贛州市紀委工作報告(2)
贛州市紀委工作報告篇2
現將本屆紀委工作情況和對今后工作的建議向市第四次黨代會報告，請予審議。
一、 過去五年工作回顧
市第三次黨代會以來，市紀委在市委和省紀委的正確領導下，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，全面履行黨章賦予的職責，以完善懲治和預防腐敗體系為主線，把反腐倡廉建設有機融入全市經濟、政治、文化和社會建設，與思想、組織、作風、制度建設協同推進，反腐倡廉各項工作在繼承中創新，在改革中發展，取得了新的明顯成效，為全市加快發展、轉型發展提供了有力保證。20xx年6月，贛州市紀委監察局被中央紀委、人社部、監察部評為全國紀檢監察系統先進集體。
(一)黨風廉政建設齊抓共管格局得到強化。堅持把落實黨風廉政建設責任制作為推動反腐倡廉工作的總抓手。在市、縣兩級建立了“年初部署、年中督查、年底交賬”的工作機制，狠抓責任分解、責任考核、責任追究，層層落實黨風廉政建設責任制。全市各級領導干部率先垂范，認真履行“一崗雙責”，加強對反腐倡廉工作的督促檢查;各牽頭部門和相關單位認真履職，采取有力措施，積極落實分工任務。因落實不力而失職瀆職，被追究責任的領導干部573名。通過嚴格執行黨風廉政建設責任制，全市各級黨委(黨組)的責任主體意識得以普遍強化，責任分工得到較好落實，反腐倡廉工作合力進一步形成。
(二)紀檢監察工作服務大局更加到位。堅持圍繞中心、服務大局，緊扣重大決策部署落實、發展環境優化、優勢產業壯大等方面加強監督檢查，有力保障了中央、省、市一系列重大決策部署落到實處。組織開展了對干部下基層“送政策、送溫暖、送服務”和干部隊伍“治庸、治懶、治散”以及中心城區“治臟、治亂、治堵”活動的監督檢查，改進了干部作風，促進了工作落實。加強縣鄉換屆工作督導，營造了風清氣正的換屆環境。開展礦業管理監察和專項巡視，促進了鎢和稀土等優勢產業集群較快發展。圍繞優化發展環境，組織開展 “創建群眾滿意機關”、“機關效能年”、“創業服務年”、“發展提升年”等主題活動，發展環境不斷優化，在全省“創業服務年”活動評比中獲設區市綜合第三名，被省委、省政府評為先進單位。
(三)源頭治腐領域不斷拓展。不斷推進以制度建設為重點的懲防體系建設，進一步拓展源頭治腐領域。在全國率先推行政府投資建設項目“雙公示”制，實行工程建設承包商“紅、黑名單”、電子招投標制度，推行重點領域領導干部問責等。財政體制改革進一步深化，全面推行國庫集中收付，實行 “鄉財縣管”、“村賬鄉代理”，鄉鎮成立了公共資源交易站，實行政府采購雙向詢價低價擇優采購，全面推行 “公務卡”消費制度，開展了財政票據電子化管理等改革。在全省率先將網上審批和電子監察系統延伸到鄉鎮。加強對權力運行的監督制約，在全省先行開展廉能風險防控機制建設，在所有市直單位推行主要領導對人事、財務“兩個不直接分管”，開展“三重一大”制度執行情況的專項檢查和考核。認真貫徹執行《廉政準則》，結合實際規范公務接待、公務用車配備使用、領導干部報告婚喪喜慶事宜，推行公務用車招標定點維修等，堵塞了漏洞，節約了費用。
