公安流動人口管理論文
公安流動人口管理論文
人口流動是人口群體的固有特征，是人類社會和經濟發展的必然產物。下面是學習啦小編為大家整理的公安流動人口管理論文，供大家參考。
公安流動人口管理論文篇一
論公安機關如何預防與控制流動人口犯罪
公安流動人口管理論文摘要
摘要：流動人口犯罪問題是流動人口問題在社會治安上的反映，公安機關能否有效預防和控制流動人口犯罪是關系到維護社會穩定的局面、改革開放順利進行的大問題。本文從改革戶籍管理制度和加強治安管理工作兩個層面來探討公安機關如何預防和控制流動人口犯罪。
公安流動人口管理論文內容
關鍵字：公安機關;預防;控制;流動人口犯罪
人口的大流動是伴隨改革開放和社會主義市場經濟體制建立而出現的一種必然趨勢，也是社會化大生產條件下社會生產力配置的一種必然需要。但是，由于流動人口本身所特有的復雜性和經濟狀況、居住處所等物質條件的不穩定性，在社會各種思想文化的沖擊下，極易誘發各種犯罪現象。流動人口犯罪問題已成為困擾當前社會治安的一個普遍而突出的問題。從某種意義上說，公安機關能否有效預防與控制流動人口犯罪決定著整個社會治安的主動權。
1 改革戶籍管理制度
1.1 嚴密戶口登記，強化戶籍管理基礎工作。戶籍登記制度關系到國民經濟和社會發展，關系到公民民事權利能力和行為能力的認定及維護公民合法權益，也與國家建立社會保障制度密切相關。因此，要嚴格按照戶籍管理各項法律規定，以居住地登記戶口、人戶一致為原則，在城鄉全面建立健全常住、暫住、出生、死亡、遷出、遷入、變更更正七項戶口登記制度，堅決糾正一些地方和部門對公民依法申報登記戶口設置各種限制條件的錯誤做法。
1.2建立城鄉統一的戶口登記制度。適應國民經濟和社會發展的客觀需要，廢除由二元戶口管理結構衍生的戶口“農轉非”計劃管理政策及藍印戶口、自理口糧戶口、地方城鎮戶口、農場商品糧戶口等多種戶口形式，建立城鄉統一的戶口登記制度。在人口統計上，實行以居住地劃分城市人口和農村人口，以職業區分農業人口和非農業人口，如實反映公民的居住狀況和城市化水平。
1.3 調整戶口遷移政策。根據國務院發布的《國民經濟和社會發展“十五”計劃綱要》確定的推進城鎮化發展戰略的要求，逐步放寬戶口遷移限制，引導人口的合理有序流動。由各地人民政府根據當地經濟和社會發展的實際需要及綜合承受能力制定城市發展總體規劃和人口發展規劃，以落戶條件取代計劃指標。特大城市和大城市要保持人口的適度機械增長，對其周邊地區和衛星城鎮，要制訂相應的鼓勵措施，以吸納城區人口和本市農村人口為重點，促進其人口規模的形成和逐漸擴展。
1.4 建設人口信息計算機管理系統。截至2001年底，全國已有37667個派出所建成人口信息計算機管理系統。全國已建成市級人口信息管理系統的地級以上城市有229個，建成縣(市)級人口信息管理系統的縣(市)有951個。與此同時，公安部完成了人口信息管理系統“百城聯網工程”。通過積極運用人口信息計算機管理系統，逐步實現人口信息統計數據的共享，并盡快建立全國公民身份號碼查詢服務中心，以更好地適應戶籍管理社會化服務的需要。
2 加強治安管理工作
