1998年政府工作報告(3)

　　1998年政府工作報告篇3

　　各位代表:

　　現在,我代表市第十一屆人民政府,向大會作工作報告,請予審議,并請市政協各位委員和其他列席會議人員提出意見。

　　一、五年工作的回顧

　　1993年以來,本屆政府在中共青島市委的領導下,認真貫徹鄧青島年鑒政府工作報告小平理論和黨的基本路線,團結帶領全市廣大干部群眾,以“當龍頭、上水平、爭一流”的雄心壯志,搶抓機遇,開拓進取,全面推進社會主義物質文明建設和精神文明建設,取得了顯著成績,圓滿完成了市十一屆人大各次會議提出的工作任務,為順利實施跨世紀奮斗目標奠定了良好基礎,青島市的社會主義現代化建設進入了一個新的發展時期。

　　國民經濟邁上新的臺階　五年來,我們堅持以經濟建設為中心,促進了國民經濟持續快速健康發展。全市國內生產總值年均增長16.7%,去年達到797億元。地方財政收入年均增長29.3%,去年達到47.26億元。固定資產投資累計完成715億元,年均增長31.6%,相當于建國以來累計投資的72.6%。在保持經濟快速增長的同時,有效抑制了通貨膨脹,物價漲幅逐年回落,去年市區社會商品零售價格漲幅為0.2%。經濟結構調整取得顯著成效。農業的基礎地位進一步強化,糧食產量五年年均穩定在310萬噸。農業產業結構進一步優化,去年畜牧、水產業占農業經濟的比重由1992年的50.5%上升到61.1%。“菜籃子”工程成績顯著。鄉鎮企業快速發展,在全市經濟發展中起到重要推動作用。工業增加值年均增長18.2%,去年達到341億元。積極實施名牌發展戰略,培植了一批拳頭產品和知名企業集團。第三產業得到較快發展,去年占國內生產總值的比重達到37.4%比1992年提高6.2個百分點。全市社會消費品零售總額年均增長19.4%,去年達到216億元。旅游業有較快發展,金融、技術、信息、勞動力、土地、人才等要素市場建設步伐進一步加快。

　　對外開放取得突破性進展　五年來,我們堅持把開放作為青島的最大優勢,確立了“一園三區三線”為重點的對外開放格局,對外開放的水平不斷提高。累計自營出口創匯113.5億美元,年均增長38.6%。去年達到33.9億美元。累計實際利用外資41.5億美元,千萬美元以上的大項目達到262個。有28家世界知名的大公司、大財團來我市投資。口岸環境進一步改善,輻射帶動能力明顯增強,青島口岸進出口總值累計達到579億美元。對內經濟聯合和對口支援幫扶成效顯著,為支持內地的經濟建設作出了積極貢獻。

　　改革不斷向縱深推進　五年來,我們以搞好國有企業為中心環節,積極穩妥地推進了各項改革,為經濟發展注入了新的生機與活力。全市60家企業被列入國家、省和市級現代企業制度試點。有6家公司的股票上市交易。全市鄉及鄉以上獨立核算工業企業累計已有4037戶完成各種形式的改制。其中改為股份制和股份合作制的占36.6%。順利推進了財稅、金融、計劃、投資、價格和對外經貿等方面的改革,市場在資源配置中的基礎性作用明顯增強。所有制結構出現了新的變化,非公有制經濟所占比重有新的提高。各項配套改革穩步推進。積極有效地進行了國有資產管理體制改革。通過實施“雙優工程”、“雙困救助工程”和“再就業工程”,建立養老、失業、醫療、工傷、生育等五大保險體系,加快了社會保障體系建設。順利實施了黨政機關機構改革,推行了國家公務員制度。

　　城鄉面貌發生重大變化　五年來,我們堅持高起點、高標準,加快了城鄉的現代化建設。完成了新一輪城市總體規劃的修訂工作,順利實施了以城市行政中心東移為標志的城市布局調整及區劃調整,社會主義現代化國際城市的形象初步顯現。一批重大基礎設施項目和標志性建筑建成使用,城市面貌明顯改觀,現代化氣息更加濃厚。特別是高等級公路、通信、港口、電力、水利、機場等設施的建設,大大緩解了長期以來制約經濟發展和影響人民生活的突出矛盾。去年港口吞吐量完成6943萬噸,集裝箱吞吐量達到103.3萬標箱,居全國前列。積極探索建立符合現代化國際城市要求、具有青島特點的城市管理體制和機制,城市環境、市容市貌、交通管理、物業管理等發生可喜變化。實施了城市綠化、美化、亮化工程,使美麗的青島煥發出新的風采。城鄉一體化取得新的進展,城鄉相互協調、共同發展的局面初步形成。

　　精神文明建設邁出新的步伐　五年來,我們堅持以提高市民素質和城市文明程度為目標,不斷加強精神文明建設,促進了科技、教育以及各項事業的蓬勃發展。認真實施“科教興市”戰略,全市共取得重大科技成果3030項,申請專利3696項,科技進步對經濟增長的貢獻率達到46%左右。教育事業蓬勃發展,勞動者素質不斷提高。全市小學普及率達到99.9%,初中普及率達到99%以上。接受中等職業教育的學生已占高中階段在校生的60%。普通高校在校生2.7萬人。計劃生育工作成績顯著。保護資源、治理環境污染有新的進展。加大了對文化、體育設施建設的投入。衛生、新聞、出版、廣播電視、社會科學研究、民政、僑務、民族、宗教、氣象、測繪、人防、地震、檔案、史志、老齡、民兵和預備役建設等工作都有新的進展。思想道德建設得到加強,廣大市民的社會主義思想道德意識明顯增強,精神面貌發生深刻變化,涌現出了一批具有時代特點的先進典型。創建全國衛生城市和“三優一做”活動持之以恒,群眾性精神文明創建活動扎實有效。雙擁工作取得顯著成績。廉政建設和反腐敗斗爭向縱深發展,查處大案要案和糾正行業不正之風工作有新的突破。民主與法制建設進一步加強,社會治安綜合治理成效顯著,社會秩序保持穩定。

