安全生產規章制度大全
安全生產責任制是企業職責的具體體現，也是企業管理的基礎。是以制度的形式明確規定企業內各部門及各類人員在生產經營活動中應負的安全生產責任，是企業崗位責任制的重要組成部分，也是企業最基本的制度。下面是小編給大家整理的關于安全生產規章制度大全，歡迎大家來閱讀。
安全生產規章制度大全1
一、安全生產和崗位責任制
1、認真學習貫徹國家及行業主管部門關道路運輸、安全生產的法律法規及相關規定，全面負責安全生產工作。
2、負責和協助有關部門對安全生產事故的上報、調查、責任認定及處理決定等事宜。
3、負責對單位安全生產情況的監督檢查。
4、認真學習貫徹《道路交通安全法》、《道路運輸條例》等國家及行業主管部門關于道路運輸安全生產的法律法規，文明駕駛，安全行車。
5、協助安檢員管理所駕車輛的證照，按時參加車輛年檢、綜合性能檢測、二級維護、年度審驗及投保業務。
二、安全生產操作規程
1、駕駛員不帶情緒開車，保證行車安全。
2、駕駛員對車輛的日常維護應做到：
（1）保持“四清”，即保持機油、空氣、燃油濾清器和蓄電池的清潔。
（2）保持車容整潔。
3、駕駛人員連續駕駛時間不得超過4小時。駕駛員一次連續駕駛4小時應休息20分鐘以上，24小時內實際駕駛車輛時間累計不得超過8小時。
三、安全生產監督檢查制度
1、做好出車前、停車后的準備、檢查工作，確保行車安全，發現隱患要及時修復后方可出車。
2、嚴格按規定進行裝貨，并做好途中檢查工作。
3、檢查駕駛員是否帶病或疲勞開車，是否違反安全生產操作規程。
4、檢查消防設施是否安全有效。
5、建立安全生產獎懲制度。
四、從業人員安全管理制度
1、從業人員的資格及聘用。
（1）駕駛員應有與駕駛車型相適應的駕駛證、相應類別的從業資格證。
（2）從業務人員須經相應培訓考試合格持有有效合格證件方可上崗。
（3）單位與聘用人員簽訂聘用合同前須向道路運輸管理機構和公安部門查詢擬聘用從業人員相關情況，簽訂聘用合同后應在從業人員資格證上加蓋單位公章。
（4）不與沒有固定住所或住所、患有嚴重疾病、休息時間得不到保證的從業人員簽訂聘用合同。
2、本單位從業人員應參加單位組織的例會和教育培訓活動，不斷提高安全生產思想認識和安全操作水平。
五、安全例會制度
1、單位負責人每月召開一次安全例會。
2、例會內容：
（1）傳達國家省市及主管部門關于安全生產的形式，會議，文件精神；
（2）對本單位的安全隱患進行通報，分析，安排相應的整改措施；
（3）、布置下階段安全生產工作。
3、會議由安檢員負責記錄，會議記錄要妥善保管。
六、安全培訓和教育學習制度
1、安全培訓和教育學習工作由單位負責人負責組織。
2、安全培訓和教育學習由安檢員，全體駕駛員等相關人員參加，實行簽到制，請假人員事后必須補課。
3、安全培訓和教育學習的內容：
（1）安全生產法，道路交通安全法，消防法，道路運輸條例等法律法規；
（2）事故應急處理及現場自救知識；
4、安全培訓和教育學習由安檢員負責記錄，對學習資料，培訓講義，試卷及考核資料進行歸檔保存。
七、車輛、設施、設備安全管理制度
1、購置車輛應選擇符合國家技術標準的規范產品，積極推廣使用高性能，低能耗，安全系數高的車輛產品。
2、車輛必須在公安部門辦理登記手續并領取合法行駛證，號牌，在運管部門辦理合法營運證照方能正式營運。
3、嚴禁任何人對車輛改裝。
4、建立營運車輛技術檔案，包括購車發票、登記證、行駛證、營運證、年檢記錄、綜合性能檢測記錄、二級維護記錄、修理記錄、事故記錄等。
八、道路交通事故處理應急預案（重點）
1、發生交通事故，當事人應立即進行自救，并報警。電話：122（交警）、119（消防）、120（急救），應簡明講清事故地點、傷亡、損失等情況，以及事故對周圍環境的危害程度，保護現場，搶救傷員，保護貨物財產并通報運輸經營者與保險公司。
