2017年政法干警申論模擬試卷及答案

時間：2017-11-21 11:16:01 漫柔41由分享

　　政法干警備考生們在平時多掌握申論模擬試題的話要考好申論并不困難，為了幫助各位考生，以下是學習啦小編為你提供的2017年政法干警申論模擬試題及答案，希望能幫到你。

　　2017年政法干警申論模擬試題

　　一、注意事項

　　1.申論考試，與傳統作文考試不同，是對分析駕馭材料的能力與對表達能力并重的考試。

　　2.作答參考時限：閱讀資料30分鐘，作答90分鐘。

　　3.仔細閱讀給定的資料，按照后面 “申論要求”依次作答，答案書寫在指定位置。

　　二、給定資料

　　1.美國內科醫療設備的生產商和銷售商德普公司(DPC)2005年5月20日宣布，該公司及在中國的獨資分公司分別與美國司法部、美國證券交易委員會(SEC)達成協議，同意支付總共約480萬美元以解決其違反美國《反海外賄賂法》的問題，其中包括向司法部支付200萬美元罰款、上繳證券交易委員會204萬美元 “非法所得”及75萬多美元利息。

　　據記者了解，DPC的賄賂行為發生在1991年底到2002年12月。為了獲得醫院的業務訂單，天津DPC有限公司在中國的某些醫院以現金支付手段向醫院的化驗員和醫師進行賄賂，以此讓醫院同意使用天津DPC有限公司的產品和服務。這一行為，是經天津DPC有限公司總經理授權的。美國司法部門認為該行為 “涉及到經中華人民共和國合法機構批準的醫院的受雇人員”，因而已經觸犯了《反海外賄賂法》。好處費(委托費)通常是銷售額的3%～10%。從1991年末到2002年12月，DPC天津分公司的行賄金額總計達到162.3萬美元。同時，DPC從中獲益200萬美元。

　　德普公司中國行賄11年卻沒有執法機構對之處罰。該案最終在海外被發現，說明中國的監管存在巨大的疏漏。

　　2.清華大學廉政教研室的任建明教授說， “以前，我們重點打擊政府公職人員受賄，主要是建立在一個政府公權力相對強勢的基礎上。在這樣的環境下，行賄者很大程度上是被迫行賄，因為不行賄就什么都得不到。”

　　任建明認為，現在，很多行賄者不再是不得已而行賄，他們是為了獲得和自己本身資質不相匹配的利益而行賄。相比較前幾年，他們身上的被動色彩已經弱化，更多地有了一種主動色彩，因此，有必要給予這些行賄者更重的打擊。

　　而我國現行刑法中，第八章所規定的行賄罪、受賄罪是專門針對政府公務人員的，公司、企業人員行賄受賄罪則規定在第三章內。所遺漏的就是那些既不在政府，又不在公司的人員。比如事業單位人員和社團組織成員。這次修改《刑法》將公司、企業人員行賄受賄罪的主體擴大到其他主體。

　　3.在2003年至2005年幾年問，喜之郎原投資部經理周明華借職務之便，在代表喜之郎與世紀證券有限公司協商簽訂托管1億元國債和5000萬元企業債券合同以及合同到期后收回兩筆資產過程中，先后收受世紀證券有限公司好處費共計人民幣533.56萬元。2006年10月15曰，周明華被陽東縣人民法院判處有期徒刑13年。

　　證券行業資深分析師俞志強指出，行業里一種通行做法是，證券公司通過自己的席位代理委托方國債或企業債券，借此 “融資”牟利。而周明華之所以舍棄幾乎無風險的銀行渠道，冒險與證券公司簽訂大額投資的托管合同，最主要的原因就是能借此獲得“好處費”。據周明華在該案1.5億元投資中，獲得533萬元左右回扣，推算其回扣在3個點左右。

　　周明華瞞天過海其實并非滴水不漏。據媒體報道，2004年底喜之郎托管在世紀證券公司的1億元國債和5000萬元企業債券到期，但世紀證券沒能如期歸還。世紀證券公司通過間接許諾給好處費，延期還款。