　　人民生活水平不斷提高　五年來,我們堅持在經濟發展和效益提高的基礎上,不斷提高城鄉人民的生活水平和質量。城鎮居民人均可支配收入年均實際增長5.2%,去年達到6222元。農民人均純收入年均實際增長6.3%,去年達到2599元。去年末居民儲蓄余額達到406億元。城市居民人均住房使用面積由1992年的10.4平方米增加到去年的12.6平方米。各級政府堅持每年為人民群眾辦若干件實事,下大氣力解決群眾關注的熱點難點問題,取得了較好的效果。建立了城市居民和農村最低生活保障線制度,控制物價、擴大就業、扶貧救困、棚戶區改造等工作成效顯著。市財政用于與人民生活密切相關的“菜籃子”、“米袋子”、公用企業補貼和價格調控的支出共計11億元,近幾年用于建立城鄉居民最低生活保障制度、實施下崗職工再就業工程及救助困難企業困難職工的支出共計2億元。全市安置下崗職工14.9萬人次。改造棚戶區28片(處),面積188萬平方米,回遷居民1.8萬戶。社區服務進一步完善。

　　總之,過去的五年是全市人民高舉鄧小平理論偉大旗幟,在建設有中國特色社會主義的偉大實踐中,不斷解放思想、實事求是、艱苦奮斗、開拓創新的五年;是堅持以經濟建設為中心,綜合經濟實力邁上新的臺階,整個城市在全國、全省經濟發展中的地位和作用顯著提高的五年;是改革取得實質性進展,開放形成新的格局,現代化建設事業日新月異的五年;是妥善處理改革、發展、穩定的關系,政治穩定,經濟發展,社會繁榮,人民群眾豐衣足食、安居樂業的五年;是廣大干部群眾精神面貌發生深刻變化、整體素質進一步提高,城鄉的文明程度進一步增強的五年。在這輝煌的五年里,全市人民意氣風發,斗志昂揚,創造了顯著的業績,無愧于這個偉大的時代!在這輝煌的五年里,本屆政府勵精圖治,開拓進取,作出了應有的努力和貢獻,沒有辜負黨和人民的重托!

　　五年來,全市人民圍繞改革開放和現代化建設,積極探索,大膽實踐,積累了很多經驗。

　　實踐使我們認識到,要使青島經濟和社會更好更快地發展,必須高舉鄧小平理論的偉大旗幟,堅持解放思想與實事求是相統一,堅持把中央和省的指示精神與青島實際相結合,創造性地開展工作,抓住機遇而不可喪失機遇,開拓進取而不可因循守舊,努力開創青島社會主義現代化建設的新局面。

　　實踐使我們認識到,要使青島經濟和社會更好更快地發展,必須堅持以經濟建設為中心,堅持發展是硬道理,以發展為目的、改革為動力、穩定為保證,把改革的力度、發展的速度和穩定的程度統一起來,清醒地觀察和把握社會矛盾,有效地促進各種社會矛盾的解決。

　　實踐使我們認識到,要使青島經濟和社會更好更快地發展,必須沖破傳統的計劃經濟條件下的各種舊觀念、舊框框的束縛,摒棄小農經濟、產品經濟條件下的習慣做法和手段,學會運用社會主義市場經濟的辦法和手段,解決經濟與社會發展中的困難和矛盾。

　　實踐使我們認識到,要使青島經濟和社會更好更快地發展,必須堅持全心全意為人民服務的宗旨,把提高人民生活水平做為改革開放和發展經濟的根本目的,把人民擁護不擁護、贊成不贊成、高興不高興、答應不答應做為政府工作的基本立足點和出發點,努力改善人民群眾的物質與文化生活,調動人民群眾投身建設有中國特色社會主義事業的積極性。

　　實踐使我們認識到,要使青島經濟和社會更好更快地發展,必須堅持兩手抓、兩手都要硬的方針,大力加強社會主義精神文明建設和民主法制建設,樹立共同理想和精神支柱,使物質文明建設和精神文明建設全面推進,經濟與社會全面發展。

　　回顧五年的成就,在本屆政府圓滿完成歷史重任的今天,我代表市人民政府,向為青島社會主義現代化建設事業作出了無私奉獻的全體市民,向給予政府工作熱情支持與監督的人大代表、政協委員,向各民主黨派、無黨派人士和工商聯以及社會各界人士,向中央、省駐青機構以及人民解放軍和武警駐青部隊,向所有關心支持青島建設和發展的海內外朋友們,表示衷心的感謝!

　　在充分肯定成績的同時,我們也清醒地看到,青島在發展中還面臨許多困難和問題,政府工作還存在一些缺點和不足。從總體上講,我們的經濟發展速度較快,但整體素質和效益不高,結構不合理的矛盾仍然比較突出。改革與發展中的一些深層次矛盾還沒有得到較好解決。部分國有企業改革進展不快,生產經營困難,虧損比較嚴重。農業基礎仍然比較脆弱,抗御自然災害的能力較弱。經濟發展中的科技水平較低,高層次人才短缺。社會生活中的一些不安定因素比較突出,下崗職工較多,部分群眾生活困難,金融風險加大,社會治安狀況還有一些不盡人意的地方。貪污腐化、奢侈浪費等現象尚未得到全面有效的遏制,有些地方、有些方面甚至還在滋長。人民群眾對社會風氣、部分政府機關的工作作風以及少數國家工作人員違法亂紀等問題意見很大。對這些問題我們要高度重視,采取切實措施,努力加以解決。