2.1 加強流動人口的身份管理。從對流動人口調查情況看，流動人口中較易管理的是有證人員和已就業人員，不易管理的是流動人口中無證人員或散布于社會的無業人員。這些流動人口基本上處于無統計、無控制的狀態，因而他們之中存在的社會問題最為嚴重。由于對流動人口量上的失控，必然導致對這些人員管理上的失控，而管理上的失控最終會導致流動人口行為的失控。針對這一問題，各地均出臺了相應的規章制度，把流動人口身份的管理作為一項重要基礎工作來抓。
2.2 加強出租房屋的管理。在出租房屋的管理上，仍可借鑒沈陽市的經驗。沈陽市采取的具體做法是：改革房屋出租制度，簡化手續，將辦證制度改為登記制度，把出租房屋納入管理范圍。堅持誰出租誰協管的原則，明確出租房主對承租的外來人口負有督促申報居住登記和舉報違法犯罪等責任和義務：單位出租的房屋，由單位協助負責管理;個人出租的房屋，由房主協助負責管理。居(村)委會中流動人口管理服務站要定期對轄區內出租房屋進行檢查，對于出租房屋內的流動人口情況做到及時了解和掌握。同時，房屋出租給流動人口的，出租人應承擔相應法律責任，必須如實登記承租人姓名、身份證件種類和號碼，并督促承租人到房屋所在地公安派出所申報居住登記，辦理《居住證》;房屋出租人發現承租人利用出租房屋進行犯罪活動的，應及時向公安機關報告。對違反上述規定行為的，公安機關將依據《中華人民共和國治安管理處罰法》第五十七條的規定進行處罰。
2.3 強化社區警務戰略的實施。
2.3.1 建立流動人口管理組織網絡。首先，要依靠基層黨政組織，設立社區流動人口管理協作小組，對一定時期的流動人口管理工作情況進行研究，提出具體的管理工作意見，并組織實施。其次，在社區設立流動人口管理站，配備一定數量的治保人員協助社區民警辦理居住證，全面掌握居住區內人員的的流入和流出情況，掌握流入人員的居住地、服務處所、經濟來源和現實表現。最后，在流動人口集中居住的地方，建立流動人口自我管理自治組織，用流動人口管理流動人口，實行流動人口的自我管理和約束。
2.3.2 定期開展清查和適時進行整治活動。社區民警應當定期對流動人口的居住地點或落腳地點、工作場所開展清查活動。在清查中，重點解決三個方面的問題：一是全面摸清流入人口的情況，包括數量、居住地、服務處所、長住戶口所在地、主要社會交往關系、現實表現等;二是流入人口中有哪些人沒有辦理居住證;三是流入人口中有無“三無”人員(即無固定居所、無經濟來源、無合法證件的人員)。對在清查中發現的問題，應當及時給與妥善處理：對在清查中發現的有違法犯罪嫌疑的人員，應當及時向流出地發函調查，并弄清其到流入地的活動情況;對在清查中發現的沒有辦理居住證的人員，應當補辦辦證手續;對在清查中發現的“三無”人員，應當予以遣散或收容。
公安流動人口管理論文文獻
[1] 黃菊良.國外境外城市治安管理[M].北京:中國人民公安大學出版社,2003.
[2] 熊一新等.最新社區警務工作指南 [M]. 北京:群眾出版社，2003.
[3] 陳嘉.流動人口的犯罪與社會預防[J].福建政法管理干部學院學報,2005(3).
[4]曾利平.淺析廣州市流動人口犯罪現狀及對策[J].廣州市公安管理干部學院學報,2006(1).
