忠縣政府工作報告
忠縣政府工作報告
忠縣位于重慶市中部，上距重慶主城區180公里，下距萬州105公里，地處三峽庫區腹心地帶，下面學習啦小編給大家分享幾篇忠縣政府工作報告，一起看一下吧!
忠縣政府工作報告篇1
各位代表：
我代表縣人民政府，向大會報告工作，請連同《忠縣國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要(草案)》一并審議，并請政協委員及列席人員提出意見、建議。
一、“十二五”時期及2015年工作回顧
“十二五”時期，面對世界經濟緩慢復蘇、國內經濟增速放緩的嚴峻形勢，縣人民政府在市委、市政府和縣委的堅強領導下，緊緊依靠全縣人民，圍繞“科學發展、富民興忠”總任務，堅持“面上保護、點上開發”，奮力進取，攻堅克難，實現了經濟社會平穩較快發展。
過去五年，是經濟發展實現倍增、綜合實力顯著增強的五年。2015年實現地區生產總值222.4億元，增長11%;實現工業總產值294.8億元，增長15.2%;一般公共預算收入達13.4億元，增長10.7%。地區生產總值、工業總產值、一般公共預算收入分別是2010年的2倍、2.4倍、2.2倍，年均增長13.7%、19.6%、17.4%。
完成固定資產投資262.1億元，增長19.7%，五年累計完成926.9億元，是“十一五”時期的3倍。
過去五年，是重點項目加快建設、發展后勁不斷積蓄的五年。開展“四大戰場”“重要項目半年攻堅”“八件大事”等行動，滾動實施重大項目527個，完成投資333.2億元，其中2015年完成投資86.9億元。累計引進項目844個，其中忠縣醫藥產業園、忠州國際汽摩機電城、城市物流暨電商產業園等上億元項目75個，引進縣外資金435.9億元。2015年引進項目150個、資金93億元。海順石化、南方同正、重慶燃氣等一批知名企業落戶忠縣。
過去五年，是城鄉建設加快推進、城市品位明顯提升的五年。建成忠州廣場三期和香山、南濱等城市公園，城鎮建成區綠化覆蓋率達39.8%。創建全國重點鎮3個、生態文明村2個，市級生態鄉鎮3個、生態村10個。成功創建國家衛生縣城、國家園林縣城和市級文明縣城、森林城市、山水園林城市，獲得全國縣級文明城市提名，獲評中國安居宜居價值城市示范區。
過去五年，是民生投入大幅增加、人民生活水平明顯提高的五年。累計投入民生資金132億元，是“十一五”時期的3.1倍，占一般公共預算支出的65%，解決了一批群眾關切的民生問題。投資22.7億元滾動實施民生項目48個。2015年城鄉居民人均可支配收入分別達26778元、10960元，是“十一五”末的1.7倍、2倍，年均增長11.6%、15.2%，收入差距由2.9：1縮小到2.4：1。
這五年，重點抓了七個方面的工作。
(一)大力培育特色產業，縣域經濟實現增量提質。累計投入工業、現代農業等產業發展資金3.1億元。發展特色效益農業，構建起柑橘、優質糧油、健康畜牧、綠色蔬菜、生態水產、休閑農業等現代農業產業體系。2015年實現農業增加值34億元，是2010年的1.6倍。柑橘產業實現綜合產值12.4億元，糧食產量穩定在40萬噸以上。創建重慶市名牌農產品14個、有機食品8個、綠色食品39個、無公害農產品66個。獲批國家現代農業示范區、國家農業科技園區、市級現代農業綜合示范工程。開展工業民營經濟發展系列主題年活動，推進柑橘加工、新能源汽車等項目建設，培育規模以上工業企業67戶。2015年實現工業增加值81.5億元，是2010年的2.4倍。工業園區建設加快推進，建成標準廠房8萬平方米，入園企業達61戶。發展商貿物流業，成功引進永輝超市、國美電器等知名企業，限額以上商貿企業達111家。建成農村淘寶縣級運營中心、“忠義忠州”特色產品館，發展“村郵樂購”和淘寶村級服務站點177個，獲評全國電子商務進農村綜合示范縣、供銷合作總社電子商務示范縣。2015年實現社會消費品零售總額65.6億元，增長13.8%。周家溪滾裝碼頭建成投運。2015年港口貨物吞吐量達800余萬噸，增長33%。發展文化旅游業，完成石寶寨景區提檔升級和忠州博物館主體工程，《烽煙三國》大型山水實景演藝項目即將開演，白公祠擴建項目有序推進，中國柑橘城核心區、八斗臺低碳竹海、雙桂橘鄉荷海等景點基本建成，五年累計接待游客1071.3萬人次，實現旅游綜合收入26.8億元。
(二)穩步推進新型城鎮化，城市綜合承載能力明顯增強。完成城鄉總體規劃，鄉鎮(街道)總體規劃全覆蓋。新增城鎮建成區面積6.4平方公里，城鎮化率提高到40.14%。三(元)豐(收)、?(井)石(寶)公路建成通車，忠豐、忠萬、忠梁高速公路即將完工。暢通城市交通脈絡，城區主次干道、出縣干道實現“白改黑”全覆蓋。修建人行天橋3座、停車場(庫)33個，新增停車位1.3萬個。改造街立面及店招店牌15.4公里，建成地下管網327.4公里，新建和改造公廁32座。啟動鳴玉溪、羅家橋片區城市棚戶區改造，建成中博香山湖、香山國際等小區，累計完成房地產開發投資117億元，竣工商品房201萬平方米。開展“3+5”集中行動和“3+1”社會治理綜合行動，城鎮管理水平明顯提升。
(三)積極推進功能區建設，生態環境質量更加優良。將全縣劃分為縣城發展區、特色生態工業園區、農產品主產區和生態涵養旅游發展區。全國首批生態文明示范工程試點和生態文明先行示范區建設加快推進，獲批國家水土保持科技示范園。深入實施“藍天、碧水、寧靜、綠地、田園”環保“五大行動”，2015年城區空氣質量優良天數達343天，縣城飲用水源地水質達標率達100%，鄉鎮集中式飲用水源地水質達標率達85%。全縣森林覆蓋率達50%、長江兩岸森林覆蓋率達66%，分別比2010年提高12個、26個百分點，新增城市綠地70萬平方米。完成22個村環境連片綜合整治，建成庫區首個生活垃圾污泥焚燒處理系統，實現城鄉生活垃圾收運系統、鄉鎮污水處理廠、城鄉醫療廢物集中處置全覆蓋。完成海螺水泥等重點工業企業減排任務和179家養殖場污染治理，萬元GDP能耗下降17.7%。
