基于經濟視角下的湖南地方政府債務融資及風險管理論文

　　從財政的界定來講，地方政府的債務融資主要就是地方政府和地方政府的相關職能部門以及其二者的所屬單位以直接介入和提供擔保等方式所形成的債務，它主要涉及到直接債務和擔保債務兩個方面。以下是學習啦小編為大家精心準備的：基于經濟視角下的湖南地方政府債務融資及風險管理相關論文。內容僅供參考閱讀!

　　基于經濟視角下的湖南地方政府債務融資及風險管理 全文如下：

　　一、引言

　　隨著社會的不斷進步，最近這幾年，我國地方政府性質的債務規模正在不斷地增長，而因此所導致的債務風險和債務隱患也開始引起了社會各界的廣泛關注。2008年，我國開始實施積極的財政政策改革和適度寬容的貨幣政策，在這種背景下，信貸投放的增長速度與日俱增。在高速信貸投放的過程中，地方政府的融資最為活躍，它也是最為引人注目和最值得關注的一個融資主體，本研究將對湖南地方政府的債務融資相關情況做出分析，希望能夠為相關領域提供可行的參考依據。

　　二、基于經濟視角下的湖南地方政府債務融資主要情況

　　從財政的界定來講，地方政府的債務融資主要就是地方政府和地方政府的相關職能部門以及其二者的所屬單位以直接介入和提供擔保等方式所形成的債務，它主要涉及到直接債務和擔保債務兩個方面。首先是直接債務，它又可以劃分為一般債務和轉向債務，所謂一般債務就是沒有一般財政收入來源的債務，而轉向債務則指的是具有相關的制度性收入或者是經營性收入來源為舉借的債務。舉例來說，湖南交通部門統借統還建設的高速公路，還有其城市基礎設施項目，主要是將土地出讓金作為還款來源，此外以高等院校以及醫院等事業單位所質押的收費權來舉借的債務也在其范圍之內。

　　到2008年年底和2009年年初的時候，湖南省地方政府的債務融資為2670億，同比上一年增長了386個億，增長了16.91%，到了2014年年初，湖南地方政府已經面臨著一個償還債務的高峰期，需要馬上償還的債務達到了1182.44億元，這是一個龐大的數據。總體分析來看，在湖南省的債務當中，其省本級債務融資金額為865.23億人民幣，占總債務的32.41%。與往年相比，增長了144.84億，增長幅度為2011%。其市級債務余額有933.73億元，占到總債額的34.97%，與上一年相比，增長了186.85億元，增長了25.02個百分點。此外，縣鄉級別的債務融資金額達到了870.83個億，占總融資金額的32.62%，同上一年相比，增加了54.45億人民幣，增長了6.67個百分點。鄉鎮債務融資金額為262.39億人民幣，所占比例為9.83%。

　　通過以上數據情況可以分析出，湖南地方政府的債務融資主要存在三個特征。①其負債面比較廣而且債務的增速比較迅速;②其舉債的形式比較多，債務的用途相當混亂;③其債務的源頭較為集中，潛在的金融風險相當突出。

　　三、基于經濟視角下的湖南地方政府債務融資的風險管理

　　(一)強化銀企合作，對舉債行為進行規范

　　湖南省地方政府的融資負債主要集中在銀行貸款方面，所以對舉債行為需要進行規范，而且應該將其集中在怎樣對銀行的風險控制手段進行利用方面，以此來強化銀行和融資平臺企業之間的相互交流和合作，也方便融資平臺企業對銀行控制信貸風險的協助。一般來說，對舉債行為進行規范主要可以從兩個方面做起，首先是對舉債行為當中的信息披露和政府融資平臺的財務狀況做到透明化，另外是對舉債行為當中的土地抵押和收費權質押行為進行規范[1]。