(四)查辦違紀違法案件力度加大。進一步拓寬案源線索，暢通信訪渠道，健全辦案機制，堅持依紀依法辦案。開通舉報電話“12388”，實行重要案件線索上報，建立重大疑難案件異地交叉辦案機制。重點查辦領導機關和領導干部濫用職權、貪污賄賂、腐化墮落、失職瀆職等案件。配合工程建設領域突出問題專項治理，以查處促規范，以查處保廉潔。深化治理商業賄賂工作，商業賄賂行為得到有效遏制。2007年以來，在市委領導下，市紀委嚴肅查處了一批嚴重違紀違法案件。全市各級紀檢監察機關共立案3358件，給予黨紀政紀處分3526人，其中開除黨籍802人，留黨察看184人，撤銷黨內職務55人，移送司法機關予以刑事處理67人。堅持“一案一整改”，做到查處一起案件、教育一批干部、完善一套制度，充分發揮查辦案件的治本功能。
(五)損害群眾權益的問題得到有效治理。開展強農惠農政策落實和資金使用情況的監督檢查，確保各項強農惠農政策落實到位和惠民資金的安全發放;開展規范行業協會、市場中介組織服務和收費行為的專項治理工作，促進行業協會和中介機構的健康發展;開展清理達標評比和清理慶典、研討會、論壇活動專項工作，規范審批程序;深入開展教育亂收費、醫藥購銷和醫療服務中的不正之風、公路“三亂”等專項治理工作，減輕了群眾負擔;開展對失地農民基本保障、城鄉低保資金發放、農民建房收費等民生領域三個突出問題的專項治理工作，人民群眾反映強烈的不正之風得到有效遏制;開展民主評議基層站所活動，初步建立了維護群眾利益的長效機制;開通政風行風熱線，拓寬了群眾訴求渠道。
(六)農村黨風廉政建設扎實推進。2007年，全省農村基層黨風廉政建設經驗交流會議在我市召開，重點推廣我市的經驗。深入開展“三務(黨務、政務、村務)公開標準化”、“三資(資金、資產、資源)管理規范化”、“干部監督制度化”建設工作，建立了農村基層議事、決策、管理、監督等10個方面的制度。全市所有鄉鎮成立“便民服務中心”，探索 “入戶聽訴”、“三務公開一話通”、鄉鎮“網絡問政直通車”等做法，對基層公共資金、資產、資源、建設項目的監督檢查得到強化，有力地促進了農村社會和諧穩定。
(七)反腐倡廉宣傳教育深入開展。切實加強了以領導干部為重點的反腐倡廉教育，組織新一屆縣(市、區)黨政正職擬任人選旁聽德興市原市委書記徐躍進受賄、挪用公款案開庭審判，受到生動而深刻教育。健全廉政談話制度，開展黨委書記與重要崗位的領導干部集體廉政教育談話，對職務變動的領導干部進行任前廉政談話，簽訂《任職廉政承諾書》。協助中央紀委、省紀委完成了“中央紀委監察部舊址暨全國反腐倡廉教育基地”建設。連續三屆舉辦閩粵贛邊三市“紅土清風”論壇，廉政文化“六進”活動有聲有色。廉政采茶戲《村長家的婦娘們》在南昌、北京成功演出，得到省紀委、省委宣傳部表彰。
(八)紀檢監察機關自身建設不斷加強。市紀委會堅持民主集中制，堅持中心組理論學習制度，帶頭執行廉潔自律各項規定，自覺接受監督。注重抓好紀檢監察干部隊伍建設，開展學習實踐科學發展觀、“做黨的忠誠衛士、當群眾的貼心人”、“弘揚蘇區干部好作風，爭做焦裕祿式好干部”等主題教育活動，提高了紀檢監察隊伍的素質和能力。深入推進縣鄉紀檢監察機構管理體制改革，整合力量，優化結構，強化職能。全市撤銷縣(市、區)直屬單位紀檢組、監察室582個，新組建紀工委、監察分局114個。
五年來，我市反腐倡廉建設取得了顯著成績，這是市委和省紀委正確領導的結果，是各級黨委(黨組)高度重視、共同努力的結果，是各部門、社會各界和人民群眾大力支持、積極參與的結果，也是全市各級紀檢監察干部開拓創新、扎實工作的結果。在此，對長期以來重視、關心、支持反腐倡廉建設的各級領導、各級組織和社會各界表示衷心的感謝!