(四)扎實開展三峽后續工作，移民工程順利通過驗收。累計投資7.4億元，全面完成移民工程掃尾工作。爭取資金1億元，扶持移民18.5萬人次。精心編制三峽后續項目，獲批184個，爭取專項資金23.9億元，其中2015年獲批項目101個、補助資金5.6億元。建成忠州大道等重大項目15個，縣城沿江綜合整治工程等30個項目穩步推進。實施移民小區綜合幫扶，開展移民就業技能培訓3萬余人次，爭取對口支援資金1.3億元，實施項目98個。加強三峽水庫蓄、退水安全監測和水污染防治，開展消落區綜合治理，水庫綜合管理走向常態化、規范化。健全地質災害群測群防體系，全縣地質災害點減少179個，群測群防點達448個。
(五)不斷加強社會建設，民生民利得到較大改善。新增城鎮就業5.4萬人，城鎮登記失業率控制在3.4%以內。改造農村危舊房2.3萬戶，建成農民新村35個、廉租房1022套、公租房540套。加快完善社會保障體系，城鄉養老、醫療保險參保率分別達95%、96.5%。累計發放低保金3.3億元，城鎮和農村低保每月人均補助提高到420元、230元。實施科技項目136項，建成技術研發中心9個，引進新技術140個，推廣新品種75個。新建、改建校舍35萬平方米，建成縣職教中心、實驗小學中博分校和“數字化校園”，高考上線率連年位居渝東北生態涵養發展區前列。“兩館一站”免費開放，實現廣播村村響、電視戶戶通。舉辦龍舟邀請賽等大型體育賽事22場次，新增文體設施10.5萬平方米。完成縣人民醫院遷擴建主體工程和29個鄉鎮(街道)衛生院標準化建設，建成126個“撤并村”衛生室和212個行政村衛生室，基本公共衛生服務實現城鄉全覆蓋。新增公路安保工程260公里，新建和改造農村公路2290公里，行政村通暢率達98%。完成水利投資24.9億元，是“十一五”時期的3.5倍。整治山坪塘4063口，建成農村集中供水工程286處，解決43.3萬人飲水安全問題。深入開展脫貧攻堅，制定“1+2+11+4”方案，建立8大責任體系，實施“11個一批”到戶精準脫貧措施，全力推進脫貧攻堅，完成2015年22個貧困村、34710人精準脫貧任務。完成高山生態扶貧搬遷14567人。縣鄉村三級應急管理體系基本建成，安全生產形勢總體良好，社會治安防控體系不斷完善，和諧穩定局面持續鞏固。
(六)穩妥實施重點領域改革，發展活力進一步激發。深化農業農村改革，大力培育農業新型經營主體，發展農民合作社646個、股份制合作社122個、縣級以上農業龍頭企業150家。流轉農村土地68萬畝，適度規模經營率達35.6%。完成農村集體經濟組織清產核資和集體資產量化確權，“三權”抵押融資12億元。“地票”交易8296畝，實現收益16.1億元。推進戶籍制度改革，遷出2.3萬戶7.6萬人，兌現“農轉城”退地補償7.1億元。開展縣級公立醫院綜合改革試點，實施國家基本藥物制度，減少群眾醫藥費用4000萬元。深化投資體制改革，落實產業投資禁投清單，開展重大基礎設施項目PPP合作模式試點，政府性債務綠色可控。金融機構累計發放貸款276.8億元，稠州村鎮銀行、西南證券等入駐忠縣。推進國庫集中支付、政府采購、非稅收入等改革，完善鄉鎮財政管理體制，深化部門預算管理，財政資金使用效益進一步提升。整合公共資源交易，節約資金3.4億元。推進行政體制改革，撤并政府組成部門3個、事業單位12個，成立街道2個。
(七)切實轉變政府職能，行政效能不斷提高。“六五”普法成效明顯，獲評全國法治區縣創建活動先進單位。加大簡政放權、擴權強鎮(強鄉)力度，下放鄉鎮(街道)權力14項，承接、取消和下放行政審批事項148項。建成縣鄉村三級行政服務體系，“群工系統”受理事項1.6萬件，辦結率和滿意率均達99%以上。建立相對集中行政復議制度，完善法律顧問制度，落實重大決策社會穩定風險評估機制。完成兩屆村(居)委換屆選舉，全面推行村(居)務公開。強化行政監察、政務督查和審計監督，主動接受人大、政協監督，積極辦理人大代表建議、政協委員提案。落實中央八項規定精神，清理規范全縣機關辦公用房，“三公”經費預算實現零增長。扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動和“三嚴三實”專題教育，深入實施“標桿工程”，干部作風明顯好轉，執行力進一步提升。加強精神文明建設，吳林香獲評“全國道德模范”，楊鋼等9人獲評“中國好人”。落實黨風廉政建設“一崗雙責”，加大腐敗案件查辦力度，廉政建設和反腐敗工作取得明顯成效。
此外，雙擁、民族宗教、老干部、工會、青年、婦女兒童、殘疾人、慈善事業實現新發展，消防、檔案、商會、紅十字會、僑務、機關事務、地方志、氣象等工作取得新成績。
各位代表，“十二五”是忠縣發展勢頭好、城鄉面貌變化大、人民群眾實惠多的五年。這些成績的取得，得益于市委、市政府的堅強領導，得益于縣委的科學謀劃和統籌指揮，得益于縣人大、縣政協的監督支持，凝聚著全縣百萬人民的智慧和汗水。在此，我代表縣人民政府，向全縣廣大干部群眾和外來建設者，致以崇高的敬意!向全體人大代表、政協委員，向民主黨派、工商聯、各人民團體、無黨派人士和社會各界人士，向駐忠部隊、武警官兵、公安干警以及所有關心支持忠縣改革發展的各級領導和各位朋友，表示衷心的感謝!