公安流動人口管理論文篇二
淺談我國流動人口的計劃生育管理
公安流動人口管理論文摘要
[摘 要]隨著城鎮化、工業化進程的不斷加快，人們開始不斷的涌入城市，他們為我國的經濟繁榮和社會建設做出了很大的貢獻，但是隨著流動人口的不斷增長，也為城市的社會服務和管理工作增添了不少麻煩和社會問題。人口流動造成的計劃生育管理工作加重，要解決這一難題就必須完善流動人口的管理體制，加強流動人口的計生管理。本文探討了流動人口計劃生育管理存在的缺陷，并思考了當前流動人口計劃生育管理的合理建議，旨在實現人口有序流動和人民安居樂業。
公安流動人口管理論文內容
[關鍵詞]流動人口;計劃生育管理;缺陷;建議
中圖分類號：C924.21 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X(2014)37-0383-01
根據全國第五次人口普查結果顯示，我國流動人口超過1.21億，隨父母親進城的農民工子弟則有近2000萬。由于他們流動性大、變更頻繁給計劃生育管理工作帶來了新的困難和問題，特別是流動人員政策外生育的管理難度很大，往往出現管不住和無法管的困難。但是流動人口的計劃生育管理關系改革發展穩定大局，關系低生育水平長期穩定，因此，健全流動人口的計生管理體制迫不容緩。
一、我國流動人口的現狀
流動人口是我國城鎮化后涌現出來的一批新型勞動大軍，他們數量龐大、變更頻繁，給計劃生育管理工作帶來了新的困難和問題，特別是流動人員政策外生育的管理難度很大，往往出現管不住和無法管的困難。但是流動人口的計劃生育管理關系改革發展穩定大局，關系低生育水平長期穩定，因此，健全流動人口的計生管理體制迫不容緩。
改革開放以來，流動人口在城市的建設、方面起著很重要的作用，逐漸發展成城市建設的一支生力軍。但是，如何管理好流動人口的計劃生育狀況是各級政府和計劃生育工作者面臨的一項重大任務。在我國的大多數城市中，外來流動人口的總量在逐年增多，分布領域也很廣，因此頻繁流動也是成為司空見慣的事情。而外來人口持證率低、計劃生育率低、計劃生育處結率低也成為一種普遍現象。為此，就必須提出更為行之有效的方案和措施來管理城鄉流動人口的計劃生育問題。
二、我國流動人口計生管理方面存在的缺陷
1.由于各個地區計生管理思想差異，導致服務和管理無法暢通
地方的計劃生育管理思想不統一，在公共服務上和生育管理上總不能同步，工作信息的交流上更是一盤散沙，這樣也導致了服務和管理無法順暢，為計劃生育的后繼工作帶來了不便，也為流動人口的生育管理帶來了困難。同時，對于違反生育政策的流動人口在查辦的過程中，工作人員沒有法律的有力保障，使得措施的執行力度不夠。例如，在計劃生育部門查處違法懷孕、生育時，違反計劃生育的人員明明在出租屋居住，但是屋主會假說沒有這樣的人，以此幫助計劃外生育、懷孕的違法人員，給計生委的工作人員開展工作帶來了很大的困難。而對于出租房屋的屋主，沒有相關的法律監管，這樣，也使得計劃生育管理門的執行力度大大削弱。
2.受居住地和戶籍地兩地約束，流動人口在居住地并不能享受應有的優惠政策
我國計劃生育部門針對流動人口的管理工作是以當前居住地為主要管理地，戶籍地為輔助管理的雙向管理，在管理上同時受到財力和人力的兩重約束，同時，不同地區在計劃生育上的工作不統一，常常會使得“雙管”變成了“雙不管”，管理流動人口上形成一個無人管的局面，導致流入的生育人員不能享受到國家的優惠政策以及免費的社會服務待遇。在流動人口中，很大一部分是正處于生育年齡的青壯年，他們的生活壓力大，缺乏自我保健能力，在生理生殖健康方面常常會比城市常住人口的風險率高出很多。但是，政府在計劃生育方面所投入的精力和服務，很少會涉及到外來的流動人口，使得流動人口在生育中無法享受國家法律規定的相關政策和計生服務，同時，流動人口在生殖健康方面的權益也無法得到合理的保障。
