全面解讀新《義務(wù)教育法》

　　素質(zhì)教育寫進法律，體現(xiàn)了國家意志和實施的長遠性

　　素質(zhì)教育經(jīng)過20年的發(fā)展，分為3個階段。從1985年至1993年，是素質(zhì)教育的醞釀和討論階段。1993年，素質(zhì)教育被寫進中國教育改革與發(fā)展綱要，寫進了經(jīng)國務(wù)院批準的政府文件。1999年第三次全教會，國務(wù)院決定會議的主題是“深化教育改革，全面推進素質(zhì)教育”，素質(zhì)教育的推進迎來新的機遇。1999年到現(xiàn)在是素質(zhì)教育全面推進的階段。

　　2006年新《義務(wù)教育法》把素質(zhì)教育寫進法律，納入了國家重要的法律體系。這就把素質(zhì)教育由一種政府倡導行為轉(zhuǎn)變?yōu)閲乙庵?，這種法律行為體現(xiàn)了國家意志，代表了一個國家一個民族長遠的根本利益。從政府、教育部門倡導實施到法律保障實施，這是一次非常大的轉(zhuǎn)變。

　　新修訂的《義務(wù)教育法》不僅第一次在法律文件上使用了“素質(zhì)教育”的概念，而且通篇都體現(xiàn)著素質(zhì)教育的基本要求，對素質(zhì)教育的實施作出了一系列法律規(guī)定。這標志著素質(zhì)教育將進入依法實施的階段，這會對新時期實施素質(zhì)教育起到不可估量的推動作用。

　　素質(zhì)教育寫進法律，首先表明素質(zhì)教育不再僅僅是理論上的探索和教育觀念的轉(zhuǎn)變，經(jīng)過多年的實踐已經(jīng)為全社會所普遍接受，上升為人民的普遍意愿和國家意志，成為社會各方面和教育工作者必須踐行的法定義務(wù)。

　　其次，推進素質(zhì)教育，也不再是工作層面的要求，而具有了法律的強制性和約束力。任何部門和個人不得違反法律規(guī)定向?qū)W校提出與素質(zhì)教育不符的要求;學校和教師也不得有違反素質(zhì)教育的辦學行為。

　　第三，素質(zhì)教育也不再僅僅是教育部門的工作，而成為全社會必須遵守的法律準則。因為，《義務(wù)教育法》不僅規(guī)范學校的教育教學行為，而且規(guī)范全社會的教育行為。

　　要提高依法推進素質(zhì)教育的思想意識，就要進一步學習、了解、宣傳和自覺遵守法律有關(guān)規(guī)定，提高依法治教、依法行政的自覺意識，制定和完善相關(guān)法律法規(guī)和政策措施，清理與之不符的各種政策規(guī)定，把整個教育工作納入依法推進素質(zhì)教育、依法保障素質(zhì)教育、依法規(guī)范素質(zhì)教育的軌道，把每個學生全面發(fā)展的目標落到實處。

　　新《義務(wù)教育法》第一條，開宗明義，把提高全民族素質(zhì)作為制定法律的重要宗旨之一。

　　第三條里面，明確規(guī)定實施素質(zhì)教育。第三條不僅把素質(zhì)教育作為教育的組成部分，而且把它作為教育方針的重要內(nèi)容，作為提高教育質(zhì)量的重要保證加以規(guī)定。教育方針是國家對教育培養(yǎng)目的、教育政策、教育方式方法等重大問題總的規(guī)定。不同時期，教育方針有不同的內(nèi)容、要求，有不同的特點。新修訂的《義務(wù)教育法》法律規(guī)定表明，素質(zhì)教育應(yīng)該是21世紀初的教育方針。素質(zhì)教育的概念是針對20世紀末21世紀初中國教育發(fā)展的實際提出的，是這個時代的特殊要求。法律的規(guī)定體現(xiàn)了時代精神。

　　第三十四條，對實施素質(zhì)教育的具體要求作了法律性規(guī)定，明確了教育教學工作應(yīng)當符合教育規(guī)律和學生身心發(fā)展特點，強調(diào)了要面向全體學生，教書育人等一系列要求，而片面應(yīng)試的做法則是違反這些要求的。

　　第三十五條，對如何保障素質(zhì)教育實施作出了法律規(guī)定。改革考試制度、改進高級中等學校招生辦法。這是推進素質(zhì)教育最重要的保障措施和辦法。

　　第三十六條，針對應(yīng)試傾向、忽視德育的問題，專門寫了一條，要加強德育教育。

　　第三十七條，從保障學生課外活動的角度強調(diào)加強體育、美育活動，以利全面發(fā)展。

　　新修訂的《義務(wù)教育法》里面很多條款都體現(xiàn)素質(zhì)教育的精神或要求。從第三十八條到第四十一條，對教科書作了規(guī)定，在一定程度上體現(xiàn)了素質(zhì)教育減輕學生負擔的要求。不允許設(shè)置重點學校、非重點學校的規(guī)定，既體現(xiàn)了教育均衡發(fā)展的思維，又體現(xiàn)了素質(zhì)教育面向全體學生的要求。

　　新修訂的《義務(wù)教育法》強調(diào)了面向全體學生的素質(zhì)教育理念。主要體現(xiàn)在三個方面，一是新法為確保每一個適齡兒童公平入學的權(quán)利和義務(wù)提供了一系列法律保障。二是新法強調(diào)了義務(wù)教育的均衡發(fā)展，不得將學校分為重點學校和非重點學校。學校不得分設(shè)重點班和非重點班。保障學生入學后也要享有相對公平的公共教育資源和待遇。三是規(guī)定教師在教育教學中應(yīng)當平等對待學生，關(guān)注學生的個體差異，因材施教，促進學生的充分發(fā)展。