在肯定成績的同時，也要清醒地看到發展中存在的問題和不足。一是經濟總量偏小，產業結構不優，創新能力不強;二是交通、水利等基礎設施不夠完善，城鄉差別較大，發展環境有待進一步優化;三是社會事業發展相對滯后，保障和改善民生壓力較大，脫貧攻堅任務艱巨;四是一些部門服務意識不強、辦事效率不高，少數干部作風有待進一步轉變，工作能力和水平有待進一步提高等。我們將高度重視這些問題，采取有力措施加以解決。
二、“十三五”時期總體目標和主要任務
“十三五”時期，是全面深化改革、加快轉變經濟發展方式的攻堅時期，也是建成渝東北生態涵養發展示范縣、全面建成小康社會的決戰時期。
展望“十三五”，忠縣仍處于大有作為的戰略機遇期。隨著“一帶一路”、長江經濟帶、西部大開發和三峽后續建設等國家戰略的深入實施，全市五大功能區域發展戰略和中新(重慶)戰略性互聯互通示范項目的加快推進，我縣將迎來更多發展機遇。同時，經過多年發展，我縣綜合實力明顯提升，發展基礎不斷夯實;水陸交通體系逐步健全，區位比較優勢更加明顯;改革開放深入推進，內生動力持續增強等，為未來發展積蓄了強大動能。只要我們加快適應經濟發展新常態，搶抓機遇、乘勢而上，就能開創科學發展、富民興忠的新局面。
“十三五”工作的指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的、十八屆三中四中五中全會和市委四屆歷次全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹系列重要講話精神，協調推進“四個全面”戰略布局，堅持發展第一要務，順應發展大勢、遵循發展規律、創新發展理念，圍繞“科學發展、富民興忠”總任務，以提高經濟發展質量和效益為中心，以改革、開放、創新為動力，堅持特色發展和生態涵養并重，堅持保障和改善民生，堅持依法治縣，統籌推進創新發展、協調發展、綠色發展、開放發展、共享發展，全面加強經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設和政府自身建設，建成渝東北生態涵養發展示范縣，確保如期全面建成小康社會、開啟社會主義現代化建設新征程。
“十三五”發展的目標是：
——建成特色產業基地。到2020年，全縣地區生產總值達400億元以上，比2010年翻兩番。三次產業結構調整為12：50：38。建成渝東北特色資源加工基地、國家現代農業示范區、長江經濟帶綜合立體交通走廊重要節點和重慶區域級現代物流基地、三峽庫區知名文化生態旅游目的地。
——建成生態品位城市。城鎮化率達到47%，人均綠地達到30平方米以上，森林覆蓋率達52%。城區空氣質量優良天數比例達75%以上，長江干流忠縣段水質穩定在Ⅲ類(含總磷)標準以上，城鎮垃圾、污水處理率分別達95%、92%以上。
——建成美麗幸福橘鄉。2016年完成脫貧攻堅任務。2020年城鄉居民人均收入達3萬元，比2010年翻兩番，達到全市平均水平，初步實現城鄉基本公共服務均等化，人民群眾幸福感顯著增強。創建全國縣級文明城市，建成國家生態文明先行示范區。
實現上述目標，必須堅持“五大發展”理念。
(一)堅持創新發展，提高經濟發展的質量和效益。實施創新驅動發展戰略，培育發展新動力，推動經濟發展提質增效。
培育發展新動力。強化投資拉動、消費帶動、出口撬動的積極作用，增強經濟增長的均衡性、協同性和可持續性。加強基礎設施、產業轉型升級、生態環保、公共產品和公共服務等重點領域投資，年均增長18%以上。鼓勵社會資本參與重點項目建設，推廣PPP等投融資模式。發揮消費基礎性作用，擴大消費領域，引導綠色消費，壯大網絡消費，培育消費新業態，引導房地產去庫存，社會消費品零售總額年均增長12%以上。實施品牌發展戰略，讓更多“忠縣造”產品“走出去”。
構建產業新體系。對接國家、重慶市戰略性新興產業規劃，大力發展新能源汽車、生物醫藥等產業。加快企業技改擴能，降低企業生產成本，淘汰落后產能，壯大農副產品加工、裝備制造、生物醫藥及醫療器械、礦產資源及材料加工，輕工及電子信息、清潔能源“4+2”產業集群，到2020年實現工業總產值600億元，年均增長15.3%。圍繞現代農業產業體系，建設現代農業示范園區。發展多種形式適度規模經營，培育新型農業經營主體，打造農產品品牌，推進一二三產業融合發展，提升農業產業化、標準化水平。大力發展現代金融、物流、研發設計等生產性服務業和信息消費、健康養老、家政服務等生活性服務業。健全商貿流通體系，打造城市綜合體。大力發展電子商務，新增電子商務經營主體1000個。
實施創新驅動發展戰略。推進以科技創新為核心的全面創新，提升創新能力。加大創新投入，力爭全社會研究與試驗發展經費占地區生產總值比重達1%。完善創新體系，圍繞優勢產業構建創新服務平臺。加強與科研院所、高校合作，實施科研項目50個以上。支持企業建立技術研究中心和工程實驗室，力爭規模以上工業企業建立科技研發平臺比例超過15%。大力發展非公經濟，力爭到2020年全縣民營企業達1.2萬戶，個體工商戶達4.2萬戶。
優化創新發展環境。建立種子基金，引導企業加大科研投入，鼓勵金融資本以及投資基金支持創新。優化勞動力、資本、土地等要素配置，完善科技成果轉化激勵政策，提高科研人員成果轉化收益分享比例。改善人才發展環境，實施更有效的人才引進、培養、使用、激勵機制，培養一批高素質技能型人才。
