2017年申論副省練習試題及解析(2)
(1)黨委領導。把握方向，堅持正確價值和輿論導向;制定方針，明確目標，把控全局。
(2)政府負責。落實方針，制定政策;理順機制，明確責任，落實到人，執行到位;協調關系，搭建平臺，創造機會，增強溝通。
(3)社會協同。要化解自身矛盾，抑制問題發生;配合政府，協助管理。
(4)公眾參與。自覺自省，主動參與;提升社會責任感，關心社會發展。
(三)答案提示
1.(1)朝令夕改，失信于民。程序不完善，步驟不合理，沒有事先征詢群眾意見;制定政策缺少規劃，論證不嚴密;缺少主見，溝通能力不強。
(2)政策不完善，落實不到位。政策制定考慮不周全，不符合實際;一刀切，沒有照顧群眾需求;執行力差，落實不徹底。
(3)執政觀念不正確，唯利是圖。急功近利，好大喜功;執法產業化，以權代法;群眾觀念落后，缺少教育引導。
2.(1)利用“一網”收集信息。組織社區收集信息;收集網絡信息;實地調查收集信息。
(2)借助“兩庫”查閱資料。查閱垃圾處理場資料;查明組織者情況;調集決策庫，找出處理方法。
(3)研判預警，責任到人。綜合分析資料，對事態走向、發展規律進行預測;通知相關部門采取措施。
(4)科學決策，果斷行動。事件定性：事件是因超負荷運作、天氣變化、政府工作失誤造成的群體性事件，是人民內部矛盾;通過網絡媒體做好溝通交流工作;加大投入，搬遷場地，補償居民。
(5)厘清責任，獎罰分明。問責責任人，完善考核制度;對工作表現突出的人進行獎勵。
(四)答案提示
(1)在加工、流通、銷售、標準制定、監管、執法方面均存在問題。
(2)具體有：摻假制假、過量使用保鮮劑、標識不清、標準滯后、種類繁多、檢測水平低、方法單一、監督依賴媒體、政出多頭、人力不足、素質低下，資源利用率低。
(3)對策：
①開展專項行動，對黑工廠進行集中整治;
②深入基層，做好基礎工作，從源頭上做好工作;
③加強合作，關口前移，及早處理問題;
④協調利益，保護合法利益，注重社會效益;
⑤提高、統一標準，建立市場準入制度;
⑥改革機制，確定主管部門，充分利用資源;
⑦加大投入，提高技術水平，提升執法者素質;
⑧發動社會力量，利用媒體、群眾力量共同監控。
(五)參考范文
論如何在制度設計中體現科學性和有效性
我國經濟社會在工業化、信息化、市場化和國際化的快速發展進程中，大量新事物和社會問題不斷涌現，矛盾凸顯。這些新情況使社會管理工作量倍增，管理難度加大。這需要更加科學地設計和安排各類社會管理制度，才能保證我國社會主義建設事業的健康發展。
要在制度設計中體現科學性、有效性，從而全面提高社會管理水平，可以從以下幾個方面入手：
——堅持原則，把握方向，掌控全局，全面系統，立足長遠是根本要求。
政府和社會組織在設計任何制度時都要以服務人民、改善民生為出發點和落腳點。要堅決抵制以部門利益支配立法，將立法作為強化部門權力和利益之工具的“部門本位”傾向。在部門利益與公共利益發生沖突時，要以人民利益為先。要綜合考慮社會系統全局，調控好、監督好、協調好社會發展的各個環節和社會生活的不同領域。要始終以發揚民主為原則，以推動社會和諧長遠發展為最終目的。
——深入調查，實事求是，聯系群眾，發揚民主，群策群力是根本方法。
在制度設計時，要深入調查，實事求是。要對問題進行全方位的考察和評估，對制度的可行性進行充分論證，周全考慮，要做到因時制宜、因事制宜，符合實際情況。還要充分考慮到制度各個環節的有效銜接，制度與制度之間的協調統一，保證制度的長期性、根本性、全局性和穩定性。
同時，要鼓勵公眾積極參與。要善于征詢專家建議，聆聽群眾意見，集各方智慧，群策群力。面對利益分化，階層多樣化等復雜的社會現狀，只有公眾參與制定公共政策，政策符合大多數公眾的民意和利益，制度執行過程才能較為順暢。
——堅決果斷，執行有力，充分溝通，減少阻力，加強監督是根本保障。
制度是要靠執行來落實的。如果制度執行不力，不能形成常態，就會形同虛設，流于形式。例如，《公共場所衛生管理條例實施細則》，因沒有涉及處罰細則和執法主體，導致制度根本落實不了。而《道路交通安全法》，因明確了醉酒駕車的處罰標準，使得各省市交警部門執法力度極強，大大減少了醉駕事故。因此，制度設計要責任到人，賞罰分明，加強執行力度。
另一方面，要加強各部門的協作以及其與群眾的溝通，及時跟進制度的執行情況，不斷反饋和調整，循序漸進，逐步完善制度的各個細節。只有通過有效的協調溝通，減少阻力，同時加強監督，才能保證制度執行到位、不變質、不走樣。
總體看來，明確制度設計的出發點和落腳點，做到設計全面系統，執行果斷有力，保障有力，才能保證制度設計科學，執行有效;才能確實提高社會管理水平，促進和諧發展。
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