　　二、跨世紀五年的目標任務

　　今后五年是關系青島未來長遠發展的關鍵時期。我們要圓滿完成國民經濟和社會發展“九五”計劃并籌劃實施新的宏偉目標,為全面實現2010年遠景目標綱要打好基礎;我們要承前啟后,繼往開來,進一步加快青島的社會主義現代化建設,使青島以更加雄健的步伐跨入二十一世紀。世紀之交的五年對于青島這座百年城市具有特別重要的意義。第十二屆人民政府要在中共青島市委領導下,團結和帶領全市人民,高舉鄧小平理論偉大旗幟,全面貫徹落實黨的十五大精神,按照“九五”計劃和2010年遠景目標綱要所確定的奮斗目標,積極推進經濟體制和經濟增長方式兩個根本性轉變,加快與國際經濟的接軌,全面提高國民經濟整體素質和人民生活水平,提高整個城市文明富裕程度,在二十一世紀頭十年把青島率先建設成為基本實現現代化的地區,盡早實現建設社會主義現代化國際城市的宏偉目標。

　　為此,我們要堅定不移地按照江澤民在黨的十五大報告中提出的“東部地區要充分利用有利條件,在推進改革開放中實現更高水平的發展”的要求,增強使命感和緊迫感,再接再厲,乘勢而上,以更加昂揚的姿態,當“龍頭”、上水平、爭一流,在推進改革開放中實現更高水平的發展。今后五年全市國內生產總值年均增長9—11%,地方財政收入年均增長12%以上,社會商品零售價格上漲幅度控制在3%以內,登記失業率控制在5%以內,城市居民實際收入年均增長4—5%,農民人均純收入年均實際增長8%左右。

　　為實現上述指導思想和主要目標,今后五年中要著力在以下六個方面加大力度,努力實現新的突破:

　　體制創新。進一步解放思想,從發展社會生產力的根本任務出發,加快推進企業制度、管理制度乃至經濟體制、行政體制的創新,逐步建立起有利于贏得市場競爭、有利于優化資源配置的運行機制和體制,從而在激烈的競爭中始終保持體制領先的優勢。通過推進國有企業改革和各項配套改革,三年內使大多數國有大中型骨干企業基本建立現代企業制度,經營狀況明顯改善,率先實現初步建立社會主義市場經濟體制的目標。

　　產業升級。加快產業結構的調整和優化,推動產業升級,努力培植出新的經濟增長點,帶動整個國民經濟再上新臺階。加快發展第三產業,今后五年第三產業增加值年均增長14%左右;工業內部要加大結構調整力度,實現升級換代。特別要大力發展海洋產業,使今后五年海洋產業年均增長速度保持在15%以上。農業要著力發展“兩高一優”,逐步向現代化城郊型的方向發展。通過調整優化,使我市產業結構逐步向高層次升級,到2002年一、二、三次產業結構調整為13∶46∶41。

　　全面開放。堅定不移地堅持對外、對內開放相結合,充分利用國際國內兩個市場、兩種資源,完善全方位、多層次、寬領域的開放格局,提高開放型經濟的質量和綜合效益,把開放型經濟不斷推向新的水平。今后五年外貿進出口總額年均增長16%,實際利用外資累計達到45億美元,平均每年9億美元左右。對內經濟合作不斷取得突破。

　　城鄉一體。切實加強城市的現代化建設與管理,提高城鄉人民的生活水平。積極實施城鄉一體化發展戰略,發揮好中心城市的作用,調動起區市經濟的活力,逐步形成分工明確、產業互補、經濟聯動、共同發展的城鄉經濟和社會發展格局。到2002年區市經濟在全市經濟發展中的地位更加突出,人均財力達到省內先進水平,勞動力就業結構中一、二、三次產業比重調整為32∶37∶31。

　　可持續發展。在人口較多、資源相對不足的情況下,必須嚴格控制人口增長,合理開發利用資源,加強環境保護,努力實現可持續發展。到2002年,全市人口自然增長率控制在6‰以內;污染源、污染物實現達標排放,并對主要污染物實行總量控制,城市燃氣氣化率達到90%以上,城市環境質量有根本好轉;全市森林覆蓋率達到27%以上,建成區綠化覆蓋率達到36%以上。

　　社會全面進步。加快實施科教興市戰略。到2002年科技進步對經濟增長的貢獻率達到52%,使經濟建設真正轉移到依靠科技進步、人才培養和提高勞動者素質的軌道上來。切實加強社會主義精神文明建設和民主與法制建設,努力維護社會穩定,搞好扶貧救困和再就業工程,為人民群眾辦實事、辦好事,全面提高全市人民的整體素質和城市文明富裕程度,實現社會全面進步。

　　三、進一步推進經濟增長方式的轉變,切實提高國民經濟素質

　　今后五年要切實推進經濟增長方式的轉變,提高經濟的運行質量和整體素質,保持國民經濟良好的發展態勢。

　　繼續把發展農業放在經濟工作的首位。緊緊圍繞增加農產品有效供給和大幅度增加農民收入兩大任務,進一步加強農業、全面發展農村經濟、切實做好農村工作,確保農業增產、農民增收、集體增收、財政增收和農村穩定。

　　確保糧食等主要農產品穩定增長。今后五年,年均糧食總產量力爭穩定在325萬噸以上。穩定以家庭聯產承包為主的責任制,落實土地承包期再延長30年的政策,建立合理的土地承包經營流轉機制,完善統分結合的雙層經營體制。加大農業投入,加快農業利用外資步伐,形成多層次、多渠道、多形式籌集資金的投入機制。認真探索糧食等農產品流通體制改革形式。進一步提高農業科技水平,重點抓好種子產業化工程,加快模式化栽培、土壤改良、植物保護、中低產田綜合治理、配方施肥等先進實用農業技術的推廣應用。建立健全與市場經濟相適應的農業科技推廣服務體系,加強對農技人員的培訓,改善農技人員的工作條件和生活待遇。