2、保護好自身的安全，積極配合交警、消防等部門進行救護并做好各項善后工作。
3、發生亡人及重大影響的道路運輸事故，應在6小時內報告當地交通主管部門。
（蓋章）簽字：日期：
安全生產規章制度大全2
第一章：總則
安全生產是公司生產發展的一項重要方針，實行防火、防盜、防事故的安全生產是一項長期艱巨的任務，因此必須貫徹安全生產、預防為主、全民動員的方針，不斷提高全體員工的思想認識，落實各項安全管理措施，保證生產經營秩序的正常進行。根據國家有關法令、法規，結合公司的實際情況制訂本制度。
第二章：安全生產組織架構安全生產領導小組是安全生產的組織領導機構。公司總經理為安全生產
第一責任人，任安全生產小組組長，負責本公司的安全事務的全面工作；副總經理任副組長，具體負責安全事務的日常管理工作；各部門負責人任安全生產領導小組成員，負責落實執行本部門安全生產事項。各部門設立一名兼職安全員，負責監督、檢查、上報安全事項。車間設立義務消防員，負責對突發災情的緊急處理。
第三章：安全生產崗位職責
一、安全生產領導小組負責人職責
1、貫徹執行國家有關安全生產的法律、法規和規章制度，對本公司的安全生產、勞動保護工作負全面領導責任。
2、建立健全安全生產管理機構和安全生產管理人員。
3、把安全管理納入日常工作計劃。
4、積極改善勞動條件，消除事故隱患，使生產經營符合安全技術標準和行業要求。
5、負責對本公司發生的重傷、死亡事故的調查、分析和處理，認真落實整改措施和做好善后處理工作。
6、組織安全管理人員制訂安全生產管理制度及實施細則。
二、安全生產領導小組的職責
1、制訂本部門的安全生產管理實施細則并負責組織落實。
2、落實本部門兼職安全員、消防員（車間）人選。
3、組織本部門開展安全生產宣傳教育活動。
4、負責本部門的安全責任制、安全教育、安全檢查、安全獎懲等制度以及各工種的安全操作規程，并督促實施。
6、協助和參與公司職工傷亡事故的調查、分析和處理工作。
7、定期向安全生產負責人反映和匯報本部門的安全生產情況。
8、在每周檢查公司管理工作的同時檢查各部門安全生產措施執行情況（安全生產責_區與管理工作責_區的責任人相同），在例會上通報檢查情況，及時做好安全總結工作，提出整改意見和防范措施，杜絕事故發生。
三、安全員崗位職責
1、具體負責相_區域（車間車輛、設備操作等）的安全管理、宣傳工作。
2、每日巡查相_區域的安全生產情況，定期檢查維護生產設備、消防器材、電路，確保設備器材的正常使用及安全完好，及時糾正解決安全隱患，落實整改措施。
3、了解管轄區域的安全生產情況，定期向安全生產領導小組匯報安全生產情況。
4、及時匯報突發事故，協同公司安全生產領導小組處理事故，維持事故現場，及時搶救傷亡人員，制止事故事態發展。
四、義務消防員崗位職責
1、接受安全員的工作安排，分管每一具體區域的安全生產工作。
2、由安全員組織，進行不定期的消防演習，確保掌握基本的消防技能。
3、由安全員組織對公司安全生產進行定期檢查，發現安全隱患立刻制止并做好防范措施，向安全員匯報。
4、協助安全員負責事故現場的處理工作。
五、員工的安全生產職責
1、積極參加公司組織的安全生產知識的學習活動，增強安全法制觀念和意識。
2、嚴格按照操作規程作業，遵守勞動紀律和公司的規章制度。
3、正確使用勞動保護用品。
4、及時向公司有關負責人反映安全生產中存在的問題。
第四章：安全會議公司建立健全安全生產例會制度，每月的工作總結各部門要求有安全生產方面的內容，定期分析安全生產狀況，對重大安全生產問題制訂對策，并組織實施。
第五章：安全培訓
一、公司全體員工必須接受相關的安全培訓教育。
二、本公司新招員工上崗前必須進行車間、班組安全知識教育。員工在公司內調換工作崗位或離崗半年以上重新上崗者，應進行相應的車間或班組安全教育。
