探析我國基礎教育服務均等化的問題與對策(2)

　　三、實現基礎教育服務均等化的對策
　　
　　?隨著人類社會的不斷進步與文明程度的不斷提高，基礎教育公共品對社會經濟發展日趨重要。因而，基礎教育服務均等化不僅是公共財政和民主財政的內在要求，也是現代民主國家的重要責任。為了更好地實現基礎教育服務均等化，提出以下幾點對策：
　　?（一）明晰政府角色，強化現代教育管理體制，夯實均等化的政治基礎
　　?1．政府應承擔起基礎教育投資的主體地位。基礎教育作為公共產品的性質決定其應由政府來提供，并努力使均等化發展目標得以實現。
　　?2．明確界定基礎教育服務在各級政府之間的事權和財權劃分。多級政府分擔經費，既是為了保證基礎教育的資金需要，也是為了促進各級政府支持教育。
　　?3．履行基礎教育服務職能的政府級次不能放置太低。基礎教育應由相當于縣級的地方政府辦學，這樣有助于避免因末級基層政府缺乏財力保障而使基礎教育不能充分發展的現象。
　?4．把政府間財政的轉移支付視為最重要的手段。不僅可以提高中央和省級政府對基礎教育服務的財政供給水平，同時也可以強化中央政府對全國基礎教育服務的宏觀調控能力，并以此消除或縮小地區之間的不均等。
　　?5．實施城市和農村一體化的教育財政管理體制。應借鑒國外經驗，在教育體制的設計上不應有城鄉之分，在財政分配上不應過多地向城市傾斜。
　　?（二）公平基礎教育資源配置，促進教育機會均等
　　?1．統籌分配有限的教育資源。從教育投入層次來說，教育資源應該更多地向基礎教育傾斜；從教育投入的區域分布來說，應該更多地向西部地區傾斜；從城鄉教育投入來說，應加大農村教育投入，縮小城鄉教育差距。
　　?2．統籌城鄉及區域經濟協調發展，減小地區及城鄉差異。把城鄉作為一個整體，實行城鄉統一籌劃。只有促進了城鄉經濟的協調發展，才能使人們的教育支付差距減小，促進城鄉的教育協調發展
　　?3．建立矯正的補償平等措施，建立公共教育財政制度。國家應該補償糾正教育資源及機會在配置上存在的不公平現象，建立體現實現城鄉間甚至是每個公民間基礎教育公共產品均等化服務的公共基礎教育，建立和完善財政制度公共教育財政體制。
　　?（三）完善配套政策體系，促進基礎教育服務的過程公平
　　?1．采取差異策略，促進地區之間的基礎教育均等。國家應該在全面統籌教育發展規劃的前提下，在具體措施上采取差異策略，對不同地區采取不同的政策和要求。在政策、經費和師資等方面對落后地區進行傾斜和補償。
　　?2．扶持弱勢群體，促進階層之間的基礎教育均等。國家通過公平的政策與制度設計來消除政治資本和社會資本在教育機會獲得中的不當干預。加強對弱勢群體階層家庭和弱勢群體階層子女的扶持。
　　?3．制定鼓勵性政策，促進不同性別之間的基礎教育均等。首先要加大貧困地區的教育投入，為女童接受教育提供一個安全的學校環境；其次要改革學校教育，調整教科書中性別不平等的內容；再次要引導社會觀念，加強性別平等的宣傳教育，樹立性別平等的教育榜樣。
　　?（四）大力發展基礎教育，促進結果公平
　　?1．實現最基本的教育服務均等化。國家應根據對基礎教育運行的實際調研情況，公布最低的國家基礎教育辦學條件標準，各地的基礎教育只允許高于國家標準，而不得低于國家標準。
　　?2．允許基礎教育服務地區性差異存在。均等化并不意味著全國的基礎教育完全一致，相反，基礎教育的均等化應允許在全國最基本的辦學條件基本一致的基礎上，存在一定的地區差異。
　　?3．教育部門要大力肯定并宣傳分數并不具有唯一性。教育部門應該做好相應的宣傳教育工作，大力肯定分數不具有唯一性的觀念并宣傳推廣，促使不同特長個性的學生都能受到老師的重視與積極培養教育。
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　　參考文獻
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