五年來，在反腐倡廉建設實踐中，主要有以下體會：第一，必須堅持服務大局、保障發展。要緊緊圍繞市委、市政府的中心工作，始終把反腐倡廉工作放在全局中謀劃部署，促進經濟社會加快發展、轉型發展。第二，必須堅持以人為本、執政為民。要著力解決反腐倡廉建設中群眾反映強烈的突出問題，堅決糾正損害群眾利益的不正之風，切實維護人民群眾的根本利益。第三，必須堅持加強領導、落實責任。要強化各級領導班子和領導干部抓反腐倡廉建設的政治責任，充分發揮紀檢監察機關的組織協調作用，形成推進反腐倡廉建設的整體合力。第四，必須堅持懲防并舉、注重預防。要在認真履行查辦案件職責，始終保持懲治腐敗高壓態勢的同時，更加注重治本，更加注重預防，更加注重制度建設，不斷拓展從源頭上防治腐敗工作領域。第五，必須堅持深化改革、創新機制。要從實際出發，創造性地開展反腐倡廉工作，以改革創新解除難題，以改革創新增添活力，以改革創新打造特色。
在肯定成績的同時，也必須清醒地認識到，當前黨風廉政建設和反腐敗斗爭成效明顯和問題突出并存，防治力度加大和腐敗現象易發多發并存，群眾對反腐敗期望值不斷上升和腐敗現象短期內難以根治并存，反腐敗斗爭形勢依然嚴峻，任務依然艱巨。極少數領導干部嚴重違紀違法的案件影響惡劣;少數領導干部作風和廉潔從政方面仍然存在一些不容忽視的問題;一些損害群眾利益的不正之風還沒有得到根本解決;一些反腐倡廉制度執行還不夠有力;從源頭上預防腐敗的能力有待進一步增強;紀檢監察機關在思想觀念、工作方法等方面還不能完全適應新形勢新任務的需要等等。對此，我們將予以高度重視，切實加以解決。
二、今后五年工作建議
未來五年是贛州大有可為的重要戰略機遇期、全面建設小康社會的關鍵期、轉變經濟發展方式的攻堅期。全市紀檢監察機關要充分認識黨風廉政建設和反腐敗斗爭的長期性、復雜性、艱巨性，切實增強責任感和使命感，與時俱進、開拓創新，把反腐倡廉建設不斷引向深入，全力服務和保障贛州加快發展、轉型發展。今后五年工作的指導思想和總體要求是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，加強以完善懲治和預防腐敗體系為重點的反腐倡廉建設，加強以保持黨同人民群眾血肉聯系為重點的作風建設，努力提高反腐倡廉建設科學化水平，推動黨風廉政建設和反腐敗斗爭不斷取得新的成效，為堅持加快發展，推進轉型發展，建設創業、宜居、平安、生態、幸福贛州提供堅強保證。
(一)圍繞中心、服務大局，確保市第四次黨代會確定的目標任務順利實現
對市第四次黨代會精神的貫徹落實情況和“十二五”規劃的實施情況，加強監督檢查，保障市委、市政府重大決策部署落到實處。一是堅決維護集中統一。加強政治紀律執行情況監督檢查，糾正錯誤苗頭，查辦典型案件，確保黨員干部堅決服從黨的領導，令行禁止、團結守紀，認真執行黨的路線、方針、政策和市委重要決策部署。二是大力優化發展環境。圍繞實施“新型工業化、新型城鎮化、農業農村現代化、發展生態化”戰略，圍繞鎢、稀土等優勢資源整合和產業發展壯大，加強監督檢查，在公共服務單位、行政審批窗口推行服務規范化建設，優化辦事流程，構建行政審批“綠色通道”。加強行政執法監督，實行網上審批和電子監察，完善發展環境網上測評體系，加強發展環境監測點建設。配合中心城區“治臟、治亂、治堵”活動，打造有利于贛州加快發展、轉型發展的優良環境。三是切實轉變干部作風。開展干部隊伍“治庸、治懶、治散”等主題活動，針對行政不作為、慢作為、亂作為等開展明察暗訪，嚴肅查處損害機關效能和黨的形象的案件，對典型案件實行公開曝光。加強對“送政策、送溫暖、送服務”活動的監督檢查，實現干部聯系服務群眾全覆蓋、常態化，以優良的作風促進提速、提質、提效，保障全市經濟社會更好地加快發展、轉型發展。