三、公司對全體員工必須進行安全培訓教育，應將按安全生產法規、安全操作規程、勞動紀律作為安全教育的重要內容。
四、本公司特種作業人員（包括電工作業、廠內機動車輛駕駛、機械操作者等），必須接受相關的專業安全知識培訓，確保有資格后方可安排上崗。
第六章：安全生產檢查
一、公司必須建立和健全安全生產檢查制度。車間安全生產檢查每月一次，班組安全生產檢查每周一次。
二、公司應組織生產崗位檢查、日常安全檢查、專業性安全生產檢查。具體要求是：
1、生產崗位安全檢查，主要由員工每天操作前，對自己的崗位或者將要進行的工作進行自檢，確認安全可靠后才進行操作。內容包括：
（1）設備的安全狀態是否完好，安全防護裝置是否有效；
（2）規定的安全措施是否落實；
（3）所用的設備、工具是否符合安全規定；
（4）作業場地以及物品的堆放是否符合安全規范；
（5）個人防護用品、用具是否準備齊全，是否可靠；
（6）操作要領、操作規程是否明確。
2、日常安全生產檢查，主要由各部門負責人負責，其必須深入生產現場巡視和檢查安全生產情況，主要內容是：
（1）是否有職工反映安全生產存在的問題。
（2）職工是否遵守勞動紀律，是否遵守安全生產操作規程。
（3）生產場所是否符合安全要求。
3、專業性安全生產檢查，主要由公司每年組織對電氣設備、機械設備、危險物品、消防設施、運輸車輛、防塵防毒、防暑降溫、廚房、集體宿舍等，分別進行檢查。
第七章：生產場所及設備安全措施
一、公司必須嚴格執行國家有關勞動安全和勞動衛生規定、標準，為員工提供符合要求的勞動條件和生產場所。生產經營場所必須符合如下要求：
1、生產經營場所應整齊、清潔、光線充足、通風良好，車道應平坦暢通，通道應有足夠的照明。
2、在生產經營場所內應設置安全警示標志。
3、生產、使用、儲存化學危險品應根據化學危險品的種類，設置相應的通風、防火、防爆、防毒、防靜電、隔離操作等安全設施。
4、生產作業場所、倉庫嚴禁住人。
二、公司的生產設備及其安全設施，必須符合如下要求：
1、生產設備必須進行正常維護保養，定期檢修，保持安全防護性能良好。
2、各類電氣設備和線路安裝必須符合國家標準和規范，電氣設備要絕緣良好，其金屬外殼必須具有保護性接地或接零措施；在有爆炸危險的氣體或粉塵的工作場所，要使用防爆型電氣設備。
3、公司對可能發生職業中毒、人身傷害或其它事故的，__實際需要，配備必要的搶救藥品、器材，并定期檢查更換。
三、特種設備必須按下列檢驗周期進行安全性能檢驗：
1、溶解乙炔氣瓶，每________年進行一次檢驗。
2、液化石油氣鋼瓶，出廠滿________年進行
第一次檢驗；出廠滿________年進行
第二次檢驗；出廠九至十________年的，每兩年檢驗一次。
第八章：職工安全衛生保護措施
企業在必要的時候安排員工加班，最好按照法律規定支付相應的工資，即平時晚上的加班費是本人工資的150%，雙休日是200%，國家法定休假日是300%。但這只是國家規定的比例，加班費發放額的關鍵是工資基數，工資基數是企業與員工發生勞動糾紛時的爭議焦點，所以建議企業明確工資基數的計算標準。
另外，建議企業在發放加班工資的時候最好有相關備注，做好與基本工資的區分，以明確企業確實支付員工加班費。
一、公司必須建立符合國家規定的工作時間和休假制度。職工加班加點應在不損害職工健康和職工自愿的原則下進行。
二、公司應根據生產的特點和實際需要，發給職工發需的防護用品，并督促其按規定正確使用。
三、公司禁止招用未滿16周歲的童工，禁止安排未滿18周歲的未成年工從事有毒、有害、過重的體力勞動或危險作業。
四、公司應通過衛生部門防疫站對生產工人進行上崗前體檢和定期體檢，采取措施，預防職業病。
第九章：傷亡事故管理
一、勞動過程中發生的員工傷亡事故，公司必須嚴格按規定做好報告、調查、分析、處理等管理工作。