　　拓展農村經濟發展領域,努力增加農民收入。在確保主要農產品有效供給的同時,放手讓農民發展高效經濟作物,實現增產增收增效。大力發展海洋水產業,著力抓好養殖、加工和銷售,積極擴大外海和遠洋漁業,加快“海上青島”的建設步伐。畜牧業要加速品種改良,發展規模經營,實現龍頭項目建設、產業結構調整和科技興牧的新突破。積極發展多種經營,努力擴大農民收入來源。要通過產業導向、政策支持和投入保障,加快我市農業和農村經濟向市郊農業、現代農業和開放型農村經濟的轉變,從根本上提高農業的競爭力和抗御市場風險的能力,促進農民收入較快增長。

　　農業產業化是農業發展的方向。要加快實施龍頭帶動戰略,重點抓好大型農副產品加工龍頭企業建設,抓好國家級農產品基地建設,抓好農副產品批發市場建設,盡快形成集團優勢、規模優勢。健全貿工農一體化、“產加銷”一條龍的經營體制,形成生產、加工、銷售有機結合和相互促進的機制。大力發展多種類型的合作經濟組織,提高農業開發深度、產品檔次和產出效益,強化產業和產品的特色優勢。提高以水利設施為中心的農田基礎設施建設水平。堅持抗旱與防澇、開源與節流、開發與管理相結合,集中力量興建一批引水、蓄水、節水工程,多渠道開辟水源。大力發展旱作農業和節水農業,提高抗御自然災害的能力。加快水庫除險加固和河道綜合治理的步伐。搞好中低產田開發、山丘區開發、淺海灘涂開發,建立多元化、多渠道、開放式的開發經營機制。

　　搞好鄉鎮企業二次創業。鄉鎮企業要按照建立現代企業制度的要求,深化改革,加快轉換經營機制,盡快實現新的突破。抓住國有企業結構調整的機遇,積極參與城市中小企業的改革,主動接受工業的轉移。切實搞好重點企業、重點鄉鎮、重點村、重點園區建設。發揮鄉鎮企業在農產品加工方面的優勢,大力發展“一條龍”、“一體化”的企業集團,爭創名牌企業和名牌產品。

　　積極推進工業結構調整。要從根本上改變工業結構層次低、傳統產業改造進度慢、主導產業優勢不明顯的狀況,著力培植一批新的經濟增長點。

　　加大政策、資金等方面的扶持力度,促進生產要素向優勢企業和優勢產品集中。以優勢企業為核心,以名牌產品為龍頭,以資本為紐帶,通過聯合、兼并、參股、控股等形式,組建跨地區、跨行業、跨所有制的大型企業集團,帶動起一批相關行業和產品。深化投融資體制改革,防止低水平盲目重復建設,扶持和重點發展那些對促進產業結構調整和增強工業發展后勁起關鍵作用的項目,為結構調整注入新的生機與活力。扶持海爾集團跨入世界500家最大企業行列,力爭有更多的企業躋身全國100家大企業集團行列。

　　改造和提高輕工紡織等傳統產業。從理順結構入手,以存量調整為主,從最終產品、從后道工序搞起,進行系統改造。堅持以內涵提高為主,高起點擴建與技術改造相結合,提高裝備水平和產品技術含量。現有的技術含量低、勞動密集度高的企業要搞好產業的梯度轉移,尋求更大的發展。

　　培植和發展石油化工、海洋、醫藥、集裝箱運輸、汽車等產業。重點選擇具有一定產業基礎和技術、資源優勢的領域,以攻克重大關鍵技術、開發拳頭產品為重點,通過培植產品群帶動高新技術企業群和產業群的發展。當前要以大煉油項目為重點,抓住一批事關我市產業結構升級的大項目不放松,在爭取國家定點和擴大招商引資上取得突破。

　　加快發展第三產業。要繼續把第三產業放在優先發展的位置,著重提高發展水平和檔次,突出區域特色和優勢,努力使第三產業成為推動我市經濟發展的主要力量。

　　強化旅游、交通、信息、商貿、金融等功能。充分發揮我市優勢,面向新世紀,加緊確立旅游、交通運輸、信息咨詢、內外商貿等在我市第三產業中的主干地位,帶動第三產業的大發展。把旅游業作為全市重要的支柱產業來規劃和發展,著重培植在國內外有較大影響的旅游拳頭產品,加快現有旅游企業的重組,組建旅游集團,努力把青島的旅游資源優勢變成產業和市場優勢。以擴大集裝箱運輸為重點加快發展交通運輸業,重點是搞好青島港老港區和前灣新港區現有集裝箱碼頭的綜合配套以及籌建前灣港三期工程,積極建立完善集裝箱多式聯運經營體系以及符合國際通用標準的專業化管理體系。大力發展信息咨詢業,認真貫徹《青島市信息化建設“九五”規劃和2010年遠景目標(綱要)》,把青島建設成為區域性信息中心。依托口岸優勢,大力發展內外商貿,著重提高質量和規范化程度,形成特色,提高我市內外商貿發展的競爭力,增強對外吸納和輻射功能。積極貫徹中央深化金融體制改革精神,推動間接融資和直接融資相結合。積極穩妥地發展資本市場、保險市場,加強金融監管,防范和化解金融風險。

　　建立完善有利于第三產業發展的體制和機制。對于第三產業的發展,要統籌規劃,加強指導和協調。理順和健全我市第三產業管理體制,解決條塊分割、各自為政的問題,加快形成第三產業的整體優勢和合力。加大政策扶持力度,對于旅游、交通運輸、信息咨詢、內外商貿等行業要給予更多的扶持政策。同時要充分利用市場機制,通過市場競爭,促進這些行業的進一步發展。建立有利于第三產業發展的投融資機制。政府部門要設立第三產業發展的引導資金,從優化結構、促進新興行業發展出發,對優先發展的行業重點投入,以引導各方面資金進入。努力拓寬融資渠道,堅持“誰投資、誰所有、誰受益”,逐步形成第三產業自我積累、自我發展的機制。　　全面實施科教興市戰略。要把科技和教育擺在經濟社會發展的關鍵地位,全面實施科教興市戰略,切實把經濟發展真正轉到依靠科技進步、人才培養和提高勞動者素質上來。