加快信息化建設。積極推進“互聯網+”和“+互聯網”行動，推動信息技術在工業領域的廣泛應用。建立工業企業產業鏈智能服務平臺，改進產品生產工藝，優化管理流程。探索建立農產品質量安全全程追溯和現代農業科技創新推廣體系，加強農業產業技術研發、集成和應用。加快寬帶通信網、數字電視網、下一代互聯網“三網融合”，4G網絡實現縣域全覆蓋，基本建成比較完備的信息化網絡體系。到2020年，培育智能化管理示范企業20家。
(二)堅持協調發展，增強發展均衡性。健全城鄉發展一體化體制機制，促進城鄉要素合理配置和公共服務均等化。
統籌推進四個功能區協調發展。優化功能區產業布局，完善區域協作聯動發展體制機制，推進基礎設施互聯互通，促進人口合理流動。縣城發展區要優化城市空間和完善功能，構建綜合立體交通體系，發展現代服務業。特色生態工業園區要完善園區基礎設施，培育“4+2”產業集群。農產品主產區要加快推進國家現代農業示范區、國家農業科技園區和市級現代農業綜合示范工程建設，發展特色效益農業和特色資源加工業。生態涵養旅游發展區要加強生態環境保護，發展特色生態旅游業。
統籌推進城鄉規劃建設管理。尊重城市發展規律，推進經濟社會發展、城鎮總體規劃、土地利用等“多規融合”。優化“縣城發展區—重點鎮—一般鎮(鄉)”空間格局，縣城建成區面積達20平方公里以上。加強城市設計，有序推進城市立體開發。穩步推進新區開發，基本完成城鎮棚戶區、危舊房和老舊小區改造，加快農村危舊房改造，改善城鄉人居環境。新建白公生態文化公園等一批公園，改擴建一批小舊廣場、公園，城市綠化覆蓋率達41%。建設數字城管，提升精細化管理水平。推進文明城市建設常態化，提高市民文明素質和社會文明程度。加快推進重點鎮建設，打造一批現代化特色小城鎮。加強農村環境整治，強化傳統村落保護，建設社會主義新農村。
統籌推進城鄉公共設施建設。升級改造國省道和農村公路，改善城鄉居民出行條件。完善城市綜合交通網絡，加快城區市政道路建設，新建一批停車樓(庫)，有效緩解城區擁堵。新建和改擴建兩河水庫、黃欽水庫等重點水源工程，加強病險水庫整治和農田水利建設，提高防洪灌溉能力，保障城鄉居民飲水安全。建設一批城鄉輸變電設施，配套完善天然氣管網、配氣站等設施。建立城鄉統一的就業、教育、基本醫療衛生、社會保障體制機制，推進城鄉公共服務均等化。
統籌推進物質文明和精神文明協調發展。弘揚中華民族優秀傳統文化，加強社會主義核心價值體系建設。建成覆蓋城鄉的現代公共文化服務體系，實施政府購買公共文化服務。健全社會輿論引導機制，加快傳統媒體和新興媒體融合。加強文化、文物古跡保護，修繕保護半城老街，抓好秦家上祠堂等文化遺產保護工作。傳承發展忠文化、白公文化，推動文化旅游融合發展，強力推進三峽港灣旅游度假區、白公文化生態保護區建設。
(三)堅持綠色發展，建設生態文明。堅守“五個決不能”，優化生態空間，保護生態安全，走生態涵養發展之路。
發展綠色低碳循環經濟。大力發展生態工業、生態農業、生態旅游業和節能環保產業，構建綠色循環產業體系。推廣使用新能源汽車，發展綠色交通。積極發展水電、生物質發電等可再生能源和天然氣、頁巖氣等清潔能源。推廣綠色節能建筑，創建低碳城鎮、低碳社區、低碳園區。開展綠色生活行動，提倡使用節能環保產品，引導城鄉居民養成綠色低碳生活方式。
加強資源能源節約集約利用。實施能源、水資源、建設用地等總量和強度雙控行動，降低資源能源消耗強度。加強工業、建筑、交通等重點行業和公共機構節能，萬元GDP能耗累計下降15%。加強水資源管理和有償使用，推廣節水技術和節水產品。落實最嚴格的土地管理和耕地保護制度，做好第三輪土地利用總體規劃修編，新增耕地1000公頃。實施林木采伐限額制度。合理開發利用礦產資源。
加強生態環境保護和修復。深化環保“五大行動”，加強大氣污染物防治，綜合整治生產生活噪聲，切實改善環境質量。推進生產生活污水深度治理和重復利用，加強固體廢物、危險化學品等污染物防控，工業固廢綜合利用率達95%以上。實施生態修復工程，加強沿江庫岸、消落帶、地質災害等綜合治理，增強涵養水源、保持水土能力。劃定耕地、林地和森林等生態保護紅線，嚴格控制生態敏感區開發強度和規模。加強天然林、自然保護區等重要生態功能區保護，建設長江上游重要生態屏障。
(四)堅持開放發展，提高對外開放水平。以改革促開放，完善開放功能，加強開放協作，構建開放型經濟體系。
深化體制機制改革。落實全面深化改革重點任務，統籌抓好農業農村、縣級公立醫院、行政體制、生態文明等重點領域改革。加強供給側結構性改革，提高供給體系的質量和效益。培育新型農業經營主體、新型股份合作社和社會化服務組織。深化公立醫院改革，鼓勵和規范社會資本開辦醫院，努力解決看病難、看病貴問題。深化投融資、財稅、商事制度改革，推進社會信用體系、公共資源交易、現代市場體系建設。完善政府債務管理及風險預警機制，嚴控政府債務規模。
完善開放功能。積極融入“一帶一路”、長江經濟帶建設，對接中新(重慶)項目，構建暢通便捷的開放通道。積極配合爭取渝(重慶)西(西安)高鐵、廣(安)忠(縣)黔(江)鐵路等過境鐵路納入國家規劃。爭取沿江高速北線忠縣段和孫家—石寶—西沱高速納入市級規劃。合理布局客貨運場站，加快新生港等港口、碼頭建設。推進工業園區水、電、路、氣、通信、垃圾污水處理等基礎設施和教育、醫療等公共服務配套建設，建成10平方公里園區框架，入園企業100家。加強與山東、沈陽、大渡口等對口支援地區和周邊區縣合作交流，推進區域協作發展。