　　對于前者來說，目前地方政府的融資平臺呈現出不透明或者半透明性質，其主要的原因是融資平臺的數目多，形成了多頭舉債的情況，而且監管部門和融資平臺之間也缺乏必要的溝通和協同，這也導致其總體的負債情況不容易做到精確的統計。也有一方面的原因是因為融資平臺內部的風險控制體系還有待于完善[2]。對于后者來說，以湖南的土地儲備中心為例，將收儲的土地當作抵押物，在法律上是存在瑕疵的，加入是平整的規劃好的土地，一般地方政府都會采用立即掛牌出售的方式來處理，而不是將其抵押給銀行。所以，銀行在這一過程當中承擔了較多的風險，為了將這種風險降低到最小，銀行應該加強自身與企業之間的合作，以此來對政府性質的融資平臺的建設做出規劃，對政府性質的債務風險做出最為直接的防范。

　　(二)實施項目管理，對舉債責任進行落實

　　這也是從兩個方面來進行的。首先是實施項目管理，將責任落實到個人身上。因此需要對地方政府的債務性融資行為進行項目管理，假如政府性的融資平臺有相對獨立的負債行為，那么實行項目管理制度就能夠將項目管理的責任有效地落實到主體上，可以更好地將債務資金的使用效率提升起來，進而有效德爾防范信貸風險。對于有收益型的項目，可以對商業銀行貸款行長的責任制進行參考，將誰貸款誰負責的制度和原則落實到實處。其次也要實行舉債責任，要確保用人的獨立性[3]。

　　對政府性債務融資平臺的責任制度進行進一步的落實，要求地方政府在進行融資貸款的時候需要通過融資平臺的債務規模和貸款行為來進行，并要做到和其地方政府的財政實力相匹配，不可擅自妄為。此外，根據以往的政府性的負債研究結果來看，地方政府官員一般為了顧及其任期內的政績而不顧及當地的財政實力等情況而大舉進行負債建設，最終造成了政府性的負債規模加大，所以，政府債務融資平臺的負責人應該通過地方政府來進行直接委派，保證其行政關系依然隸屬于原單位，其工資也從原來單位進行領取，這樣能夠有效地避免集中還款情況的發生。

　　(三)項目保壓共存，對風險意識進行普及

　　強化對政府官員的教育工作，普及相關的風險意識。很多的地方政府都將經濟刺激計劃當作是千載難逢的融資機遇，雖然說在這一輪的經濟刺激計劃當中，湖南省地方政府所表現的還不算太激進，但是和以往的融資規模相比較，這一次的增長規模也仍然和相關部門的預期規模存在很大的出入。從湖南省的經濟發展狀況和財政實力來分析，這一輪的經濟刺激計劃當中包含著較大的風險，而因此所造成的隱患也是十分巨大的。因此在地方政府進行債務融資的時候需要做到有保有壓，這樣才能夠在更大程度上保證項目的必要延續。

　　自從2009年下半年以來，我國國家相關部門就開始屢次提示相關政府性質的融資平臺要注意負債風險。所以在2010年的時候，湖南省政府在信貸規模的預測和相關項目的建設現狀等方面，為了防止負債融資的風險，對相關的減少項目的融資開始實行有保有壓的方法。為此，首先需要對在建和續建的項目進行必要的維持，這些項目是以前局已經參與或者被安排授信額度的項目。然后嚴格要求申請建設的項目，對于一些重復修建和高耗能的項目，還有一些對當地的經濟拉動效應不是很明顯的項目等都做出了暫緩建設和停止建設的批示。

　　四、結語

　　在本研究當中，筆者主要針對經濟視角下的湖南地方政府的債務融資和風險管理等方面的內容進行了簡要的分析，文中筆者也根據自身的調查和理解，談到了一些主觀看法。筆者認為，在當前環境下，地方政府的債務融資的相關風險問題需要引起格外的重視，只有合理有效地處理好這方面的問題，才能夠更好地為我國的經濟發展做出貢獻，最終促進我國的現代化建設的進程。