　　加快科技進步。重點是加快科技成果向現實生產力的轉化。要在電子信息、生物工程、精細化工、新材料、海洋產業、機電一體化等高新技術應用領域取得一批科研成果,并促其盡快轉化,形成新的增長點。繼續推動“產學研”聯合,做好引進技術的消化、吸收和創新工作。全面實施專利制度和其他知識產權保護制度,提高我市科技創新能力和企業的技術水平。充分發揮駐青高校、科研機構的作用。健全完善對科技的投入機制,對科研項目采取“見苗澆水”的辦法,用市場經濟的辦法加大投入。認真研究科技風險投資問題。加快各市屬科研機構的體制改革,除農業和社會公益性的科研院所外,其它科研機構要直接進入市場。鼓勵和支持科技人員以技術、科技成果入股等形式進入企業,加速轉讓科技成果。

　　培養和造就大批高層次的人才,全面提高勞動者素質。市場競爭歸根到底是人才的競爭,能否擁有眾多的高層次人才決定了青島在今后發展中能否始終保持領先的地位。要把培養和造就大批高層次人才作為一項十分緊迫的任務來抓。制定政策和制度,積極實施跨世紀人才培養工程。由政府出資設立獎學金,每年選拔一批優秀管理人才和科技人才出國深造或在國內著名大專院校、科研機構定向培訓,學成后為我市經濟和社會發展服務。充分發揮駐青高校的作用,創造條件,吸引國內名牌大學來青島辦學,為我市培養高層次人才服務。大力加強人才市場建設,促進人才交流和人才引進特別是出國留學人員的引進,建立海外學人創業園區,努力形成培養人才、吸引人才、尊重人才和有利于優秀人才脫穎而出的良好機制。人才培養要從提高全體市民的整體素質抓起。要加快教育改革和發展。繼續強化基礎教育,加大對薄弱中小學的改造力度,在中小學全面推行素質教育,積極發展職業技術教育和成人教育,重視特殊教育。繼續加大對教育的投入。深入貫徹《教師法》,全面加強教師隊伍建設,不斷提高教師的社會地位和生活待遇,在全社會進一步形成尊重知識、尊重人才的良好氛圍。

　　四、進一步加快經濟體制改革和對內對外開放步伐,爭創改革開放的新優勢

　　改革開放是經濟和社會發展的強大動力。青島在新一輪發展中要再上新臺階,必須始終堅持改革開放一起抓,著力抓開放的指導方針,堅定不移地深化以國有企業改革為核心的各項改革,大力推動對內對外開放向寬領域、多層次、縱深化方向發展。

　　積極推進以建立現代企業制度為中心環節的經濟體制改革。以建立現代企業制度為目標,加大國有企業的改革力度。要按照“抓大放小”、“三改一加強”以及“鼓勵兼并、規范破產、下崗分流、減員增效、大力實施再就業工程”的指導方針,加快建立現代企業制度,開創國有企業改革和發展的新局面。在改善企業外部環境方面,要進一步形成企業優勝劣汰機制、國有資產保值增值機制、企業直接融資機制、職工能進能出就業機制、經營者擇優聘用競爭上崗機制和覆蓋全社會的保障機制,特別要繼續積極穩妥地做好下崗職工的培訓和分流安置工作。以紡織行業為突破口,解決好減人增效問題。在提高企業自身素質方面,以市場競爭為導向,進一步加強產品開發、技術改造、市場開拓。加強企業領導班子建設,著力培育經營者人才市場,積極探索對企業家實行年薪制。

　　加快中小企業放開搞活步伐。根據企業實際情況,采取多種形式,使中小企業在產權制度改革和困難企業改制方面有所突破。已改制的企業要不斷深化改革,形成有效的激勵和約束機制,促進企業的進一步發展。

　　大力發展個體私營經濟。進一步制定政策,鼓勵個體私營企業積極參與放活國有和集體中小企業;鼓勵虧損企業職工和下崗職工采取多種形式創辦個體私營企業;鼓勵現有個體私營企業解除后顧之憂,放手大膽地把現有企業做大做好;鼓勵個體私營企業在一、二、三產業,在民營科技、外向型經濟發展中充分發揮作用。切實搞好對個體私營企業的服務,幫助個體私營企業解決在資金、用工、經營場地、科技信息和進出口等方面遇到的困難和問題,切實保護個體私營企業的合法權益。

　　積極推進各項配套改革。不斷完善國有資產管理、監督和營運機制,在國資委、資產經營公司和企業三個層次建立科學嚴格的資產經營責任制,塑造資本營運主體,保證國有資產的保值增值。進一步理順現行的社會保障管理體制,不斷擴大養老保險的覆蓋面,逐步實現社會統籌與個人賬戶相結合的養老、醫療保險社會化管理模式。不斷改進工傷、生育保險辦法。全面推進機關事業單位社會保險和農村社會養老保險制度改革。完善住房公積金制度,加快公房出售,推行住房貨幣化分配,搞好安居工程建設,促進住房制度改革。堅決杜絕亂收費、亂攤派、亂罰款現象,切實減輕企業負擔。

　　進一步轉變政府職能,穩妥推進機構改革。按照精簡、統一、效能的原則和發展社會主義市場經濟的要求,切實把國有資產管理和營運職能交給國有資產管理和營運機構,把資源的配置職能交給市場,把生產經營管理權交給企業,把應由社會承擔的服務性事務交給各類社會中介機構。進一步完善企業主管部門轉體改制工作,加強經濟綜合管理部門社會經濟管理職能,把行業管理辦公室從資產經營公司分離出來,積極發揮行業協會的橋梁和紐帶作用。改進政府調控經濟的方式,綜合運用經濟、法律和必要的行政手段調控經濟運行。