科學理性招商。創新招商引資模式，全面捕捉招商信息，開展專業招商、以商招商、產業鏈招商。搶抓《中國制造2025》等重大機遇，爭取更多項目落戶。圍繞柑橘、頁巖、石灰石、巖鹽等資源策劃包裝項目，提高招商針對性。圍繞特色農副產品加工、生物制藥、新能源汽車等重點產業，瞄準知名企業，抓好產業鏈招商。深化招商項目落地決策會審制度，落實產業目錄和“禁投清單”，杜絕“三高一低”項目。落實優惠政策和企業幫扶機制，加大項目跟蹤服務力度，力爭培育產值過億元企業20家。
(五)堅持共享發展，讓城鄉居民生活更美好。堅持保障和改善民生，大力發展社會事業，讓城鄉居民共享改革發展成果。
大力推進脫貧攻堅。積極推進貧困村道路、水利、通信等基礎設施建設，配套教育、醫療等公共服務，改善貧困群眾生產生活條件。堅持精準扶貧、精準脫貧，分類實施產業發展、異地搬遷、教育資助、醫療救助、低保兜底等精準措施。創新扶貧投入機制，深化專項、行業、社會“三位一體”幫扶機制，合力推動貧困地區發展。建立動態監管機制和扶貧開發效果評估體系，持續鞏固扶貧成果。
不斷改善民生民利。加大財政投入力度，確保一般公共預算支出的60%以上用于民生。堅持優先發展教育，優化教育資源布局，推動城鄉教育均衡發展，整體提升教育質量。基本實現普及高中階段教育，大力發展職業教育，推進忠州中學搬遷，新建和改擴建一批小學。做好農村轉移勞動力、退伍軍人、城鎮困難人員等重點群體就業工作，新增城鎮就業崗位4.5萬個。加快健全城鄉居民基本醫療衛生制度，加強中醫藥建設，切實提高基本公共衛生服務均等化水平。完成縣人民醫院遷擴建。健全社會保障和社會救助體系，實現基本養老、醫療、失業、工傷、生育五項社會保險全覆蓋。堅持計劃生育基本國策，全面落實兩孩政策，積極應對人口老齡化。滾動實施重點民生實事，謀劃和實施好一批重點民生項目。完善最低工資保障和工資支付保障機制，不斷增加中低收入家庭收入。
加強和創新社會治理。建立健全風險評估、利益協調、訴求表達、矛盾調處和權益保障機制，把信訪納入法治化軌道，多渠道化解矛盾糾紛。用好縣鄉村公共服務中心、“群工系統”等平臺，推進基層社會治理網格化、服務社會化。完善社會治安防控體系，嚴厲打擊違法犯罪活動。加強網絡社會治理，推動網絡空間健康發展。嚴格落實安全生產主體責任制，遏制重特大事故發生。加強食品藥品監管，確保食品藥品安全。推進應急管理體系建設，提升應急處突能力。依法保障婦女、未成年人和殘疾人權益，加強特殊人群管理和服務。支持人民團體改革。落實老干部、民族宗教等政策，做好消防、檔案、商會、僑務、機關事務、地方志、氣象等工作。
推進三峽后續工作。優化三峽后續工作規劃，抓好項目申報工作，爭取資金20億元以上。統籌實施后續項目建設，重點推進沿江綜合整治、工業園區基礎設施、移民小區綜合幫扶等項目。加大移民生產生活扶持力度，加強移民培訓和就業扶持，促進移民安穩致富。做好庫區生態環境保護和地質災害防治，保障庫區群眾生命財產安全，建設和諧穩定新庫區。
三、2016年重點工作
2016年是實施“十三五”規劃開局之年，也是完成本屆政府任期目標的決戰之年，全面做好今年工作意義重大。今年，全縣經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值增長10.5%左右;工業增加值增長12%左右;固定資產投資增長16%左右;一般公共預算收入(同口徑)增長10%左右;實際利用內資增長10%左右;城鄉居民人均可支配收入增長11%左右。主要約束性目標為：長江干流忠縣段水質滿足水域功能要求，居民消費價格漲幅控制在2.5%左右，萬元GDP能耗下降3.5%。
重點抓好八個方面工作。
(一)擴大有效投資，保持經濟持續健康發展。優化投資結構，擴大投資規模，充分發揮投資的拉動作用。
提升投資實效。進一步優化投資方向，重點投向產業發展、社會民生、城鄉建設、生態環保等領域，完成固定資產投資310億元。圍繞國家11個重大投資工程包、6大消費領域和我市“十三五”規劃，補充完善“三年滾動投資計劃”，確保儲備項目2000個、總投資1500億元以上。完成忠州游泳館、香山110千伏輸變電、州屏小學連接道等14個項目建設。加快推進三峽港灣旅游度假區、金雞水庫等66個續建項目。開工建設城市物流暨電商產業園、水(坪)普(樂)路、忠州藝術中心等52個項目。積極推進新生港口、銀山片區基礎設施、廣電中心、兩河水庫等31個項目前期工作。加大項目稽查和決算審計力度，確保當年投資計劃下達率、資金撥付到位率和項目開工率均達100%。
加大融資力度。積極爭取中央預算內投資、專項債券和各項專項資金25億元以上。做強通達、通瑞等融資平臺，深化與農發行、中國銀行、國家開發銀行等金融機構戰略合作，力爭全年融資40億元以上。發揮縣內金融機構作用，新增貸款10億元，提高銀行存貸比2個百分點。做實中小企業“助保貸”平臺，力爭全年發放小額貸款4000萬元。有效利用社會資本，推廣PPP等模式，開展股權及債權等多渠道融資。加強政府債務管控和風險預警，嚴厲打擊非法集資、金融詐騙等違法行為，防范金融風險。
優化項目服務。簡化項目審批程序，完善“綠色通道”制度，實行“一體化”并聯審批。推進財政投資評審信息系統運行，強化全過程管理，提高財政投資評審效率。強化項目跟蹤服務，開展重點項目建設環境整治，實施“一企一策”“一項一策”，完善項目協調推進、進度督查、考核獎懲等機制，及時化解項目建設難題。加強要素保障，新增建設用地1000畝。
(二)加快新型工業化步伐，推動工業提質增量。堅持走特色生態工業發展道路，力爭工業總產值增長17%。