　　2005年2月至5月，周明華利用職務之便，又分別冒用易某、陳某的名義與世紀證券私下簽訂 “合作協議”，先后收受了世紀證券通過易某、陳某賬戶匯入的大筆好處費。

　　在一片風平浪靜中，周明華貪欲不斷膨脹。2005年7月8日，周明華在向公司董事長李永軍匯報1億元國債托管的事情時，才交代了收受世紀證券有限公司送的100萬元好處費的事實。

　　“公司的金融投資監管是個盲點，一來自己沒有太多該方面的專業知識，二來平時主要精力放在市場上。”廣東喜之郎集團有限公司總裁助理鄔少明這樣總結剛剛結案的商業賄賂案。

　　4. “商業賄賂已經從‘潛規則’變成了廣告。”南開大學法學院教授程寶庫說，他經常在收聽電臺廣播時聽到這樣的廣告——先是說某飯店如何的好，然后加上一句：出租車拉客有回報。“這其實就是商業賄賂。”“這場戰役很重要，因為它是影響中國經濟社會能否持續發展的關鍵。”2006年2月26日，程寶庫在電話里向記者強調。讓這位法學學者開始關注商業賄賂的原因，是關于這種行為的一個矛盾：一面是廣為人知，一面是案件很少。

　　據公安部經濟犯罪偵查局張忠宇副處長介紹，近五年來，公安機關立案偵查的犯罪案件逐年上升。但商業賄賂犯罪案件占同期所有經濟犯罪案件立案數的比例卻始終非常小，尚不到1%。最高人民法院提供的數據也顯示，自2002年以來，人民法院每年審結的商業賄賂案件數量變化不大。上述數據與人們印象中普遍存在的狀況嚴重不符。

　　然而另外一些數字卻正揭示著商業賄賂給經濟造成的巨大危害。來自商務部的統計表明，在全國藥品行業，僅藥品回扣一項，每年就侵吞國家資產約7.72億元，約占全國醫藥行業全年稅收收入的16%。程寶庫對此進行了調查和比較研究。調查結果讓他 “觸目驚心”：幾乎每個行業都存在，其中尤以醫療衛生、基建、電信、金融等部門為重。

　　而比較研究表明，商業賄賂問題如不及時解決，將會有難以承受的社會后果發生。程寶庫舉例說，像歐美一些發達國家，其經濟從人均收入3000美元到7000美元，一般只用3年左右的時間，最多的用了6到7年。然而像拉美的幾個國家在達到3000美元之后，不能上升，反而上下震蕩。造成拉美國家如此狀況的正是腐化的商業風氣，權錢交易的商業賄賂潛規則。 “商業賄賂不是要不要治理，而是如何治理的問題。商業賄賂的治理已刻不容緩。”程寶庫說。

　　5.為了配合正在全國范圍內開展的治理商業賄賂專項工作，使商業賄賂治理工作在法治的軌道內順利進行，推動治理商業賄賂的長效機制的建立和完善，北京師范大學刑事法律科學研究院成立了治理商業賄賂研究中心。2006年6月6日上午，研究中心在北師大主樓舉辦第一期治理商業賄賂專題論壇。

　　左堅衛副教授認為，商業賄賂 “一對一”的行為特點以及行賄受賄雙方結成利益共同體的現實，決定了查處商業賄賂的難度較大，犯罪黑數較高。因此，治理商業賄賂的重點不宜放在懲辦已經發生的違反犯罪活動上，而應當防范于未然，從源頭上減少商業賄賂發生的機會。

　　趙秉志教授說，商業行賄犯罪所涉及的刑法典第164條規定的對公司、企業人員行賄罪，第389條第1款規定的行賄罪，第391條規定的對單位行賄罪，以及第393條規定的第一種單位行賄罪，都以行為人謀取不正當利益為成立要件。司法實踐中，對于如何認定謀取不正當利益存在分歧，同時，謀取不正當利益要件的設置使懲治行賄犯罪陷入了某些困境。因此，有必要重新審視作為行賄犯罪構成要件的 “謀取不正當利益”。

　　6.創立于1977年的上海世迅網絡主業為綜合網絡布線系統、IT基建工程等IT業務。該公司在行業內并沒有什么名氣，多位業內人士表示并不了解該公司。但是，就是這樣一家公司，通過行賄的手段，拿下了包括麥肯錫上海公司在內的眾多跨國公司的項目。該公司總經理王軍和項目部經理吳仁從2005年底到2006年初，在承建工程項目中，向麥肯錫公司電腦部主管汪依群和員工沈通分別行賄15萬元和30萬元。