　　進一步提高對外開放水平。要認真研究新形勢下對外開放的新特點、新問題、新對策,使我們的思想更解放,環境更寬松,氣氛更濃厚,方式更靈活,體制更健全,努力提高我市對外開放的質量和水平。

　　充分發揮重點開放區域在促進全市對外開放和經濟建設中的窗口作用。黃島新經濟區要繼續以大項目建設為中心,著力抓好大煉油、跨海大橋等重大項目的籌備和澳柯瑪、輕騎、雙星等特色工業園的發展,切實在體制創新、產業升級、擴大開放方面邁出新的步伐。保稅區要加快港區一體化建設步伐,大力發展倉儲加工和轉口貿易,充分發揮其功能優勢。高科園要以無污染、高水平、高附加值的高效節能、電子信息、生物工程、機電一體化、海洋科技等高新技術產業和旅游產業為重點,逐步建成具有較強輻射能力的技術開發、轉化基地和國際旅游度假基地。通過擴大開放,盡快把黃島新經濟區和高科園建成現代化新城區。調整沿三線工業園區布局,提高管理服務水平,著力吸引現代工業項目。統籌規劃環膠州灣高速公路沿線的發展,加快吸引外資和吸納舊城區工業轉移的步伐,促進環膠州灣產業聚集帶的形成。

　　理順體制,改進方式,形成合力,不斷提高招商引資的檔次和水平。在招商體制上,要從開放大局出發,進一步加強對招商工作的領導,強化招商機構,形成招商合力,提高招商效率。在招商內容上,要瞄準國外大公司、大財團,突出引進一批資金密集、技術含量高、規模優勢大、經濟效益好、發展后勁足的大項目。在招商方式上,要變被動招商為主動招商,在運用傳統招商方式的同時,綜合運用好代理招商、網上招商及以商招商等行之有效的招商方式。積極探索股權轉讓、經營權拍賣、海外上市、發行國際債券以及BOT等多種利用外資的形式。在招商環境建設上,繼續加強海港、空港以及鐵路、陸路交通基礎設施建設,重視搞好軟件配套建設,進一步完善對外商投資的“一站式”服務,形成完備有效的服務功能。對駐青外商投資企業和外籍人員盡快實行國民待遇。

　　以優化出口商品結構和開拓國際市場為重點,進一步提高對外貿易的經濟效益。繼續優化出口商品結構,努力提高出口商品質量、檔次和深加工度,擴大工業制成品尤其是機電產品出口比重。進一步深化外貿體制改革,加快工貿、技貿、農貿結合,組建和培育以大型外貿企業為龍頭的綜合商社或以工業企業為龍頭的外向型企業集團。繼續鼓勵發展自營出口,鼓勵有條件的企業特別是大型企業集團到海外建立銷售網絡,實行跨國經營。加快實施市場多元化戰略,鞏固和擴大現有市場,積極開拓拉美、非洲和東歐等新興市場。積極發展服務貿易和技術貿易,擴大科技產品出口,大力發展對外工程承包。

　　擴大對內開放,強化對內經濟聯合。進一步制定、完善對內招商引資政策,調整強化職能機構的運作機制,創造更加良好的投資環境,吸引全國各地的大企業來青島投資開發,吸引國家重點項目落戶青島。積極參與沿黃經濟帶、環渤海經濟圈等區域經濟合作與分工,提高青島經濟中心城市的地位。引導青島優勢企業利用我市對口支援、對口幫扶的機遇,與內地企業建立跨地區、跨所有制的企業集團。適應產業、產品結構調整的內在需要,推動我市產業、產品向內地梯度轉移。發揮青島口岸和外貿優勢,在中西部地區建立一批出口貨源和加工基地。要把做好中央和省交給的對口支援,對口幫扶工作與對內經濟聯合有機結合起來,在對口支援中發展自己,拓展經濟發展空間,增加青島產品在全國市場的占有率,全面提高青島對內經濟聯合的水平。

　　五、進一步提高城鄉的現代化水平和文明富裕程度

　　按照面向新世紀、面向世界、面向現代化的要求,繼續推進城市現代化建設,加強社會主義精神文明建設,不斷提高人民群眾的生活質量和生活水平,使青島以新的面貌、新的姿態迎接新的世紀。

　　建設與管理并重,進一步提高城鄉現代化水平。加強規劃工作。規劃是百年大計。要高起點、高標準地修訂好青島城市總體規劃,突出城市的風格特點、空間布局設計,發揮好規劃對城市建設和發展的導向作用。大力推進城市基礎設施建設。做好地鐵、市區東西快速路等項目的前期工作,適時開工建設,形成立體化市內交通網絡。加快礦石碼頭、油碼頭、前灣港三期等項目建設速度,把青島港建成國際化億噸大港。進一步發展電信事業,建設第二長途樞紐工程,形成發達的郵電通信網絡。加快棚戶區改造,力爭用三年的時間將市區內21處棚戶區改造完畢。有計劃、有步驟地實施城市供水、城區供電線網改造,進行火車站北遷工程可行性論證。強化城市的現代化管理,特別要強化街道、鄉鎮的管理職能、明確各級的責任、權力和利益,使建設、管理、服務同步。大膽借鑒國際上先進城市的管理經驗,使城市管理逐步與通行的國際慣例接軌,努力提高城市管理的現代化水平。切實搞好小城鎮建設。強化城市生態環境建設。切實加強環境保護,重點治理大氣污染、工業污水排放和加強膠州灣的開發利用與保護,分期治理海泊河、李村河等城區主河道,提高城市拉圾清運處理能力和污水處理能力。結合舊城改造和用地布局的調整,將人口特別密集區域的居民易地搬遷,將居民區內不具備治理條件的污染、擾民企業關停并轉遷。堅持不懈地搞好綠化、美化,做到綠化、美化年年有進步。到2002年爭創全國園林城市和全國環保模范城市。認真貫徹人口與計劃生育各項政策,在嚴格控制人口數量的同時,重視提高人口質量,優化人口結構。通過保持經濟、社會和環境的協調發展,把我市建設成為清潔、優美、舒適、人與自然和諧的城市。