(二)以人為本、執政為民，切實維護好人民群眾的根本利益
以人民群眾滿意作為工作第一標準，以反腐倡廉的實際舉措實現好、維護好、發展好人民群眾的根本利益。一是標本兼治，糾建并舉。堅持解決不正之風問題與為群眾辦實事相結合，堅持用制度管事、管權、管人，建立健全維護群眾利益的長效機制，不斷鏟除不正之風滋生蔓延的土壤。深化民主評議基層站所工作，建立特邀廉政監督員等群眾參與制度。二是加強督查，維護民利。重點加強對中央、省、市重大改革措施和各項強農惠民政策落實情況的監督檢查，確保改革深入推進。針對征地拆遷、環境保護、保障性住房分配、教育收費、醫藥醫療等領域的不正之風，健全監控預警、糾正治理等機制，推動就學、就醫、就業等民生事業進一步發展。三是加大懲處，取信于民。把監督檢查與專項治理、案件查處、行政問責有機結合起來，不斷加大暗訪力度，深入基層，深入群眾，及時發現和糾正損害群眾切身利益的突出問題，不斷提高人民群眾對黨和政府各項工作的滿意度。
(三)深化改革、創新制度，建立健全懲治和預防腐敗體系
按照黨中央建立健全懲治和預防腐敗體系重大戰略決策，和省委率先建成懲防體系基本框架要求，全面加強反腐倡廉制度建設，加大落實力度，扎實推進源頭治理。一是統籌推進、協調發展。要把教育、制度、監督、改革、糾風、懲治有機結合起來，使各項工作相互滲透、相互促進，全面推進科學發展服務保障體系、公共權力陽光運行體系、權力運行監控體系、查辦案件懲治體系、群眾利益維護體系、反腐倡廉宣傳教育體系、反腐倡廉制度執行評估和監督體系、懲防體系建設組織領導和保障體系等“八大體系”建設，逐步形成內容科學、程序嚴密、配套完備、有效管用的反腐倡廉制度體系。二是抓住關鍵，深化改革。改革的關鍵是全面推行權力運行公開化和程序化，切實構建監督制約公共權力的體制機制。要配合和督促有關部門深化行政管理體制、干部人事制度、司法體制和財稅管理體制、投資體制、國有資產管理體制等改革。進一步精減和調整行政審批事項，積極推行績效管理和行政問責。穩步推行差額選拔干部等干部人事工作中的民主制度。完善司法權運行的制約機制，確保司法公正、廉潔、高效。建立健全權力公開體系，推動縣委權力公開透明運行，大力推行黨務公開，深入推進政務、廠務、村務公開和公用事業辦事公開，創新公共資源公開交易平臺，實現陽光操作。三是科學謀劃、注重實效。進一步提高制度建設的科學化水平，以管理制度創新為重點，實施制度建設工程，明確目標、明確措施、明確責任主體，構建簡便易行、有效管用的制度體系，增強制度的科學性、協調性、實效性。建立制度執行評估機制和責任追究機制，提高制度的權威性、嚴肅性和執行力。
(四)從嚴治黨、嚴肅黨紀，始終保持懲治腐敗的高壓態勢
堅決懲治和有效預防腐敗，關系人心向背和黨的生死存亡。堅決查處各類腐敗案件，努力提高查辦案件的工作水平，以懲治腐敗的新成效取信于民。一要保持高壓態勢。強化紀檢監察機關“查辦案件是盡職，有案不查是失職”的觀念，有案必查，違紀必究，旗幟鮮明、態度堅決地懲處腐敗，全力維護黨紀國法的嚴肅性。二要突出辦案重點。注重從信訪舉報、查辦案件、專項治理、媒體輿情等渠道中發現線索，嚴肅查辦發生在領導機關和領導干部中濫用職權、貪污賄賂、腐化墮落、失職瀆職案件，重點領域和關鍵環節中的違紀違法案件，嚴重違反政治紀律和組織人事紀律的案件，重大責任事故和群體性事件背后的腐敗案件。嚴肅查辦商業賄賂特別是直接損害群眾利益的商業賄賂案件，加大對行賄行為的處罰力度。嚴肅查辦發生在基層政權組織和重點崗位以權謀私、濫用職權的案件。嚴肅查辦以案謀私、貪贓枉法和為黑惡勢力充當“保護傘”的案件。三要完善辦案機制。完善腐敗揭露機制、辦案協調機制、文明辦案機制、案件剖析教育機制，健全辦案安全管理制度，推行辦案工作制度化、規范化、程序化，提高依法依紀安全文明辦案水平。四要發揮治本功能。堅持“抓系統、系統抓”，查辦一案，教育一片，增強查辦案件的震懾力，提高綜合效應。正確處理懲處與教育、監督與保護的關系，鼓勵干部開拓進取、創新探索。堅決查處造謠中傷、誣告陷害的人和事，保護廣大干部干事創業的積極性。
