法治保障在社會管理體制建設中的重要性

　　改革開放以來，中國社會發生了翻天覆地的變化，經濟實力和綜合國力顯著增強，社會主義市場經濟體制日趨完善、社會主義政治文明逐步推進、社會主義精神文明建設成效良好，社會主義和諧社會初具雛形，中國發展進入新階段，逐步融入國際社會。與此同時，種種社會問題伴隨而來：經濟發展中缺乏科學發展理念，發展質量不高，可持續發展能力低;政治體制改革相對滯后，民主政治建設中深層次矛盾難以解決;社會差距拉大，社會矛盾尖銳，這些給社會管理工作提出了更高要求。在社會管理中融入法治理念，用法律的強制性保障社會管理的有序進行，是推進社會管理實現科學化、法治化的必然要求。

　　一、法治能夠清晰界定社會管理各主體職責，提升社會管理的規范化水平

　　伴隨科技的迅猛發展，全球化和現代化的推進加劇了社會分化，社會變得日益多樣，政府面臨更加復雜的治理環境。這種背景下，執政黨和政府的管理主體地位受到沖擊，必須依靠社會組織和廣大民眾來共同管理社會事務，社會才能達到穩定和諧的運行狀態。為及時回應挑戰，社會管理主體必須實現多元化。黨的十六屆四中全會明確了社會管理的總體格局，這就是“黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與”。從國家包辦到國家主導、社會協同、公眾參與，社會管理取得了明顯進步。同時，各管理主體在社會管理中的地位不同，這在社會管理格局的表述中也有所體現：作為中國特色社會主義事業的領導核心，中國共產黨對社會管理起領導作用，是整個社會管理體制的重要指向標;政府負責，是國家履行社會管理職能的必然要求，要求政府切實擔負起應盡的職責，從而推動社會管理向前發展，滿足社會需求;社會組織能夠有效配合政府行為，是連接政府和人民的紐帶;公眾是社會管理的對象，更是社會管理的主體，廣大公眾的參與能夠從根本上減輕政府的負擔。這種格局下，社會管理各主體各司其職，管理活動規范有序。但實際情況卻是黨委依法執政能力不足，在解決問題時權力至上、政府職能轉變不到位，公信力下降、社會組織得不到認可，管理活動得不到廣泛支持、公眾參與規范化程度不夠。法治保障納入社會管理體制，恰恰能夠解決上面一系列問題，提高共產黨治國理政、依法執政水平，明確界定政府的權利范圍，促進法治政府和服務型政府的形成，方便社會組織的管理活動，同時賦予和保障公眾應有的權利。法律給予各主體不同的職責，并以法律的形式予以明確，社會主體各居其位、各得其所，享有其應有的權利，也履行其應盡的義務，有效地避免了越權和失職現象的發生，大大提升了社會管理規范化水平。

　　二、法治能夠保障社會在規范化、制度化框架內運行

　　規矩是人類生存與活動的前提與基礎，我們總是在規與矩所形成的的范圍內活動。世間萬物，小到日常瑣碎，大到國家大事，都要遵循一定的規矩，社會有序的運行同樣離不開規矩。規矩是一種約束，更是一種保障。法律法規是規矩，制度規范是規矩，倫理、習慣、道德都是規矩。正是由于規矩的約束和制約，社會才如此井然有序。改革開放以來，由于黨和國家工作重心的轉移以及社會主義市場經濟的確立，我國社會發生了廣泛而深刻的變革，一方面，原有的單一的利益格局被新的多元化利益格局所取代，另一方面，人們在滿足了基本的物質需求后開始注重精神方面的享受，訴求呈現多元化趨勢。利益分化引起的利益矛盾和訴求多元化引發的沖突更加頻繁，表現形式更為多樣，為避免矛盾引發的社會混亂，必須采取必要的手段加以規范。倫理、習慣、道德在保持社會穩定上發揮的作用需要建立在人們擁有較高素質的基礎上，事實的情況是人們普遍具有較高的學歷，而素質水平卻沒有達到相應的高度。這樣一來，依靠倫理、道德的力量來保障社會的規范運行具有較大的難度。此時，社會急需能夠約束和規范人們行為的方式和途徑，法治應運而生。作為衡量社會是否有序運行的最重要標尺，法治能夠有效規制社會行為，解決社會問題。借助法治的力量，人們的行為得以規范，通過穩定、明確的法律規范，社會得以有序、健康發展。

　　三、法治能夠保證社會管理更具權威性

　　我國是社會主義法治國家，實行依法治國的基本方略。法治體現出國家的權威，這種權威來自于立法機關的權威性，我國的立法機關是全國人民代表大會及其常務委員會，它們擁有制定、修改和廢除法律的權利，它們所制定的憲法、法律、法規都是它們權威性的延伸，也是它們權威性的體現。法治的權威性得到了國家強制力的保證，任何組織和個人一旦觸犯法律，都會受到嚴厲的處罰。有國家強制力做后盾，法治的權威得以彰顯。在工業化、信息化、市場化和全球化深入推進的今天，中國產生了許多新的社會問題，也不可避免地伴隨著許多社會矛盾。在解決這些問題和矛盾時，如果選擇法治之外的手段，不僅不能有效地解決矛盾和爭端，更易在處理矛盾的過程中引發新的矛盾和爭議，問題只能越來越多，社會管理停滯不前。借助法治的力量處理社會矛盾和沖突，回避了個別領導干部依權力辦事的現象，提出的舉措和建議也更具說服力，避免和減少了爭議，社會管理的效果更加權威。

　　四、法治能夠更好地維護人民群眾利益

　　法治能夠更好地維護人民群眾利益。社會管理，說到底是對人的管理和服務，涉及廣大人民群眾的切身利益。以人民群眾的利益為重，解決好人民群眾最關心最直接最現實的利益問題，是統籌社會各方面利益關系的需要，是解決當前突出矛盾和問題的需要，更是我們黨密切黨群關系，做好群眾工作的需要。在社會管理過程中，人民群眾的利益能否得到切實維護，是判斷社會管理成功與否的根本標準。倘若我們取得的成就建立在損害人民群眾利益的基礎上，那么成就再多再顯著，社會管理都是失敗的。為此，把人民的利益放在第一位，著力保障和改善民生，減少社會不和諧因素，確保社會的安定有序，是社會管理工作的重心和關鍵。事實和經驗一再表明，法治是保護公民權利的最有效途徑。當公民的權益受到不法侵害時，法治為公民維護自身合法權益提供了有效的救濟途徑。

　　綜上，法治的這些優越性決定了它在社會管理中具有不可替代的作用。可以說，法治作為一切合法行為的后盾，是最有效的社會管理方式。“法治保障”納入社會管理體制，為社會管理提供了制度規范，社會管理的基礎更加牢固，社會管理活動更加規范。