　　在麥肯錫公司內部，作為電腦部主管的汪依群和員工沈通并不起眼。但知情人說： “這樣的人就是爺，因為他負責工程的招標。”在這個過程中，“索取回扣已經成為一種慣例。”知情人說，在數年前，由于行業整體利潤比較高，其回扣的比例一度高達整個項目的15%以上，但是這兩年隨著行業整體利潤的下滑，回扣的比例已經控制在8%左右。為了保證自己的利潤，行業里面的規則一般是提高項目的報價，在這個過程中甚至會碰到一些電腦部門的主管要求對方提高報價，然后再將提高的部分私下返還給這些電腦部主管。

　　“送了45萬，應該是將項目本身的報價提高了很多”，‘知情人分析說，如果只是單純的網絡鋪設和維護工程，根本就沒有這么多的利潤用來行賄。

　　7.最新一期香港《經濟導報》載文指出，中國社會轉型期反腐敗呈現新特點，反腐敗的重點從反權力腐敗轉到了反商業賄賂。

　　從現實情況看，在當前，中國商業賄賂案件又出現了高發態勢，并與傳統的國家工作人員職務犯罪形成交織狀況，犯罪領域在重點行業突現的同時，開始呈現普遍化的發展態勢。賄賂手段的多樣化和行為方式的連續性、隱蔽性及關聯性，都表明治理此類違法犯罪活動的形勢更為嚴峻。

　　商業賄賂，這是一種以獲得商業交易機會為目的，在交易之外以回扣、促銷費、宣傳費、勞務費、報銷各種費用、提供境內外旅游等名義，直接或間接給付或收受現金、實物和其它利益的不正當競爭行為。

　　商業賄賂實質上收買的是 “權力”。商業賄賂的“重災區”，個個都是權力壟斷部門和經濟決策部門。可以說，哪里涉及商業審批，哪里就有商業受賄的“機會”;哪里有購銷權，哪里就有商業受賄的可能。

　　治理商業賄賂遭遇 “界定難”和“治理難”，與法律、制度不完善有關，更與商業賄賂無處不在的“收買”有關。商業賄賂“收買”了法律在公民心中的威嚴，“收買”了企業依法經營、公平競爭的規則，使越來越多的企業無心靠產品質量、價格、服務勝出，而是致力發展“關系網經濟”。信仰“關系”勝過信仰“規則”，對于正在建設的法治社會來說，無疑是一劑強力“腐蝕劑”。

　　8.9月4日下午，重慶市工商局的通報稱，2005年1月至2006年6月，華潤藍劍為占領重慶啤酒市場，與重慶市23個區市縣、3000多戶餐飲店等終端銷售商簽訂合作協議，通過給付380多萬元各種形式的 “促銷費”，銷售啤酒500多萬件，涉及金額達1億多元。“此案是自開展治理商業賄賂以來，重慶市工商局查處的涉案區域最廣、涉案金額最大的案件。”

　　處于 “被動地位”的華潤雪花，立刻在次曰，即5日下午發表公開聲明，稱重慶工商局有關查扣啤酒的行為，是打著“反商業賄賂”的幌子，行地方保護之實。“別人都這么做，你不這么做，怎么賣啤酒?”侯孝海認為，重慶的銷售方式是“行業慣例”，不僅存在于華潤一家，全國很多地區、很多啤酒商、飲料商都在采用。

　　在關于此案的種種爭議中，給餐飲店等終端銷售商 “好處費”到底是“行業慣例”還是“商業賄賂”始終是外界關注的焦點。“我不能說所有的啤酒商都會采取這種銷售手段，但可以肯定的是，有很大一部分企業是這樣做的”。9月8日，中國釀酒協會啤酒分會秘書長杜綠君接受《中國經濟周刊》采訪時坦言，給終端“處好費”的現象由來已久，也一直是酒類行業面臨的一大困惑。而且不僅是啤酒、白酒、紅酒，甚至很多飲料的銷售，也存在類似現象。