(五)夯實基礎、重視基層，切實加強農村黨風廉政建設
加強農村黨風廉政建設，是推進農村改革發展的重要保證，要以優良的黨風帶政風促民風，進一步密切黨群干群關系，切實維護農村社會和諧穩定。一是全面實行“三務”公開標準化，促進基層民主管理和監督。認真落實《關于黨的基層組織實行黨務公開的意見》，加強對公開事項真實性的監督檢查。深化“三務”公開，推行網上公開和手機平臺公開。完善農村基層民主管理制度，健全鄉鎮領導班子議事規則和村級民主決策監督制度，積極推行村級重大事項“四議兩公開”。二是認真落實“三資”管理規范化，加強廉政陽光工程建設。健全完善農村集體資金、資產、資源管理工作機制，扎實做好村級清產核資，健全資產臺賬和資源登記。規范民主理財管理，完善財務收支審批程序。加強鄉鎮公共資源交易中心建設，全面推行集體資產、資源陽光交易。三是扎實推進干部監督制度化，強化教育、管理和監督。認真貫徹《農村基層干部廉潔履行職責若干規定(試行)》，引導農村基層黨員干部弘揚黨的優良作風，夯實廉潔自律、服務群眾的思想基礎。扎實開展“入戶聽訴”活動，建立健全涉農信訪問題排查化解機制。嚴肅查處發生在群眾身邊、損害群眾切身利益的腐敗案件。
(六)加強領導、落實責任，形成全黨抓黨風廉政建設和反腐敗工作的強大合力
黨風廉政建設責任制是深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭的一項基礎性制度。要強化各級黨委抓反腐倡廉建設的主體責任，以貫徹落實新修訂的《關于實行黨風廉政建設責任制的規定》為契機，堅持和完善反腐敗領導體制和工作機制，開創反腐倡廉建設綜合治理、齊抓共管的新局面。一是抓領導強責任。領導班子要對職責范圍內的黨風廉政建設負全面領導責任，將反腐倡廉工作與其他工作同部署、同檢查、同考核;主要負責人要率先垂范、嚴格自律，管好班子、帶好隊伍，認真履行第一責任人的職責，做到重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環節親自協調、重要案件親自督辦;其他成員要根據分工，對職責范圍內的黨風廉政建設負起直接領導責任，加強督促檢查和工作指導，形成工作合力。二是抓考核問實效。紀檢監察機關要認真履行組織協調職責，積極協助黨委、政府搞好責任分解、責任考核，把落實情況納入各級黨組織和領導干部年度綜合考核評價的內容，把檢查考核結果作為對領導班子總體評價和領導干部業績評定、獎勵懲處、選拔任用的重要依據。三是抓追究促落實。對在黨風廉政建設中領導不力而出現重大違紀違法問題、選拔任用干部失職失察造成惡劣影響、身邊工作人員發生重大問題、工作失職造成重大事故或重大損失的，要加大問責力度，嚴格追究有關領導班子和領導干部的責任。
(七)深化教育、強化監督，促進黨員干部廉潔從政