二、發生職工傷亡事故后，公司負責人應立即組織搶救傷員，采取有效措施，防止事故擴大和保護事故現場，做好善后工作，并報告集團公司。
安全生產規章制度大全3
一、制定安全生產規章制度的意義
俗語說，沒有規矩不成方圓。規章制度就是企業的規矩。沒有健全而嚴格執行的規章制度，企業是管不好的。安全生產規章制度則是企業規章制度中的一個重要組成部分，是保證勞動者的安全和健康、保證生產活動順利進行的手段。同時，沒有健全和嚴格執行的安全生產規章制度，企業的安全生產也是搞不好的。
黨和國家的安全生產方針、政策要通過規章制度去體現。通過實現規章制度，可以有條不紊地組織生產；可以從制度上促進廣大勞動者樹立“安全第一，預防為主”的思想，正確處理安全與生產的關系，真正做到當生產與安全發生矛盾時，生產服從安全。同時，勞動者按照安全生產規章制度進行生產作業，可以把安全工作與企業的生產經營活動緊密聯系起來，使“安全第一，預防為主”的方針落實到企業生產經營活動中的各個環節。
二、安全生產規章制度的內容
企業的安全生產規章制度，可分為安全生產管理、安全技術、工業衛生三個方面。
安全生產管理方面制度，包括安全總則、安全生產責任制、安全技術措施管理、安全生產教育、安全生產檢查、傷亡事故報告、各類事故管理、特殊區域內施工審批制度、勞動保護設施管理、安全值日制度、安全生產競賽辦法、安全生產獎懲辦法、勞動防護用品的發放管理辦法、基本建設項目和技術改造項目的三同時（即主體工程與勞動安全衛生工程同時設計、同時施工、同時投產）審查驗收管理等。
安全技術方面的規章制度，包括電氣安全技術、壓力容器安全技術、鍋爐安全技術、危險物品安全管理、建筑安全培訓施工安全技術、消防管理、危險場所的安全技術管理、容器內作業、高空作業、企業內機動車輛安全管理、特種作業人員安全管理（培訓、考核、發證、持證作業等）、各工種的安全技術操作規程。
工業衛生方面的規章制度，包括塵毒監測、防塵防毒措施、防塵防毒設備的維護管理、職業病和職業中毒的統計報告、防暑降溫管理、保健食品制度等。
三、安全生產責任制
鑒于安全寓于生產之中，企業的每一個工作人員都從不同的角度為企業的生產經營擔負責任，每個人盡責的好壞直接影響企業的生產經營的成效。同樣，根據“管生產必須管安全”的原則，企業的每一個工作人員又必須對安全生產擔負責任，每個人盡責的好壞直接影響企業的安全生產。因此，在安全生產規章制度中，安全生產責任制是是中心內容，是企業崗位責任制中的一個組成部分。安全生產責任制主要包括三個方面。一是企業各級負責生產和經營的人員，在完成生產或經營任務的同時，對保證職工安全與健康負有重要的責任。二是各職能部門的人員，對自己業務范圍內及有關的安全生產負有相應的責任。三是所有工人對自己范圍內的安全生產負責。
安全生產規章制度大全4
1、總則
為了規范調度班安全生產管理，夯實調度班安全基礎，為宣城電網安全運行提供調度保障，制定本制度。
2、調度運行
2.1調度值班
2.1.1值班主值是當值的領導者，對本值電網安全運行、倒閘操作、工作許可、事故處理、無功電壓、經濟運行負完全責任，副值應配合主值完成電網監視、倒閘操作、工作許可、負荷管理、無功電壓管理及事故處理。值班調度員應堅守崗位，及時準確的處理電網運行中發生的各種事情，保證電網安全運行。
2.1.2值班調度員進行調度操作時（包括調度操作指令票操作和口令操作）應一人操作、一人監護，特別復雜的重大操作應雙重監護，操作前應核對現場實際運行方式、分析負荷平衡情況、無功電壓運行情況和合解環潮流情況，重大操作還應進行危險點分析和事故預想。
2.1.3值班調度員應對電網實時情況進行危險點分析，制定預控措施，并進行事故預想。
2.1.4值班調度員應及時做好值班記錄、事故處理記錄、拉限電記錄、危險點分析、事故預想等各項記錄。