　　積極推進社會主義精神文明建設,努力提高市民的整體素質和整個城市的文明程度。認真落實精神文明建設“九五”規劃。以創建全國文明城市為目標,繼續開展以“三優一做”為主要內容的群眾性精神文明創建活動和軍警民共建活動。大力加強愛國主義、集體主義、社會主義教育,加強社會公德、職業道德和家庭美德建設,抓好窗口單位社會服務責任賠償制度的落實。加強全民國防教育,搞好雙擁和優撫安置工作,爭創全國雙擁模范城“四連冠”,積極實施“精品工程”,繁榮文藝創作和基層文化生活。加強文化市場管理,堅決清除各種不良文化現象,弘揚中華民族的傳統美德,倡導積極健康的生活方式。新聞出版、廣播電視等要堅持以科學的理論武裝人、以正確的輿論引導人、以高尚的精神塑造人,以優秀的作品鼓舞人,弘揚時代精神,鞭撻丑惡現象。多渠道增加對文化事業的投入,加快各項文化設施的建設。大力發展體育事業,廣泛開展全民健身活動,努力使群眾體育和競技體育上一個新臺階。加快發展衛生事業,深化衛生改革,認真做好防病、治病和醫療保健工作,不斷提高人民健康水平。認真貫徹落實青島市“九五”期間依法治市規劃,進一步加快行政立法和執法工作,增強全社會的法律意識,提高全民法律素質。搞好以居委會、村委會為重點的城鄉群眾性自治組織建設。

　　切實維護社會穩定。各級政府要高度重視做好維護社會穩定的工作,全面落實維護社會穩定的各項措施,鞏固和發展社會穩定的良好局面。正確處理新形勢下的人民內部矛盾,下大氣力解決人民群眾關注的一些熱點、難點問題。重點是要認真解決失業和下崗職工再就業問題,逐步提高城鄉人民最低生活保障標準,完善各項救助措施,確保困難職工、困難居民和貧困農戶的基本生活。繼續做好控制物價工作,切實抓好“米袋子”、“菜籃子”建設,繁榮市場,搞好副食品基地、蔬菜副食品批發市場建設以及重要商品儲備,進一步提高政府調控物價的能力。對財政困難鄉鎮和貧困落后村采取財政扶持、對口幫扶措施,落實好農村人口最低生活保障線制度。切實把農民負擔控制在上年農民人均純收入的5%以內。深入持久地開展“嚴打”斗爭,切實搞好社會治安綜合治理,特別要搞好外來流動人口的管理,堅決遏制重大刑事案件和新型犯罪上升的勢頭,使人民群眾的安全感明顯增強。

　　六、適應建立社會主義市場經濟體制的要求,努力提高政府整體素質

　　在建設社會主義市場經濟體制過程中,各級政府肩負著重要的歷史責任。必須按照精簡、統一、效能的原則,進一步轉變思想作風,加強勤政廉政建設,提高干部隊伍素質,逐步建立起辦事高效、運轉協調、行為規范的政府行政管理體系,提高為人民服務的能力和水平。進一步強化思想建設。堅定不移地用鄧小平理論武裝全體政府工作人員特別是各級領導干部的頭腦,增強分析、認識、解決改革開放和現代化建設實際問題的能力。堅持理論聯系實際,著眼于現代化建設的新實踐,大膽探索,努力創新,增強工作的原則性、系統性、預見性和創造性。繼續開展講學習、講政治、講正氣的教育,堅持堅定正確的政治方向,把思想認識統一到鄧小平理論上來,把行動統一到社會主義現代化建設上來。

　　以求真務實為重點,加強作風建設。時刻關注群眾的冷暖,傾聽群眾呼聲,想群眾之所想,急群眾之所急,辦群眾之所盼,做到情為民系、權為民用,盡心竭力為人民辦好事、謀利益。注重總結群眾經驗,發揮群眾智慧,尊重群眾的首創精神,把群眾的積極性引導好、發揮好。堅持求真務實,真抓實干,反對空談,力戒浮躁,堅決制止追求表面文章、擺花架子等形式主義。提倡講大局、講原則,確保政令暢通。

　　以提高整體素質為目標,切實加強公務員隊伍建設。進一步加強公務員業務培訓,特別要抓緊培養和選拔大批能夠擔當跨世紀歷史重任的優秀年輕公務員。完善公務員制度,健全法制,改進管理,建立競爭激勵機制。全面實施公務員管理的各項制度,理順工作關系,提高工作效率,改善隊伍結構,建設一支高素質的公務員隊伍。加強各級政府部門領導班子建設,優化領導班子成員結構,不斷提高領導班子的整體戰斗力。

　　堅持依法行政,促進決策民主化、科學化。全面落實行政執法責任制、評議考核制,提高行政執法和監督水平。全體政府工作人員特別是領導干部要深入學習法律知識,增強法律觀念,提高依法行政、依法辦理的能力。認真執行同級人民代表大會及其常務委員會的決議、決定,接受法律監督、工作監督。認真辦理人大代表、政協委員的建議和提案。密切同人民政協、各民主黨派、無黨派愛國人士和工商聯以及各人民團體的聯系,支持他們開展工作。加強決策咨詢,重大問題決策前廣泛征求各方面的意見,提高民主決策水平。

