做好新聞出版、廣播影視、社會科學、文物文史、圖書檔案、地方志等工作。廣泛開展全民健身運動，提高競技體育水平。辦好第八屆武漢市運動會。

　　建設醫療衛生服務體系。加強基層醫療衛生服務體系建設，健全覆蓋城鄉居民的公共衛生、醫療服務、醫療保障和藥品供應保障體系。加強遠城區人民醫院、婦幼保健院(所)、鄉鎮衛生院、村衛生室等基層醫療服務設施建設。構建以社區衛生服務為基礎的新型城市衛生服務體系，逐步形成“小病到社區，大病到醫院”的醫療服務格局。完善突發公共衛生事業應急機制，加強艾滋病、結核病、血吸蟲病等重大疾病防治，促進基本公共衛生服務均等化。鞏固和發展新型農村合作醫療制度，不斷提高農民的受益面和受惠水平。深化醫療衛生體制改革，深化公立醫院改革試點。爭創國家衛生城市。

　　協調發展其他各類社會事業。進一步加強民主法制和精神文明建設。繼續做好人口計劃生育工作，穩定低生育水平，綜合治理出生人口性別比。貫徹落實《全民科學素質行動計劃綱要》，不斷提高市民科學文化素質。深入實施“人才強市”戰略，加快企業經營管理人才、專業技術人才、高技能人才和農村實用人才的培養，在東湖開發區建設“人才特區”。切實保障婦女和未成年人權益。加強民兵預備役和國防動員工作，做好“雙擁”和優撫安置工作，切實為駐軍辦實事。進一步做好民族、宗教、僑務等工作。

　　(八)全民創業，改善民生，保障全市人民共建共享改革發展成果

　　越是困難時刻，越要高度關注民生。必須堅持以人為本，加大財政支出向民生領域的傾斜力度，加大以創業帶動就業和促進增長的力度，提高社會保障水平，打造創業之城，推進和諧武漢建設。

　　深入推進全民創業。進一步放寬市場準入，全面落實稅收優惠、小額擔保貸款、資金補貼等政策，鼓勵和扶持更多勞動者成為創業者。重點支持高校畢業生、失業人員和返鄉農民工創業，鼓勵各類人員創業興業。開展創業培訓，擴大創業培訓范圍，建立創業孵化基地。健全創業服務體系，組織開展項目開發、方案設計、風險評估、融資服務等創業服務。著力解決中小企業融資難問題，補充市屬國有擔保機構資本金，鼓勵社會資本進入信用擔保市場，促進金融機構增加對中小企業貸款，支持優質中小企業境內外上市融資。大力實施“民營科技企業百星工程”，大力發展民營經濟和中小企業，滾動抓好100戶民營科技企業和100戶重點中小工業企業。深入實施中小企業成長工程，推進“三年千戶小進規”計劃。

　　實施更加積極的就業政策。積極應對國際金融危機下的就業壓力，擴大就業扶持政策覆蓋范圍，加大對靈活就業人員和吸納困難就業人員就業企業的社會保險補貼力度，將靈活就業人員先繳后補的補貼方式改為直補。全面開展創充分就業社區、再就業援助月等活動，對困難群體中有就業愿望和能力的求職者，保證10個工作日內推薦上崗，消除“零就業家庭”，確保“4050”、一戶多人下崗、喪偶離異、享受低保等四類困難群體實現再就業。完善殘疾人就業保護政策，積極扶持殘疾人自主創業。加強職業技能培訓，開展職業技能培訓21.4萬人次。全年新增就業崗位13萬個，下崗失業人員再就業4.5萬人，幫扶困難群眾再就業1.4萬人。

　　健全社會保障體系。擴大社會保險覆蓋面，基本養老、基本醫療、失業、工傷和生育保險分別凈增參保人員6萬、8萬、6萬、10萬和5萬人。適當提高社會保險待遇水平。做好破產、改制企業職工養老保險關系續接工作。完善職工基本醫療保險制度，做好困難企業職工和退休人員的參保工作。加大居民醫保擴面工作力度，完善居民醫保體系。加大高危行業、高危人群工傷保險覆蓋力度，重點做好農民工參保工作。積極開展新型農村養老保險試點，完善政策措施，繼續做好被征地農民就業培訓和社會保障工作。

　　在做好上述工作的同時，繼續為群眾辦好10件實事。

　　1、保障低收入家庭住房。加大廉租住房建設力度，用2年時間完成符合條件低收入家庭廉租住房建設任務，今年完成廉租住房配房租賃5000戶，實現廉租住房租金補貼“應保盡保”。經濟適用住房竣工160萬平方米，銷售1.8萬套。新建住房3900套，基本消除遠城區農村無力自建房戶的危房。加快青山老工業區安居工程建設。加大舊城區危房改造力度。

　　2、改善市民出行條件。大力發展公共交通，適當降低普通專線車票價,并實行刷卡優惠;更新公交車1000輛;改造公交車站200個,新建公交電子站牌200個;新辟電車線路1條;向中心城區周邊新建小區、單位、企業開辟公交線路10條。投放2萬輛自行車、設置800個服務點，初步建成中心城區自行車免費服務網絡。在主要路口、路段新建智能交通誘導顯示屏200處，新建、改造人行信號燈200處，基本實現中心城區智能交通誘導、人行信號燈全覆蓋。規范中心城區路牌、交通指示牌，在主要路口及偏遠路段補設路牌500個。