2.1.5嚴格執行三公調度的有關制度，保護電力市場各方利益。
2.1.6調度員值班應按經批準的值班表執行，特殊情況需調整班次，須經調度班長同意。
2.2交接班
2.2.1交班者應為下一班做好一切準備工作，接班者應提前10到15分鐘到班，接班前4小時內不得喝酒。
2.2.2處理事故或進行重要得倒閘操作時，不得進行交接班，待處理事故或倒閘操作暫告一段落后方可進行交接班。
2.2.3交接班時應對下列事項進行交接：
2.2.3.1系統及各變電站的運行方式，運行有關注意事項及規定；
2.2.3.2系統負荷、電壓及無功補償情況；
2.2.3.3已執行的和待執行的調令票份數（包括口頭命令）；
2.2.3.4設備檢修工作報告情況及檢修工作申請單執行情況；
2.2.3.5繼電保護裝置投停及定值變更情況；
2.2.3.6事故、異常運行、設備缺陷情況；
2.2.3.7拉、限電情況及用電指標；
2.2.3.8電網存在的危險點及預控措施等。
2.2.4交接班時應做好的下列記錄：
2.2.4.1交接班記錄；
2.2.4.2調度運行值班記錄、事故處理記錄、拉限電記錄等口令項數統計；
2.2.4.3危險點分析記錄（接班值接班后立即做）。
2.3調度聯系匯報
2.3.1值班調度員在值班期間受安徽省調值班調度員的指揮，負責正確執行省調值班調度員的運行、操作和事故處理指令；省調管轄、許可范圍內設備異常故障時及時匯報省調，華東網調管轄設備異常故障時，也應及時匯報省調。
2.3.2值班調度員在其管轄范圍內的調度聯系對象為：各縣（配）調值班調度員、各變電站站長、值長或主值班員，線路工區和修試工區的工作聯系人，電力用戶指定的電氣聯系人，聯系人名單需經公司或工區批準或調度協議約定。
2.3.3當電網實際情況需要時，地調值班調度員有權直接與縣（配）調管轄的變電所進行調度業務聯系和發布調度指令。
2.3.4各級值班調度員及運行值班人員在業務聯系、發布和接受調度指令時，必須先互報單位、姓名，使用統一調度術語、操作術語，嚴格執行發令、復誦、回報、錄音記錄制度。
2.3.5各單位領導向運行人員發布的指令，如涉及地調值班調度員的業務權限時，必須得到地調值班調度員的同意后才能執行（但在現場事故處理規程內已有規定者除外）。
2.3.6地調與各運行單位之間的調度電話是電網統一調度的重要手段，非調度業務不得占用，調度業務聯系必須使用自動錄音電話，調度電話出現異常時應立即匯報所領導處理，只能使用非自動錄音電話或手機進行調度業務聯系時，也應事先匯報所領導、調度班長。
2.3.7發生重大設備缺陷、故障、電網發生事故或重要設備跳閘時應及時匯報公司分管生產的總經理、總工程師、調度所領導、生產部、安全部主任、調度班長，設備故障缺陷及時通知設備維護部門處理，負荷變化情況、用戶停產生產變動情況應及時書面通知方式。
2.4調度操作指令票
2.4.1除有關規程規定可以使用口令操作外，所有調度操作均應使用調度操作指令票。
2.4.2正常調度操作指令票由操作前一日白班副值擬定、主值初審，晚班主值復審、副值預發；新設備啟動等特別重大操作提前兩日白班擬定、初審，晚班復審、預發，班長應對特別重大操作進行審核；臨時操作應由副值擬定、主值初審，班長復審。
2.4.3調度操作票的填寫應按典型調度操作指令票規定的精神進行，應由計算機開票打印出來，不得有錯誤，已預到現場的調度操作票因方式變化等原因需進行兩處及以下的改動時應注明原因，并及時通知。
安全生產規章制度大全5
目的：制定設備安全管理制度，要求各部門必須堅持“安全第一，預防為主”的方針；必須堅持設備――生產全過程的系統管理方式；必須堅持不斷更新改造，提高安全技術水平的原則；能及時有效地消除設備運行過程中的不安全因素，確保公司財產和人身安全。
范圍：公司所有設備。
職責：公司所有部門及所有崗位員工