加快園區建設。堅持“多規融合”，推進“一園三組團九基地”建設。加快農副產品加工基地、醫藥產業基地建設，新增場平800畝。完善園區基礎設施，加快烏楊公用碼頭和園區污水處理廠建設。建成工業園區安置房12.8萬平方米，開工建設園區二期安置房，完成公共綠化面積5萬平方米。建成園區道路3公里，開展沿江高速曹家出口至園區連接道前期工作。完善園區準入和退出機制，提高入園企業產出效益，開工建設3家、建成投產3家，實現園區產值75億元。
壯大產業集群。深化工業項目推進年活動，不斷壯大“4+2”產業集群。加快390噸頭孢中間體、200噸頭孢克洛粗品、巨琪諾美二期等項目建設，引進華邦制藥項目，壯大生物醫藥產業。力促長帆新能源電動汽車一期投產達效，引進配套汽車零部件企業，發展裝備制造產業。促進海螺水泥穩步發展，打造西部石材循環經濟產業基地，壯大新型建材產業。建成錦程柑橘加工項目一期，完成12萬噸筍竹加工廠主體工程，壯大農副產品加工業。推動電子信息產業發展，開工建設南泰電子總部搬遷一期廠房。大力發展清潔能源和新材料產業，積極推進LNG綜合利用和生物質發電項目建設。
培育骨干企業。實施骨干企業培育計劃，新增規模以上工業企業5戶。深入推進“兩化”融合，力爭打造市級“兩化”融合示范企業2個。繼續落實“營改增”擴圍、資源稅從價計征等結構性減稅和社保優惠政策，規范服務收費，切實降低企業成本。引導企業在管理、技術、產品等方面不斷創新，提升核心競爭力。運用市場機制、經濟手段和法制辦法，嚴格執行能耗、環保和質量技術標準，進一步淘汰落后產能。盤活存量資產，積極穩妥處置停產半停產企業。
(三)加大農業農村投入，推進農業現代化。轉變農業發展方式，推動農業轉型升級發展。
決戰決勝脫貧攻堅。進一步完善扶貧工作推進機制，完成50個貧困村整村脫貧和29241名貧困人口的精準脫貧任務，摘掉市級貧困縣帽子。按照“建八有”“解八難”要求，投資2.4億元建成380個項目。完成72個貧困村生活垃圾專項治理。用好用活財政專項扶貧資金1.5億元和農發行債券、授信等金融支持，整合農業、交通、水利等行業資金，加大貧困村投入。實施產業、教育、醫療保險救助等精準脫貧措施，為貧困人口提供公益性就業崗位600個，資助8680名貧困戶家庭子女入學，完成2123人高山生態扶貧搬遷。建立1000萬元返鄉創業基金，鼓勵外出務工人員返鄉創業，帶動貧困人口脫貧致富。加強扶貧資金監管和項目績效管理，確保項目質量和資金使用效益。
發展特色效益農業。加快推進國家現代農業示范區、國家農業科技園區和市級現代農業綜合示范工程建設。保障“米袋子”、豐富“菜籃子”，穩定糧食總產40萬噸以上，油料作物總產3萬噸，蔬菜總產24萬噸，肉產量9萬噸。建成5萬畝豐產高效柑橘示范園，完成2萬畝低效果園改造。新種植筍竹5000畝，總產量2萬噸。大力發展經濟作物，加快中藥材、干果、茶葉等特色產業發展，新建1000畝特色水果標準園。穩定4.5萬畝生態養殖水域，水產品年總產量1.4萬噸。
轉變農業經營方式。探索土地、勞動力、農業補貼入股經營模式，流轉農村土地60萬畝、適度規模經營40萬畝以上。大力培育新型農業經營主體，新增農業龍頭企業10家、股份合作社10個、家庭農場30個，培育新型職業農民400名。推進農業標準化生產，打造“忠味堂”等農產品公共區域品牌，認證無公害農產品8個、綠色食品3個、有機食品1個，爭創地理標志產品1個，農產品質量安全合格率達99%以上。
完善農村基礎設施。啟動鄉鎮間重要連接道路建設，完成農村行政村通暢公路100公里。加快土地整治和宅基地復墾，實現“地票”交易1000畝。完成馬灌鎮1.7萬畝高標準農田建設及石黃等4個鄉鎮1.4萬畝田、水、路改造。加快金雞水庫項目建設，啟動黃欽水庫擴建，做好楊家壩、石花水庫等項目前期工作。實施“農村人飲三年行動計劃”，解決2.7萬貧困人口飲水安全問題，整治山坪塘1282口。推廣農機具1萬臺(套)，農業綜合機械化水平達49%。治理水土流失面積15.6平方公里。加強農業信息化，實現行政村光纖全覆蓋。新建烏子巖1200千瓦水電站，完成拔山、復興等鄉鎮農網標準化示范片建設。
加快新農村建設。推進拔山鎮楊柳村美麗鄉村示范片和復興鎮天子村等農民新村建設。改造農村危舊房3000戶，完成農村戶用沼氣池1000戶。做好望水老街、東巖古寨傳統村落保護工作。加強農村面源污染治理，大力推廣循環農業技術。推進25度以上坡地還林還草還果。推進鎮村垃圾收運體系建設和城鄉存量垃圾清理，農村生活垃圾處理率達50%以上。
(四)積極發展現代服務業，推動經濟結構轉型升級。完善現代市場體系，培育新興業態，社會消費品零售總額增長13%。
著力發展商貿物流業。改造升級商圈配套設施，引進知名商圈品牌，鼓勵社區商圈集約化、品牌化、規范化發展。深化商貿物流體制改革，鼓勵商貿物流企業建立共同配送聯盟。推進餐飲住宿標準化建設，創建一批綠色飯店、鉆級酒家和星級農家樂。積極培育消費熱點，開展迎春展、美食文化節等營銷活動。
大力發展文化旅游業。加快推進三峽港灣、忠州博物館、白公文化生態保護區等建設，《烽煙三國》實現開演，修繕秦家上祠堂，啟動洋渡古鎮復建工作。拓展石寶寨景區內涵，推動中國柑橘城核心景區建設，做強八斗臺低碳竹海、雙桂橘鄉荷海、天子山藝術田園等鄉村旅游。強化宣傳營銷，建設“智慧旅游”平臺，完善道路、公廁等旅游配套設施，打造旅游品牌，力爭接待游客人數、綜合收入分別增長8%、9%以上。
