試論我國圖書館事業(yè)的立法原則(2)

　　
　　3　必須正視的幾個相關(guān)問題
　　
　　關(guān)于圖書館立法以及圖書館事業(yè)的法制化建設(shè)問題，已有不少人撰文發(fā)表高見。但是，就如何確立圖書館立法原則的問題，學界仍然鮮有議論。筆者認為，我國圖書館事業(yè)立法滯后甚至無法可依，根本原因就在于目前存在著許多制約因素。如果這些問題不能得到普遍重視并給予改進，圖書館事業(yè)的立法以及圖書館的法制化建設(shè)將永遠是紙上談兵，更無從討論圖書館立法的原則問題。眾所周知，我國正處于加速建立社會主義市場經(jīng)濟體制，努力實現(xiàn)2010年遠景目標的關(guān)鍵時期。在此期間，經(jīng)濟和社會的發(fā)展都離不開法律的規(guī)范和保障。圖書館事業(yè)作為我國文化事業(yè)的重要組成部分，同樣需要加強立法。但是，我們不得不承認，我國目前存在著許多限制圖書館立法的不利因素。筆者認為，舉其要者，有以下幾個方面。
　　
　　3．1圖書館立法的思想認識薄弱
　　從我國目前的情況來看，人們對于圖書館立法工作普遍認識不足。圖書館事業(yè)在改革開放以來，得到了大規(guī)模的發(fā)展。但是，從全社會整體上講，對圖書館立法的認識不足是不可否認的。例如，不少人認為圖書館作為一項具體的事業(yè)，沒有必要從國家法律的角度進行規(guī)范。這就造成對圖書館事業(yè)立法缺乏應有的社會推動力，官方亦缺失圖書館事業(yè)立法的動因和必要的準備，對圖書館立法的原則如何確立也無從談起。
　　
　　3．2圖書館系統(tǒng)內(nèi)部局部利益的限制
　　我國圖書館的管理體制是各類圖書館條塊分割，分別歸文化部、教育部、科技部等領(lǐng)域，各系統(tǒng)各自為政，難于協(xié)調(diào)，形成圖書館立法進程中的一大阻力。從表面看，這種現(xiàn)象有利于部門內(nèi)部的規(guī)劃，有時甚至是高效率的。但從全局審視，這一現(xiàn)象已經(jīng)成為制約我國圖書館事業(yè)立法走向良性軌道的不利因素，它直接同統(tǒng)一立法原則相排斥，勢必導致法出多門、執(zhí)行不力等現(xiàn)象。
　　
　　3．3立法研究存在一定的局限性
　　大多研究者是圖書館界的人員，他們?nèi)狈Ψ伞⒄?、?jīng)濟、科技的深入研究，難以對圖書館立法做出較為科學的論斷。同時，研究者大多忽視對圖書館法與其他相關(guān)法的研究。對文獻信息的保存與利用所涉及的知識產(chǎn)權(quán)、著作權(quán)等問題探討不夠深入。對如何規(guī)劃圖書館事業(yè)立法的整體格局，以及與此相關(guān)的圖書館事業(yè)的立法原則更是缺乏深度思考。
　　
　　3．4圖書館立法缺乏組織保證
　　從我國圖書館事業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀來看，國家缺乏統(tǒng)籌安排和全面規(guī)劃，缺少行之有效的管理手段，綜合協(xié)調(diào)能力不足；沒有建立起全國文獻資源的保障體系，不能做到資源共享。所有這些都在宏觀層面上阻礙了圖書館事業(yè)的發(fā)展，也必然影響到統(tǒng)一圖書館法的制定。圖書館立法是國家對圖書館進行宏觀控制與協(xié)調(diào)的重要保證。發(fā)達國家的政府都把圖書館事業(yè)納入國家信息發(fā)展的總體規(guī)劃中，圖書館立法成為保護和發(fā)展國家信息資源的主要制度保障。因此，我國也應當建立起國家統(tǒng)一的機構(gòu)，統(tǒng)籌整個圖書館事業(yè)的發(fā)展，協(xié)調(diào)各系統(tǒng)圖書館的工作，為圖書館事業(yè)立法提供組織保證。
　　筆者認為，我們必須正視以上所說的這些現(xiàn)實問題，并且對之予以合理地解決。惟其如此，才能合理地確立我國圖書館立法的原則。
　　
　　4　結(jié)語
　　
　　圖書館事業(yè)的立法必須首先確立其立法原則，否則，圖書館事業(yè)的法制化建設(shè)將無從談起。統(tǒng)一立法原則能夠保證立法權(quán)集中于最高國家立法機關(guān)，從根本上解決立法權(quán)分散而導致的一系列問題。因此，這一原則是保證我國圖書館事業(yè)法制化建設(shè)的基本準則。公益性原則是圖書館事業(yè)基本功能的彰顯，能夠保證圖書館向社會提供集中的信息資源服務(wù)。同時，這一原則也是我國社會主義公有制性質(zhì)的顯現(xiàn)。信息資源的共建共享已是當今世界圖書館事業(yè)發(fā)展的必然趨勢，也是我國圖書館事業(yè)發(fā)展的必由之路。無疑，我國的圖書館事業(yè)立法應當將資源共享確立為其中一項原則。圖書館事業(yè)與國家的教育事業(yè)密不可分，圖書館立法應當與教育立法緊密聯(lián)系起來，與教育法密切結(jié)合原則為的就是解決這一問題。另外，圖書館事業(yè)的健康發(fā)展要以保護知識產(chǎn)權(quán)為基本前提，為此，我國的圖書館事業(yè)立法必須貫徹保護知識產(chǎn)權(quán)原則。
　　基于上述理由，筆者將我國圖書館事業(yè)立法的原則概括為統(tǒng)一立法原則、公益性原則、資源共享原則、與教育法密切結(jié)合原則和保護知識產(chǎn)權(quán)原則等五項原則。這五項原則相互結(jié)合，共同構(gòu)成我國圖書館事業(yè)立法的根本準則或指導方針。