規程：
1、設備選購
1.1必須堅持“安全高于一切”的設備選購原則，要求做到設備運行中，在能保證自身安全的同時，確保操作工和環境的安全。
1.2設備管理人員應根據本企業工藝生產特點、工藝要求廣泛搜集信息（包括：國際、國內本行業的生產技術水平，設備安全可靠程度、價格、售后服務等），經過論證提出初步意見報總經理批準實施。
1.3安裝、調試、驗收、建立檔案等。
2、設備使用前的管理工作
2.1制定安全操作規程。
2.2制定設備維護保養責任制。
2.3安裝安全防護裝置。
2.4員工培訓：內容包括設備原理、結構、操作方法、安全注意事項、維護保養知識等，經考核合格后，方可持證上崗。
3、設備使用中的管理工作
3.1嚴格執行《設備安全管理制度》，由公司主管領導和設備管理人員負責檢查落實。
3.2設備操作工人須每天對自己所使用的機器做好日常保養工作。生產過程中設備發生故障應及時給予排除。
3.3為了便于操作工日常維護保養，由設備管理人員、工程技術人員共同確定設備“點檢”位置和技術要求，由部門經理和設備管理人員負責檢查實施。
3.4預檢預修，是確保設備正常運轉，避免發生事故的有效措施。設備管理人員根據設備零件的使用壽命，預先制定出安全檢修周期和檢修內容，落實專人負責實施。將設備故障消滅在萌芽狀態，確保設備從本質上的安全性。
4、設備維護保養制度
4.1設備運行與維護堅持“設備專人負責，共同管理”的原則精心養護，保證設備安全，負責人調離，立即配備新人。
4.2操作人員要做好以下工作：
4.2.1自覺愛護設備，嚴格遵守操作規程，不得違章操作。
4.2.2設備、管線、閥門做到不滲不漏。
4.2.3做好設備經常性的潤滑、緊固、防腐等工作。
4.2.4設備要定期更換，強制保養，保持技狀況良好。
4.2.5建立設備保養日志，做好設備的運行、維護、養護記錄。
4.2.6保持設備清潔，場所窗明地凈，環境衛生好
5、設備檢查制度
5.1生產部設備維修人員，每兩周對生產設備進行檢查一次，并將檢查結果進行記錄。
5.2每半年由使用部門組織維修人員，根據生產需要和設備實際運轉狀況，制定設備大修計劃。設備大修前必須計劃修理工時，完工時間，準備配件材料及維修所需工具等。
5.3設備大修完工后，必須進行質量檢查的驗收，并上作好記錄。
5.4每年定期由公司主管領導、設備管理人員、部門經理、維修人員負責，按照事先規定的項目、內容進行檢查打分，評定出是否完好、能否繼續使用，提出對責任人的處理意見和改進措施等。
6、設備更新改造及報廢的管理工作
6.1設備報廢的基本原則：
6.1.1國家或行業規定需要淘汰的設備。
6.1.2設備己過正常使用年限或經正常磨損后達不到要求。
6.1.3設備發生操作意外事故，造成無法修復或修復不合算。
6.1.4設備使用時間不長，但有更合理更經濟先進的設備或在生產使用時需要更換的。
6.1.5從安全、精度、效率等方面，已落后于本行業的平均水平。
符合以上情況的設備均可按照設備報廢規程申請報廢。
6.2設備報廢手續
6.2.1）由設備使用部門提出報廢申請，經技部確認并簽署意見。
6.2.2由使用部門負責人填寫報廢申請單上交技部審核，經副總經理批準、移交財務部辦理報廢結算手續。
6.3.設備改造的基本要求
6.3.1經過技術論證后，采取新技術、新材料、新的零部件就可以提高設備的綜合安全技術水平，經濟上也是合算的。
6.3.2設備改造要持謹慎負責的態度，不能輕易蠻干，必須按照申請、論證、批準的基本程序運行。
7、嚴格執行設備管理過程中的記錄制度
建立設備技術管理檔案，記載設備一生全過程的狀態。按照設備選購，設備維護保養、檢修、更新改造、報廢處理等程序運行。每個環節的責任人都要填寫規定的管理表格記錄，負責人和主管領導簽名確認，存檔保存。
安全生產規章制度大全相關文章：
★ 安全生產管理制度