加快發展電子商務。設立1000萬元電子商務發展專項資金，完善農村電商服務體系，唱響“忠義忠州”電商品牌。建設縣級電子商務服務中心和“智慧供銷”電商營運服務網絡，積極對接農村淘寶、蘇寧易購、村郵樂購等知名電商平臺。培育電商主體，做實忠縣之家、奇藝電子商務等平臺，完善鄉鎮電商服務站和村社電商服務點，促進電子商務向農村發展，力爭實現本土產品網上銷售收入2億元以上。依托電商專家團隊，培養一批本土電商創業人才和網商。
(五)加強城市建設管理，提升城市品位。認真貫徹落實中央城市工作會議精神，以人為核心高水平推進城鎮建設。
抓好規劃建設。加強配套政策設計，提升規劃科學性和權威性，完成縣城和4個中心鎮控制性詳細規劃。優化城鎮布局，推進白公、銀山、水坪片區開發，新增城鎮面積1.22平方公里，城鎮化率提高1.3個百分點。穩控房地產市場開發，引導去庫存15萬平方米。推進鳴玉溪棚戶區改造一期工程，啟動半城老街改造前期工作，加快建設美麗濱江經濟帶。
完善城市功能。實施城市基礎設施三年行動計劃，推進環城西路、香山至西山連接路等重點交通項目建設，啟動香山路拓寬改造、香山湖至交警隊連接路建設。建成三公里汽車站和福田小區、天鵝湖停車樓。配套完善公益設施，完成市政消火栓改造、城區路燈智能化控制及LED路燈改造等工程。建設北濱公園等城市公園，人均公園綠地達10.4平方米。新建污水處理廠4座，建成城鎮污水管網16.5公里，城鎮污水處理率達90%。優化城鎮生活垃圾收轉運模式，城鎮垃圾無害化處理率達92%。
深化文明創建。開展志愿服務活動，加強文明禮儀教育，提高市民文明素質。優化窗口服務，提升群眾滿意度。開展環境專項治理，整治背街小巷、清理占道經營、規范夜市攤點，不斷改善市容市貌。規范停車秩序，嚴查亂停亂靠等違章行為。嚴厲打擊非法客運和超限運輸，依法拆除一批違章建筑。強化物業管理，打造物業示范小區1個。
(六)深化改革擴大開放，激發經濟社會發展活力。扎實推進各項改革，積極擴大對內對外開放，增強經濟發展內生動力。
加快改革步伐。深入推進商事制度改革，全面落實“三證合一”制度，加快實施“以商補工”。深化農村金融改革，充分發揮“助農貸”作用。改革農村流通體制，破解物流配送“最后一公里”難題。開展農村集體經營性建設用地入市改革試點，建成城鄉統一的建設用地市場。深化以農民工為主體的戶籍制度改革，依法保障轉移人員合法權益。推行分級診療模式，完善公立醫院“管辦分開”工作機制。積極探索“縣管校聘”教師任用機制。完成公務用車制度改革。推行城區居民用水、用電、用氣階梯價格制度。
擴大對外開放。建設開放通道，建成忠豐、忠萬、忠梁三條高速，加快推進G50滬渝高速磨子互通等4條連接線。加大招商引資力度，落實負面清單管理制度，重點推介工業園區污水處理廠等8個PPP項目，力爭引進縣外資金90億元以上。認真對接中新(重慶)示范項目，大力推介“新生港+廣忠黔鐵路”項目。依托石材、巖鹽、優質農副產品等資源，圍繞“4+2”產業集群招商，加大新材料、新能源及配套項目招商力度，引進一批知名企業和循環經濟項目。依托區位及水陸交通優勢，著力引進生產加工、倉儲物流企業。積極組團參加“渝洽會”等各類招商活動，鼓勵忠州豆腐乳等“忠縣造”產品走出去。
推動大眾創業、萬眾創新。抓好中小企業公共服務平臺建設，建成眾創空間3個、創業基地3個，打造星創天地2個。大力培育市場主體，新發展企業1000戶、個體工商戶3000戶以上。加強與西南大學等高等院校和科研院所合作，共建共享創業創新平臺。建立創業項目信息庫和創業指導專家庫，落實創業創新扶持政策，鼓勵引導科技人員、高校畢業生、返鄉農民工、失業人員等重點人群開展創新創業。推進商標品牌戰略，新增注冊商標100件、重慶著名商標2件、重慶名牌(知名)產品3個。
(七)堅持保障和改善民生，不斷增進人民福祉。切實為群眾辦實事、好事，努力讓全縣人民共享發展成果。
推進社會事業發展。實施市、縣重點科技專項20項，加快推進科技館建設。建成州屏小學，完成忠州四小擴容，加快拔山二小建設和三匯小學遷擴建。推進義務教育均衡發展，確保國家義務教育基本均衡評估驗收達標。大力發展文化事業，建設數字圖書館，開展文化“五送”活動和文化扶貧行動。完善體育設施，新建農村體育工程30個、健身廣場2個。建設縣鄉村三級區域衛生信息平臺，完善縣人民醫院遷擴建后續工作。對接落實全面兩孩政策，加強疾病防控、婦幼保健等公共衛生服務能力建設，優化人口管理服務，做好老齡工作。推進磨子民族團結進步示范鄉建設。
完善社會保障體系。實施積極的就業政策，城鎮登記失業率控制在3.4%以內。健全多層次城鄉居民社會養老保險體系，深化機關事業單位養老保險制度，完成全民參保登記。加強社會養老服務體系建設，力爭完成社會福利中心一期工程，建成社區養老服務站3個。加強定點醫療服務機構監管，加快村衛生室金保網絡建設。加大醫療救助和臨時救助力度。完成高石坎保障房建設任務，建立購租并舉的住房制度，落實好實物配租。
著力加強平安建設。推進信訪源頭治理，積極預防和妥善處置社會矛盾。強化社會治安綜合治理，充分發揮公安基層組織作用，嚴厲打擊各類違法犯罪活動。關閉小型煤礦2家，做好安全隱患排查整治和地災群測群防，防范重特大安全事故和地質災害發生。加強應急管理體系建設，進一步提高應對和處置突發事件能力。強化食品藥品安全監管，確保食品藥品安全。強化國防動員和后備力量建設，做好雙擁共建和優撫安置工作。
