中小學教育質量評價的問題及其消解

　　[摘要]目前，我國中小學教育質量評價中存在評價標準單一，注重學校系統質量評價、弱化學生主體質量評價目標，忽視學校進步程度評價等問題，這使評價結果缺乏科學性和公正性。建立高質量的、科學的教育評價體系，需要澄清教育質量與教育質量評價、辦學水平與教育質量之間的關系，樹立“以學生為本”的教育質量評價觀，即以學生表現為評價內容、以“增值”幅度為評價標準、堅持評價目標統一性與差異性的有機結合。
　　[關鍵詞]　中小學；教育質量評價；評價機制
　　
　　2001年，《國務院關于基礎教育改革與發展的決定》提出， “改革考試評價和招生選拔制度”“建立對地區和學校實施素質教育的評價機制”。在這一背景下，我國各地學校教育質量評價開始重視對學生德、智、體、美、勞等各方面素質的評價，在很大程度上適應了素質教育的要求，有力地推動了素質教育的實施。但實施中，我國學校教育質量評價還在一些問題，需要進一步深化改革。
　　
　　一、中小學教育質量評價的問題透視
　　
　　當前，中小學教育質量評價中存在的問題主要表現在以下幾個方面。
　　(一)評價標準單一，缺乏激勵效應 　不同地域學校因經濟、科學、文化、信息、技術等方面差異而存在經費投入、設施設備等辦學條件方面和教育理念方面的差異，同一地區學校間因學生來源、教師素質等人員構成不同會存在人力資源不平衡，不同學校因發展歷史原因也可能處在不同的發展階段，這些因素決定了不同地域、類型學校處于不同的發展平臺，教育質量評價不可“用一把尺子量全身”。然而，我國中小學教育質量評價多采用統一的評價標準衡量學校質量。這“對當今教育現實中的學校發展類型的情況關注得很不夠”日，對薄弱學校是一種歧視，有失公平，會導致條件較差學校因屢遭失敗而心灰意冷，喪失前進動力。同樣，條件較好學校也會因無論怎樣評價都會處在前列，而失去競爭壓力和繼續前進的動力。總之，標準單一的評價機制對學校起不到應有的激勵作用，不能推動學校持續發展。
　　(二)注重學校系統質量評價，弱化學生主體質量評價
　　20世紀末，我國教育質量評價開始把教育效益作為衡量教育質量的主要標準，更有效地反映了學校發展的過程。其方向是正確的，但學校教育質量評價體系追求一種學校教育系統功能評價的宏大敘事，重教育投入、學校辦學條件與設施設備，重表層(如制度、目標，理念)等學生主體質量之外的指標因素的評價，這導致了評價指標體系的龐大和“冗余”。例如，某指標體系由62項指標構成，其中學校辦學條件、教育投入、制度理念層面因素所占比例較大，約34項指標，比總指標數量的1／2還多。而學生質量因素相對較弱，共計11項，不到總指標數量的1／6。再如，某地區指標體系設置指標42項，其中教育機構與設置、領導班子建設、教育方針與法規、教育督導與評價以及教育發展理念、發展目標與思路等這些方面指標達26項，占總指標數量的63％，而學生質量指標6項，僅占14％。
　　我國現有教育質量評價指標體系基本是從一種模式出發來考查教育狀況，指標龐雜且重疊因素很多，而學生發展指標僅為“冰山一角”，如此遮蔽了學校教育質量的真實。
　　(三)評價目的關注一次性結果“鑒定”，忽視對學校進步程度評價
　　多數地區的教育質量評價重視學校質量一次性結果，評定目的在于鑒定學校質量優劣，未能體現學校教育一段時間內的進步程度，未能體現教育質量的“動態性”，這是有失公平的。如，有的學校雖基礎條件較差，但確實取得了比條件好的學校更大的進步，一次性的數字結果卻未能揭示這種進步的意義，這對條件薄弱但取得較大進步的學校是一種打擊，也有損于教育評價的公平。