　　毫不放松地搞好廉政建設和反腐敗斗爭。腐敗現象是社會主義現代化建設事業的大敵,必須從關系黨和國家生死存亡的高度充分認識反腐敗斗爭的重要性,鍥而不舍地做好廉政建設和反腐敗工作。堅持教育第一,防范為主,加強監督,從體制、機制、法制“三位一體”的結合上推進廉政建設。繼續抓好領導干部廉潔自律工作,各級政府領導干部要做到自重、自省、自警、自勵,以身作則,廉潔勤政,在拒腐防變、反腐倡廉中起到表率作用。嚴肅查辦大案要案,依法嚴懲腐敗分子。結合行業改革,堅決糾正行業不正之風,切實解決群眾反映強烈的一些突出問題。

　　各位代表,一九九八年是全面貫徹落實十五大精神的第一年。各級政府應牢牢抓住當前難得的發展機遇,進一步認清形勢,統一思想,全力以赴地做好各項工作。總的要求是要高舉鄧小平理論偉大旗幟,正確處理改革、發展、穩定關系,穩中有進,穩中快進,繼續推進經濟體制和經濟增長方式的根本轉變,進一步加強農業基礎地位,加快國有企業改革步伐,加大經濟結構調整力度,提高對外開放水平,不斷改善群眾生活,努力實現全市經濟和社會更高水平的發展。全市國內生產總值增長10%,地方財政收入增長12.5%。具體要重點做好以下幾方面工作:

　　一是加快國有資產流動重組。按照抓大放小和從整體上搞活國有經濟的要求,重點抓好海爾、海信、青啤、雙星等一批大集團建設。制定具體實施辦法,通過多種形式,放活中小企業。工業增加值和實現利稅分別增長13%和10%。出臺大力促進個體私營經濟發展的有關政策,鼓勵個體私營企業上規模、上水平。

　　二是在搞好糧食生產的同時,著力解決農業增效、農民增收的問題。在辦好5家省級農副產品加工龍頭企業的同時,再重點扶持20戶龍頭企業,重點抓好6個國家級農產品生產基地建設。抓好一批重點水利工程和節水灌溉項目建設。集中力量扶持壯大一批利稅過千萬的優勢骨干鄉鎮企業。

　　三是制定扶持政策,促進旅游、信息咨詢、交通運輸、內外商貿、金融保險等行業加快發展。出臺加快旅游業發展的若干政策措施,全年接待海外游客15萬人次,旅游創匯7500萬美元。爭取跨入首批中國優秀旅游城市行列。進一步完善和發展各類要素市場,積極發展連鎖經營和便民服務項目,開拓農村市場,全年社會消費品零售總額增長15%。

　　四是抓好一批重大基礎設施項目建設。重點是20萬噸礦石碼頭、流亭機場擴建、電力電網、新水源水廠工程等一批重大基礎設施建設。加大基礎設施出售產權、轉讓經營權的力度,探索建立產業投資基金,多渠道籌措建設資金。加快棚戶區改造步伐。

　　五是加快以國有企業改革為中心環節的各項改革。出臺《關于進一步深化國有企業改革的意見》,加快國有企業改制步伐。年內選擇10戶企業改制為股份有限公司,爭取1—2戶企業股票上市,中小企業要基本完成改制任務。對已改制企業進行規范和完善,盡快按新機制運作。搞好國有資產經營機構的調整和規范,建立科學嚴格的資產運營管理責任制。建立統一的社會保障管理機構,推進養老、醫療等社會保險制度的改革。積極推進住房制度改革。

　　六是進一步提高對外開放水平。深入研究東南亞地區金融危機可能給我市開放工作帶來的不利影響,及時采取對策,趨利避害,使我市對外開放的質量和水平有新的提高。全年力爭實際利用外資8億美元,自營出口創匯36億美元。

　　七是著力推進科教興市。抓好市屬科研機構改革,搞好企業的產品開發和技術創新,積極扶持民營科技企業發展。加快培育和發展電子信息、生物工程、海洋科技等產業。高度重視人才的引進培養工作,繼續選派干部培訓,做好拔尖人才的管理和服務工作。落實教師各項待遇,切實解決好農村拖欠教師工資問題。

　　八是認真解決群眾關心的熱點難點問題。重點做好下崗和失業職工再就業工作,認真落實困難職工、困難居民及農村最低生活保障線制度和各項救助措施,確保困難職工和困難居民的基本生活。繁榮市場,穩定物價,商品零售價格上漲幅度控制在3%以內。抓好在城鄉建設和改善人民生活方面重點辦好的12件實事和需要重點解決好的熱點難點問題。

　　九是要以創建全國文明城市為目標,繼續開展“講文明,樹新風”、“三優一做”等群眾性精神文明創建活動。重點解決好市民文明行為、市容環境、社會服務等方面存在的突出問題。進一步深化城管體制和區街改革,切實加強城市管理,突出抓好城區的凈化、美化、亮化和綠化工作,下大氣力鞏固“創城”成果。加快圖書館、圖書音像中心、廣播電視中心等文化設施建設。繼續深入開展“嚴打”和“掃黃打非”斗爭,切實維護社會穩定。

　　十是切實推進廉政建設和反腐敗斗爭。繼續抓好領導干部廉潔自律,繼續集中力量查處大案要案,突出抓好重點行業的糾風工作。在政府機關干部中集中開展一次思想作風整頓,重點解決精神狀態、為基層服務等方面存在的問題。

　　各位代表!未來跨世紀的五年,是我市社會主義現代化建設事業的關鍵時期。在走向新世紀的征途中,我們將面對前所未有的機遇和挑戰,肩負著改革攻堅和開創現代化建設新局面的歷史重任。我們的事業是偉大的,我們的任務是艱巨的,我們的未來是光明的。讓我們高舉鄧小平理論偉大旗幟,緊密團結在以江澤民同志為核心的黨中央周圍,在省委、省政府和中共青島市委的領導下,同心同德,艱苦奮斗,開拓進取,為把一個更加繁榮、更加文明的青島帶入二十一世紀而努力奮斗!