加強教育、強化監督是拒腐防變、廉潔自律的重要環節。一是堅持形式多樣，構建教育體系。深入開展黨性黨風黨紀教育，把廉政教育列入干部培訓內容。不斷拓展教育載體，不僅要廣泛運用報刊、廣播、電視等傳統媒體，還要善于運用互聯網、手機報等新興媒體，大力開展反腐倡廉教育。加強廉政警示、展示、文化等教育基地的建設、管理和使用。二是改進教育方式，提高教育實效。深入開展“弘揚紅色傳統，抵制黑色腐敗”專題教育活動，有針對性地開展示范教育、警示教育和崗位廉政教育，引導領導干部樹立正確權力觀，增強對權力的敬畏感。充分利用紅色、客家文化資源，大力加強廉政文化建設，創作更多的廉政文藝作品，在景觀建設中融入廉政文化元素，深入推進廉政文化進機關、進社區、進家庭、進學校、進企業、進農村，在全市營造“以廉為榮、以貪為恥”的社會風氣。三是全面推行廉能風險防控機制建設。堅持廉政與效能的有機統一，把廉潔自律與勤政為民要求納入崗位職責，把防控措施納入業務流程，通過理清崗位權限、規范業務流程、排查廉能風險、制定防控措施，積極采取基礎防控、分類防控、預警防控以及效能監察，及時化解廉能風險，推動源頭治腐和效能建設工作不斷向縱深發展。四是監督落實黨內廉政法規。嚴格執行個人有關事項報告、述職述廉、民主生活會等黨內監督制度，認真貫徹《廉政準則》，促進領導干部廉潔自律。堅持黨內監督與黨外監督、專門監督與群眾監督相結合，重視發揮新聞輿論監督的作用，提高監督的整體效能。
(八)內強素質、外樹形象，不斷加強紀檢監察隊伍自身建設
認真貫徹落實中央紀委《關于進一步加強和改進紀檢監察干部隊伍建設的若干意見》，努力建設一支政治堅強、公正清廉、紀律嚴明、業務精通、作風優良的紀檢監察干部隊伍，為落實反腐倡廉各項任務提供組織保證。一是加強組織建設。進一步加強和改進對派駐紀檢監察機構的管理，推動非派駐單位紀檢監察組織建設。深入推進縣鄉紀檢監察機構管理體制改革，配齊配強紀工委、監察分局干部，規范運行機制，發揮職能作用。切實加強鄉鎮紀檢組織建設，整合資源力量，規范組織設置，選優配強干部，強化監督職能。發揮村級紀檢委員作用，加強對村級重大事項的監督。加強國有企業、非公企業和金融機構紀檢監察組織建設。根據紀檢監察工作需要，配強裝備，落實經費，提供保障。二是加強業務建設。認真學習黨章和其他黨紀黨規，深入學習紀檢監察業務知識，大力加強紀律檢查和行政監察專業化建設。廣泛學習各方面知識，改善知識結構，著力提高有效防治腐敗的能力。加大培訓力度，用三年的時間把全市基層紀檢監察干部輪訓一遍。嚴格把好“進人關”，充實一批熟悉經濟、法律、審計等業務的干部，優化紀檢監察干部隊伍結構。三是加強管理創新。根據紀檢監察工作規律和特點，以內部管理制度創新為重點，加強信訪、立案、調查、審理、案管、結案等環節的管理監督，規范業務流程，明確職責分工，強化考核評估，真正做到用制度管事、管人。四是樹立可親、可信、可敬的形象。“打鐵還須自身硬”。堅強的黨性、良好的作風和嚴明的紀律，是紀檢監察干部正確履行職責的重要保證。要以人為本，執紀無情警示有情，注重防范，注重教育挽救，多提醒、多告誡，真正關心愛護干部;要常懷愛民之心，像關心親人一樣關心群眾，切實維護群眾合法權益，做干部和群眾可親的貼心人。要不斷加強黨性鍛煉和作風養成，秉公執紀，嚴格自律，筑牢思想道德和黨紀國法防線，做可信的紀檢監察干部。要嫉惡如仇、剛直不阿，敢于同各種不正之風和違紀違法行為作堅決斗爭，做可敬的忠誠衛士。要關心愛護紀檢監察干部，注重培養、交流、選拔、任用，加強多崗位鍛煉，解決實際困難，為干部健康成長創造條件。
深入推進黨風廉政建設和反腐敗工作，任務艱巨，使命光榮。我們一定要更加緊密地團結在以胡錦濤同志為的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，在市委和省紀委的堅強領導下，以嶄新的精神風貌，銳意進取，扎實工作，不斷奪取黨風廉政建設和反腐敗斗爭新勝利，為堅持加快發展，推進轉型發展，建設創業、宜居、平安、生態、幸福贛州提供堅強保證。