3.由于管理不當，對流動人口的生育收費中常出現重復收費
計劃生育政策規定，流動人口在戶口所在地辦理的《流動人口計劃生育情況證明》需繳納費用。而在實際中，流動人口除了要繳納這樣“情況證明”的費用外，還必須繳納計劃生育服務費，這樣，流動人口實際在居住地和戶籍地都交了生育費，流動人口本就生活壓力大，這重復收費又加大了他們的經濟壓力。同時，變相提高收費標準也是普遍存在的現象。很多出證機關在辦證時擴大收費范圍，將未婚青年視作已婚育齡婦女，向她們收取費用，在生育收費中存在許多亟待解決的問題，以減少流動人口的生活負擔，穩定生活情緒。
4.流動人口管理機制有待改善
流動人口的計生管理機制運行在現今仍發揮著作用，但是在整個管理系統中，缺乏某種機制的引入和構建，導致機制沒有順暢的運行環境。而對流動人口計劃生育管理機制的認識不足，也會出現在實踐中搖擺不定的現象。因此，要讓運行機制在作無意識地自發運行，對機制流動人口計劃生育管理作用有明確的認識，就必須加強對機制作用規律的準確把握，利用機制調整系統運行狀態的主動性不強，則是造成計劃生育管理不良的重要原因。
三、關于我國流動人口計劃生育管理的建議
1.領導統一管理思想，明確責任分工
在針對流動人口的相關工作中，要嚴格的遵從市委、市政府的規定，來進行工作上的分工，責任明確，按照多種組織的工作形式將轄區范圍內有一定影響的部門組織起來，明確全市的發展方向和目標，在市區建設的同時，使人口綜合管理得到同步的發展。在這一思想的指導下，市政府各部門包括衛生局、教育局、勞動保障局、工商管理局、國土房管局等部門要結合本部門工作特點，督促、檢查本部門與市人口計生部門共同抓好流動人口的計劃生育工作。
2.突出以人為本理念，使居住地流動人口享有各項合法權益
做好流動人口計劃生育管理的關鍵是要處理好管理與服務的關系，要以服務促管理，以情感人、依法治理，突出以人為本的觀念，讓流動人口也能享有人口與計劃生育法律法規的各項合法權益，從而使流動人口自覺地接受管理。居民化服務內容應包括;計劃生育技術服務。在流動人口密集的地區設立計劃生育技術咨詢服務網點，配備服務設施，開展查孕、查環、查病等生殖保健優質服務，要融避孕節育健康咨詢、發放藥具、法規宣傳和情感交流于一體;日常生活服務。
3.中央加大生育的財務投入，建立統一的收費機制
為構建和諧社會，中央應加大對西部和老少邊窮地區的投入力度，克服平均主義，設立流動人口管理和服務專項資金，加大轉移支付力度，幫助流入地解決子女教育、衛生保健、計劃生育等關系農民工切身利益的問題，實施對農民工特困人群救濟制度，同時建立相應的考核評估體制，確保資金到位。由于各地收費管理機制的局限性，影響了國家收費政策和國家機關的形象和聲譽，必須建立統一的收費機制。在流動人口中，未婚女青年需辦理《未婚證》，而已婚婦女需在戶口所在地辦理《流動人口計劃生育情況證明》并持此證向現住地的流動人口計劃生育辦事處繳納計劃生育服務費。同時，定期為持證人進行環檢、孕檢等服務，加強計劃生育的管理。
四、結語
總之，目前我國流動人口計劃生育管理機制還很不成熟，在解決實際問題中存在很多缺陷，為了適應社會生活的不斷變化，我國管理部門尤其是計劃生育相關管理部門應健全相應的管理機制，加強管理，落實流動人口計劃生育管理，解決群眾的需求，以構建社會主義和諧社會。
公安流動人口管理論文文獻
[1] 蔡�.中國流動人口問題[M].北京社會科學文獻出版社，2007.
[2] 高春燕.中國人口管理現代化研究[M].北京科學出版社，2005.
[3] 李安平.關于城市流動人口計劃生育管理工作的調查與思考.衡陽通訊，2006年第9期.
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