　　3、推進食品安全工程。對全市130家大中型超市商場、10家大型農副產品批發市場實行重點監控。對豆制品和熱干面、米粉生產分別推行國家、地方標準，對相關加工企業抽查覆蓋率達到100%。在中心城區新增放心早餐車300輛，放心早餐點衛生監督覆蓋率達到100%。

　　4、緩解市民“游泳難”。在漢江、東湖、月湖等符合條件水域辟建4萬平方米的天然游泳場。在漢陽、青山江灘新建露天游泳池。鼓勵支持住戶1000戶以上的新建小區興建游泳池(館)。扶持100個單位、小區游泳池(館)向社會開放。

　　5、推行老城區社區物業管理服務。在全市700多個老城區社區推行物業管理服務，為社區居民提供公共基礎設施設備維護、綠化養護、保潔、秩序維護、車輛管理等服務，基本消除老城區社區物業管理空白點。

　　6、建設平安社區。新建300個示范警務室和100個流動警務室。在全市農村設立2300個治安中心戶，完善農村治安防控機制。完善全市1262個流動人口服務管理站建設。在全市163個街鄉鎮深化社區矯正,大力推進社區戒毒康復工作。

　　7、改善義務教育階段學生受教育條件。對農村義務教育困難家庭寄宿生提供生活費補助;免除農村義務教育寄宿生住宿費，實現農村義務教育學雜費、教科書費、住宿費全免。改善100所農村義務教育學校圖書室條件;改造農村216所義務教育學校廁所，實現農村義務教育學校廁所全部達標。在新建住宅區新建、續建16所義務教育學校，進一步緩解新建住宅區學生“入學難”。

　　8、實施空氣清潔工程。對禁燃區內280臺燃煤鍋爐、窯爐實施改用清潔能源綜合整治，基本完成禁燃區內高污染燃料設施改燃工作。繼續實施建設工地、拆遷工地防塵降塵。加強機動車尾氣污染、餐飲油煙擾民綜合整治。力爭中心城區空氣質量優良率進一步提高。

　　9、改善農民生產生活條件。新建600公里通自然村灣水泥路，村灣水泥路農村人口覆蓋率達到70%以上。解決農村60萬人的飲水安全問題，農村飲水安全普及率達到85%以上。新建522個農家書屋。新建260個“農家店”，覆蓋全市50%以上的農村行政村。

　　10、關愛殘疾人、老年人生活。增設盲人過街音響提示系統200套，基本覆蓋中心城區主要路口、路段;完成中心城區社區公共場所坡道、廁所的無障礙設施及盲人集中居住區盲道改造;再扶持1000戶有生產能力的農村貧困殘疾人發展種養殖生產。對全市獨居、70歲以上、長期臥床不起的低收入老年人，提供365小時的免費護理服務;為中心城區獨居、70歲以上、月人均收入1200元以下老人提供購買護理服務費補貼。

　　(九)轉變職能，提高效率，進一步加強服務型政府建設

　　受金融危機影響首當其沖的是企業，政府要圍繞企業改進工作，改善投資環境，與企業、與市民、與社會共渡時艱。

　　轉變政府職能。完成新一輪政府機構改革，優化政府組織結構，強化公共服務職能。進一步完善“兩級政府、三級管理”體制，強化區級政府職能，充分發揮區級政府在城市建設和管理中的作用。加快推進政企、政資、政事和政府與社會中介組織分開。探索實施政府公共服務外包制。推進事業單位分類改革。

　　提高行政效率，提高服務質量。著眼于高效便民，大力改進政府管理方式和服務手段，實現一站式、跟蹤式服務，做到服務程序“鏈條化”、服務方式“人性化”，積極構筑方便企業、方便市民的便捷通道。推廣“馬上就辦、有請必復”的辦事理念和機關文化，定下來的事雷厲風行，看準了的事一抓到底。以服務企業、服務市民、服務基層的實績檢驗政府行政效能。

　　嚴格依法行政。推進綜合執法改革，深入實施行政執法責任制，完善行政執法程序，進一步規范行政執法自由裁量權，切實做到嚴格執法、公正執法、文明執法。嚴格行政過錯責任追究，堅決糾正和處理違法行政行為。自覺接受人大及其會的法律監督、工作監督和政協的民主監督，重視社會監督和輿論監督。認真辦理人大議案、建議和政協建議案、提案。

　　加強勤政廉政建設。堅持厲行節約，倡導勤儉辦一切事情，節約辦一切活動。嚴格控制行政開支，完善零基預算，硬化預算約束。今年公務購車用車、會議經費、公務接待費用以及黨政機關出國(境)經費等支出“零增長”。健全公務員崗位責任制、績效考核機制、激勵機制和懲戒機制。認真落實廉政建設責任制，嚴格執行領導干部廉潔自律規定。深化行政監察和審計監督。嚴肅查處違法違紀案件，堅決糾正損害群眾利益的不正之風。

　　各位代表，武漢正處在改革發展的關鍵時期。建設“兩型社會”、實現率先崛起，是全市人民的共同期待，是歷史賦予我們的神圣使命。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹落實科學發展觀，在省委省政府和市委的堅強領導下，團結拼搏，開拓進取，為實現武漢在中部地區率先崛起而努力奮斗，以優異成績迎接新中國成立60周年!