辦好一批民生實事。建設村社便道150公里。改造2000戶城區居民供水。繼續實施農村貧困地區義務教育學生營養改善計劃。提供農村流動文化服務900場以上。標準化改造11所行政村衛生室，為290所村衛生室配置基本設備。繼續做好孕婦產前出生缺陷篩查和婦女“兩癌”免費檢查。新建、改擴建146個行政村光纜730公里。改造升級拔山、汝溪、官壩等11個鄉鎮電網。新建公路安保工程30公里，改造危舊橋5座。
(八)加強生態文明建設，保護好庫區一江碧水。把生態文明建設擺在突出位置，建設長江上游生態屏障。
推進生態環境建設。爭取國家更大支持，加快國家首批生態文明示范工程試點縣和生態文明先行示范區建設，力爭納入國家重點生態功能區。扎實開展環保“五大行動”和“四清四治”，嚴守耕地、林地、森林三條生態紅線。加強森林資源保護，嚴防森林火災，有效遏制松材線蟲病等疫情。完成新一輪5.3萬畝退耕還林任務，實施長江防護林工程，森林覆蓋率達50.5%。實施超標水源和主要次級河流水質整治，完成白石水庫水源地水資源涵養與水生態修復工程項目建設。加強揚塵污染治理，力爭PM2.5濃度低于全市平均水平。積極開展建筑、交通、商業店鋪等噪聲整治。加大環保執法力度，對違法行為實行“零容忍”。扎實推進生態文明宣傳“十進”活動。
切實抓好資源節約利用和節能減排工作。嚴格實行土地管理制度，推進閑置土地處置利用和存量建設用地二次開發利用。做好第三輪礦產資源總體規劃修編，提升礦產資源開發利用水平。實施節能技術改造，完成總量減排任務。降低水資源消耗強度，工業用水重復利用率達25%。關閉43家禁養區畜禽養殖場，綜合治理194家非禁養區畜禽養殖場。加強再生資源利用，大力發展綠色低碳循環經濟。鼓勵綠色消費，倡導綠色生產生活方式。
加快推進三峽后續工作。推進工業園區道路管網工程二期等17個項目建設，完成投資3.5億元。策劃申報2017年度三峽后續項目，強化對口支援合作，爭取資金3億元以上。建成玉溪二橋，沿江綜合整治工程西山段全線通車，紅星段主體貫通。開展移民后期扶持，完成移民就業技能培訓3500人次。大力開展庫周環境整治，切實保障人民群眾生命財產安全。
四、全面加強政府自身建設
讓人民滿意是政府的不懈追求。我們將牢記宗旨、執政為民，全面推進依法治縣，努力提高政府自身建設水平。
增強法治觀念，提高法治水平。深入推進“七五”普法。建立尊法學法守法用法長效機制，提高國家工作人員法治思維和法治方式能力。提高政府規范性文件質量，大力推行權力清單、責任清單。健全政府法律顧問制度和政府議事規則，認真執行重大行政決策公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定等法定程序，落實終身責任制及責任倒查機制。完善新聞發布制度，發揮網絡問政平臺作用，推行重大決策聽證、重要事項公示、重點工作通報、政務信息查詢等制度，推進政務公開，支持公眾參與監督。規范行政執法行為，嚴格執行重大行政執法決定法制審核及備案等制度。
轉變政府職能，提高服務水平。依法履行戰略規劃、市場監管、公共服務、社會管理、公共安全、環境保護職能。全面清理公共服務事項，簡化優化服務流程。堅持放管治結合，創新事中事后監管機制，減少對微觀經濟活動干預，努力為各類市場主體營造機會均等、公平競爭的市場環境。建立統一和分級相結合的公共服務管理體制，創新公共服務供給方式，擴大政府購買公共服務范圍。清理規范行政事業性收費。
創新政府管理，提高行政效能。加強公務員隊伍教育、培訓和管理，不斷提高履職能力。規范政府工作程序，完善部門協同運作機制，提高行政效率。清理規范審批中介服務，建立規范高效的審批運行機制和項目清單制度，推行“兩集中、兩到位”和網上行政審批，提高審批效率。推進縣鄉村三級服務中心規范化運行，用好“群工系統”。深化金融網點、便民超市、電子商務“三進村”，提升服務群眾效能。健全行政復議案件審理機制，加大公開聽證力度，糾正違法或不當行政行為。
深化作風建設，狠抓工作落實。深入落實中央、市委和縣委作風建設各項規定，認真踐行“三嚴三實”，以優良作風推動發展、服務群眾。強化宗旨意識，深入基層和群眾開展調研，了解真實情況，努力為群眾排憂解難。完善領導干部和公務員考核評價機制，加強政風行風建設，解決不作為、亂作為、“中梗阻”等作風頑疾，提高政府執行力。完善行政問責和績效管理評價制度，強化重大決策落實情況督查，狠抓工作落實。
強化權力監督，建設廉潔政府。規范公務員廉潔從政行為，深化領導干部述職述廉、個人事項報告、經濟責任審計等制度，保證權力干凈運行。認真辦理人大代表建議、政協委員提案，自覺接受人大及其會法律監督和工作監督、政協民主監督，主動接受社會監督和輿論監督，認真聽取民主黨派、工商聯、無黨派人士和各人民團體意見。加強行政內部監督，充分發揮監察、審計和行政復議職能作用。強化對公共資源交易、涉農資金、重點項目建設等重點領域和關鍵環節的監督管理，嚴厲打擊招投標領域圍標、串標、非法轉包等違法行為。建立廉政建設與業務工作融合機制，加強反腐倡廉建設，嚴厲查處違紀違法案件。厲行勤儉節約，反對奢侈浪費，建設廉潔政府。
各位代表!回顧“十二五”，我們成就輝煌;展望“十三五”，藍圖催人奮進。讓我們緊密團結在以同志為的黨中央周圍，在市委、市政府和縣委的堅強領導下，認真落實“四個全面”戰略布局，以五大發展理念為指引，以昂揚向上的精神、百折不撓的意志、盡心盡責的態度，齊心協力，開拓進取，為完成“十三五”規劃各項目標任務，加快建成渝東北生態涵養發展示范縣，早日實現全面建成小康社會目標而努力奮斗!
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