　　9.2006年10月20日《人民日報》發表署名文章指出：商業賄賂真是過街老鼠，人人喊打。但在一些地方的經濟活動中，說起治理商業賄賂，許多人卻不以為然，甚至找出些似是而非的理由為商業賄賂辯護，商業賄賂成了聞著臭、吃著香的 “臭豆腐”。有人認為：“商業賄賂是市場經濟的產物，治理商業賄賂會影響企業的經營活動。”也有人認為：“商業賄賂都是行賄人自己送上門的，推不掉，躲不開。”還有人認為：“商業賄賂牽扯面大，查起來不容易。”一件本來十分得民心的好事，為何竟然引來非議?老實說，持有這種非議的人，心里也明鏡似的，清清楚楚知道商業賄賂是一種犯罪活動。他們這樣說，不過是為了混淆視聽，渾水摸魚。同時也提醒我們：治理商業賄賂這件事并不簡單，需要我們想辦法，下功夫，動真格。

　　10.2006年11月，重慶市沙坪壩區法院宣判了重慶市胸科醫院正副院長收取醫療器械銷售商回扣的案件，宣判當天，來自全市衛生系統自發參加旁聽的900多人將審判大廳圍個水泄不通。

　　重慶市衛生主管部門有關人士向記者透露： “這宗案件中，最先是副院長被抓，其接受調查時為爭取自首，又將院長供了出來。這家醫院的醫生，尤其是其他大小領導都擔心他們為爭取立功，將事情全盤說出，而將自己卷進去。更關鍵的是，現在法律對收受回扣的認定標準還不明確，大家都不知道自己的行為違不違法，會不會被起訴。”

　　“這個案子全系統的人都知道，大家都把它作為一把尺子來度量自己的行為是否已經構成犯罪。”重慶某小醫院的醫生朱勤(化名)告訴記者，“由于醫院的效益不好，每月從醫院領到的全部收入不到1000元，回扣歷來都是我們收入的主要部分，大概每月能有幾百元左右。”她所在的科室一直都在用這些錢給醫生發獎金福利，一旦一人受查，必然整個科室甚至整個醫院都難逃追查。山東一家醫院的紀檢書記更是直言不諱：“如果嚴格按照相關法律和政策治理商業賄賂，那醫院全都別干了!醫藥購銷領域內的反商業賄賂，打擊面較大。”

　　作為醫藥銷售代表，李先生深諳反商業賄賂對于自己的利害關系，但他認為，商業賄賂一時還難以禁絕。如果還是沿用舊的醫療及醫藥流通體制，那么打擊商業賄賂一旦真的發揮效用，對整個醫藥銷售行業的打擊是致命的， “因為在目前的狀況下，這個行業還沒有學會不賄賂怎么生存，不給回扣一個藥廠就要死掉”。

　　西南政法大學法學院院長陳忠林教授也認為，目前商業賄賂專項整治工作只重對個體賄賂活動的打擊，而忽視了對滋生賄賂的土壤進行整治，那么商業賄賂絕不可能得到根治。

　　11.中央治理商業賄賂領導小組組長何勇在接受新華社記者采訪時說：商業賄賂涉及面確實很廣，表現形式也多種多樣，情況非常復雜。有些領域和行業的問題相當普遍，在一個單位內就涉及多個崗位、多個部門、多個層次的人員。處理這些問題必須嚴格依法辦事，正確把握好法律政策界限，既要區分正常的商業交往與不正當交易行為的政策界限，又要區分違紀違規行為與違法犯罪的界限，做到寬嚴相濟，區別對待。既不能降低要求，走過場;也不能脫離軌道，搞群眾運動。堅持以事實為依據，以法律為準繩，對違法犯罪分子發現一個查處一個，絕不手軟。工作中還要講究策略，正確運用國家的基本刑事政策。對于在自查自糾中主動向單位、行業主管(監管)部門講清問題，或者積極檢舉揭發商業賄賂和其他犯罪，有立功表現的，應該依法從輕、減輕或者免予追究刑事責任;對于故意隱瞞事實、毀滅證據等妄圖對抗偵查、逃避法律追究的，要依法從嚴懲治，特別是對于頂風作案的，必須堅決嚴厲打擊;對于在一些領域和行業中帶有一定普遍性、涉案人員眾多的案件，要充分考慮辦案的政治影響和社會效果，堅持打擊少數，教育和警示大多數。